KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/039
Gündem No : 40
Karar Tarihi : 22.09.2021
Karar No : 2021/UY.I-1768
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Kalite Beton İnşaat İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Van Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/393417 İhale Kayıt Numaralı “Gevaş İlçesi Atatürk Bulvarı ve Muhsin Görentaş Bulvarı Caddeleri Asfalt Kaldırım ve Aydınlatma Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Van Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi Başkanlığı tarafından 30.07.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Gevaş İlçesi Atatürk Bulvarı ve Muhsin Görentaş Bulvarı Caddeleri Asfalt Kaldırım ve Aydınlatma Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Kalite Beton İnşaat İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 13.08.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.08.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.08.2021 tarih ve 38913 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.08.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1392 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan ettikleri Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nden tüzel kişiliğin ortakları, hisse oranları ve yönetimdeki görevliler bakımından son durumun görülemediği gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı ancak adı geçen Tablo’da beyan ettikleri imza sirkülerinden şirketin yöneticilerinin görülebildiği, yine Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda şirketin ortaklarının ve hisse oranlarının beyan edildiği, Tablo’da beyan edilen Mersis numarası üzerinden yapılacak Ticaret Sicil Bilgileri sorgulaması ile bu durumun teyit edilebileceği, belirtilen gerekçelerle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmaması gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

1. Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhale ilan tarihinde yürürlükte bulunan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesi “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Gevaş İlçesi Atatürk Bulvarı ve Muhsin Görentaş Bulvarı Caddeleri Asfalt, Kaldırım ve Aydınlatma Yapım İşi

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde):

d) Kodu:

e) Miktarı: Gevaş İlçesi Atatürk ve Muhsin Görentaş Caddelerinde Toplam 2,270 Km'de Asfalt, Kaldırım ve Aydınlatma Yapım İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Gevaş İlçesi Atatürk Bulvarı ve Muhsin Görentaş Bulvarı Caddeleri” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.:

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

…

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri(anonim şirketler tarafından her durumda bu bilgileri gösterir pay defteri)” düzenlemesi,

Yine aynı Şartname’nin “İhalenin karara bağlanması” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1. Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen tekliflerin sahiplerine, beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilemeyenler ile yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan veya yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgelere ilişkin tevsik edici belgeleri ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları, ayrıca ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları için makul bir süre verilir. Aşırı düşük teklif sorgulamasının yapılacağı ihalelerde ise teklif fiyatı sınır değerin altında olan tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ve yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan veya yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgelere ilişkin tevsik edici belgeler ile bunların eklerini sunmaları, ayrıca, ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları istenir. Yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler yenileri ile veya ihalede istenen şartları sağladığını gösteren başka belgelerle tevsik edilirler.

36.2. İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen ya da bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgelerde yer alan bilgiler arasında farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin geçerliliği etkilenmez ancak ihalede öngörülen şartların sağlanamadığının anlaşılması durumunda, bu isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Ancak ihale tarihinden sonra yeterlik sertifikası kapsamındaki belgelere ilişkin şartların değişmesi halinde, isteklinin buna ilişkin belgeleri derhal sunması zorunlu olup, bu durumda ihalede öngörülen şartların sağlanmadığının anlaşılması halinde teklif değerlendirme dışı bırakılır.

36.3. Aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan veya açıklamaları yeterli görülmeyen isteklilerin teklifleri reddedilir. Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri doğrulayan belgeleri sunmayan istekliler ile numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir. Sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlayamayan istekliler ve numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin ise teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Bu işleme ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İncelemeye konu ihalenin Gevaş İlçesi Atatürk Bulvarı ve Muhsin Görentaş Bulvarı Caddelerinde toplam 2.270 km asfalt, kaldırım ve aydınlatma yapım işi olduğu, ihalede 9 adet ihale dokümanı indirildiği, 30.07.2021 tarihinde yapılan ihaleye 6 isteklinin katıldığı, ihalede geçerli tekliflerin belirlenmesi esnasında, başvuru sahibinin Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda tüzel kişiliğin ortakları, hisse oranları, yöneticiler ve görevlilere ilişkin bilgileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi’nin beyan edilmediği gerekçesiyle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

Başvuru sahibi isteklinin %50 paylı iki ortaklı Limited Şirket statüsüne haiz bir tüzel kişilik olduğu, istekli tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun ilgili kısmında, şirketin ortaklarının %50 paya sahip Yeşim Beyazağaç ve Çilnaz Beyazağaç olduğu, şirket görevlilerine ilişkin olarak Yeşim Beyazağaç ve Farız Beyazağaç’ın şirket müdürleri olarak belirtildiği, bu hususlara ilişkin olarak Van Ticaret Sicil Müdürlüğü’nün 16.07.2021 ve 10371 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi ile Van 7. Noterliği’nin 26.02.2019 tarih ve 3888 yevmiye numaralı imza sirkülerinin beyan edildiği tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi istekli tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda bilgileri verilen Van Ticaret Sicil Müdürlüğü’nün 16.07.2021 ve 10371 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nde şirketin adres değişikliğinin ilan edildiği, söz konusu Gazete’de şirketin ortaklık yapısına, hisse oranlarına veya şirket yetkilerine ilişkin herhangi bir hususun yer almadığı görülmüştür.

İdare tarafından, başvuru sahibi istekli tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda bilgileri verilen imza sirkülerine ilişkin olarak EKAP ortamında yapılan sorgulamada, Van 7. Noterliği’nin 26.02.2019 tarih ve 3888 yevmiye numaralı imza sirkülerinde, Farız Beyazağaç’ın şirket müdürü sıfatıyla şirketi temsil ve ilzama yetkili olduğunun belirtildiği, Van Ticaret Sicil Müdürlüğü’nün 06.03.2019 ve 1048 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nde Yeşim Beyazağaç ve Farız Beyazağaç’ın şirket müdürleri olarak belirtildiği tespit edilmiştir.

İhale dokümanı düzenlemeleri uyarınca, tüzel kişi isteklilerin ortakları ile yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Türkiye Ticaret Sicili Gazeteleri veya diğer belgelere ilişkin bilgileri ihaleye katılımda beyan etmeleri, beyan edilen bu bilgilerin/belgelerin idare tarafından EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilerek ya da isteklilerden talep edilerek tekliflerin değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibi istekli tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda bilgileri verilen Ticaret Sicili Gazetesi ve imza sirküleri incelendiğinde, ilgili Ticaret Sicili Gazetesi’nde sadece şirketin adres değişikliğinin ilan edildiği, imza sirkülerinde ise şirket müdürünün belirtildiği, sirkülerin dayanağı olarak gösterilen Ticaret Sicili Gazetesi’nde şirket müdürlerinin ilan edildiği, tüzel kişi isteklinin yönetimindeki görevlilere ilişkin son durumun ilgili imza sirküleri ve Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi üzerinden teyit edilebileceği ancak Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda şirketin ortaklık yapısına ilişkin son durumunun teyit edebileceği bir bilgi sunulmadığı, bu sebeple de Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan edilen bilgi ve belgeler ışığında şirketin son ortaklık yapısının teyit edilemediği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik'in 18'inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY

İnceleme konusu ihalede,

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi neticesinde, Kurul çoğunluğunca, “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Anılan kararda, başvuru sahibi istekli tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda bilgileri verilen Ticaret Sicili Gazetesi ve imza sirküleri incelendiğinde, ilgili Ticaret Sicili Gazetesi’nde sadece şirketin adres değişikliğinin ilan edildiği, imza sirkülerinde ise şirket müdürünün belirtildiği, sirkülerin dayanağı olarak gösterilen Ticaret Sicili Gazetesi’nde şirket müdürlerinin ilan edildiği, tüzel kişi isteklinin yönetimindeki görevlilere ilişkin son durumun ilgili imza sirküleri ve Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi üzerinden teyit edilebileceği ancak Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda şirketin ortaklık yapısına ilişkin son durumunun teyit edebileceği bir bilgi sunulmadığı, bu sebeple de Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan edilen bilgi ve belgeler ışığında şirketin son ortaklık yapısının teyit edilemediği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı ifade edilmektedir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinin birinci fıkrasında “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a) …

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri…” düzenlemesi bulunmaktadır.

Uyuşmazlık konusu ihalede, başvuru sahibi isteklinin %50 paylı iki ortaklı Limited Şirket statüsüne haiz bir tüzel kişilik olduğu, istekli tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun ilgili kısmında, şirketin ortaklarının %50 paya sahip Yeşim Beyazağaç ve Çilnaz Beyazağaç olduğu, şirket görevlilerine ilişkin olarak Yeşim Beyazağaç ve Farız Beyazağaç’ın şirket müdürleri olarak belirtildiği, bu hususlara ilişkin olarak Van Ticaret Sicil Müdürlüğü’nün 16.07.2021 ve 10371 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi ile Van 7. Noterliği’nin 26.02.2019 tarih ve 3888 yevmiye numaralı imza sirkülerinin beyan edildiği, ayrıca Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda bilgileri verilen Van Ticaret Sicil Müdürlüğü’nün 16.07.2021 ve 10371 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nin beyan edildiği görülmüştür.

Bu itibarla, incelenen ihalede, başvuru sahibi istekli tarafından, Yeterlik Bilgileri Tablosunda şirket ortaklarının isimleri ve ortaklık oranları ile adres değişikliğine ilişkin bir ticaret sicil gazetesinin beyan edilmiş olmasına rağmen, “Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge” standart formunun sunulmamış olmasının teklifin esasına etkili bir husus olmadığı, söz konusu bilgilere tabloda sunulan bilgiler kullanılarak EKAP ve diğer kamu kurum ve kuruluşlarının internet sayfasından sorgulanarak da kolayca ulaşılabilecek bilgiler olduğu değerlendirildiğinden, idarece gerçekleştirilen işlemin yerinde olmadığı ve başvuru sahibinin bu konudaki iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır

Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunca verilen ““ itirazen şikayet başvurusunun reddine” niteliğindeki karara katılmıyorum.