KİK Kararı: 2021/UY.I-1444

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/029
Gündem No : 72
Karar Tarihi : 29.07.2021
Karar No : 2021/UY.I-1444
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Fırat Aydın - BDK Yapı İnş. Nak. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İzmir Büyükşehir Belediyesi,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/220254 İhale Kayıt Numaralı “Bergama, Dikili ve Kınık İlçelerindeki Mezarlıklarda Çevre Düzenlemesi Yapılması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İzmir Büyükşehir Belediyesi tarafından 11.05.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bergama, Dikili ve Kınık İlçelerindeki Mezarlıklarda Çevre Düzenlemesi Yapılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Fırat Aydın-BDK Yapı İnş. Nak. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 23.06.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.06.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.07.2021 tarih ve 30788 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.07.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1153 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 21.05.2021 tarihli ilk ihale komisyonu kararı ile iş ortaklığının özel ortağı olan BDK Yapı İnş. Nak. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda “Ticaret Sicil Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü”ne ilişkin satırda bilgi girişinde bulunulmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, anılan isteklinin söz konusu bilgileri sehven eksik bıraktığı, bunun üzerine 27.05.2021 tarihinde idareye şikayet başvurunda bulunduğu, şikayet dilekçesi ekinde şirketin güncel durumunu gösteren Ticaret Sicil Gazetesi, imza beyannamesi ve imza sirkülerinin asıllarının ek olarak sunulduğu, idarenin şikayet üzerine verdiği 03.06.2021 tarihli kararda “Başvuru sahibinin ortaklık yapısı ile tüzel kişiliği temsil ve ilzama yetkili yöneticilerine ilişkin bilgilerin yer aldığı ticaret sicil gazetelerine veya bu hususları gösteren belgelere ilişkin bilgi eksikliklerin tamamlatılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.” denilerek düzeltici işlem tesis edildiği ve 10.06.2021 tarihine kadar beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulmasının istenildiği, idare ile yapılan telefon görüşmesi sonrası istenilen belgelerin faks ile gönderildiği, bu şekilde gönderilen belgelerin de geçerli kabul edileceği hususunda idare ile mutabık kalındığı, söz konusu belgelerin incelenmesi üzerine 15.06.2021 tarihinde ikinci bir komisyon kararının alındığı ve teklifinin yeniden haksız yere değerlendirme dışı bırakıldığı, bu kararda “2- Sunulan diğer belge olan ortaklık tespit belgesi; faks olarak sunulması nedeniyle belgelerin sunuluş şekli kriterlerini taşımamakla birlikte, içeriği incelendiğinde…” ifadesinin yer aldığı, bu karar ile iş deneyim belgesinin değerlendirmeye alınmasına gerek duyulmayarak teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak idare tarafından istenilen belgelerin asıllarının şikayet dilekçesi ekinde idareye elden teslim edildiği, ikinci ihale komisyonu kararında, daha önce faks ile gönderilmiş olan belgelerin tekrar gerekçe gösterilerek teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu komisyon kararının yanlı ve çelişkili ifadeler içerdiği, istekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler arasında farklılık bulunması durumunda; belgelerde yer alan bilgilerin ihalede öngörülen şartları sağlaması kaydıyla tekliflerin geçerliliğinin etkilenmeyeceği, tüzel kişilerde ortaklık bilgilerine ve yönetimdeki görevlilere ilişkin son durumu gösterir belgenin sunulmamasının ancak Ticaret Sicil Gazetesinin de sunulmaması durumunda esasa etkili bir durum olduğu, özel ortağın tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesini sunduğu, kaldı ki bu belgenin internet üzerinden de teyit edilebilen bir belge olduğu, “Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge”deki bilgilerin Ticaret Sicil Gazetesinden türetilmiş olması ve Ticaret Sicil Gazetesinin de sunulmuş olması nedeniyle, teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına neden olan durumun bilgi eksikliği kapsamında değerlendirilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.

Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bildirim ve tebligat esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “…(7) Aday, istekli ve istekli olabilecekler tarafından idare ile yapılacak yazışmalarda, EKAP dışında elektronik ortam ve faks kullanılamaz.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur…” hükmü ile “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “…(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyim belgesinin sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş deneyim belgesini kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyim belge sahibi tarafından imzalanması gerekmektedir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “…(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.

…

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.

(10) Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen tekliflerin sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ile yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan veya yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgelere ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilir.

…İhalede; aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan veya açıklamaları yeterli görülmeyen isteklilerin teklifleri reddedilir, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri doğrulayan belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir. Sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlayamayan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. Bu işleme ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edilir…

(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler, bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin geçerliliği etkilenmez…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: BERGAMA, DİKİLİ VE KINIK İLÇELERİNDEKİ MEZARLIKLARDA ÇEVRE DÜZENLEMESİ YAPILMASI İŞİ…” düzenlemesi ile “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri başlıklı” 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.:

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri (anonim şirketler tarafından her durumda bu bilgileri gösterir pay defteri)

…

ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge…” düzenlemesi,

Aynı İdari Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “…22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart formalara uygun şekilde doldurulacaktır…

…

22.8. İdarece talep edilmesi durumunda istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenler ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak süresi içerisinde sunulmak zorundadır.” düzenlemesi,

Anılan İdari Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “…31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale ilanı ve dokümanında tekliflerin elektronik ortamda alınacağının belirtildiği ihalelerde, katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin olarak istekliler tarafından herhangi bir belgenin sunulmayacağı, bu kapsamda, tekliflerin ihale dokümanında yer alan "Yeterlik Bilgileri Tablosu" doldurulmak suretiyle sunulması gerektiği, ihaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin değerlendirmenin de yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılacağı,

İhaleye tüzel kişi olarak katılan isteklilerin ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesinin, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazetelerinin veya bu hususları gösteren belgelerin yanı sıra tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerine ilişkin bilgilerin ihaleye katılımda beyan edilmesi gerektiği,

İstekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet siteleri üzerinden sorgulanabilenlerin, belgelerdeki kayıtlı bilgiler esas alınarak değerlendirmeye tabi tutulacağı, belirtilen yöntemle sorgulanamayan bilgi ve belgelere yönelik ilk değerlendirmenin ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılacağı, bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı, bu inceleme sürecinden sonra değerlendirme dışı bırakılmayan tekliflerden en düşük fiyatı teklif eden ilk iki isteklinin belirleneceği, daha sonra bu isteklilerden Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilemeyenler ile yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan veya yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgelerin talep edileceği, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri doğrulayan belgeleri sunmayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde ise idarece belirlenen sürede teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanmasının yazılı olarak istenebileceği ve yapılan değerlendirme sonucu ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirleneceği anlaşılmaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuata göre ihale dokümanında başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilişkin ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler ve eklerinin idarelerce tamamlatılmayacağı, ancak sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin bilgilerin idareler tarafından isteneceği anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede, İzmir Büyükşehir Belediyesi tarafından 11.05.2021 tarihinde birim fiyat üzerinden e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalenin “Bergama, Dikili ve Kınık İlçelerindeki Mezarlıklarda Çevre Düzenlemesi Yapılması İşi” olduğu, 17 adet ihale dokümanının indirildiği ihaleye 7 isteklinin katıldığı, yapılan sınır değer hesaplaması sonucunda bir isteklinin teklifinin, sınır değerin altında olduğu gerekçesiyle açıklama istenilmeksizin reddedildiği, başvuru sahibi hariç diğer isteklilerin tekliflerinin geçerli kabul edildiği, 15.06.2021 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin sınır değerin üzerinde teklif sunan ilk geçerli teklif sahibi Hasan Ufuk Özışık üzerinde bırakıldığı tespit edilmiştir.

21.05.2021 tarihinde onaylanan ilk ihale komisyonu kararı ile başvuru sahibi iş ortaklığının teklifinin, özel ortak olan BDK Yapı İnş. Nak. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda “Ticaret Sicil Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü”ne ilişkin satırda bilgi girişinde bulunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı,

Bunun üzerine, başvuru sahibinin 27.05.2021 tarihinde idareye şikâyet başvurunda bulunduğu, Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun Ticaret Sicil Gazetesi kısmında sehven bilgi girişinde bulunulmadığı, bu durumun esasa etkili bir aykırılık olmadığı ve söz konusu bilgilerin tamamlanabilir nitelikte olduğu gerekçesiyle teklifinin değerlendirmeye alınmasını talep ettiği, şikâyet dilekçesi ekinde sunduğu 27.01.2021 tarihli ve 10254 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nin, imza beyannamesi ve imza sirkülerinin asıl nüshalar olduğunu ifade ettiği,

Şikâyet başvurusu üzerine, emsal mahkeme kararlarına istinaden idare tarafından 03.06.2021 tarihli kararın alındığı ve “Başvuru sahibinin ortaklık yapısı ile tüzel kişiliği temsil ve ilzama yetkili yöneticilerine ilişkin bilgilerin yer aldığı ticaret sicil gazetelerine veya bu hususları gösteren belgelere ilişkin bilgi eksikliklerin tamamlatılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.” denilerek düzeltici işlem tesis edildiği,

04.06.2021 tarihli yazı ile Ticaret Sicil Gazetesi ile Ortaklık Tespit Belgesinin İdari Şartname’nin 7.9’uncu maddesinde belirtilen belgelerin sunuluş şekline uygun olarak 10.06.2021 tarihine kadar sunulmasının istenildiği,

Başvuru sahibi tarafından söz konusu belgelerin 10.06.2021 tarihinde faks ile gönderildiği, idare tarafından bu belgelerin incelenmesi üzerine, 15.06.2021 tarihinde ikinci bir ihale komisyonu kararının alındığı ve "...isteklilerin tüzel kişi olması halinde tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetelerinin sunulması/beyan edilmesi gerekmekte olup, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ortaklık oranlarının ticaret sicil gazetesi ile tevsik edilememesi/uyumlu olmaması nedeniyle isteklinin teklifi 4734 sayılı Kanun’un 37. maddesine istinaden uygun bulunmayarak değerlendirme dışı bırakılmıştır. ” denilerek ihalenin karara bağlandığı görülmüştür.

Başvuru sahibinin özel ortağı olan BDK Yapı İnş. Nak. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin Yeterlik Bilgileri Tablosu incelendiğinde;

“Ticaret Sicili Bilgileri” kısmının ortaklara ve yöneticilere ait bilgiler kısımlarının doldurulduğu, “Ortaklara Ait Bilgiler” satırlarının “Tülay Budak, 91800,00/180000,00” ve “Behram Budak, 88200,00/180000,00” şeklinde olduğu, beyan edilen bilgilerden Tülay Budak’ın şirketin %51 hissesine, Behram Budak’ın da %49 hissesine sahip olduğunun anlaşıldığı, “Ticaret Sicil Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü” satırının ise boş bırakıldığı, Ticaret Sicil Gazetesi veya bu hususları gösteren bilgilerin teyidinin yapılabileceği herhangi bir ibareye yer verilmediği,

Bununla birlikte, iş deneyimini tevsik etmek üzere kullanılan belgenin tüzel kişinin yarıdan fazla hissesine sahip ortağına ait olması durumunda doldurulması gereken “Ortaklık Tespit Belgesi” satırının “Belge sahibi ortağın kesintisiz ortaklık süresi ve ortaklık oranı” kısmının “SÜRESİZ, %100” olarak doldurulduğu görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından faks ile gönderilen 27.01.2021 tarihli ve 10254 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi incelendiğinde; bu gazetede tescil edilen hususların pay devrine ilişkin olduğu, şirket ortaklarından Tülay Budak’ın 91.800,00 TL sermaye karşılığı 3672 adet payını Behram Budak’a devrettiği, şirketin tek ortaklı bir limited şirkete dönüştüğü, gerçekleşen pay devrine bağlı olarak son ortaklık yapısında tek ortağın Behram Budak olduğu, ayrıca ek olarak Muş Ticaret ve Sanayi Odası tarafından 27.01.2021 tarihinde düzenlenen Ortaklık Teyit Belgesinin de faks olarak gönderildiği, bu belgeden de şirketin %100 ortağının Behram Budak olduğu görülmüştür.

10.06.2021 tarihli olan Ortaklık Tespit Belgesi incelendiğinde, Behram Budak’ın şirketin %100 ortağı olduğu ve belgenin düzenlenme tarihinden geriye doğru bir yıldır kesintisiz olarak yarıdan fazla ortağı olduğunun ifade edilmiş ise de Ticaret Sicil Gazetesi’nin internet sitesinde yapılan incelemede; 24.02.2016 tarihli ve 9018 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde Behram Budak’ın %49 oranında hisseye sahip olduğu ve 26.01.2021 tarihine kadar başka bir pay değişikliğinin olmadığı, yani söz konusu Ortaklık Tespit Belgesinde beyan edildiği şekilde Behram Budak’ın şirketin kesintisiz bir yıldır yarıdan fazla ortağı olmadığı tespit edilmiştir.

Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “Ticaret Sicili Bilgileri” satırının “Ortaklara Ait Bilgiler” kısmındaki beyan ile Behram Budak’ın şirketin %49’una sahip olduğu belirtilmekle birlikte, “Ortaklık Tespit Belgesi” satırının “Belge sahibi ortağın kesintisiz ortaklık süresi ve ortaklık oranı” kısmındaki beyan ile adı geçenin şirketin %100’üne sahip olduğu belirtildiğinden, Yeterlik Bilgileri Tablosunda beyan edilen bilgilerin birbiriyle çeliştiği anlaşılmıştır.

Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun ilgili satırında İdari Şartname’nin 7.1.A.2 maddesi gereği isteklinin tüzel kişi olması halinde ise ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları ve hisse oranları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir ticaret sicil gazetesine, bu bilgilerin tamamının bir ticaret sicil gazetesinde bulunmaması halinde ise bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili ticaret sicil gazetelerine veya bu hususları gösteren belgelere ilişkin bilgilerin belirtilmesi gerektiği, bu hususta beyanda bulunulmadığından tüzel kişiliğin ortaklık yapısının son durumunun teyit edilemeyeceği, dolayısıyla, Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun ticaret sicil gazetesine ilişkin kısımlarının boş bırakılmasının Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 60/A maddesinin 9’uncu fıkrasına ve ihale dokümanı düzenlemelerine aykırı olduğu anlaşılmıştır.

Yeterlik değerlendirmesinin istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler üzerinden yapılması gerektiği, ancak istekliler tarafından beyan edilmeyen bilgi veya belgelerin EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden teyidinin yapılmasının mümkün olmadığı, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri gereğince söz konusu hususun bilgi eksikliği kapsamında değerlendirilmemesi gerekmekle birlikte, idare tarafından başvuru sahibinin şikâyeti üzerine alınan 03.06.2021 tarihli karar ile söz konusu hususun bilgi eksikliği kapsamında değerlendirilip düzeltici işlem tesis edilmesinin de yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Bununla birlikte, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 7’nci maddesi gereğince istekliler tarafından idare ile yapılacak yazışmalarda faksın kullanılamayacağı dikkate alındığında, idarece tesis edilen düzeltici işlem sonrası başvuru sahibinin söz konusu belgeleri belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmamasının da mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Diğer yandan, Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan edilen ortaklık bilgilerinin sunulan Ticaret Sicil Gazetesi’ndeki bilgilerle uyumlu olmadığı, ayrıca sunulan diğer belge olan Ortaklık Tespit Belgesindeki beyanın da gerçeği yansıtmadığı, Behram Budak’ın şirketin kesintisiz bir yıldır yarıdan fazla ortağı olmadığı, sunulan belgelerin Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan edilen bilgileri doğrulamadığı, Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan edilen bilgilerin de birbiriyle çeliştiği görülmüş olup, başvuru sahibinin söz konusu hususların bilgi eksikliği kapsamında değerlendirilmesi gerektiği yönündeki iddiasının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik'in 18'inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY

İnceleme konusu ihalede,

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiasının incelenmesi neticesinde, Kurul çoğunluğunca, “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Anılan kararda, Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan edilen ortaklık bilgilerinin sunulan Ticaret Sicil Gazetesi’ndeki bilgilerle uyumlu olmadığı, ayrıca sunulan diğer belge olan Ortaklık Tespit Belgesindeki beyanın da gerçeği yansıtmadığı, Behram Budak’ın şirketin kesintisiz bir yıldır yarıdan fazla ortağı olmadığı, sunulan belgelerin Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan edilen bilgileri doğrulamadığı, Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan edilen bilgilerin de birbiriyle çeliştiği görülmüş olup, başvuru sahibinin söz konusu hususların bilgi eksikliği kapsamında değerlendirilmesi gerektiği yönündeki iddiasının uygun olmadığı ifade edilmektedir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “…(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.

…” hükmü bulunmaktadır.

İdari Şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.:

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,

…

7.9. Belgelerin sunuluş şekli:

7.9.1. İdarece talep edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenler ekleri ile birlikte bu maddede düzenlenen şekil kurallarına uygun olarak sunulur.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Uyuşmazlık konusu ihalede, başvuru sahibi iş ortaklığının teklifinin, özel ortak olan BDK Yapı İnş. Nak. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda “Ticaret Sicil Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü”ne ilişkin satırda bilgi girişinde bulunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru sahibi tarafından idareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idarece eksik belgelerin tamamlatılmasına karar verildiği, başvuru sahibi tarafından söz konusu belgelerin 10.06.2021 tarihinde faks ile gönderildiği, idare tarafından bu belgelerin incelenmesi üzerine, faks ile gönderilen belgelerin belgelerin sunuluş şekline uygun olmadığı gerekçesiyle teklifin değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür..

Başvuru sahibinin özel ortağı olan BDK Yapı İnş. Nak. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin Yeterlik Bilgileri Tablosu incelendiğinde; “Ticaret Sicili Bilgileri” kısmının ortaklara ve yöneticilere ait bilgiler kısımlarının doldurulduğu, “Ortaklara Ait Bilgiler” satırlarının “Tülay Budak, 91800,00/180000,00” ve “Behram Budak, 88200,00/180000,00” şeklinde olduğu, beyan edilen bilgilerden Tülay Budak’ın şirketin %51 hissesine, Behram Budak’ın da %49 hissesine sahip olduğu anlaşılmıştır.

Bu itibarla, incelenen ihalede, söz konusu istekli tarafından, Yeterlik Bilgileri Tablosunda, Ticaret Sicili Gazetesi bilgilerinin beyan edilmemiş olmasının teklifin esasına etkili bir husus olmadığı, söz konusu bilgilere teyidinin EKAP ve diğer kamu kurum ve kuruluşlarının internet sayfasından kolayca ulaşılabilecek bilgiler olduğu değerlendirildiğinden, idarece gerçekleştirilen işlemin yerinde olmadığı ve başvuru sahibinin bu konudaki iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, “ düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunca verilen “itirazen şikayet başvurusunun reddine” niteliğindeki karara katılmıyorum.