KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/027
Gündem No : 62
Karar Tarihi : 30.06.2021
Karar No : 2021/UY.I-1326 Mahkeme Kararını Göster
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Me-Yu İnş. Taah. Müh. San. ve Tic. A.Ş.-Musi İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı

VEKİLİ:

Av. Erol YAZICI

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 15. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/29240 İhale Kayıt Numaralı “Kastamonu-Daday-(Eflani-Pınarbaşı) Ayr. Yolu Km:0+000-2+400; Km:11+188,90-23+000; Km:25+950-26+725,13 Geri/3+119,59 İleri Arası Toprak Tesviye, Sanat Yapıları, Köprü ve Üst Yapı İşleri” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 15. Bölge Müdürlüğü tarafından 12.02.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kastamonu-Daday-(Eflani-Pınarbaşı) Ayr. Yolu Km:0+000-2+400; Km:11+188,90-23+000; Km:25+950-26+725,13 Geri/3+119,59 İleri Arası Toprak Tesviye, Sanat Yapıları, Köprü ve Üst Yapı İşleri” ihalesine ilişkin olarak Me-Yu İnş. Taah. Müh. San. ve Tic. A.Ş.-Musi İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının 10.05.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.05.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.05.2021 tarih ve 25225 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.05.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/959 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İhale uhdesinde kalan isteklinin, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir ticaret sicil gazetesini, bu bilgilerin tamamının bir ticaret sicil gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgiler ve bu bilgilere ilave olarak; tüzel kişiliğin tüm hissedarlarını, son hisse durumunu, yönetimdeki kişilerin görev ve yetkilerini, son durumlarını, nevi, tür ve unvan değişikliklerini ve son sermaye durumunu gösterir ticaret sicili gazetelerini teklifle birlikte sunmadığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin anonim şirket olduğu, ancak anılan istekli tarafından pay defterinin teklifle birlikte sunulmadığı, dolayısıyla anılan isteklinin teklifinin İdari Şartname’nin ilgili madde düzenlemeleri ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 10/A maddesi açıklamaları gereğince değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifi kapsamında sunduğu bilançolardaki oranların hatalı hesaplandığı, sunulan belgelerin eksik olduğu, sunulan belgelerde meslek mensubu onayının bulunmadığı, sunulan belgelerin ihale ilan tarihinden önce düzenlendiği, sunulan belgelerin, belgelerin sunuluş şekline aykırı olarak sunulduğu, bahse konu isteklinin teklifinin İdari Şartname’nin 7.4, 7.4.2 ve 7.4.3’üncü maddelerine aykırı olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği
İdarenin talebi üzerine sunulan bilgilerin/belgelerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi/belgeler ile aynı olmadığı, sunulan belgelerin, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunulmadığı,
İhale uhdesinde kalan isteklinin iş deneyimini tevsik etmek üzere sunmuş olduğu belgenin İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesi ve 7.6’ncı maddesi düzenlemelerine uygun olmadığı, anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olan kısımlarına isabet eden tutarın ihalede iş deneyimine ilişkin aranılan yeterlik kriterini karşılamadığı, yine anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesi sahibinin iş deneyim belgesini hak ettiği belirtilen iş yerinde işin %80’lik bölümünde sürekli sigortalı olarak görünmediği, aynı anda birden fazla iş yerinde sigortalı olarak göründüğü, dolayısıyla işin denetim ve yönetim görevlerini kesintisiz olarak sağlamadığı, sigortalı olarak göründüğü günler baz alındığında belge tutarının düşeceği, belge sahibi ile aynı iş yerinde çalışan diğer belge almaya hak kazanan kişilerin oranlarının ve belge tutarı hesaplamalarının hatalı yapıldığı, dolayısıyla anılan isteklinin teklifinin iş deneyim belgesi tutarının ihalede iş deneyimine ilişkin olarak aranılan yeterlik kriterini karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu aşırı düşük teklifle teklif fiyatı puanlaması ile kalite ve teknik değer nitelik puanlamasının aynı anda sağlanması mümkün olmadığı, teklifin İdari Şartname’nin 35.1.1’inci maddesi düzenlemelerine aykırı şekilde düzenlendiği,
İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı, şöyle ki;

6.1) İdarece verilen analiz formatı değiştirilerek açıklama yapıldığı, analiz girdileri ile analiz girdilerinin cins ve ölçü birimlerinin değiştirildiği, analiz girdilerine ilişkin miktarların düşürüldüğü,

6.2) “Çam kerestesi 2. Sınıf”, “C 30/37 beton harcı gri renkte, normal hazır beton harçları (TS EN 206-1+A1)”, “Amonyum nitrat, fuel-oil karışımı”, “Beton çelik çubuğu, nervürlü Ø 8-12 mm (S420, B420B-C, B500B-C)”, “Beton çelik çubuğu nervürlü ø 14-32 mm. (S420, B420B-C, B500B-C)”, “Agrega”, “PMAT, PMT” analiz girdilerinin fiyat teklifi ile açıklandığı, fiyat tekliflerinde yer alan fiyatların güncel piyasa fiyatlarının altında olduğu, fiyat tekliflerinde yer alan fiyatlarla söz konusu malların piyasadan edinilmesine imkân bulunmadığı, dolayısıyla anılan fiyat tekliflerinin gerçeği yansıtmadığı,

6.3) - Fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınmadığı, fiyat tekliflerini verenlerin teklife konu alanda faaliyet gösterdiklerine ilişkin tevsik edici belgelerin, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulması gerektiği,

- Fiyat tekliflerinin teklifi verenler tarafından daha önceki tarihlerde verilen fiyat teklifleri olduğu, daha önceki tarihlerde verilen fiyat tekliflerinde değişiklik yapılarak açıklama yapıldığı, dolayısıyla fiyat tekliflerinin gerçeği yansıtmadığı,

- Fiyat tekliflerinin yetkili kişiler tarafından imzalanmadığı,

- Fiyat teklifleriyle birlikte fiyat tekliflerinin dayanağı olarak düzenlenen Ek-O.5 numaralı maliyet tespit tutanakları veya Ek-O.6 numaralı satış tutarı tespit tutanaklarının, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulması gerektiği, Ek-O.5 numaralı maliyet tespit tutanakları veya Ek-O.6 numaralı satış tutarı tespit tutanaklarının aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulmadığı,

- Fiyat teklifleri ve fiyat tekliflerinin dayanağı olarak düzenlenen Ek-O.5 numaralı maliyet tespit tutanakları ve Ek-O.6 numaralı satış tutarı tespit tutanaklarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin ekinde yer alan standart formlara aykırı şekilde düzenlendiği,

- Ek-O.6 numaralı satış tutarı tespit tutanağında ağırlıklı ortalama birim satış tutarının hesabında esas alınan faturalara ilişkin bilgilere yer verilmediği, söz konusu bilgilerin gerçeği yansıtmadığı,

- Ek-O.6 numaralı satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesinin üçüncü fıkrasında açıklanan hususlara riayet edilmesi gerektiği, ancak fiyat teklifleri ve fiyat tekliflerinin dayanağı Ek-O.6 numaralı satış tutarı tespit tutanaklarının bu hususlara uygun düzenlenmediği ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesi açıklamalarına aykırı olduğu,

- Fiyat teklifi alınan malzemeler için nakliye ve malzeme bedelinin ayrı ayrı hesaplanmadığı, fiyat teklifi alınan malzemenin temin yeri ile iş yeri arasındaki nakliyeler fiyat tekliflerine dâhil edilmediği,

- Fiyat tekliflerinin dayanağı olarak düzenlenen Ek-O.5 numaralı maliyet tespit tutanakları ve Ek-O.6 numaralı satış tutarı tespit tutanaklarının son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olmadığı,

6.4) İdare tarafından verilen nakliye formüllerinin kullanılmadığı, kullanılan nakliye formüllerinin ise hangi kamu kurum ve kuruluşuna ait olduğunun açıklanmadığı, K motorlu araç taşıma katsayısının değiştirildiği, idarece verilen nakliye mesafelerinden daha düşük mesafelerin esas alındığı, söz konusu mesafelere ilişkin itinerer ve uygunluk belgesi sunulmadığı,

6.5) Sorulamaya konu iş kalemlerine ait analizlerde yer alan nakliye girdileri için fiyat teklifi alındığı, nakliye girdisinin fiyat teklifi alınmak suretiyle tevsik edilmesine imkân bulunmadığı, nakliyeye ilişkin imalatların fiyat teklifi alınanlarca sürekli aynı tür ve miktarda girdiler kullanılarak rutin olarak gerçekleştirilen imalatlardan olmadığı, çalışma şartları, mesafe, arazinin durumu gibi etkenlerle maliyetlerin değişeceği, ihale konusu işe özgü imalatların idarece tanımlanan tarifler ve teknik dokümanlar gözetilerek gerçekleştirilecek olduğu dikkate alındığında, söz konusu fiyat tekliflerindeki nakliye maliyetlerinin fiyat teklifinin alınanların resmi defter ve kayıtlarından çıkarılabilir nitelikte bilgiler olmadığı, bir başka anlatımla anılan fiyat tekliflerinde ilgili iş kalemlerinin hangi tür ve miktarda girdiler kullanılarak gerçekleştirileceği öngörülerek geleceğe yönelik fiyatlandırmanın yapıldığı, nakliye analiz girdileri için fiyat tekliflerinin, geçmişte bire bir aynı girdi tür ve miktarları kullanılmadan gerçekleştirilmiş olan maliyetlere dayandırılmaya çalışıldığı, nakliye analiz girdilerine ilişkin hesaplamaların nasıl yapılacağının idare tarafından verilen analiz formatlarında ve Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından yayımlanan birim fiyat kitabında açıkça gösterildiği, dolayısıyla nakliye analiz girdileri için yapılacak başka açıklamanın nakliye formüllerine ve işin şartlarına uygunluğunun tespitinin yapılamayacağı, idare tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin yazıyla sorgulamaya konu iş kalemlerine ait nakliye analiz girdilerinde ilgili nakliyeye ilişkin maliyet hesabı yapılmasına imkan veren nakliye formüllerine ve formüllerde yer alan sembollere ilişkin bilgilere (mesafe (M), taşıma zorluk katsayısı (A), malzeme yoğunluk katsayısı (Y) vb.) yer verilmesine karşın ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından nakliye analiz girdilerinin fiyat teklifi ile açıklandığı, fiyat tekliflerinde K katsayısının belirtilmediği, idarece verilen nakliye formülü ile yapılan açıklamalarda ise M (taşıma mesafesi) ve Y (özgül ağırlık) katsayılarının tevsik edilmediği,nakliye analiz girdilerinin idarece verilen analiz formatına uygun şekilde açıklanmadığı

6.6) Nakliye analiz girdilerini açıklamak için alınan fiyat tekliflerinde aynı işler için farklı fiyatların oluşturulduğu, ton/km ve m3/km fiyatları arasından alınan nakliye fiyat tekliflerinde çelişkiler olduğu, nakliye analiz girdileri için alınan fiyat tekliflerinin Ek-O.5 numaralı maliyet tespit tutanakları ve Ek-O.6 numaralı satış tutarı tespit tutanakları düzenlenmeden oluşturulduğu nakliye analiz girdileri için alınan fiyat teklifleri ile defter kayıtlarının uyumlu olmadığı, nakliye analiz girdileri için alınan fiyat tekliflerinin geçerliliğine meslek mensubundan Ek-O.5 numaralı maliyet tespit tutanakları ve Ek-O.6 numaralı satış tutarı tespit tutanakları istenilerek karar verilmesi gerektiği,

6.7) İhale uhdesinde kalan istekli tarafından malzeme ocaklarına (ariyet ve kalker) ilişkin sunulan ruhsatların yürürlükte olmadığı, söz konusu sahalardan malzeme teminine imkân bulunmadığı,

6.8) İdarece yaklaşık maliyet hesabında farazi şekilde esas alınan mesafeler içerisinde ruhsatlı malzeme ocakları ile depo ve döküm sahalarının bulunmadığı, anılan mesafeler içerisinde bulunan ruhsatsız sahalardan temin edilecek malzemelerin ise ihale dokümanına uygun olmayacağı ve aşırı düşük teklif açıklamasında kullanılamayacağı, dolayısıyla ihale uhdesinde kalan istekli tarafından yaklaşık maliyete esas mesafelerden daha düşük veya yaklaşık maliyete esas mesafelere eşit mesafeler kullanılsa dahi, açıklamada kullanılan mesafelerin gerçeği yansıtmayacağı ve anılan mesafelerdeki malzemelerin birim fiyat tariflerine uygun olmayacağı,

6.9) İş makinesi analiz girdilerini açıklamak için kullanılan edinim bedelleri ya da fiyat tekliflerinin iş makinelerinin amortismanını karşılamadığı, iş makineleri için sabit amortisman ayrılmasına imkan bulunmadığı, zira iş makinelerinin çalışma yeri ve şartlarına göre sarf malzemesi, aşınan ve sürekli yenilenmesi gereken malzemelerin farklılık arz ettiği, dolayısıyla açıklamada kullanılan amortisman girdilerinin gerçeği yansıtmadığı, aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan amortisman girdilerinde; yedek parça, tamir, bakım, sermaye faizi, sigorta, nakil, montaj ve demontaj bedellerinin belirtilmediği,

6.10) - İş makinesi analiz girdilerini açıklamak için kullanılan iş makinelerinin kapasitelerinin idarece verilen sıralı analiz girdi tablolarında yer alan iş makinelerinin kapasiteleri ile uyuşmadığı,

- Sorgulamaya konu iş kalemlerine ait; “Vibratör (2,5 HP güç, 9-16 yd3/saat kapasiteli)”, “Ekskavatör ve dragline tipi makinalar 100 HP (1Yd3)”, “Ekskavatör ve dragline tipi makinalar 210 HP (21/2Yd3)”, “Yükleyici (11/2 yd3 veya 5500 libre taşıma güçlü, takriben 80 HP muadili lastik tekerlekli)”, “Kompresör (210 cfm' lik komresör+hortum ve tabancalar)”, “Motopomp (5 PS gücünde, takriben 50 mm çapında)”, “Arazöz (5 tonluk su sandıklı)”, “Traktör buldozer (TD 25 veya emsali 185 HP+bıçak)”, “Titreşimli silindir (9-11 ton - 11 ton dahil-statik ağırlık ve 18-22 ton dinamik kuvvete silindir+palatli traktör takriben 66-86 HP)”, “Paletli delgi makinesi (112 KW, 152 HP, 2500 rpm,Ankraj,zemin çivisi bulon barbakan deliği delinmesi için)”, “Eleme makinası (yaklaşık 70 HP' lik , 3-4 kademeli 100 m3/saat kapasiteli, titreşimli çekilir tip)”, “Otomatik kart basan tartı kantarı (50 ton kapasiteli)”, “40 m3 sabit su tankı”, “Stabilizasyon karıştırıcı (100-200 ton/saat kapasiteli 80-120 HP gücünde)”, “Elektronik duyargalı asfalt finişeri(Yaklaşık 60-100 HP lik,300 ton/saat kapasiteli, 5-10 m3 hazneli)”, “Lastik tekerlekli silindir (Kendinden yürür) (80-100 HP, 35 ton statik ağırlığında)”, “Konkasör (Primer 15x24 inç + sekonder 24x16 inç eleme ve yükleme tertibatlı, 25 m3/saat 1 inç ve 40 m3/saat 2 inç randımanlı)” analiz girdilerinde yer alan iş makinelerinin kapasite ve teknik özelliklerini tevsik edici belgelerin (ruhsat, kapasite raporu), belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunulmadığı,

6.11) İhale uhdesinde kalan istekli tarafından analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında bir ücret ile açıkladığı, işçilik analiz girdilerinin miktarlarının düşürüldüğü,

6.12) İhale uhdesinde kalan istekli tarafından işçilik analiz girdileri dahil açıklama istenilen ve istenilmeyen bazı analiz girdilerinin toplam bedelinin 0,00 TL olarak hesaplamaya dahil edildiği,

6.13) İhale uhdesinde kalan istekli tarafından “C30/37 beton harcı gri renkte, normal hazır beton harçları (TS EN 206-1+A1)” analiz girdisinin fiyat teklifi ile açıklandığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.16’ncı maddesi gereğince, hazır betona ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçler ile açıklama yapılması gerektiği, fiyat teklifi ile açıklama yapılması halinde TS 13515 Standardında belirlenen süreler ile Karayolu Trafik Yönetmeliğinde düzenlenen azami hız sınırları dikkate alınarak, hazır beton üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki azami mesafeye ilişkin bilgilere aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında yer verilmesi gerektiği, söz konusu mesafenin ise idarece belirlenen mesafeden daha uzak olmaması gerektiği,

6.14) İhale uhdesinde kalan istekli tarafından kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçler kullanılarak yapılan açıklamalara ilişkin olarak aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulması gereken listenin sunulmadığı, dolayısıyla anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında hangi birim fiyat ya da rayiçlerin kullanıldığının tespit edilmesine imkân bulunmadığı, aşırı düşük teklif açıklamasında kullanılan rayiçlerle yürürlükte bulunan rayiçlerin uyumlu olmadığı,

6.15) İhale uhdesin kalan istekli tarafından “Mazot (motorin)” analiz girdisini açıklamak için kullanılan litre fiyatının EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında olduğu, anılan istekli tarafından lt/kg dönüşümün kendisine fiyat avantajı sağlayacak şekilde EPDK tarafından belirlenen yoğunluk değerlerinin dışarısına çıkılarak yapıldığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.

(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır ve EKAP üzerinden e-teklif şeklinde gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.

…

(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.

…

(7) Banka referans mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 20 nci maddesinin birinci fıkrasına uygun olarak alınması halinde, mektuba ilişkin ayırt edici numara; anılan maddeye uygun olarak alınmaması halinde ise düzenlenen mektuba ilişkin bilgiler, yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.

(8) Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesine ilişkin tutanaklar EKAP üzerinde hazırlandıktan sonra, çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale tarihinden önce dolan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.

(10) Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen tekliflerin sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ile yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan veya yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgelere ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilir. Yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler yenileri ile veya ihalede istenen şartları sağladığını gösteren başka belgelerle tevsik edilirler. Verilen süre içerisinde beyan edilen bilgi ve belgeleri doğrulayan belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir. Geçici teminat mektubu ve sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamayan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. Bu işleme ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edilir. Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektubunu idarenin talebi üzerine sunmayan istekliler hakkında, Kanunun 17 nci maddesi uyarınca işlem yapılır.

(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler, bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin geçerliliği etkilenmez. Ancak ihale tarihinden sonra yeterlik sertifikası kapsamındaki belgelere ilişkin şartların değişmesi halinde, isteklinin buna ilişkin belgeleri derhal sunması zorunlu olup, bu durumda ihalede öngörülen şartların sağlanmadığının anlaşılması halinde teklif değerlendirme dışı bırakılır. …” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin açılması” başlıklı 23’üncü maddesinde “ (1) E-teklifler, aynı günün mesai saatleri içerisinde istekliler ve hazır bulunanlar önünde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır. e-anahtarının bozuk olması veya e-teklifin virüs içermesi gibi nedenlerle EKAP tarafından açılamayan e-teklifler tespit edilerek açılamama gerekçeleri belirtilmek suretiyle EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan “Açılamayan e-tekliflere İlişkin İhale Komisyonu Tutanağı” düzenlenir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu hazır bulunanlara duyurulur. İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. 21 inci maddenin ikinci fıkrası uyarınca alınan geçici teminat mektuplarının değerlendirilmesi, geçici teminat tutarının teklif bedelinin yüzde üçünü karşılayıp karşılamadığının ve geçici teminat mektubu geçerlilik süresinin EKAP tarafından kontrol edilmesi suretiyle yapılır. EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan “e-teklif Açma ve Belge Kontrol Tutanağı” düzenlenir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet açıklanır ve EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan “İsteklilerce Teklif Edilen Fiyatlara İlişkin Tutanak” hazırlanır. Hazırlanan bu tutanaklar durum izleme ekranında ihaleye katılan istekliler tarafından görülebilir ve EKAP üzerinde kayda alınır. Bu tutanakların çıktısı ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilemez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere ilk oturum kapatılır.” hükmü,

“e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “(1) e-tekliflerin açılması ve ilk oturumun kapatılmasından sonra, ihale komisyonu belirleyeceği bir tarih ve saatte toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin değerlendirmesine başlanır. Teklif değerlendirme işlemleri birden fazla oturumda yapılabilir. Ancak bu durumda her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.

(2) Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 23 üncü madde uyarınca e-teklifinin açılamadığı veya belgelerinin eksik olduğu ya da geçici teminatının uygun olmadığı tespit edilenlerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve buna ilişkin kayıt yapılır.

(3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile ilgili değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP üzerinden ilgili kurum ve kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen bilgilerin değerlendirilmesi suretiyle yapılır.

(4) Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir.

(5) EKAP üzerinden sorgulanmasının mümkün olmaması nedeniyle bilgisayarda taratılarak sunulması gereken belgeler ve eklerinden herhangi birinin e-teklif kapsamında sunulmamış olması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılamaz ve bu isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Ancak, bilgisayarda taratılarak e-teklif kapsamında sunulan belgelerde, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, bilgi eksikliği bulunması halinde idare tarafından bilgilerin tamamlanması istenir. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin tamamlanması için iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Bu süre içerisinde istekli tarafından eksik bilgilere ilişkin belgeler idareye sunulur. Belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayanların teklifleri dördüncü fıkrada belirtildiği şekilde değerlendirme dışı bırakılır.

(6) Teklif değerlendirme işlemleri sonrasında, EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan “Uygun Olmayan Belgelerin Uygun Sayılmama Gerekçelerine İlişkin Tutanak” hazırlanır ve bir çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1. İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda yetkili olanlar da dahil olmak üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası anlaşılır. Ancak, bu bilgileri göstermek üzere teklif ekinde sunulan belgelerde T.C. kimlik numaralarının beyan edilmemesi veya beyan edilen T.C. kimlik numaralarının teyit edilememesi durumunda teklif bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmaz.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Kastamonu-Daday-(Eflani-Pınarbaşı) Ayr. Yolu Km:0+000-2+400; Km:11+188,90-23+000; Km:25+950-26+725,13 Geri/3+119,59 İleri Arası Toprak Tesviye, Sanat Yapıları, Köprü ve Üst Yapı İşleri

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 1964E04-2-65077; 2020E04-152940

d) Kodu:

e) Miktarı: 14,987 km yol yapım işi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kastamonu-Daday-(Eflani-Pınarbaşı) Ayr. Yolu Km:0+000-2+400; Km:11+188,90-23+000; Km:25+950-26+725,13 Geri/3+119,59 İleri Arası” düzenlemesi,

“İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.

a) İhale kayıt numarası: 2021/29240

b) İhale usulü: Açık ihale.

c) İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 12.02.2021 Saat: 14:00

…

3.2. Teklifler, ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden e-teklif olarak sunulur. İhale (son teklif verme) saatine kadar EKAP'a yüklenemeyen teklifler değerlendirmeye alınmaz. …” düzenlemesi,

“İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “… 5.3. İstekli tarafından, ihale dokümanının içeriği dikkatli bir şekilde incelenmelidir. Teklifin verilmesine ilişkin şartların yerine getirilmemesinden kaynaklanan sorumluluk teklif verene aittir. İhale dokümanında öngörülen kriterlere ve şekil kurallarına uygun olmayan teklifler değerlendirmeye alınmaz.” düzenlemesi,

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.:

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri(anonim şirketler tarafından her durumda bu bilgileri gösterir pay defteri), …” düzenlemesi,

“Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlarının çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat sözleşme imzalanacaktır. …” düzenlemesi,

“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’inci maddesinde “20.1. Bu ihalede işin tamamı için teklif verilecektir. …” düzenlemesi,

“Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir.

22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart formalara uygun şekilde doldurulacaktır. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi halinde, bu şartnamede istenilen belgelere veya isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca düzenlenmiş olan dengi belgelere ilişkin bilgilerin beyan edilmesi gerekir.

…

22.8. İdarece talep edilmesi durumunda istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenler ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak süresi içerisinde sunulmak zorundadır.” düzenlemesi,

“Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 30’uncu maddesinde “30.1. Teklifler, bu Şartnamede belirtilen ihale saatine kadar EKAP üzerinden verilecektir.

30.2. e-teklifler, ihale tarih ve saatinde hazır bulunanlar önünde, ihale komisyonu tarafından e-anahtarlar kullanılmak suretiyle EKAP üzerinde açılır. e-anahtarın bozuk olması veya e-teklifin virüs içermesi gibi nedenlerle açılamayan e-teklifler tespit edilerek açılamama gerekçeleri belirtilmek suretiyle, EKAP üzerinden ?Açılamayan e-tekliflere İlişkin İhale Komisyonu Tutanağı? düzenlenir. İhale komisyonunca ihale saatine kadar kaç teklif verilmiş olduğu EKAP üzerinde ve hazır bulunanlara duyurulur. İsteklilerin teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Kanunun 21 inci maddesinin (f) bendine göre pazarlık usulü ile yapılan ihaleler ile fiyat veya fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar üzerinden elektronik eksiltme yapılması öngörülen ihaleler dışındaki ihalelerde; istekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet açıklanarak, EKAP üzerinden ?İsteklilerce Teklif Edilen Fiyatlara İlişkin Tutanak? hazırlanır. Hazırlanan bu tutanaklar durum izleme ekranında ihaleye katılan istekliler tarafından görülebilir ve EKAP üzerinde kayda alınır. Bu tutanakların çıktısı ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve talep etmeleri halinde hazır bulunan isteklilere birer örneği verilir. Bu aşamada hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilemez. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere ilk oturum kapatılır.” düzenlemesi,

“Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. İlk oturumun kapatılmasından sonra, ihale komisyonu belirleyeceği bir tarih ve saatte toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin değerlendirilmesine başlanır. Teklif değerlendirme işlemleri birden fazla oturumda yapılabilir. Her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP'a kaydedilir ve düzenlenen tutanakların bir çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır.

31.2. Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 30 uncu madde uyarınca e-teklifinin açılamadığı veya teklif mektubu ile geçici teminatının uygun olmadığı tespit edilen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.

31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır.

…

31.6. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar ve aşırı düşük teklifleri 33 üncü maddeye göre değerlendirir.

…

31.8. Yapılan değerlendirme sonucunda, ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale tarihinden önce dolan teklifler değerlendirme dışı bırakılarak ya da aşırı düşük teklif açıklaması yeterli görülmeyen teklifler reddedilerek, EKAP üzerinden ?Uygun Olmayan e-Teklif Kontrol Tutanağı? düzenlenir ve değerlendirme dışı bırakma işleminin gerekçeleri belirtilir.” düzenlemesi,

“İhalenin karara bağlanması” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1. Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen tekliflerin sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilemeyenler ile yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan veya yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgelere ilişkin tevsik edici belgeleri ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilir. Yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler yenileri ile veya ihalede istenen şartları sağladığını gösteren başka belgelerle tevsik edilirler. İhale dokümanında öngörülmesi halinde bu tekliflere ilişkin numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi de bu süreçte tamamlanır.

36.2. İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen ya da bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgelerde yer alan bilgiler ile geçici teminat mektubu arasında farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin geçerliliği etkilenmez ancak ihalede öngörülen şartların sağlanamadığının anlaşılması durumunda, bu isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Ancak ihale tarihinden sonra yeterlik sertifikası kapsamındaki belgelere ilişkin şartların değişmesi halinde, isteklinin buna ilişkin belgeleri derhal sunması zorunlu olup, bu durumda ihalede öngörülen şartların sağlanmadığının anlaşılması halinde teklif değerlendirme dışı bırakılır.

36.3. 36.1 maddesi uyarınca, istenen belgeleri idarece verilen süre içerisinde sunmayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir. Geçici teminat mektubu ve sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. Bu işleme ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edilir. Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektuplarını sunmayan istekliler hakkında ayrıca Kanunun 17 nci maddesi uyarınca işlem yapılarak haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilir.

36.4. Değerlendirme dışı bırakılan teklifler için EKAP üzerinden Uygun Olmayan e-Teklif Kontrol Tutanağı düzenlenerek uygun görülmeme gerekçeleri belirtilir.

36.5. Yapılan değerlendirme sonucunda ihale komisyonu tarafından ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren istekli üzerinde bırakılır.

36.6. İhale komisyonu, yapacağı değerlendirme sonucunda gerekçeli bir karar alarak ihale yetkilisinin onayına sunar.” düzenlemesi yer almaktadır.

Karayolları 15. Bölge Müdürlüğü tarafından 2021/29240 İhale Kayıt Numaralı “Kastamonu-Daday-(Eflani-Pınarbaşı) Ayr. Yolu Km:0+000-2+400; Km:11+188,90-23+000; Km:25+950-26+725,13 Geri/3+119,59 İleri Arası Toprak Tesviye, Sanat Yapıları, Köprü ve Üst Yapı İşleri”nin e-teklif alınarak açık ihale usulü ile ihaleye çıkarıldığı, anılan ihaleye 96 isteklinin teklif verdiği,

9 isteklinin teklifinin, yeterlik bilgileri tablosunda yer verdikleri beyanları ve/veya yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılan değerlendirme doğrultusunda ihaleye katılım için gereken şartları sağlamadıkları gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı,

28 isteklinin teklifinin, aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı gerekçesiyle, 4 isteklinin teklifinin ise sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı gerekçesiyle reddedildiği,

Öztaç Pet. Harf. İnş. Nak. Tem. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak, başvuru sahibi istekli Me-Yu İnş. Taah. Müh. San. ve Tic. A.Ş.- Musi İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde; ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen Öztaç Pet. Harf. İnş. Nak. Tem. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” satırının;

- “İmza Sirküleri” bölümünün;

“Noterlik Adı” kısmında “BATMAN 2” şeklinde,

“İmza Sirkülerinin Tarihi ve Yevmiye Numarası” kısmında “14.02.2020, 2735” şeklinde,

- “Ticaret Sicili Bilgileri” bölümünün;

“Ortaklara Ait Bilgiler (Halka Arz Edilen Hisseler Hariç) [Ortakların: Gerçek Kişi Olması Durumunda Ad-Soyad/TC Kimlik Numarası/ Ortaklık Oranı/ Varsa İşletme Adı ve Ticaret Unvanı; Tüzel Kişi Olması Durumunda Ticaret Unvanı/Vergi Kimlik Numarası/Ortaklık Oranı/Varsa İşletme Adı]” kısımlarında “ERCÜMENT APALAK, 54*********, %51

İMRAN AYTAÇ, 38*********, % 49” şeklinde,

“Yöneticilere Ait Bilgiler (Ad-Soyad/TC Kimlik Numarası ve Görevi)” kısımlarında “ERCÜMENT APALAK, 54*********, Yönetim Kurulu Üyesi

İMRAN AYTAÇ, 38*********, Yönetim Kurulu Üyesi” şeklinde,

“Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü” kısımlarında “24.12.2009, 7465, BATMAN TİCARET SİCİL MÜDÜRLÜĞÜ SİCİL NO: 5508

23.10.2013, 8428, BATMAN TİCARET SİCİL MÜDÜRLÜĞÜ SİCİL NO: 5508

05.10.2016, 9169, BATMAN TİCARET SİCİL MÜDÜRLÜĞÜ SİCİL NO: 5508

22.02.2017, 9269, BATMAN TİCARET SİCİL MÜDÜRLÜĞÜ SİCİL NO: 5508

04.10.2017, 9422, BATMAN TİCARET SİCİL MÜDÜRLÜĞÜ SİCİL NO: 5508

03.01.2019, 9737, BATMAN TİCARET SİCİL MÜDÜRLÜĞÜ SİCİL NO: 5508

10.04.2019, 9806, BATMAN TİCARET SİCİL MÜDÜRLÜĞÜ SİCİL NO: 5508

20.11.2019, 9955, BATMAN TİCARET SİCİL MÜDÜRLÜĞÜ SİCİL NO: 5508

27.11.2019, 9960, BATMAN TİCARET SİCİL MÜDÜRLÜĞÜ SİCİL NO: 5508

13.10.2020, 10180, BATMAN TİCARET SİCİL MÜDÜRLÜĞÜ SİCİL NO: 5508

30.12.2020, 10235, BATMAN TİCARET SİCİL MÜDÜRLÜĞÜ SİCİL NO: 5508” şeklinde,

“Pay Defteri (Anonim Şirketler tarafından yukarıdaki bilgilere ilave olarak pay defteri bilgisi bu alana girilmelidir.)” kısımlarında ise “11.10.2013, 10896 YEVMİYE NUMARALI PAY DEFTERİ SAYFA 7

11.10.2013, 10896 YEVMİYE NUMARALI PAY DEFTERİ SAYFA 8” şeklinde beyana yer verildiği,

Yine anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Diğer Belgeler” satırının “Diğer Belge” bölümünün “Belge Adı ve Açıklaması” kısmında “YÖNETİMDEKİ GÖREVLİLERE İLİŞKİN SON DURUMU GÖSTERİR, 11.02.2021 Tarihli SMMM LOKMAN EREN ONAYLI ORTAKLIK BİLGİLERİ VE YÖNETİMDEKİ GÖREVLİLER ve Ekleri 30.12.2020 Tarih Ve 10235 Sayılı Sicil Gazetesi 20.11.2019 Tarih 9955 Sayılı Sicil Gazetesi 10.04.2019 Tarih 9806 Sayılı Sicil Gazetesi 13.11.2020 Tarih 10180 sayılı Sicil Gazetesi Ve Pay Defteri” şeklinde beyana yer verildiği tespit edilmiştir.

İdarece geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerine 26.04.2021 tarihli ve “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazıların gönderildiği, geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif olması öngörülen ve akabinde ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen Öztaç Pet. Harf. İnş. Nak. Tem. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş.ye gönderilen yazıda “Kastamonu-Daday-(Eflani-Pınarbaşı) Ayr. Yolu Km:0+000-2+400; Km:11+188,90-23+000; Km:25+950-26+725,13 Geri/3+119,59 İleri Arası Toprak Tesviye, Sanat Yapıları, Köprü ve Üst Yapı İşleri işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan etiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 30.04.2021 tarihine kadar İdaremize sunmanız gerekmektedir.

Sunulması Gereken Belgeler

•Geçici Teminat Mektubu

•Ortaklık Tespit Belgesi

•Pay Defteri” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

İdarenin bilgi/belge talebi üzerine ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen Öztaç Pet. Harf. İnş. Nak. Tem. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan belgeler incelendiğinde; Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Standart Form-KİK033.0/Y “Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge”nin, 30.12.2020 tarih ve 10235 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinin 815’inci sayfasının, 20.11.2019 tarih ve 9955 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinin 831,832 ve 935’inci sayfalarının, 10.04.2019 tarih ve 9806 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinin 932 ve 933’üncü sayfalarının, 13.10.2020 tarih ve 10180 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinin 705’inci ve 706’ncı sayfalarının ve ortaklar pay defterinin ilgili kısımlarının sunulduğu tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihalenin e-ihale olması münasebetiyle, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli olarak belirlenen Öztaç Pet. Harf. İnş. Nak. Tem. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş. ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen Me-Yu İnş. Taah. Müh. San. ve Tic. A.Ş.-Musi İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının tekliflerine ilişkin değerlendirme istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeler ile idarenin talebi üzerine idareye sunulan belgeler üzerinden, diğer isteklilerin tekliflerine ilişkin değerlendirme ise istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılacaktır.

Yukarda yer verilen ilgili mevzuat hükümleri ile ihale dokümanı düzenlemelerinden; ihalelerin e-teklif alınmak suretiyle yapılabileceği, bu ihalelerde Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmeliklerin ekinde bulunan diğer standart formların kullanılacağı, e-tekliflerin istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak, e-anahtarın ise e-teklif ile birlikte, ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderileceği, EKAP üzerinden gönderilmeyen tekliflerin kabul edilmeyeceği, bu doğrultuda teklif mektubunun eklerinden biri olan yeterlik bilgileri tablosunun da EKAP üzerinden isteklilerce hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle, ihale dokümanı ekinde verilen standart forma uygun şekilde doldurulacağı,

İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirmenin, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılacağı, bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı, geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verileceği, verilen süre içerisinde beyan edilen bilgi ve belgeleri doğrulayan belgeleri sunmayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedileceği, geçici teminat mektubu ve sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamayan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılacağı, bu işleme ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edileceği anlaşılmaktadır.

Şikâyete konu ihalenin e-teklif alınarak gerçekleştirildiği, dolayısıyla şikâyete konu ihalede son durumu gösterir ticaret sicil gazetesi ya da gazeteleri ile pay defterinin teklifle birlikte sunulmasından ziyade öncelikli olarak e-teklif kapsamında yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesi gerektiği, beyan edilen son durumu gösterir ticaret sicil gazetesi ya da gazeteleri ile pay defterinin EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamaması halinde idarece sunulmasının talep edilmesi üzerine idareye sunulması gerektiği, bu kapsamda ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen Öztaç Pet. Harf. İnş. Nak. Tem. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş.ye EKAP üzerinden gönderilen yazıda sunulması talep edilen belgeler arasında ticaret sicil gazetesi ya da gazetelerinin bulunmadığı, anılan istekliden son durumu gösterir belgelere ilişkin olarak yalnızca pay defterinin sunulmasının talep edildiği,

Diğer taraftan, ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen Öztaç Pet. Harf. İnş. Nak. Tem. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş.nin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği Ticaret Sicili Gazetelerinin Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin resmi internet adresi www.ticaretsicil.gov.tr üzerinden sorgulanması neticesinde ulaşılan bilgiler, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin resmi internet adresi www.ticaretsicil.gov.tr üzerinden haricen yapılan sorgulama neticesinde ulaşılan bilgiler ve yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ve idare tarafından sunulmasının talep edilmesi üzerine idareye sunulan ortaklar pay defterinde yer alan bilgiler bir arada değerlendirildiğinde, ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen Öztaç Pet. Harf. İnş. Nak. Tem. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerin son durumu gösterir nitelikte olduğu, netice itibariyle anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Ticaret Sicili Bilgileri” bölümünün” eksik ve/veya hatalı doldurulmadığı anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.:

…

ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

…

7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin aranacak belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler

7.4.1 İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur. Banka referans mektubunun ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.

Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.

İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir.

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK024.1/Y)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler

İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler,

İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması halinde ise, iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı yıla kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.

…

7.9. Belgelerin sunuluş şekli:

7.9.1. İdarece talep edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenler ekleri ile birlikte bu maddede düzenlenen şekil kurallarına uygun olarak sunulur.

7.9.2. İstekliler, bu madde kapsamında idarece talep edilen belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir.

7.9.3. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır" veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.

7.9.4. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine belgelerin tesliminden önce İdare tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini sunabilirler. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen Öztaç Pet. Harf. İnş. Nak. Tem. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırın;

- “Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)” bölümünde yer alan; “Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar)” kısmında “1,67475989378821” şeklinde, “Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif)” kısmında “0,393128470257459” şeklinde, “Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı” kısmında “0,225574383009559” şeklinde ve “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar” kısmında “2019” şeklinde,

- “İş Hacmi Bilgileri” bölümünde yer alan; “Yeterlik Değerlendirmesine Esas Alınması İstenen Yıllar ve Bu Yıllara Ait Toplam Ciro/Fatura Tutarı” kısmında “2019-.., TRY” şeklinde,

- “Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 20’nci Maddesinin Birinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Banka Referans Mektubu (Bu mektuplara ilişkin bilgiler EKAP’a elektronik ortamda aktarılmaktadır.)” bölümünde yer alan “Banka Referans Mektubunun Ayırt Edici Numarası” kısmında “R0064-04394-00092956” şeklinde beyana yer verildiği tespit edilmiştir.

Anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Banka Referans Mektubunun Ayırt Edici Numarası” kısmında beyan edilen ayırt edici numara EKAP üzerinden sorgulandığında; istekli adının “Öztaç Petrol Harfiyat İnşaat Nakliye Temizlik İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi”, düzenleyen banka adının “T. İş Bankası A.Ş.”, düzenleyen şube adının “Yıldız Ticari/Ankara”, işlem zamanının “10.02.2021 12.09”, nakdi kredi tutarının “30.000.000,00”, gayri nakdi kredi tutarının “30.000.000,00”, döviz cinsinin “TRY” olduğu tespit edilmiştir.

- Ekonomik açıdan en avantajlı tekli olarak belirlenen Öztaç Pet. Harf. İnş. Nak. Tem. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)” bölümünde 2019 yılı bilanço verileri üzerinden hesaplanan cari oranın (2019: 1,67475989378821), öz kaynak oranının (2019: 0,393128470257459), kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının (2019: 0,225574383009559) beyan edildiği, EKAP üzerinden erişilen 2019 yılı bilanço verileri üzerinden hesaplanan cari oranın, öz kaynak oranının ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen oranlarla uyumlu olduğu ve anılan oranların şikâyete konu ihaleye katılım için gerekli olan yeterlik şartlarını sağladığı,

- Ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen Öztaç Pet. Harf. İnş. Nak. Tem. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “İş Hacmi Bilgileri” bölümünde 2019 yılı toplam cirosunun (2019: .., ?) beyan edildiği, EKAP üzerinden erişilen 2019 yılı gelir tablosu verileri üzerinden hesaplanan toplam cironun anılan istekli tarafından beyan edilen toplam ciro ile uyumlu olduğu ve söz konusu toplam cironun güncellenmemiş parasal tutarının dahi şikâyete konu ihalede bahse konu istekli tarafından sağlanması gereken tutarı (36.170.006,50 ? x %25 = 9.042.501,62 ?) sağladığı,

- Ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen Öztaç Pet. Harf. İnş. Nak. Tem. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 20’nci Maddesinin Birinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Banka Referans Mektubu” bölümünde elektronik olarak alınan banka referans mektubuna ilişkin ayırt edici numaranın beyan edildiği, beyan edilen banka referans mektubu ayırt edici numarasına ilişkin olarak EKAP üzerinden yapılan sorgulamada; banka referans mektubunun şikâyete konu ihalenin ilan tarihinden (22.01.2021) daha sonra düzenlendiği ve bahse konu isteklinin bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayri nakdi kredi tutarının (30.000.000,00 ?) şikâyete konu ihalede anılan istekli tarafından sağlanması gereken tutarı (36.170.006,50 x %10 =3.617.000,65 ?) sağladığı,

Diğer taraftan, şikâyete konu ihalenin e-teklif alınarak gerçekleştirildiği, dolayısıyla şikâyete konu ihalede ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgi ve belgelerin öncelikle olarak e-teklif kapsamında yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesi gerektiği, beyan edilen bilgi ve belgelerin EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamaması halinde idarece talep edilmesi üzerine idareye sunulması gerektiği, bu kapsamda ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen Öztaç Pet. Harf. İnş. Nak. Tem. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş.ye EKAP üzerinden gönderilen yazıda sunulması talep edilen belgeler arasında ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgelerin bulunmadığı, dolayısıyla ekonomik ve mali yeterlik belgelerinin, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunulup sunulmadığına ve meslek mensubu tarafından onaylanarak sunulması gereken belgelerin üzerinde meslek mensubu onayının bulunup bulunmadığına ilişkin bir değerlendirme yapılmasına imkan bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin anılan iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.

Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yollarıdır.

Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.

Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:

…

d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.

…

Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

…

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,

karar verilir. …” hükmü,

“Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.

(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;

…

ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller. …” hükmü,

“Başvuru üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 15’inci maddesinde “(1) Kuruma yapılan başvurular, öncelikle 16 ncı madde çerçevesinde incelenir. …” hükmü,

“Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

ı) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilip belirtilmediği,

yönlerinden sırasıyla incelenir. …” hükmü,

“Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir. …” hükmü,

“İtirazen şikayet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinde “… (8) Yönetmeliğin 8 inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi gerekmektedir.” hükmü yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden adayların, isteklilerin ve istekli olabileceklerin, bu Kanun’da belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği hükmüne yer verilmiş, ilgili maddenin dilekçelerde yer alacak hususları sayan dördüncü fıkrasının (d) bendinde, başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilmesi gerektiğine değinilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde dilekçelerde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilmesinin zorunlu olduğu düzenlenmiş, “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde de Kuruma yapılan başvuruların öncelikle incelenmesi gereken hususların neler olduğu düzenlenmiş ve birinci fıkrasının (ı) bendinde “Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilip belirtilmediği,” hususunun da başvurunun incelenmesinde dikkate alınacağı hükme bağlanmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin sekizinci fıkrasında, başvuruda bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerektiği, başvurularda işlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi halinde, başvuruların İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle reddedilmesine ilişkin sorumluluğun başvurana ait olacağı, dolayısıyla başvuru sahipleri tarafından söz konusu hususa dikkat edilmesi gerektiği açıklamıştır.

Diğer taraftan, Kamu İhale Kurumunun görev ve yetkileri 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ile belirlenmiş olup, bu görevler arasında ihale komisyonunun yerine geçip tüm yeterlik değerlendirmesini idare adına yapma görevi yer almamaktadır.

Bu bağlamda, herhangi bir belge adı veya yeterlik kriteri açıkça belirtilmeksizin yalnızca soru mahiyeti taşıyan ya da sunulması gereken belgelerin yeniden incelenmesi ve/veya değerlendirilmesi talebini veya genel nitelikli hukuka aykırılık ifadelerini içeren başvurularda, Kurum tarafından ihale sürecindeki işlem ve eylemlere ilişkin yapılacak inceleme başvuru sahibinin iddia konusu ettiği hususlara ve idarenin bu yöndeki beyanlarına hasredilmiş olması ve uyuşmazlıklarda idari denetim yetkisi bu yönde bulunan Kurumun ihale komisyonlarının yerine geçip, re’sen inceleme sonucunu doğuracak şekilde işlemleri baştan sona yeniden inceleme yetkisinin bulunmaması sebebiyle, ihale komisyonunun görev ve yetkisi dâhilinde incelediği hususların Kurum tarafından yeniden incelenmesi/değerlendirilmesi talebini içeren söz konusu başvuruların, 4734 sayılı Kanun ve ikincil mevzuata uygun bir başvuru olarak nitelendirilmesi mümkün bulunmamaktadır.

Bu itibarla, başvuru sahibi istekli tarafından, ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen Öztaç Pet. Harf. İnş. Nak. Tem. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş. tarafından idarenin talebi üzerine sunulan hangi bilgilerin/belgelerin, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen hangi bilgiler/belgeler ile aynı olmadığının ve hangi belgelerin idarenin talebi üzerine belgelerin sunuluş şekline aykırı olarak sunulduğunun açıkça belirtilmediği, başvuru sahibi isteklinin iddiasının genel nitelikli hukuka aykırılık ifadelerini içerdiği, anılan isteklinin iddiasının bu haliyle idarenin talebi üzerine sunulan bütün bilgilerin/belgelerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler/belgeler ile uyumlu olup olmadığı ve idarenin talebi üzerine sunulan bütün belgelerin İdari Şartname düzenlemeleri kapsamında belgelerin sunuluş şekli açısından uygun olarak sunulup sunulmadığı yönünden yeniden incelenmesi sonucunu doğurduğu belirlenmiştir. Dolayısıyla söz konusu iddianın 4734 sayılı Kanun ve ikincil mevzuata uygun olmadığı, başvurunun sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilmediği dilekçe üzerine Kurumun ihale komisyonu yerine geçip, re’sen bir inceleme yapamayacağı ve beyan edilen ve sunulan bilgileri/belgeleri baştan sona yeniden inceleme yetkisinin bulunmadığı anlaşılmış olup, anılan iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;

…

b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri,

…

d) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimini gösteren; iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme belgesini,

…

h) Endeks: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından yayımlanan Yurt İçi Üretici Fiyat Endeksini (Yİ-ÜFE),

ı) Esaslı unsur: Proje bütünlüğü çerçevesinde yapının amacı ile işlevi ve/veya gerçekleştirilen toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımı göz önünde bulundurularak belirlenen ana iş grubunu,

i) İş grubu: Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinin eki Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesindeki ilgili iş grubunu, ifade eder.” hükmü,

“İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

…

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

….

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

….

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.

(5) İş deneyim belge tutarlarının;

a) Kanunun 19 uncu maddesi ile 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;

İki katına kadar olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve % 100’ünden fazla,
İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve % 80’inden fazla,

olmamak üzere idarece belirlenecek orandan az olmaması yeterlik kriteri olarak aranır.

….

(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyim belgesinin sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş deneyim belgesini kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyim belge sahibi tarafından imzalanması gerekmektedir. …” hükmü,

“Belge düzenleme koşulları” başlıklı 44’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak taahhüt edilen;

…

ç) Geçici kabulü yapılmış işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetleme ve yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi” veya “iş yönetme belgesi”,

…

olarak düzenlenir.

(2) İlk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranındaki işin bir kısmında denetleme, diğer kısmında yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere, bu görevlerde bulundukları sürede gerçekleştirilen toplam iş tutarı esas alınarak, daha fazla tutardaki iş kısmına göre düzenlenen tek bir iş denetleme veya iş yönetme belgesi düzenlenir. …” hükmü,

“Belge için başvuru” başlıklı 45’inci maddesinde “(1) İş deneyim belgesi talebinde bulunanlar, yaptıkları işi veya görevi tevsik amacıyla, dilekçelerine aşağıda sayılan belgeleri ekleyerek, belge vermeye yetkili kurum veya kuruluşa başvururlar:

…

c) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarda mühendis veya mimar olarak görev alanlar için; hizmet cetveli, görevlendirme yazısı.

…

d) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan yüklenici bünyesinde mühendis veya mimar olarak görev alanlar için; mezuniyet belgesi, ilgili meslek odası üye kayıt belgesi, işin ihale dokümanında veya sözleşmesinde istenmiş olması halinde mühendis veya mimarın işin başında idareye vermiş olduğu noterden taahhütname, müteahhidin teknik personel bildirimi, sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren belgeler.

…

(2) İdareler tarafından başvuru sahiplerine belge verilirken, başvuruda verilen belgeler dışında işle ilgili olarak idarede bulunan belgeler de dikkate alınır. …” hükmü,

“İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde “(1) İş deneyim belgelerine, fiilen gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerin tutarı olarak, devam eden işlerde ara hakediş raporlarındaki, geçici kabulü yapılmış işlerde ise hakediş raporları ve varsa kesin hakediş raporundaki iş veya görevle ilgili tutarlar herhangi bir güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır.

(2) Bu tutar;

…

ç) Kontrol şefi ve şantiye şefi hariç denetleme görevlerinde bulunanların iş deneyimi, denetledikleri işlerin lisans eğitimini aldıkları kendi mesleki alanları ile ilgili tutarları üzerinden, işin tamamında veya bir kısmında aynı sıfat ve görev unvanı ile eşzamanlı görev yapan birden fazla denetleme görevlisi bulunması halinde ise; görevlilerin sayısına bölünerek bulunan tutarlar üzerinden,

d) Kontrol şefi ve şantiye şefi ile işin tümünden sorumlu olarak görevlendirilen kontrol mühendisinin iş deneyimi, aldıkları lisans eğitimlerine bakılmaksızın denetledikleri işin tamamı üzerinden,

…

f) İlk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranındaki işin bir kısmında denetleme, diğer kısmında yönetme görevinde bulunanların iş deneyimi, (ç), (d) ve (e) bentlerinde belirtilen esaslar dahilinde, denetledikleri ve yönettikleri iş tutarlarının toplamı üzerinden,

belirlenir.

…

(5) İdare tarafından yükleniciye verilen ve işin imalatında fiilen kullanılan malzeme bedelinin yarısı, malzeme bedeli yüklenicinin hakedişinden kesilse bile, iş bitirme, iş denetleme ve iş yönetme belgelerinin tutarının tespitinde değerlendirilir. …” hükmü,

“İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri, ilgilinin iş ve/veya mesleki tecrübesini tevsik amacıyla; yüklenicilere, yükleniciye karşı bir sözleşme ile taahhüt ettiği iş bölümünü bitiren alt yüklenicilere, mimar veya mühendis olmak şartıyla denetleme veya yönetme görevlerinde bulunanlara, talepleri halinde, aşağıdaki hükümlere göre talep tarihini izleyen 30 gün içinde belge düzenlemeye yetkili mercilerce düzenlenir ve verilir. Düzenleme koşullarını taşımayan taleplerde, aynı süre içinde başvuru sahibine bu husus gerekçeleriyle yazılı olarak bildirilir.

…

(4) Mühendisler ve mimarlara;

a) İş Denetleme Belgesi;

İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara, mahallinde ilgili mevzuat gereğince denetledikleri işlerde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmak şartıyla, kontrol mühendisi, şantiye mühendisi ve kontrol şefine,

…

İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan yüklenici bünyesinde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmak şartıyla, şantiye mühendisi ve şantiye şefine,

…

Tek sözleşme ile ilişkili olarak düzenlenir ve verilir.

…

(6) İş bitirme, iş durum, iş denetleme ve iş yönetme belgeleri, belge sahibi gerçek veya tüzel kişiler dışındaki aday ve istekli tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. Bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin ihaleye girebilmesinde; en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması ve bu sürede Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olması, teminat süresi sonuna kadar bu şartların muhafaza edilmesi zorunludur. …” hükmü,

“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı değerlendirilir.

…

(5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;

…

c) İş denetleme ve iş yönetme belgelerinde,

Belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yılda içinde olması kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,

…

şartı aranır ve geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir.

(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;

…

b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir oranında,

dikkate alınır. …” hükmü,

“İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:

…

b) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir. …” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yapım işlerinde ortaklık durum belgesi ve ortaklık tespit belgesi” başlıklı 44’üncü maddesinde “44.1. Tüzel kişi aday veya isteklilerin, ortaklarına ait iş deneyimini gösteren belgeleri sunmaları durumunda; Uygulama Yönetmeliğinin 39 uncu maddesinin dokuz, ve onbirinci fıkralarında yer alan hükümler uyarınca, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri veya YMM ya da SMMM tarafından düzenlenen belgeleri sunmaları zorunludur. Bu kapsamda;

a) kişiliğin en az bir yıldır yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili ortağının iş bitirme/durum/yönetme/denetleme belgesi ile ihaleye katılım durumunda, ortaklık hisse oranları ve süreleri ile temsil ve yönetim yetkisine ilişkin olarak (KİK031.1/Y) nolu standart formun, … düzenlenerek başvuru veya teklif kapsamında sunulması gereklidir.” açıklaması yer almaktadır.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin ekinde yer alan Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi’ndeki tabloda “(A) Alt Yapı İşleri” başlığı altında “V. GRUP: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)

1.Otoyollar

2.Devlet, il ve köy yolları

3.Cadde ve sokak yapım işleri…” açıklamaları bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.:

…

ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

…

ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

…

7.5.5 Bu Şartname ile 7.5.4. maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

A-V grubu “Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)"

7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar:

İnşaat mühendisliği …” düzenlemesi yer almaktadır.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen Öztaç Pet. Harf. İnş. Nak. Tem. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının;

- “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” bölümünün “Belgeye EKAP Tarafından Verilen Sayı” kısmında “2012/58911-378100-12-1” şeklinde,

“Ortaklık Tespit Belgesi” bölümünün “Belge sahibi ortağın kesintisiz ortaklık süresi ve ortaklık oranı” kısmında ise “Batman 4. Noterliği tarafından onaylanan 11 ekim 2013 tarih ve 10896 yevmiye numaralı Ortaklar Pay Defteri SMMM LOKMAN EREN ONAYLI 007 sahife no ve 007 üye kayıt nolu 26.11.2014 üyeliğe giriş tarihli ortaklar pay defterinde 6 ( altı ) yıldır kayıtlı bulunan , Batman Sicil Müdürlüğü 10 Nisan 2019 tarihli 9806 sayılı 932 -933 sayfalı sicil gazetesi tescil tarihi 01.04.2019 tarihinden itibaren ERCÜMENT APALAK tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olduğu 11.02.2021 SMMM LOKMAN EREN tarafından onaylı ortaklık tespit belgesinde görülmektedir. , % 51” şeklinde beyana yer verildiği tespit edilmiştir.

Anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” bölümünün “Belgeye EKAP Tarafından Verilen Sayı” kısmında beyan edilen ayırt edici numara EKAP üzerinden sorgulandığında; ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen Öztaç Pet. Harf. İnş. Nak. Tem. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen iş deneyim belgesinin, Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından düzenlenen 26.06.2015 tarih ve 2012/58911-378100-12-1 sayılı iş denetleme belgesi olduğu, söz konusu belgede işin adı ve varsa ihale kayıt numarasının “Ankara İli Mücavir Alan Sınırları Dahilinde Yol Alt Yapısı, B.S.K Asfalt Kaplama ve Sanat Yapıları Yapım İşi, 2012/58911”, uygulanan yapı tekniğinin “Altyapı İşleri, Sanat Yapıları, Köprü, Plentmiks Temel ve Temel, Bitümlü Sıcak Karışım, Üstyapı İşleri vs. Yeni Yol Yapılması”, ilgilinin adı soyadının “Ercüment Apalak”, ilgilinin lisans eğitimini aldığı meslek unvanının “İnşaat Mühendisi”, ilgilinin görev unvanının “Saha Mühendisi”, sözleşme tarihinin “09.07.2012”, işin geçici kabul/tasfiye veya iskan tarihinin “06.11.2013”, ilgilinin görev yaptığı tarih aralığının “10.07.2012-06.11.2013” olduğu, bunların yanında anılan belgede, ilk sözleşme bedelinin 627.425.044,77 TL, toplam sözleşme bedelinin 748.937.134,08 TL, 135.236.692,00 TL idare malı malzeme bedeli ile birlikte gerçekleşen iş tutarının 884.171.623,08 TL, ilgilinin görevi sırasında işin ilk sözleşme bedeline göre nakdi gerçekleşme oranının %119,37 ve ilgilinin mesleği ile ilgili olarak hissesine düşen belge tutarının 221.042.905,77 TL olduğu görülmüş, anılan iş deneyim belgesinden iş deneyim belgesine konu iş kapsamında iş deneyim belgesi sahibi ile aynı sıfat ve görev unvanı ile çalışan personel sayısının iş deneyim belgesi sahibi dahil toplam 4 kişi olduğu tespit edilmiştir.

İdarenin bilgi/belge talebi üzerine ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen Öztaç Pet. Harf. İnş. Nak. Tem. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan belgeler incelendiğinde; Ercüment Apalak’ın belgenin düzenleme tarihinden önceki bir yıl boyunca Öztaç Pet. Harf. İnş. Nak. Tem. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş.nin kesintisiz olarak yarıdan fazla hissesine sahip olduğuna ve bu sürede 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağı olduğuna ilişkin olarak ilgili meslek mensubu tarafından kaşelenip/mühürlenip imzalanarak düzenlenen 11.02.2021 tarihli ortaklık tespit belgesinin sunulduğu, ayrıca sunulan ortaklık tespit belgesinde bahse konu isteklinin kaşe ve imzası ile iş deneyim belgesi sahibinin imzasının yer aldığı tespit edilmiştir.

Ayrıca 14.11.2019 tarih ve 2019/UY.II-1503 sayılı Kamu İhale Kurulu kararında “İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İhale üzerinde bırakılan Öztaç Petrol Hafriyat İnşaat Nakliye Temizlik İhracat Sanayi Ticaret A.Ş. tarafından sunulan iş deneyim belgesi tutarının teklif bedelinin %80'ini karşılamadığı, İdari Şartname'nin 7.6’ncı maddesindeki A/V. Grup: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı) işler dikkate alındığında iş deneyim tutarının yetersiz kalacağı,

Ayrıca, sunulan iş deneyim belgesinin Ankara Büyükşehir Belediyesi tarafından Ercüment Apalak adına düzenlenen iş denetleme belgesi olduğu, iş denetleme belgesinin elde edildiği işin ihale kayıt numarasının 2012/58911 ve işin sözleşme tarihinin 09.07.2012, işin sözleşme bedelinin 627.425.044,77 TL, işin süresinin 780 gün, işin bitim tarihinin ise 29.08.2014 (EKAP üzerinden tespit edilen) olduğu ve bu işte üç kişinin aynı görevlerde bulunduğunun tespit edildiği, dolayısıyla Ercüment Apalak'a ait iş denetleme belgesinin miktarının hatalı ve daha az miktarda olduğu, Ercüment Apalak'a ait SGK girişlerinin ve görevlendirmenin bulunmadığı, ayrıca söz konusu şahsın hakedişlerde imzasının olmadığı, EKAP üzerinden elde edilen bilgilerden yola çıkarak sözleşmede belirtilen inşaat mühendisi sayısının beş kişi olduğu, işin bir yıl sürede bitirilmesinin imkansız olduğu, EKAP üzerinden elde edilen veriler ile iş denetleme içerisindeki veriler arasında çelişki olduğu, bu itibarla iş bitirme belgesinin yetersiz olduğu,

…

iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

…

İhale üzerinde bırakılan Öztaç Petrol Hafriyat İnşaat Nakliye Temizlik İhracat Sanayi Ticaret A.Ş. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin, Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından düzenlenen 26.06.2015 tarih ve 2012/58911-378100-12-1 sayılı iş denetleme belgesi olduğu, söz konusu belgede işin adının “Ankara İli Mücavir Alan Sınırları Dahilinde Yol Alt Yapısı, B.S.K Asfalt Kaplama ve Sanat Yapıları Yapım İşi” ve uygulanan yapı tekniğinin “Altyapı işleri, sanat yapıları, köprü, plentmiks temel ve temel, bitümlü sıcak karışım, üst yapı işleri vs. yeni yol yapılması” olarak belirtildiği, bunun yanında anılan belgede, ihaleye ilişkin sözleşme tarihinin 09.07.2012, işin geçici kabul tarihinin 06.11.2013, ilgilinin görev yaptığı tarihlerin 10.07.2012–06.11.2013, ilk sözleşme bedelinin 627.425.044,77 TL, toplam sözleşme bedelinin 748.937.134,08 TL, 135.236.692,00 TL idare malı malzeme bedeli ile birlikte gerçekleşen iş tutarının 884.171.623,08 TL ve ilgilinin mesleği ile ilgili olarak hissesine düşen belge tutarının 221.042.905,77 TL olduğu, inceleme konusu ihalede söz konusu istekli tarafından teklif edilen tutarın ise 111.142.500,00 TL olduğu göz önüne alındığında, sunulan iş denetleme belgesinde yer alan tutarın beşte birinin (44.208.581,15) güncellenmiş tutarının (95.752.393,39 TL), teklif edilen bedelin % 80’ini (88.914.000,00) karşıladığı, ayrıca sunulan iş denetleme belgesinde yer alan ihale konusu işin niteliğinin, İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde düzenlenen benzer iş olarak belirlenen “A/V. Grup: Karayolu İşleri” tanımına uygun olduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin Öztaç Petrol Hafriyat İnşaat Nakliye Temizlik İhracat Sanayi Ticaret A.Ş. tarafından sunulan iş deneyim belgesine ilişkin olarak, sunulan iş denetleme belgesine konu işte üç kişinin aynı görevlerde bulunduğunun tespit edildiği, dolayısıyla teklif kapsamında sunulan Ercüment Apalak'a ait iş denetleme belgesinin miktarının hatalı ve daha az miktarda olduğu, Ercüment Apalak'a ait SGK girişlerinin ve görevlendirmenin bulunmadığı, söz konusu şahsın hakedişlerde imzasının olmadığı, EKAP üzerinden elde edilen bilgilerden yola çıkarak sözleşmede belirtilen inşaat mühendisi sayısının beş kişi olduğu, işin bir yıl sürede bitirilmesinin imkansız olduğu, EKAP üzerinden elde edilen veriler ile iş denetleme içerisindeki veriler arasında çelişki olduğu bu itibarla iş bitirme belgesinin yetersiz olduğuna ilişkin iddiasının incelenebilmesini teminen, 24.10.2019 tarihli ve 19330 sayılı Kurum yazısı ile uyuşmazlık konusu iş denetleme belgesini düzenleyen Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığından iş denetleme belgesinin düzenlenmesine esas teşkil eden mevzuatın aradığı tüm bilgi ve belgeler istenilmiş olup, ayrıca bu kapsamda, anılan idareden iş deneyim belgesine konu işte Ercüment Apalak dışında adına iş denetleme belgesi düzenlenen başka şahıs veya şahısların bulunup bulunmadığı sorulmuştur.

Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığı’ndan istenen bilgi ve belgeler 05.11.2019 tarihinde, 46665 sayı ile Kurum kayıtlarına alınmıştır.

Söz konusu belgelerin incelenmesi neticesinde, Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından düzenlenen 26.06.2015 tarihli ve 2012/58911-378100-12-1 sayılı iş denetleme belgesinin saha mühendisi görev unvanı ve inşaat mühendisi meslek unvanı ile yüklenici bünyesinde yer alan Ercüment Apalak adına düzenlendiği, bunun dışında söz konusu belgede aynı sıfat ve görev unvanı ile çalışanların “Önder Yüksel-Saha Mühendisi; Adem Telli-Saha Mühendisi; Ekrem Nalbantoğlu-Saha Mühendisi” olarak belirtildiği, anılan belgede Ercüment Apalak’ın görevi sırasında işin gerçekleşen toplam tutarının 884.171.623,08 TL, belgeye konu işte toplam 4 saha mühendisi çalıştığından adı geçen şahsın mesleği ile ilgili olarak dörtte bir hissesine düşen belge tutarının da 221.042.905,77 TL olarak gösterildiği, yukarıda aktarılan tespitler doğrultusunda, inceleme konusu ihalede Öztaç Petrol Hafriyat İnşaat Nakliye Temizlik İhracat Sanayi Ticaret A.Ş. tarafından teklif edilen tutarın 111.142.500,00 TL olduğu göz önüne alındığında, sunulan iş denetleme belgesinde yer alan tutarın beşte birinin güncellenmiş tutarının, teklif edilen bedelin % 80’ini karşıladığı, bunun yanında söz konusu belgenin düzenlenmesine esas teşkil eden mezuniyet belgesinin, ilgili meslek odası üye kayıt belgesinin Ercüment Apalak’ın işin başında idareye vermiş olduğu noter taahhütnamesinin, yüklenicinin teknik personel bildiriminin ve sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren belgelerin iş deneyim belgesine dayanak belgeler olarak yer aldığı, diğer taraftan EKAP üzerinden yapılan sorgulama sonucunda EKAP’a yüklenmiş bulunan incelenen iş denetleme belgesi ile ilgili idarece gönderilen iş denetleme belgesi arasında herhangi bir uyumsuzluk bulunmadığı, ayrıca iş deneyim belgesine konu işe ilişkin düzenlenen hakkedişlerde yüklenici bünyesinde saha mühendisi unvanı ile görev yapan adına iş denetleme belgesi düzenlenen Ercüment Apalak’ın imzasının bulunmasının gerekmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiaları uygun bulunmamıştır.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen inceleme ve tespitlerden, ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen Öztaç Pet. Harf. İnş. Nak. Tem. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen iş denetleme belgesinde işin sözleşme tarihinin “09.07.2012”, işin geçici kabul tarihinin “06.11.2013”, ilgilinin görev yaptığı tarih aralığının “10.07.2012-06.11.2013”,gerçekleştirilen iş tutarının “884.171.623,08 TL”, ilgilinin görevi sırasında işin ilk sözleşme bedeline göre nakdi gerçekleşme oranının “%119,37” olduğu, iş denetleme belgesine konu iş kapsamında iş deneyim belgesi sahibi ile aynı sıfat ve görev unvanı ile çalışan toplam 4 personel olduğundan bahse konu belgede ilgilinin mesleği ile ilgili olarak hissesine düşen belge tutarının 221.042.905,77 TL olarak gösterildiği, bu açıdan belge tutarının hatalı hesaplanmadığı, bahse konu iş denetleme belgesinde yer alan ihale konusu işin niteliğinin, İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde düzenlenen benzer iş olarak belirlenen “A/V. Grup: Karayolu İşleri” tanımına uygun olduğu, söz konusu iş denetleme belgesinin güncellenmemiş tutarının beşte birinin (221.042.905,77 TL / 5 = 44.208.581,15 TL) şikâyete konu ihalede istenilen asgari iş deneyim tutarını (36.170.006,50 TL x %80 = 28.936.005,20 TL) karşıladığı, anılan belgenin EKAP üzerinden sorgulanarak teyit edilebildiği,

Öte yandan başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde “sunulan iş deneyim belgesi sahibinin iş deneyim belgesini hak ettiği belirtilen iş yerinde işin %80’lik bölümünde sürekli sigortalı olarak görünmediği, aynı anda birden fazla iş yerinde sigortalı olarak göründüğü, dolayısıyla işin denetim ve yönetim görevlerini kesintisiz olarak sağlamadığı”na yönelik iddialarına dayanak teşkil edecek herhangi bir bilgi veya belgeye dilekçe ekinde yer verilmediği, kaldı ki ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin başka bir itirazen şikâyet başvurusu neticesinde Kurum tarafından incelendiği ve söz konusu inceleme doğrultusunda 14.11.2019 tarih ve 2019/UY.II-1503 sayılı Kamu İhale Kurulu kararının alındığı, anılan kararda “… söz konusu belgenin düzenlenmesine esas teşkil eden mezuniyet belgesinin, ilgili meslek odası üye kayıt belgesinin Ercüment Apalak’ın işin başında idareye vermiş olduğu noter taahhütnamesinin, yüklenicinin teknik personel bildiriminin ve sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren belgelerin iş deneyim belgesine dayanak belgeler olarak yer aldığı, diğer taraftan EKAP üzerinden yapılan sorgulama sonucunda EKAP’a yüklenmiş bulunan incelenen iş denetleme belgesi ile ilgili idarece gönderilen iş denetleme belgesi arasında herhangi bir uyumsuzluk bulunmadığı,” ifadelerine yer verilerek EKAP üzerinden sorgulanarak teyit edilebilen belgede herhangi bir uyumsuzluk bulunmadığının belirtildiği görüldüğünden başvuru sahibi isteklinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale dokümanında bu unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir. …” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 61’inci maddesinde “(1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir.” hükmü,

“Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme” başlıklı 62’nci maddesinde “(1) İhale konusu işin özelliği göz önünde bulundurularak işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer, süre gibi unsurlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir.

(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için sunulacak belgeler idari şartnamede açıkça belirtilir.

(3) Fiyat dışı unsurlar, bir marka veya model esas alınarak rekabeti ortadan kaldırıcı bir şekilde belirlenemez.

(4) Fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli bir açıklama belgesi hazırlanır ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde yer alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenmesi ile ilgili hususlar” başlıklı 53’üncü maddesinde “53.3.1. Kanunun 40 ıncı maddesi uyarınca, ekonomik açıdan en avantajlı teklif; sadece fiyat esasına göre belirlenebileceği gibi fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar dikkate alınarak belirlenebilmektedir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin hangi yöntem kullanılarak belirlenebileceği hususu tamamen idarenin takdirinde olup fiyat dışı unsurlar kullanılarak belirlenmesi durumunda aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir.

53.3.2. Fiyat dışı unsurların, Kanunun 5 inci maddesinde belirtilen ilkelere halel getirmeyecek bir biçimde idari şartnamede açık ve net olarak düzenlenmesi gerekmektedir.

53.3.3. İdari şartnamede fiyat dışı unsur olarak belirlenen hususların parasal değerlerinin veya nispi ağırlıklarının belirlenmesi gerekmektedir.

53.3.4. Fiyat dışı unsur olarak yalnızca niceliksel unsurların belirlenmesi zorunlu olmayıp bu kapsamda niteliksel belirlemeler de yapılabilir. Bu bağlamda, ihale konusu işin beklenen kaliteye uygun olarak gerçekleştirilmesini sağlamaya yönelik parametreler, kamuya karşı yükleniminde bulunan işlerin miktarı veya tutarı bakımından kapasite durumu ya da ihale konusu işi oluşturan bileşenler itibariyle isteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet yapısının birbiri ile uyumu gibi hususlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilecektir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.

35.1.1.

Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: İş kalemleri bazında teklif fiyat nitelik puanlaması

Hesaplamada Kullanılacak Formül: Toplam Puan=Teklif Fiyatı Puanı + Fiyat Dışı Unsur Puanı

Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır

Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır

Teklif Fiyat Puanı: 50

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Asgari Oran

Azami Oran

Fiyat Dışı Unsur Puanı

TT/01 Her cins ve klastaki zeminde yarma ve yan ariyet kazısı yapılması, kullanılması ve nakli

12,21%

18,32%

7,63

TT/02 Her cins ve klastaki zeminde ocak ariyeti kazısı yapılması, kullanılması ve nakli

4,5%

6,76%

2,81

TT/03 Dolgu altlarındaki her cins zayıf (Bitkisel toprak vs.) ve oynak (Batak ve Balçık) zeminlerin kazılması, kullanılması ve nakli

0,9%

1,35%

0,5

TT/04 Her cins ve klastaki zeminde reglaj. (Platform genişliği değişken)

0,11%

0,17%

0,1

TT/05 Dolgu altına ocak taşından makine ile istifsiz taş dolgu yapılması (taş nakli dahil)

2,14%

3,21%

1,3

S/01 Ø 600 mm Anma Çaplı,HDPE Esaslı Koruge Kanalizasyon Borusunun temini, nakli ve döşenmesi (Tip
5 )

0,54%

0,8%

0,32

S/02 Ø 800 mm Anma Çaplı,HDPE Esaslı Koruge Kanalizasyon Borusunun temini, nakli ve döşenmesi (Tip
5 )

0,92%

1,38%

0,5

S/03 Her derin. her cins ve klastaki zeminde, kuru veya suda drenaj, knaliz. hendeği ve duvar tem. kutu menfez, gido, mahmuz, taş dolgu ve tahk. işleri tem. ile menf. büzü ve kafa hen. ile bilumum kanalların dar derivas.şek.kıs.kaz.(nakli dahil)

1,18%

1,77%

0,7

S/04 Her türlü inşaat temellerinde (Köprü temelleri hariç) kuruda veya suda her dozda demirsiz beton.(Kullanılan her türlü malzeme ve nakliyeler dahildir) (C16/20 Hazır beton harcı ile)

0,89%

1,33%

0,5

S/05 Hendeklerin betonla kaplanması.(Orta refüj ve yarma hendeği) (Hendek kazısı ile kullanılan her türlü malzeme ve nakliyeler dahil) (C30/37 hazır beton harcı ile)

4,36%

6,54%

2,72

S/06 Her türlü inşaatta (Kirişli ve Kutu menfezler, köprüler, betonarme kazık hariç, plak ve kompozit menfezler dahil) kuruda veya suda her dozda demirli beton.(Kullanılan her türlü malzeme ve nakliyeler dahildir) (C30/37 Hazır beton harcı ile)

3,79%

5,69%

2,35

S/07 Her türlü açıklıkta altgeçit, üst geçit ve kutu menfezlerde kuruda veya suda her dozda demirli beton. (Kullanılan her türlü malzeme ve nakliyeler dahildir) ( C30/37 Hazır beton harcı ile)

3,61%

5,42%

2,2

S/08 Ocak taşı ile moloz taş inşaat (C30/37 Hazır Beton Harcı İle) (Kullanılan Her türlü malzeme ve nakliye dahil)

7,42%

11,13%

4,7

S/09 Moloz ve çaplanmış moloz taş inşaat yüzlerine gömme oluklu derz yapılması (Kullanılan her türlü malzeme ve nakliyeler dahildir)

0,4%

0,6%

0,24

S/10 Ocak taşı ile istifsiz taş dolgu yapılması (nakli dahil)

1,65%

2,47%

S/11 Ø150 mm lik tünel tipi drenaj borusu temini ve döşenmesi

0,3%

0,46%

0,19

S/12 Patlayıcı madde kullanmadan demirli ve demirsiz beton inşatın yıkılması ve depoya nakli

0,18%

0,26%

0,1

S/13 Menfezlerde tüm göz açıklıkları için döşeme kiriş ve kemer taşıyıcı iskeleleri yapılması. (Kompozit menfezler hariç)

0,41%

0,61%

0,25

S/14 Refüjlerde, bordürle çevrili refüjlerde, eşanjönlerde ve düz sahalarda bitkisel toprak tabakası teşkili

0,2%

0,29%

0,12

S/15 Her çapta yuvarlak demir ve nervürlü çeliğin; zati bedeli, yüklenmesi, taşınması, boşaltılması, istifi ve işçiliği

7,38%

11,06%

4,6

S/16 Elenmiş malzeme ile sanat yapıları temel tabanına beton yol ve tretuvar altlarına kum çakıl tabakası serilmesi,drenaj hendekleri ile her türlü büz yanlarına kum çakıl dolgu yapılması (Malzeme nakli dahil)

1,22%

1,82%

0,7

S/17 Prefabrik beton bordür imali, nakli ve yerine döşenmesi (3.sınıf)

0,49%

0,74%

0,3

S/18 Prefabrik beton parke imali ve yerine döşenmesi (6 cm. kalınlıkta) (3.sınıf)

0,43%

0,65%

0,27

K/01 Her Derinlikte, Her Cins Ve Klastaki Zeminde Kuruda veya suda Köprü Temelinin Kazılması (makine ile, kazı nakli dahil)

0,23%

0,35%

0,14

K/02 Köprü temellerinde kuruda veya suda her dozda demirsiz beton (C30/37 hazır beton harcı ile ) (kullanılan her türlü malzeme ve nakliyeler dahildir)

0,05%

0,07%

0,1

K/03 Köprülerde kuruda veya suda her dozda demirli beton (öngerilmeli kirişli köprülerin döşeme betonları dahil plak ve kompozit köprülerin tabliyeleri hariç) (kullanılan her türlü malzeme ve nakliyeler dahildir)(C30/37 hazır beton harcı ile)

0,77%

1,16%

0,48

K/04 Köprülerin öngerilmeli (Önçekim-artçekim) boyuna ve enine kirişlerinde her dozda demirli beton (kılıf borusu , kirişlerin iş yerine nakli ve vinç ile yerleştirilmesi ve her türlü nakliye dahil)(C40/50)

0,28%

0,41%

0,17

K/05 Her çapta yuvarlak demir ve nervürlü çeliğin; zati bedeli, yüklenmesi, taşınması, boşaltılması, istifi ve işçiliği

0,74%

1,11%

0,46

K/06 Köprülerde Polimer Bitümlü Membran İle Su Yalıtımı Yapılması

0,03%

0,05%

0,1

K/07 Prekast cephe panelleri yapılması ve yerine konulması (Toprakarme hariç, her ebat ve kalınlıkta)(C30/37 Hazır beton harcı ile)

0,03%

0,04%

0,1

K/08 Köprülerde Döşeme,Kiriş, Başlık Kirişi Ve Kemer Taşıyıcı İskeleleri

0,03%

0,04%

0,1

K/09 Yüksek dayanımlı öngerme çeliğinin temini,yüklenmesi , boşaltılması,istifi, işçiliği montajı ve nakli (her tip ve çapta tel,demet, çubuk) (germe, kesme, gevşetme işçiliği dahil)

1,16%

1,74%

0,7

K/10 Profilli demirden korkuluk yapılması ve yerine konulması (Malzeme,Boyama ve nakli dahil)

0,07%

0,11%

0,1

K/11 Köprülerde 0-80 Mm.Boyuna Hareket Kapasiteli ,sabit ankrajlı, kauçuk contalı,sıcak haddelenmiş veya ekstrüde özel çelik profilli, su geçirmez tip genleşme derzi yapılması ve yerine konulması

0,1%

0,15%

0,1

K/12 Ø200 mm.lik pvc tipi drenaj borusu temini ve yerine döşenmesi

0,01%

0,02%

0,1

K/13 Neopren (Lastik) mesnet tertibatı zati bedeli ve yerine yerleştirilmesi

0,09%

0,13%

0,1

Ü/01 Plent-miks alttemel ve Plent-miks temel yapılması (Kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile) ve serim yerine nakli

20,11%

30,16%

12,55

Ü/02 Ocak taşından istenilen tiplerde konkasörle kırılmış ve elenmiş asfalt mıcırı temini ve depo yerine nakli

1,08%

1,62%

0,6

35.1.2. Fiyat dışı unsurların değerlendirilmesine ilişkin bilgi ve belgeler yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilecektir.

35.2 Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde ilgili uygulama yönetmeliğinde düzenlenen usule göre ihale sonuçlandırılacaktır.

35.2.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde; Teklif fiyatı daha düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenecektir. Fiyat tekliflerinin de eşit olması durumunda 35.1.1. maddesinde yer alan fiyat dışı unsurların öncelik sıralaması esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenecektir.

35.3. Fiyat avantajı uygulanması:

35.3.1. Bu ihalede, tekliflerin değerlendirilmesinde yerli istekliler lehine % 15 (rakam ve yazıyla) yüzde on beş oranında fiyat avantajı uygulanacaktır. Ortakları arasında yabancı gerçek ve/veya tüzel kişi bulunan ortak girişimler bu fiyat avantajından yararlanamaz. Yerli istekliler lehine fiyat avantajı, yabancı isteklilerin teklif ettikleri bedellere, bu bedeller üzerinden yukarıda belirtilen fiyat avantajı oranı uygulanarak bulunacak tutar eklenmek suretiyle hesaplanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen Öztaç Pet. Harf. İnş. Nak. Tem. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş.ye ait birim fiyat teklif cetvelinin ilgili kısımlarının aşağıda aktarıldığı şekilde olduğu tespit edilmiştir.

Sıra No

İş Kalemi No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Ölçü Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

TT/01

TT/01 Her cins ve klastaki zeminde yarma ve yan ariyet kazısı yapılması, kullanılması ve nakli

metreküp

635.000,000

8,98TRY

5.702.300,00TRY

TT/02

TT/02 Her cins ve klastaki zeminde ocak ariyeti kazısı yapılması, kullanılması ve nakli

metreküp

250.000,000

8,80TRY

2.200.000,00TRY

TT/03

TT/03 Dolgu altlarındaki her cins zayıf (Bitkisel toprak vs.) ve oynak (Batak ve Balçık) zeminlerin kazılması, kullanılması ve nakli

metreküp

80.000,000

4,10TRY

328.000,00TRY

TT/04

TT/04 Her cins ve klastaki zeminde reglaj. ( Platform genişliği değişken)

kilometre

15,000

2.750,00TRY

41.250,00TRY

TT/05

TT/05 Dolgu altına ocak taşından makine ile istifsiz taş dolgu yapılması (taş nakli dahil)

metreküp

29.500,000

36,38TRY

1.073.210,00TRY

S/01

S/01 Ø 600 mm Anma Çaplı,HDPE Esaslı Koruge Kanalizasyon Borusunun temini, nakli ve döşenmesi (Tip
5 )

metre

1.500,000

132,00TRY

198.000,00TRY

S/02

S/02 Ø 800 mm Anma Çaplı,HDPE Esaslı Koruge Kanalizasyon Borusunun temini, nakli ve döşenmesi (Tip
5 )

metre

1.250,000

268,00TRY

335.000,00TRY

S/03

metreküp

25.000,000

17,20TRY

430.000,00TRY

S/04

S/04 Her türlü inşaat temellerinde (Köprü temelleri hariç) kuruda veya suda her dozda demirsiz beton.(Kullanılan her türlü malzeme ve nakliyeler dahildir) (C16/20 Hazır beton harcı ile)

metreküp

2.400,000

136,00TRY

326.400,00TRY

S/05

S/05 Hendeklerin betonla kaplanması.(Orta refüj ve yarma hendeği) (Hendek kazısı ile kullanılan her türlü malzeme ve nakliyeler dahil) (C30/37 hazır beton harcı ile)

metreküp

8.600,000

254,00TRY

2.184.400,00TRY

S/06

metreküp

6.000,000

299,00TRY

1.794.000,00TRY

S/07

metreküp

4.105,000

396,00TRY

1.625.580,00TRY

S/08

S/08 Ocak taşı ile moloz taş inşaat (C30/37 Hazır Beton Harcı İle) (Kullanılan Her türlü malzeme ve nakliye dahil)

metreküp

20.000,000

193,70TRY

3.874.000,00TRY

S/09

S/09 Moloz ve çaplanmış moloz taş inşaat yüzlerine gömme oluklu derz yapılması (Kullanılan her türlü malzeme ve nakliyeler dahildir)

metrekare

15.000,000

9,75TRY

146.250,00TRY

S/10

S/10 Ocak taşı ile istifsiz taş dolgu yapılması (nakli dahil)

metreküp

15.000,000

40,50TRY

607.500,00TRY

S/11

S/11 Ø150 mm lik tünel tipi drenaj borusu temini ve döşenmesi

metre

12.000,000

9,20TRY

110.400,00TRY

S/12

S/12 Patlayıcı madde kullanmadan demirli ve demirsiz beton inşatın yıkılması ve depoya nakli

metreküp

2.000,000

34,50TRY

69.000,00TRY

S/13

S/13 Menfezlerde tüm göz açıklıkları için döşeme kiriş ve kemer taşıyıcı iskeleleri yapılması. (Kompozit menfezler hariç)

metreküp

13.430,000

11,20TRY

150.416,00TRY

S/14

S/14 Refüjlerde, bordürle çevrili refüjlerde, eşanjönlerde ve düz sahalarda bitkisel toprak tabakası teşkili

metreküp

6.500,000

11,80TRY

76.700,00TRY

S/15

S/15 Her çapta yuvarlak demir ve nervürlü çeliğin; zati bedeli, yüklenmesi, taşınması, boşaltılması, istifi ve işçiliği

ton

900,000

3.370,00TRY

3.033.000,00TRY

S/16

metreküp

15.000,000

29,60TRY

444.000,00TRY

S/17

S/17 Prefabrik beton bordür imali, nakli ve yerine döşenmesi (3.sınıf)

metre

8.500,000

21,00TRY

178.500,00TRY

S/18

S/18 Prefabrik beton parke imali ve yerine döşenmesi (6 cm. kalınlıkta) (3.sınıf)

metrekare

4.000,000

39,50TRY

158.000,00TRY

K/01

K/01 Her Derinlikte, Her Cins Ve Klastaki Zeminde Kuruda veya suda Köprü Temelinin Kazılması (makine ile, kazı nakli dahil)

metreküp

1.750,000

48,70TRY

85.225,00TRY

K/02

K/02 Köprü temellerinde kuruda veya suda her dozda demirsiz beton (C30/37 hazır beton harcı ile ) (kullanılan her türlü malzeme ve nakliyeler dahildir)

metreküp

100,000

200,00TRY

20.000,00TRY

K/03

metreküp

830,000

338,00TRY

280.540,00TRY

K/04

metreküp

180,000

575,00TRY

103.500,00TRY

K/05

K/05 Her çapta yuvarlak demir ve nervürlü çeliğin; zati bedeli, yüklenmesi, taşınması, boşaltılması, istifi ve işçiliği

ton

90,000

4.000,00TRY

360.000,00TRY

K/06

K/06 Köprülerde Polimer Bitümlü Membran İle Su Yalıtımı Yapılması

metrekare

500,000

25,00TRY

12.500,00TRY

K/07

K/07 Prekast cephe panelleri yapılması ve yerine konulması (Toprakarme hariç, her ebat ve kalınlıkta)(C30/37 Hazır beton harcı ile)

metreküp

20,000

555,00TRY

11.100,00TRY

K/08

K/08 Köprülerde Döşeme,Kiriş, Başlık Kirişi Ve Kemer Taşıyıcı İskeleleri

metreküp

350,000

32,00TRY

11.200,00TRY

K/09

ton

40,000

10.500,00TRY

420.000,00TRY

K/10

K/10 Profilli demirden korkuluk yapılması ve yerine konulması (Malzeme,Boyama ve nakli dahil)

ton

5,000

5.500,00TRY

27.500,00TRY

K/11

metre

40,000

1.000,00TRY

40.000,00TRY

K/12

K/12 Ø200 mm.lik pvc tipi drenaj borusu temini ve yerine döşenmesi

metre

192,000

20,00TRY

3.840,00TRY

K/13

K/13 Neopren (Lastik) mesnet tertibatı zati bedeli ve yerine yerleştirilmesi

desimetreküp

750,000

44,70TRY

33.525,00TRY

Ü/01

Ü/01 Plent-miks alttemel ve Plent-miks temel yapılması (Kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile) ve serim yerine nakli

ton

204.630,000

45,35TRY

9.279.970,50TRY

Ü/02

Ü/02 Ocak taşından istenilen tiplerde konkasörle kırılmış ve elenmiş asfalt mıcırı temini ve depo yerine nakli

metreküp

10.400,000

38,00TRY

395.200,00TRY

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

36.170.006,50TRY

22.04.2020 tarihli “Fiyat Dışı Unsurlar Dikkate Alınarak Değerlendirilmiş Teklif Bedelleri Tutanağı”nda, Öztaç Pet. Harf. İnş. Nak. Tem. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş.nin “Verilen Tekliflere Göre Hesaplanan Puanı”nın “49,82”, “Kalite ve Teknik Değer Nitelik Puanı”nın “50,00” ve “Toplam Puanı”nın “99,82” olarak gösterildiği görülmüştür. 03.05.2020 tarihli ihale komisyonu kararında da anılan isteklinin “Fiyat Dışı Unsurlar Puanı”nın “99,82” olarak gösterildiği tespit edilmiştir.

Yolkar İnş. Nak. Mad. Tur. Pet. San. Tic. A.Ş.nin 36.044.441,00 TL teklif bedeli ile şikâyete konu ihalede en düşük teklife sahip olduğu, ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen Öztaç Pet. Harf. İnş. Nak. Tem. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş.nin teklif bedelinin ise 36.170.006,50 TL olduğu görülmüştür.

Yukarıda yer verilen ilgili mevzuat hükümlerinden, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre belirlenebileceği gibi fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer, süre gibi fiyat dışındaki unsurlar dikkate alınarak belirlenebileceği, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin hangi yöntem kullanılarak belirlenebileceği hususunun tamamen idarelerin takdirinde olduğu, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların, 4734 sayılı Kanun’un “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde belirtilen ilkelere halel getirmeyecek bir biçimde İdari Şartname’de açık ve net olarak düzenlenmesi gerektiği, fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları ile hesaplama yönteminin ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için sunulacak belgelerin İdari Şartname’de açıkça belirtilmesi gerektiği, diğer taraftan, fiyat dışı unsur olarak sadece niceliksel unsurların belirlenmesinin zorunlu olmadığı aynı zamanda niteliksel belirlemelerin de yapılabileceği, bu çerçevede ihale konusu işin beklenen kaliteye uygun olarak gerçekleştirilmesini sağlamaya yönelik parametreler, kamuya karşı yükleniminde bulunan işlerin miktarı veya tutarı bakımından kapasite durumu ya da ihale konusu işi oluşturan bileşenler itibariyle isteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet yapısının birbiri ile uyumu gibi hususların fiyat dışı unsur olarak belirlenebileceği,

Yine yukarıda aktarılan ilgili ihale dokümanı düzenlemelerinden, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği, şikâyete konu ihalede toplam fiyat dışı unsur puanının şikâyete konu ihaleye verilen teklifler üzerinden hesaplanan teklif fiyatı puanı ile şikâyete konu ihalede ihale konusu işe ait iş kalemlerine teklif edilen tutarlar üzerinden hesaplanan kalite ve teknik değer nitelik puanının toplamından oluştuğu anlaşılmaktadır.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen Öztaç Pet. Harf. İnş. Nak. Tem. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş. şikâyete konu ihalede ihale konusu işe ait iş kalemlerine teklif ettiği tutarlar incelendiğinde, anılan istekli tarafından alınması gereken kalite ve teknik değer nitelik puanının hesabına aşağıda yer verilmiştir.

Toplam Teklif Tutarı (a)

36.170.006,50

İş Kalemi No

Birim Fiyat (b)

Miktar (c)

Tutar (d)

d=b x c

Belirlenen FDU Puani

Asgari Deger Oranı

Teklif Oran (e)

e=(d/a)*100

Azami Deger Oranı

Alinması Gereken

FDU Puanı

TT/01

8,98

635.000,00

5.702.300,00

7,63

12,21

15,765272

18,32

7,63

TT/02

8,80

250.000,00

2.200.000,00

2,81

4,50

6,082388

6,76

2,81

TT/03

4,10

80.000,00

328.000,00

0,50

0,90

0,906829

1,35

0,50

TT/04

2.750,00

15,00

41.250,00

0,10

0,11

0,114045

0,17

0,10

TT/05

36,38

29.500,00

1.073.210,00

1,30

2,14

2,967127

3,21

1,30

S/01

132,00

1.500,00

198.000,00

0,32

0,54

0,547415

0,80

0,32

S/02

268,00

1.250,00

335.000,00

0,50

0,92

0,926182

1,38

0,50

S/03

17,20

25.000,00

430.000,00

0,70

1,18

1,188830

1,77

0,70

S/04

136,00

2.400,00

326.400,00

0,50

0,89

0,902405

1,33

0,50

S/05

254,00

8.600,00

2.184.400,00

2,72

4,36

6,039258

6,54

2,72

S/06

299,00

6.000,00

1.794.000,00

2,35

3,79

4,959911

5,69

2,35

S/07

396,00

4.105,00

1.625.580,00

2,20

3,61

4,494276

5,42

2,20

S/08

193,70

20.000,00

3.874.000,00

4,70

7,42

10,710532

11,13

4,70

S/09

9,75

15.000,00

146.250,00

0,24

0,40

0,404341

0,60

0,24

S/10

40,50

15.000,00

607.500,00

1,00

1,65

1,679568

2,47

1,00

S/11

9,20

12.000,00

110.400,00

0,19

0,30

0,305225

0,46

0,19

S/12

34,50

2.000,00

69.000,00

0,10

0,18

0,190766

0,26

0,10

S/13

11,20

13.430,00

150.416,00

0,25

0,41

0,415858

0,61

0,25

S/14

11,80

6.500,00

76.700,00

0,12

0,20

0,212054

0,29

0,12

S/15

3.370,00

900,00

3.033.000,00

4,60

7,38

8,385401

11,06

4,60

S/16

29,60

15.000,00

444.000,00

0,70

1,22

1,227536

1,82

0,70

S/17

21,00

8.500,00

178.500,00

0,30

0,49

0,493503

0,74

0,30

S/18

39,50

4.000,00

158.000,00

0,27

0,43

0,436826

0,65

0,27

K/01

48,70

1.750,00

85.225,00

0,14

0,23

0,235623

0,35

0,14

K/02

200,00

100,00

20.000,00

0,10

0,05

0,055294

0,07

0,10

K/03

338,00

830,00

280.540,00

0,48

0,77

0,775615

1,16

0,48

K/04

575,00

180,00

103.500,00

0,17

0,28

0,286149

0,41

0,17

K/05

4.000,00

90,00

360.000,00

0,46

0,74

0,995300

1,11

0,46

K/06

25,00

500,00

12.500,00

0,10

0,03

0,034559

0,05

0,10

K/07

555,00

20,00

11.100,00

0,10

0,03

0,030688

0,04

0,10

K/08

32,00

350,00

11.200,00

0,10

0,03

0,030965

0,04

0,10

K/09

10.500,00

40,00

420.000,00

0,70

1,16

1,161183

1,74

0,70

K/10

5.500,00

5,00

27.500,00

0,10

0,07

0,076030

0,11

0,10

K/11

1.000,00

40,00

40.000,00

0,10

0,110589

0,15

0,10

K/12

20,00

192,00

3.840,00

0,10

0,01

0,010617

0,02

0,10

K/13

44,70

750,00

33.525,00

0,10

0,09

0,092687

0,13

0,10

Ü/01

45,35

204.630,00

9.279.970,50

12,55

20,11

25,656535

30,16

12,55

Ü/02

38,00

10.400,00

395.200,00

0,60

1,08

1,092618

1,62

0,60

Toplam Alınması Gereken FDU Puanı

50,00

Diğer taraftan, şikâyete konu ihalede en düşük teklif bedelinin 36.044.441,00 TL olduğu, ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen Öztaç Pet. Harf. İnş. Nak. Tem. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş.nin teklif bedelinin ise 36.170.006,50 TL olduğu, bu veriler ışığında ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatı puanının “49,82” ((36.044.441,00/36.170.006,50) x 50) olması gerektiği anlaşılmıştır.

Bu itibarla yukarıda aktarılan hesaplamalar doğrultusunda ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli olarak belirlenen Öztaç Pet. Harf. İnş. Nak. Tem. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş.nin şikayete konu ihalede alması gereken; teklif fiyatı puanının “49,82” ve kalite ve teknik değer nitelik puanının ise “50,00” olduğu, dolayısıyla anılan isteklinin toplam fiyat dışı unsur puanının 99,82 olması gerektiği, idarece yapılan hesaplamalarında bu doğrultuda olduğu, diğer taraftan şikâyete konu ihalede kalite ve teknik değer nitelik puanının, isteklilerin puanlamada kullanılan her bir iş kalemi için teklif ettiği tutarın toplam teklif tutarına oranının yüzdesel karşılığının idare tarafından belirlenen alt sınır ile üst sınır değerlerine eşit veya bu değerler arasında kalıp kalmadığı esasına göre hesaplandığı, dolayısıyla teklif fiyatı sınır değerin altında bulunan bir isteklinin şikâyete konu ihalede kalite ve teknik değer nitelik puanı için “50,00” puandan daha az puan alması gerekir diye bir kaidenin olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Hafta tatili ücreti” başlıklı 46’ncı maddesinde “Bu Kanun kapsamına giren işyerlerinde, işçilere tatil gününden önce 63’üncü maddeye göre belirlenen iş günlerinde çalışmış olmaları koşulu ile yedi günlük bir zaman dilimi içinde kesintisiz en az yirmidört saat dinlenme (hafta tatili) verilir…” hükmü,

“Çalışma süresi” başlıklı 63’üncü maddesinde “Genel bakımdan çalışma süresi haftada en çok kırk beş saattir. Aksi kararlaştırılmamışsa bu süre, işyerlerinde haftanın çalışılan günlerine eşit ölçüde bölünerek uygulanır. …” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “... 45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

Örnek:

Yaklaşık maliyeti 100.000 TL olan bir ihalede; ihale komisyonu, (38.1) maddesine göre idarece oluşturulan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ni kullanarak yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 den küçük olan (0,6888) 8, 9 ve 10 nolu iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan 4 nolu iş kalemi/grubunu açıklama istenilecek iş kalemleri/grupları olarak belirleyecektir.

Sıralı iş kalemleri/grupları listesi

İş kalemi/grubu No

İş kalemi/grubu adı

Tutarı

Tutar/YM

Kümülatif toplam

…….

32.000

0,3200

…….

20.000

0,2000

0,5200

…….

16.880

0,1688

0,6888

…….

15.000

0,1500

0,8388

…….

9.600

0,0960

0,9348

…….

2.400

0,0240

0,9588

…….

2.250

0,0225

0,9813

…….

1.000

0,0100

0,9913

…….

750

0,0075

0,9988

…….

120

0,0012

1,0000

TOPLAM

100.000

100,0000

Sorgulama yapılacak olan “4” nolu iş kalemi/grubunun kar ve genel gider hariç birim fiyatının 18,49 TL olduğu varsayıldığında, ihale komisyonu tarafından, tutarı 18,49 TL’nin % 3’ü olan (18,49 x 0,03=0,55) 0,55 TL’ye eşit veya altında kalan analiz girdileri “vida ve plastik dupel, agraf 12 cm, agraf vidası, derz bandı, ses yalıtım bandı, borazan vida, derz dolgu alçısı harcı” olarak tespit edilecektir.

Ancak söz konusu girdilerin tutarları toplamı olan 2,81 TL’nin, 4 nolu iş kaleminin kar ve genel gider hariç analiz toplamının (birim fiyatının) % 15’i olan (18,49x0,15=2,77) 2,77 TL’den fazla olması nedeniyle sıralı analiz girdileri tablosuna göre 2,77 TL’lik tutarın aşılmasına neden olan “vida ve plastik dubel” açıklama yapılması gerekli olmayan analiz girdileri içinden çıkarılacak ve “agraf 12 cm, agraf vidası, derz bandı, ses yalıtım bandı, borazan vida, derz dolgu alçısı harcı” açıklama yapılmasına gerek olmayan analiz girdileri olarak ihale komisyonunca tespit edilecektir.

İş kalemi / grubu analizi

İş kalemi / grubu

No : 4

Yangına dayanıklı alçı duvar levhaları ile metal iskeletli giydirme duvar yapılması (………… Duvar Levhası ile)

Ölçü Birimi

Poz No

Girdiler

Ö Br.

Miktarı

B.Fiyatı

Tutarı*

……

Vida ve plastik dubel

XXX

0,54

…..

Levha xx mm (yangına dayanıklı)

XXX

5,00

…..

Tc 60 Profilli-0,6mm

XXX

3,50

…..

TU 28 Profilli-0,5 mm

XXX

0,80

…..

Agraf 12 cm

XXX

0,51

…..

Agraf vidası

XXX

0,31

…..

Derz Bandı (Cam el.)

XXX

0,34

…..

Ses yalıtım bandı 5 cm

XXX

0,33

…..

Borazan vida

XXX

0,35

…..

Derz dolgu alçısı harcı

XXX

0,43

…..

Düz İşçi(taş.)

XXX

0,68

…..

Alçı levha ustası

XXX

3,25

…..

Alçı levha usta yar.

XXX

2,45

Kar ve genel giderler hariç toplam

18,49

Kar ve genel giderler (% 25)

4,62

TOPLAM TUTAR

23,11

Sıralı analiz girdileri tablosu

Girdiler

Ö.B.

Miktarı

B.Fiyatı

Tutarı

Kümülatif Toplam

Agraf vidası

XXX

0,31