KİK Kararı: 2021/UY.I-1234

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/025
Gündem No : 80
Karar Tarihi : 16.06.2021
Karar No : 2021/UY.I-1234
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Halil EĞİLMEZ,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Şanlıurfa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Yatırım ve İnşaat Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/164859 İhale Kayıt Numaralı “Şanlıurfa İli Eyyübiye İlçesi Kadıkendi Mahallesi Yağmursuyu Şebekesi Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Şanlıurfa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Yatırım ve İnşaat Dairesi Başkanlığı tarafından 20.04.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Şanlıurfa İli Eyyübiye İlçesi Kadıkendi Mahallesi Yağmursuyu Şebekesi Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Halil Eğilmez’in 10.05.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.05.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.05.2021 tarih ve 24368 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.05.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/920 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından beyan edilen ve sunulan bilgi ve belgelerin uygun olmadığı, şöyle ki;

a) Tüzel kişiliğin son durumuna ilişkin olarak ortakların ve yönetimdeki görevlilerin adı, soyadı, ortaklık oranları ile T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası bilgilerini gösterir belgelerin beyan edilmediği/sunulmadığı, söz konusu bilgileri gösteren standart form ve eki pay defterinin sunulmadığı, yeterlik bilgileri tablosunun tüzel kişiliğin son durum bilgilerine ait satırlarının eksik doldurulduğu,

b) Beyan edilen imza sirküleri/beyannamesi ve vekâletname bilgilerinin, bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ile uyumlu olmadığı, söz konusu imza sirküleri/beyannamelerinin teklif vermeye yetkili kişiler adına düzenlenmediği ve noter onaylı olmadığı, vekile ait imza beyannamesinin beyan edilmediği/sunulmadığı, sunulan belgelerde yer alan imzaların, imza sirküleri ile uyuşmadığı, teklifi imzalayan/imzalama yetkisi veren kişinin teklif vermeye yetkili olmadığı,

c) Beyan edilen/sunulan geçici teminat mektubunun standart forma uygun olmadığı, üzerinde yer alan banka yetkilisi onayının ıslak imzalı olmadığı, banka kaşesi taşımadığı, yeterlik bilgileri tablosunda e-teminat olarak hatalı beyan edildiği, geçerlilik tarihinin ve belge tutarının uygun olmadığı,

ç) Beyan edilen/sunulan iş deneyim belgesinin standart forma ve mevzuata uygun olmadığı, İdari Şartname’de istenen iş deneyim tutarını karşılamadığı, benzer iş tanımına uygun olmadığı, söz konusu belgelerin suret veya fotokopi olarak sunulduğu, üzerinde “aslı idarece görülmüştür” şerhi taşımadığı, iş deneyimini gösterir belgeler kapsamında sunulan faturaların, yetkili meslek mensubu veya vergi dairesi tarafından onaylanmadığı,

2. İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı olan Tahir Kıymaz’ın ihale konusu alanda faaliyet göstermediği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

2. İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak…deneyimi gösteren belgeler…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde “İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır…” hükmü,

Söz konusu Kanun’un “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “…32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir…” hükmü,

Aynı Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “…Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir...” hükmü,

Söz konusu Kanun’un “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci maddesinde “…h) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işi ihalelerine başvurularında, toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, yüzyirmiikibinüçyüzseksenyedi Yeni Türk Lirası (Dörtyüzkırkdokuzbinikiyüzellidokuz Türk Lirası) olarak hesaplanmak üzere 10 uncu madde kapsamındaki benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır. Bu süre iş deneyimi bulunan mimar ve mühendisler için uygulanmaz…” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere aday veya isteklilerden istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Yaklaşık maliyetine bakılmaksızın aday veya isteklinin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler ile iş deneyim belgesinin her ihalede istenilmesi zorunludur…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur…

(2) Vekâleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekâletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

…

(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz…

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler…” hükmü,

Söz konusu Yönetmelik’in “Teminatlar” başlıklı 56’ncı maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

…

(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.

(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

…

(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır…

…

(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanır…

…

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır…

(10) Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen tekliflerin sahiplerine, beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ile yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan veya yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgelere ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilir... İhalede;…yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri doğrulayan belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir. Sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlayamayan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. Bu işleme ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edilir.

(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler, bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin geçerliliği etkilenmez.” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 19’uncu maddesinde “…(2) e-teklifler, istekliler tarafından EKAP üzerinden hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortak girişim ortaklarının tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Geçici teminatlar” başlıklı 21’inci maddesinde “(2) Geçici teminat mektupları Kurumla “EKAP Üzerinden Online Bilgi Alışverişine Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış olan kuruluşlardan alınır. İlgilinin talebi halinde, kuruluş tarafından Ek-1’de yer alan “Geçici Teminat Mektubu Bilgileri Formu” düzenlenerek kendisine verilir. Geçici teminat mektupları, elektronik imza kullanılmak suretiyle elektronik veya ıslak imza kullanılmak suretiyle fiziki ortamda düzenlenebilir. Ancak düzenlenen geçici teminat mektubuna kuruluş tarafından ayırt edici bir numara verilerek mektuba ilişkin bilgilerin EKAP’a aktarılması ve verilen ayırt edici numaranın istekli tarafından e-teklif kapsamında EKAP üzerinden gönderilmesi gerekir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1. İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda yetkili olanlar da dahil olmak üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası anlaşılır. Ancak, bu bilgileri göstermek üzere teklif ekinde sunulan belgelerde T.C. kimlik numaralarının beyan edilmemesi veya beyan edilen T.C. kimlik numaralarının teyit edilememesi durumunda teklif bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmaz.” açıklaması yer almaktadır.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi”nin AIV grubu işlere ilişkin kısmı ise aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir:

“IV. GRUP: İçme-Kullanma Suyu ve Kanalizasyon İşleri

1.Kanalizasyon şebekeleri

2.Yağmursuyu şebekeleri

3.İçme ve kullanma suyu şebekeleri

4.Mikrotünel işleri”

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Şanlıurfa İli Eyyübiye İlçesi Kadıkendi Mahallesi Yağmursuyu Şebekesi Yapım İşi

…

e) Miktarı: Ø200-300-400-600-800-1000-1200-1400-1600mm çap.buhar kürlü entegre con.bet.boru ile yağmursuyu hattı yapımı, çıkış çapı Ø200-300-400-600-800mm buhar kürlü prefabrik 500 dozlu muayene bacası imalatı (temel dolgusu 0-70 mm kırmataş malzeme ile)...” düzenlemesi,

Bahse konu Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir:

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri (anonim şirketler tarafından her durumda bu bilgileri gösterir pay defteri)

…

c) Bu şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık yada Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldıklarını gösteren makbuzlar,

d) Vekâleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekâletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,

…

7.5.1.…İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'sinden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği'nin (A) Alt Yapı İşleri IV Grup İçme-Kullanma Suyu ve Kanalizasyon İşleri Benzer İş Olarak Kabul edilecektir.

7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar:

İnşaat mühendisliği bölüm mezunları

…

7.9. Belgelerin sunuluş şekli:

7.9.1. İdarece talep edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenler ekleri ile birlikte bu maddede düzenlenen şekil kurallarına uygun olarak sunulur.

7.9.2. İstekliler, bu madde kapsamında idarece talep edilen belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir.

7.9.3. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır" veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.

7.9.4. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine belgelerin tesliminden önce İdare tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini sunabilirler...” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir...

22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart formalara uygun şekilde doldurulacaktır...” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir…

…

26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 15.11.2021 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler değerlendirme dışı bırakılacaktır.

26.5. Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektuplarının tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında idarenin talebi üzerine sunulması zorunludur...” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 27’nci maddesinde “…27.4. Teminat mektubunun kapsam ve şeklinin, Kamu İhale Kurumu tarafından belirlenen esaslara ve standart formlara uygun olması gerekir. Bu esaslara ve standart formlara aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez...” düzenlemesi,

Bahse konu Şartname’nin “Geçici teminatın verilmesi” başlıklı 28’inci maddesinde “28.1. Geçici teminat mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması halinde, mektuba ilişkin ayırt edici numara; anılan maddeye uygun olarak alınmaması halinde ise düzenlenen mektuba ilişkin bilgiler, yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “…31.2. Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 30 uncu madde uyarınca e-teklifinin açılamadığı veya teklif mektubu ile geçici teminatının uygun olmadığı tespit edilen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.

31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhalenin karara bağlanması” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1. Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen tekliflerin sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilemeyenler ile yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan veya yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgelere ilişkin tevsik edici belgeleri ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları… için makul bir süre verilir…

36.2. İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen ya da bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgelerde yer alan bilgiler ile geçici teminat mektubu arasında farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin geçerliliği etkilenmez ancak ihalede öngörülen şartların sağlanamadığının anlaşılması durumunda, bu isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır…

36.3.… Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri doğrulayan belgeleri sunmayan… isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir. Sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlayamayan… isteklilerin ise teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Bu işleme ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edilir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Tahir Kıymaz - Şeyhanlı İnş. Elekt. Teks. Tem. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından pilot ortak Tahir Kıymaz’a ilişkin olarak EKAP üzerinden kaydedilen yeterlik bilgileri tablosunun “İmza Beyannamesi” kısmında Tahir Kıymaz adına Doğubeyazıt 2. Noteri tarafından düzenlenen, 21.10.2014 tarihli ve 003511 sayılı imza beyannamesinin beyan edildiği, “Vekâletname Bilgileri” kısmının boş bırakıldığı, “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” kısmına ait “EKAP’a kayıtlı olan iş deneyim belgesi” satırında “2018/668202-3305446-1-1” numaralı iş deneyim belgesinin, “Mezuniyet belgesi” satırında ise Tahir Kıymaz’a ilişkin mezuniyet belgesi bilgilerinin beyan edildiği görülmüştür.

Tahir Kıymaz - Şeyhanlı İnş. Elekt. Teks. Tem. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından özel ortak Şeyhanlı İnş. Elekt. Teks. Tem. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ilişkin olarak EKAP üzerinden kaydedilen yeterlik bilgileri tablosunun “Ticaret Sicili Bilgileri” kısmında şirketin tek ortağının ve müdürünün 18********* T.C. kimlik numaralı Özgür Tel olduğunun ve bahse konu bilgileri tevsik etmek üzere 27.02.2012 tarihli ve 8121 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi ile 18.05.2016 tarihli ve 9078 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinin beyan edildiği; “İmza Sirküleri” kısmında Özgür Tel adına Şanlıurfa 4. Noteri tarafından düzenlenen 26.04.2016 tarihli ve 08744 sayılı imza sirkülerinin beyan edildiği, “Vekâletname Bilgileri” kısmının boş bırakıldığı, anılan tablonun “Teminata İlişkin bilgiler” kısmına ait “Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci Maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınmayan Geçici Teminat Mektubu” satırında Vakıf Katılım Bankası AŞ.nin düzenlediği, 19.04.2021 tarihli ve 71498 sayılı, geçerlilik tarihi 19.04.2022 ve tutarı 185.000,00 TL olan geçici teminat mektubunun, “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” kısmına ait “EKAP’a kayıtlı olan iş deneyim belgesi” satırında ise “2018/668202-3305446-1-1” numaralı iş deneyim belgesinin beyan edildiği görülmüştür.

İdare tarafından 27.04.2021 tarihli ve 314 sayılı yazı ile, ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi olması öngörülen Tahir Kıymaz - Şeyhanlı İnş. Elekt. Teks. Tem. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığından; beyan ettikleri bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan imza beyannamesi, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesine uygun olarak alınmayan geçici teminat mektubu, mezuniyet belgesi ve diğer belgeleri ekleri ile birlikte İdari Şartname’nin 7.9’uncu maddesine uygun olarak sunmalarının talep edildiği, söz konusu talep üzerine anılan istekli tarafından idareye; Özgür Tel adına, Şanlıurfa 4. Noteri tarafından düzenlenen 26.04.2016 tarihli ve 08744 sayılı, “aslı idarece görülmüştür” şerhi taşıyan imza sirkülerinin; Tahir Kıymaz’a adına, Doğubeyazıt 2. Noteri tarafından düzenlenen 21.10.2014 tarihli ve 003511 sayılı, “aslı idarece görülmüştür” şerhi taşıyan imza beyannamesinin; Vakıf Katılım Bankası A.Ş. Şanlıurfa Şubesince düzenlenen, iki banka yetkilisinin imzasını taşıyan, 19.04.2021 tarihli ve 71498 sayılı geçici teminat mektubunun ve Tahir Kıymaz’a ait “aslı idarece görülmüştür” şerhi taşıyan, “Mezuniyet Tarihi: 19.08.1975” ibaresinin yer aldığı inşaat mühendisliği bölümü mezuniyet belgesinin sunulduğu tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları ile ihale dokümanında yer alan düzenlemelerden; e-teklif alınmak suretiyle yapılan inceleme konusu ihalede, tekliflerin EKAP üzerinden yalnızca teklif mektubu ve eklerinin doldurularak hazırlanacağı, istekliler tarafından hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile, istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgilerin eksiksiz olarak, açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmesi suretiyle yeterlik bilgileri tablosu standart formunda açılan satırların uygun şekilde doldurulması gerektiği anlaşılmaktadır.

Bunun yanı sıra, ihale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterlerine ilişkin değerlendirmenin, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılacağı, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi olması öngörülen isteklilere, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini sunmaları için makul bir süre verileceği, verilen süre içerisinde beyan edilen bilgi ve belgeleri doğrulayan belgeleri sunmayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır.

Ayrıca, isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için, teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vermeleri gerektiği, geçici teminat mektuplarında 15.11.2021 tarihinden önceki bir tarih olmamak üzere tarih belirtilmesinin zorunluluğu olduğu, geçici teminatının uygun olmadığı ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin ihale komisyonunca değerlendirme dışı bırakılacağı, isteklilerin gerçek kişi olmaları halinde noter tasdikli imza beyannamesinin, tüzel kişi olmaları halinde ise tüzel kişiliğin son durumuna ilişkin olarak ortakları ve yönetimdeki görevlileri belirten Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin veya bu hususları gösteren belgelerin, anonim şirketler tarafından ise her durumda bu bilgileri gösterir pay defterinin, yine tüzel kişilik tarafından noter tasdikli imza sirkülerinin, vekâleten ihaleye katılım olması durumunda ise vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekâletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin e-teklif kapsamında beyan edilmesi gerektiği, bunların yanı sıra istekliler tarafından e-teklif kapsamında, teklif edilen bedelin % 50'sinden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin beyan edilmesinin zorunlu olduğu, iş ortaklığında pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması gerektiği, iş ortaklığında pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortakların, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge beyan edebileceği, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği'nde belirtilen AIV grubu içme-kullanma suyu ve kanalizasyon işlerinin benzer iş olarak kabul edileceği anlaşılmaktadır.

Tüm bu tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde aşağıdaki sonuçlara ulaşılmıştır:

Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin internet sayfası üzerinden yapılan inceleme neticesinde; Şeyhanlı İnş. Elekt. Teks. Tem. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ilişkin olarak yayımlanan 27.07.2012 tarihli ve 8121 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinde Özgür Tel’in aksi karar alınıncaya kadar şirket müdürü olarak seçildiğinin ve şirketi temsil ve ilzama yetkili kılındığının belirtildiği, ayrıca T.C. kimlik numarası bilgisine yer verildiği, 18.05.2016 tarihli ve 9078 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinde ise şirketin tek ortağının Özgür Tel olduğunun ifade edildiği tespit edilmiş olup, bu bağlamda söz konusu istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda tüzel kişiliğin son durumuna ilişkin olarak ortakların ve yönetimdeki görevlilerin adı, soyadı, ortaklık oranları ile T.C. kimlik numarası bilgilerini gösterir belgelerin beyan edildiği, yeterlik bilgileri tablosunun tüzel kişiliğin son durum bilgilerine ait satırlarının eksiksiz olarak doldurulduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin anılan hususlara yönelik iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin “tüzel kişiliğin son durumuna ilişkin bilgileri gösteren standart form ve eki pay defterinin sunulmadığı” yönündeki iddiasının incelenmesi neticesinde ise; inceleme konusu ihalede tekliflerin EKAP üzerinden yalnızca teklif mektubu ve eklerinin doldurularak hazırlanacağı, dolayısıyla söz konusu belgelerin istekliler tarafından sunulmasına gerek olmadığı, pay defterlerine ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilme zorunluluğunun anonim şirketlere ilişkin olduğu, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının taraflarının ise Tahir Kıymaz (gerçek kişi) ve Şeyhanlı İnş. Elekt. Teks. Tem. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti. (limited şirket) olduğu ve pay defteri bilgilerini yeterlik bilgileri tablosunda beyan etmesi gerekmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin anılan hususlara yönelik iddialarının da yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından beyan edilen imza sirküleri/beyannamesi bilgileri ile bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgelerin uyumlu olduğu, bahse konu imza sirküleri/beyannamelerinin noter onaylı olduğu, teklif vermeye yetkili kişiler olan Tahir Kıymaz ve Özgür Tel adına düzenlendikleri, vekâleten ihaleye katılma durumunun da söz konusu olmadığı, idare tarafından 27.04.2021 tarihli ve 314 sayılı yazı ile, ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi olması öngörülen bahse konu istekliden talep edilen belgelerin (imza beyannamesi, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesine uygun olarak alınmayan geçici teminat mektubu, mezuniyet belgesi) istekli tarafından imzalanması gerektiği yönünde kamu ihale mevzuatında herhangi bir hüküm veya açıklama bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin “beyan edilen imza sirküleri/beyannamesi ve vekâletname bilgilerinin, bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ile uyumlu olmadığı, söz konusu imza sirküleri/beyannamesinin teklif vermeye yetkili kişi adına düzenlenmediği ve noter onaylı olmadığı, vekile ait imza beyannamesinin beyan edilmediği/sunulmadığı, sunulan belgelerde yer alan imzanın, imza sirküleri ile uyuşmadığı” yönündeki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Öte yandan, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 19’uncu maddesi uyarınca ortak girişimlerde e-teklifin ortak girişim ortaklarının tamamı tarafından e-imza ile imzalanmasının zorunlu olduğu, bu kapsamda Şeyhanlı İnş. Elekt. Teks. Tem. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına teklifi imzalayan kişinin şirketi temsile yetkili müdür Özgür Tel olduğu, Tahir Kıymaz adına teklifi imzalayan kişinin de Özgür Tel olduğu ve söz konusu kişinin Tahir Kıymaz gerçek kişi ticari işletmesini temsile yetkili kişi olmadığı, tüzel kişilerin EKAP’a kayıtları aşamasında sundukları tüzel kişiliğe ait noter onaylı imza sirkülerinin tüzel kişinin EKAP’a kaydı aşamasında kullanıldığı, anılan belgenin ihalelerde yeterlik belgesi olarak kullanılmak amacıyla EKAP’a kaydının yapılmadığı, bu sebeple ihale aşamasında idarelerce EKAP üzerinden bu belgenin sorgulanmasının mümkün olmadığı, yeterlik belgesi olarak imza sirkülerlerinin ve vekaletnamenin her bir ihaleye katılım aşamasında ihale mevzuatı uyarınca ayrı ayrı sunulması gerektiği, inceleme konusu ihalede Tahir Kıymaz’ın Özgür Tel’e vekalet verdiğine dair veakletname beyan edilmediği/sunulmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin “teklifi imzalayan/imzalama yetkisi veren kişinin teklif vermeye yetkili olmadığı” yönündeki iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

İdarenin 27.04.2021 tarihli ve 314 sayılı talebi üzerine ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından idareye sunulan geçici teminat mektubunun standart forma uygun olduğu, üzerinde iki banka yetkilisinin isim, unvan ve ıslak imzalarının yer aldığı, geçici teminat mektuplarında banka kaşesinin bulunması gerektiği yönünde kamu ihale mevzuatında herhangi bir hüküm veya açıklamanın yer almadığı, söz konusu geçici teminat mektubunun geçerlilik tarihinin (19.04.2022) İdari Şartname’nin 26.3’üncü maddesine uygun olduğu, teminat tutarının (185.000,00 TL), teklif edilen bedelin % 3'ünden (4.868.850,00x0,03=146.065,50 TL) az olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin anılan hususlara yönelik iddialarının da yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Tahir Kıymaz - Şeyhanlı İnş. Elekt. Teks. Tem. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından pilot ortak Tahir Kıymaz’a ve özel ortak Şeyhanlı İnş. Elekt. Teks. Tem. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ve ilişkin olarak kaydedilen yeterlik bilgileri tablolarında beyan edilen iş deneyim belgelerinin aynı belge olduğu anlaşılmış olup, bahse konu belgenin EKAP üzerinden sorgulanması neticesinde belgede “…İşin adı ve varsa ihale kayıt numarası: Kırsal Alanlarda Yol Yapım işi (3. Kısım), 2018/668202

…

Uygulanan yapı tekniği: Stabilize malzeme ile yol altı dolgusu yapılması, P.M. temel yol yapımı, Belgeye konu işin esaslı unsuru: (A) Altyapı İşleri V. Grup

Yüklenicinin adı soyadı veya ticaret unvanı: Tahir Kıymaz - Şeyhanlı İnş. Elekt. Teks. Tem. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı

İş ortaklığı ise ortaklar ve ortaklık oranları, konsorsiyum ise ortaklar ve gerçekleştirdikleri iş kısmı ve tutarları: Tahir Kıymaz % 51, Şeyhanlı İnş. Elekt. Teks. Tem. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti. % 49

…

Sözleşme tarihi ve varsa ihale tarihi: Sözleşme tarihi: 12.02.2019, İhale tarihi: 11.01.2019

…

Belge tutarı: 10.433.097,15 TRY Belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımı: A Altyapı İşleri V. Grup…” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Söz konusu istekli tarafından pilot ortak Tahir Kıymaz’ın iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında yüklenici iş bitirme belgesi ile birlikte beyan edilen mezuniyet belgesinin 4734 sayılı Kanun’un 62’inci maddesinin (h) bendine göre hesaplanması neticesinde elde edilen tutarının, Tahir Kıymaz - Şeyhanlı İnş. Elekt. Teks. Tem. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından tevsik edilmesi gereken benzer iş tutarının tamamını (4.868.850,00x0,5=2.434.425,00 TL) karşıladığı, dolayısıyla Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesinin 7’nci fıkrası uyarınca özel ortağın, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunmasının yeterli olduğu anlaşılmış olup, bu kapsamda yapılan hesaplama neticesinde, özel ortak Şeyhanlı İnş. Elekt. Teks. Tem. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından beyan edilen ve benzer işe uygun olmayan iş deneyim belgesinin, anılan tüzel kişiliğin hissesine düşen güncellenmemiş tutarının dahi (10.433.097,15x0,49=5.112.217,60 TL), istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından (2.434.425,00x0,40=973.770,00 TL) az olmadığı görülmüştür. Ayrıca elektronik teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen inceleme konusu ihalede e-tekliflerin yalnızca teklif mektubu ve eklerinin doldurularak hazırlanacağı, dolayısıyla yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen iş bitirme belgesinin standart forma uygunluğu yönünde herhangi bir değerlendirme yapılmasına gerek olmadığı, idare tarafından 27.04.2021 tarihli ve 314 sayılı yazı ile, ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi olmasını öngörülen bahse konu istekliden EKAP üzerinden teyidi yapılabilen iş deneyim belgesinin istenilmesi gerekmediği ve idarece talep edilen belgeler arasında da iş deneyim belgesinin bulunmadığı, başvuru sahibinin iddia ettiği üzere söz konusu istekli tarafından iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında fatura beyan edilmediği anlaşıldığından başvuru sahibini anılan hususlara yönelik iddialarının da yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun “Tüzel kişilik ve ehliyet” başlıklı 125’inci maddesinde “…(2) Ticaret şirketleri, Türk Medenî Kanununun 48 inci maddesi çerçevesinde bütün haklardan yararlanabilir ve borçları üstlenebilirler. Bu husustaki kanuni istisnalar saklıdır.” hükmü,

4734 sayılı Kanun’un “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “İstekli olabilecek: İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi

…

ifade eder.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Şanlıurfa İli Eyyübiye İlçesi Kadıkendi Mahallesi Yağmursuyu Şebekesi Yapım İşi

…

e) Miktarı: Ø200-300-400-600-800-1000-1200-1400-1600mm çap.buhar kürlü entegre con.bet.boru ile yağmursuyu hattı yapımı, çıkış çapı Ø200-300-400-600-800mm buhar kürlü prefabrik 500 dozlu muayene bacası imalatı (temel dolgusu 0-70 mm kırmataş malzeme ile)...” düzenlemesi yer almaktadır.

Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin internet sayfası üzerinden yapılan inceleme neticesinde; gerçek kişi ticari işletmesi Tahir Kıymaz’a ilişkin olarak yayımlanan 27.11.2014 tarihli ve 8703 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinin “İşletmenin Faaliyet Konusu” bölümünde “İkamet amaçlı olmayan binaların inşaatı (fabrika, atölye vb. sanayi üretimini amaçlayan binalar ile hastane, okul, otel, iş yeri, mağaza, alışveriş merkezi, lokanta, kapalı spor tesisi, cami, kapalı otopark, tuvalet vb. inşaatı” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun 125’inci maddesinde ticaret şirketlerinin bütün haklardan yararlanabileceği hüküm altına alınmışsa da Türk Ticaret Kanunu’na göre özel kanun niteliğini taşıyan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesine göre istekli olabilecek kişilerin ihale konusu alanda faaliyet göstermesi gerekmektedir. Bu bakımdan, ihale konusu alanda faaliyet gösterme şartı, Türk Ticaret Kanunu’nun 125’inci maddesinde belirtilen “kanuni istisna” niteliğindedir.

Kamu İhale Kanunu’nun yukarıda aktarılan hükmü uyarınca, istekli olabilecek sıfatını kazanmak için ihale konusu alanda faaliyet gösterilmesi gerektiği hususu dikkate alındığında, ihaleye teklif vererek istekli sıfatını kazanan kişi ya da kuruluşların da öncelikle bu şartı sağlamış olmalarının zorunlu olduğu sonucu ortaya çıkmaktadır. Bu bağlamda, başvuruya konu uyuşmazlık kapsamında Türk Ticaret Kanunu’ndaki söz konusu genel düzenleme yerine, özel kanun niteliği taşıyan Kamu İhale Kanunu’ndaki düzenlemenin esas alınması ve istekli olabilecekler için geçerli olan “ihale konusu alanda faaliyet gösterilmesi” şartının istekliler tarafından da öncelikle sağlanması gerekmektedir.

İnceleme konusu “Şanlıurfa İli Eyyübiye İlçesi Kadıkendi Mahallesi Yağmursuyu Şebekesi Yapım İşi” ihalesinin konusunun, altyapı işlerinden olan yağmur suyu şebekesi yapımı olduğu tespit edilmiş olup, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin internet sayfası üzerinden yapılan inceleme neticesinde; ihale üzerinde bırakılan isteklinin pilot ortağı gerçek kişi ticari işletmesi Tahir Kıymaz’a ilişkin olarak yayımlanan 27.11.2014 tarihli ve 8703 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinin “İşletmenin Faaliyet Konusu” bölümünde “İkamet amaçlı olmayan binaların inşaatı (fabrika, atölye vb. sanayi üretimini amaçlayan binalar ile hastane, okul, otel, iş yeri, mağaza, alışveriş merkezi, lokanta, kapalı spor tesisi, cami, kapalı otopark, tuvalet vb. inşaatı” ifadelerine yer verildiği, dolayısıyla bahse konu ticari işletmenin faaliyet alanının üst yapı işleri olduğu ve bahse konu alanın ihale konusu iş olan “yağmursuyu şebekesi yapım işleri”ni barındırmadığı, bu bağlamda anılan isteklinin ihale konusu alanda faaliyet göstermediği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik'in 18'inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Tahir Kıymaz - Şeyhanlı İnş. Elekt. Teks. Tem. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.