KİK Kararı: 2021/UY.I-1196

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/025
Gündem No : 34
Karar Tarihi : 16.06.2021
Karar No : 2021/UY.I-1196
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

MSK Mühendislik Taahhüt Anonim Şirketi - Çekim İnşaat Beton Anonim Şirketi İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 6. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/114853 İhale Kayıt Numaralı “Kayseri-Felahiye İl Yolu Km:0+000-24+600 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı (Bsk) Yol Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 6. Bölge Müdürlüğü tarafından 08.04.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kayseri-Felahiye İl Yolu Km:0+000-24+600 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı (Bsk) Yol Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak MSK Mühendislik Taahhüt Anonim Şirketi - Çekim İnşaat Beton Anonim Şirketi İş Ortaklığının 28.04.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.05.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.05.2021 tarih ve 23442 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.05.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/876 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif açıklaması ve talep yazısının mevzuata aykırı olarak hazırlandığı, şöyle ki;

– Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında açıklama istenilmeyecek kalemler arasında yer verilen "KGM/4300/PMB-1 Nolu Bölüm" pozunun “KGM/ÖZEL-BSK” poz numaralı iş kaleminin analizinde yer almaması gerektiği, yer almasının analiz tekniğine aykırı olduğu, “KGM/ÖZEL-BSK” poz numaralı iş kaleminin analizinde yer alan KGM/6405 poz numaralı iş kaleminin analizinde “Modifiye Bitüm Üretimi Sırasında Gerekli Kontrol Çalışmalarının Yapılması için Laboratuvar Kurulması ve Kalite Kontrol Nezaret İşleri Karşılığı” adlı iş kaleminin yer aldığı, ilgili kalemin fiyatının KGM/4358/1, KGM/4366, 10.100.1062 ve KGM/1943 poz numaralı iş kalemlerinin bedellerinin %15’ine karşılık geldiği, dolayısıyla idarece gönderilen aşırı düşük teklif açıklaması talep yazısı ve eklerinde ilgili girdinin açıklama istenilmeyen iş kalemleri arasında yer almasının analiz tekniğine aykırı olduğu, “Modifiye Bitüm Üretimi Sırasında Gerekli Kontrol Çalışmalarının Yapılması için Laboratuvar Kurulması ve Kalite Kontrol Nezaret İşleri Karşılığı” giderinin KGM/4358/1, KGM/4366, 10.100.1062 ve KGM/1943 poz numaralı iş kalemlerinin miktarlarının %15 artırılması suretiyle aşırı düşük teklif açıklamasının istenilmesi gerektiği,

– “KGM/ÖZEL-BSK” poz numaralı iş kaleminin analizinde yer alan “KGM/6405” poz numaralı iş kalemi analizindeki “KGM/4300/PMB” girdisinin alt analizinde işçilik girdilerinin yer aldığı dolayısıyla bu girdinin açıklama istenmeyecek girdiler arasında belirlenmesinin mevzuata aykırı olduğu,

– “KGM/ÖZEL-BSK” poz numaralı iş kaleminin analizinde yer alan 10.330.5441 poz numaralı "Katyonik Asfalt Emisyonu (CRS-1 Tipi)” analiz girdisinin birim fiyat tariflerinde bitümlü yapıştırıcının (RS1, CRS1 veya CRS2) nakliyesinin birim fiyata dâhil giderler arasında yer verilmesine karşın analizlerde yer verilmediği kaldı ki nakliye fiyata dâhil olsa bile ayrıştırılması ve açıklama istenilmeyen girdi olarak belirlenmesi gerektiği,

– “KGM/ÖZEL-BSK” poz numaralı iş kaleminin analizinde yer alan PMB/1 poz numaralı iş kaleminin birim fiyat tariflerinde modifiye bitüm hazırlanması için gerekli her türlü taşıma giderinin birim fiyata dâhil giderler arasında yer verilmesine karşın polimer modifiye bitüm katkı malzemesi temini tanımında nakliyeye ilişkin açıklama bulunmadığı kaldı ki nakliye fiyata dâhil olsa bile ayrıştırılması ve açıklama istenilmeyen girdi olarak belirlenmesinin gerektiği,

– “KGM/ÖZEL-BSK” poz numaralı iş kalemine ilişkin olarak keşif cetvelinde, binder tabakası üzerine yapılacak modifiye bitümlü aşınma tabakası imalatı öncesi yine KGM 1 m2 aşınma tabakası yapılması analizinde belirtilen 0.2 kg/m2 katyonik asfalt emülsiyonu CRS-01 sadece aşınma öncesi uygulanacağı anlaşılmasına karşın, analizlerde 0,4 kg/m2 katyonik asfalt emülsiyonu CRS-1 kullanılacağının hatalı olarak belirtildiği bu hatalı belirlemenin yaklaşık maliyeti ve sınır değeri etkileyeceği,

– “KGM/ÜSTYAPI” iş kaleminin analizinde yer alan KGM/6100/3 numaralı işi kaleminin analizinde bulunan "Ocaktan Konkasöre Taş Nakli (plentmix temek) (A:1, Mesafe:300 mt, Y:18 "F=A x Y x K x 0,00017 x SQORT(M) - 0,003752" girdisinde verilen nakliye formülünün KGM mevzuatına ve ilgili analizlere uygun olmadığı ve hatalı olduğu,

– “KGM/ÜSTYAPI” iş kaleminin analizinde yer alan KGM/6100/3-1 numaralı işi kaleminin analizinde bulunan "Ocaktan Konkasöre Taş Nakli (plentmix temek) (A:1, Mesafe:300 mt, Y:18 "F=A x Y x k x 0,00017 x SQORT(M) - 0,003752" girdisinde verilen nakliye formülünün KGM mevzuatına ve ilgili analizlere uygun olmadığı, hatalı olduğu ve bu hatanın yaklaşık maliyetin de fazla açıklanmasına sebebiyet verdiği,

– Resmi rayici olmayan makinalar için idarece hesaplanan yaklaşık maliyette esas alınan Euro cinsinden makine bedeli öngörülmesinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “45.1.1. Yapım işleri ihalelerinde, 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan geçerli teklifler tespit edildikten sonra;

Yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerindeki ve % 40’ının altındaki teklifler dikkate alınmaksızın, geçerli tekliflerin aritmetik ortalaması ve standart sapması hesaplanır.

…

45.1.1.3. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı, ihale ilanı veya davet mektubu ile idari şartnamenin “Diğer hususlar” başlıklı bölümünde belirtilir.

45.1.1.4. Yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerinde ve % 40’ının altındaki teklifler dışında tek geçerli teklif bulunması durumunda; “Tort2” değeri tek geçerli teklife eşittir. Yaklaşık maliyetin % 40 - % 120 aralığında geçerli teklif bulunmaması durumunda; sınır değer yaklaşık maliyetin % 40’ıdır. (45.1.1.) maddesine göre yapılan hesaplama sonucunda sınır değerin yaklaşık maliyetin % 40’ının altında çıkması durumunda sınır değer yaklaşık maliyetin % 40’ı olarak belirlenir.

Sınır değer hesaplanmasında idarelerin faydalanmasına yönelik olarak hazırlanan “Yapım işlerinde sınır değer hesaplama aracı” programına Kurumun (www.kik.gov.tr) internet sayfasından erişilebilir.

45.1.1.5. Bu madde kapsamında sınır değer hesaplanmasında, 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan isteklilerin teklifleri “geçerli teklif” olarak dikkate alınacaktır.

45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Kayseri-Felahiye İl Yolu Km:0+000-24+600 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı(BSK) Yol Yapım İşi

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 1986E04-128-65816

d) Kodu:

e) Miktarı:

Yaklaşık 24600 metre boyunca Toprak İşleri,Sanat Yapıları, Köprü İşleri ve Üstyapı(BSK) Yapım İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kayseri-Felahiye İl Yolu Km:0+000-24+600” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (N) = 1” düzenlemesi yer almaktadır.

KGM/ÖZEL-BSK” poz numaralı iş kaleminin birim fiyat tariflerinde “Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar:

Bu imalatın yapılabilmesi için gerekli trafik işaretleme malzemelerinin temini, işaretlemenin yapılması ve emniyet tedbirlerinin alınması, Gerekli makine ve teçhizatın işyerinde ve işbaşında temini, montajı ve demontajı, taşın ocaklardan çıkarılması, konkasöre verilecek ebatta kırılması, vasıtalara yüklenmesi, ocak-konkasör arasında taşınması, boşaltılması, konkasöre verilmesi, şartnamesinde belirtilen veya İdarece istenilen granülometriyi elde edecek şekilde konkasörle kırılması ve elenmesi, gerektiğinde ilave filler ve doğal kumun işbaşında temini, ilave elemeler ve granülometri ayarlama işlerinin yapılması, konkasör altının boşaltılması, agreganın vasıtalara yüklenmesi, plent sahasına taşınması, depo yerinde boşaltılması, depo yerinde taşıma vasıtalarına yüklenmesi, plent silosuna kadar taşınması, siloya boşaltılması, ısıtılması, kurutulması, elenerek gruplara ayrılması, karıştırıcıya nakli, bitümlü malzemenin teslim yerinden depo tankına kadar taşınması, taşıma dolayısıyla soğuyan bitümlü malzemenin emiş derecesine kadar ısıtılması, bitümlü malzemenin depo tankına aktarılması, depo tankında emiş derecesine kadar ısıtılması ve servis tankına taşınıp, aktarılması, depo ve servis tankında depolanması, bitüm modifiye edilecekse; bitümün modifiye bitüm tankına aktarılması ve gerekli sıcaklığa kadar ısıtılması, bitüme performans artırıcı katkı maddesi eklenerek modifiye bitümün üretilmesi, servis tankına aktarılması, depo ve servis tankında depolanması, modifiye edilmiş bitümün tatbik derecesine kadar ısıtılması, modifiye edilmiş bitüm kullanılarak asfalt betonu kaplama hazırlanması için gerekli ilave işlerin yapılması (Modifiye bitüm hazırlanması için gerekli her türlü taşıma, malzeme bedeli ve işçilik dahil), gerektiğinde katkı maddesi (DOP) kullanılması, miksere istenilen miktarda püskürtülmesi, agrega ve bitümlü malzemenin şartnamesine göre karıştırılması, kaplama yapılacak yol sathinin ve kaplama anında ek yerlerinin süpürülmesi ve çıkan süprüntü malzemesinin vasıtalara yüklenmesi, depo sahasına kadar taşınması ve boşaltılması, bitümlü yapıştırıcının (RS1, CRS1 veya CRS2) bedeli, işyerine nakli, depolanması, tatbik derecesine kadar ısıtılması, distribütörle yola nakli ve bitümlü sıcak karışım tabakası serilecek platforma püskürtme borusu ile veya borunun yanaşmadığı yerlerde el ile püskürtülesi, bitümlü sıcak karışımın taşıma vasıtalarına yüklenmesi, serileceği yere taşınması, finişere boşaltılması, termel segregasyonların önlenmesi için gerekli tedbirlerin alınarak elektronik duyargalı finişerle serilmesi, tokmaklanması, demir merdaneli ve lastik tekerlekli silindirlerle sıkıştırılması, gerektiğinde ek yerlerinin ısıtılması, kesilmesi, kenarların ve ek yerlerinin tanzimi, geometrik standardın temini için aletli ölçmelerin yapılması, elektronik duyargalı finişer için yan baz hattının yerleştirilmesi, kot almaya yarayacak ayarlı ofset hattının teşkili, aplikasyon, nivelman vs. yapılması, taşıma kamyonlarının plentte ve serim yerinde bekletilmeleri, finişerle beraber çalışmaları, araştırma ve teknik nezaret işlerinin yapılması suretiyle tabakanın teşkili, yüzey düzgünsüzlüğünün (Sürüş konforu / Kalitesi) ve kayma direncinin belirlenmesi için “Yol Üst yapısı Performans Kriterleri ve Ödeme Koşulları Şartnamesi” nde belirtilen esaslar ve şartlar dahilinde, tüm giderleri yükleniciye ait olmak üzere profilometre ve kayma direnci ölçüm cihazlarıyla ölçümlerin yapılması ile aşağıda "Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar" başlığı altında sayılanlar dışında kalan diğer bütün işlerin yapılması için gerekli her türlü işçilik, malzeme, makine, araç ve gereç masrafları ile yüklenici kârı ve genel masraflar.” ifadelerine yer verilmiştir.

İhale dokümanında yer alan “KGM/ÖZEL-BSK” poz numaralı iş kaleminin analizinde KGM/6310/P ve KGM/6405/-M/P1 poz numaralı iş kalemlerinin yer aldığı, KGM/6405/-M/P1 poz numaralı iş kaleminin analizinde de KGM/4300/PMB iş kaleminin yer aldığı görülmüştür.

Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından 2018 yılında son olarak yayımlanan “Yol, Köprü, Tünel, Bitümlü Kaplamalar, Bakım ve Trafik İşlerine Ait Fiyat Analizleri” başlıklı birim fiyat analizleri kitabında KGM/4300/PMB poz numaralı iş kaleminin ise KGM/4358/1, KGM/4366, 10.100.1062, KGM/1943, KGM/4366, KGM/1925 poz numaralı iş kalemlerinden oluştuğu ayrıca rayici ve poz numarası olmayan “Modifiye Bitüm Üretimi Sırasında Gerekli Kontrol Çalışmalarının Yapılması için Laboratuvar Kurulması ve Kalite Kontrol Nezaret işleri karşılığı” adlı iş kaleminin fiyatının ise KGM/4358/1, KGM/4366, 10.100.1062 ve KGM/1943 poz numaralı iş kalemlerinin toplamının %15’inin alınması suretiyle KGM/4300/PMB poz numaralı analizin birim fiyatına yansıtıldığı görülmüştür.

İdare tarafından 20.04.2021 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif açıklaması talep yazısı ve ekleri incelendiğinde, “KGM/ÖZEL-BSK” poz numaralı iş kaleminde yer alan analiz girdileri arasında “KGM/4300/PMB-1 Nolu Bölüm” poz numaralı ve “KGM/4300/PMB Pozunda geçen KGM/4358/1, KGM/4366, 10.100.1062, 10.100.1062 ve KGM/1943 Pozlarına ait karşılığı olarak “Modifiye Bitüm Üretimi Sırasında Gerekli Kontrol Çalışmalarının Yapılması için Laboratuvar Kurulması ve Kalite Kontrol Nezaret işleri karşılığı hesaplanmıştır.” adlı analiz girdisinin yer aldığı, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında bahsi geçen giderin açıklama istenilmeyecek analiz girdileri arasında yer aldığı görülmüştür.

İdarece 20.04.2021 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif açıklaması talep yazısı ve ekleri incelendiğinde, “KGM/ÖZEL-BSK” poz numaralı iş kaleminin analizindeki KGM/4300/PMB poz numaralı analiz girdisinin alt analizinde yer alan operatör makinist, makinist ve yağcı girdilerinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında açıklama istenilecek analiz girdileri arasında yer aldığı görülmüştür.

“KGM/ÖZEL-BSK” poz numaralı iş kaleminin analizinde bulunan 10.330.5441 poz numaralı ve "Katyonik Asfalt Emisyonu (CRS-1 Tipi)” adlı analiz girdisi ile PMB/1 poz numaralı “Polimer modifiye bitüm katkı malzemesi temini” adlı analiz girdisinin birim fiyat tariflerinde nakliye bedelinin ilgili iş kalemine dâhil olduğunun belirtildiği tespit edilmiştir.

Yaklaşık maliyet hesap cetveli ve ekleri incelendiğinde; “KGM/ÖZEL-BSK” poz numaralı iş kaleminin analizinde KGM/6310/P ve KGM/6405/-M/P1 poz numaralı iş kalemlerinin yer aldığı, KGM/6310/P ve KGM/6405/-M/P1 poz numaralı iş kalemlerinin ikisinin alt analizinde de 10.330.5441 poz numaralı ve "Katyonik Asfalt Emisyonu (CRS-1 Tipi)” adlı analiz girdisinin bulunduğu, her iki iş kalemindeki miktarının ise ayrı ayrı 0,2 kg olduğu, bahsi geçen analiz girdisinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında açıklama istenilecek iş kalemleri arasında yer aldığı, ilgili kalemin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında miktarının 0,4 kg olarak belirlendiği görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından “KGM/ÜSTYAPI” iş kaleminin analizinde yer alan KGM/6100/3 ve KGM/6100/3-1 poz numaralı iş kalemlerinde yer alan nakliye formüllerinin bahsi geçen iş kalemlerinin analizlerinde bulunan dipnotlara uygun şekilde alınmadığı iddia edilmektedir.

“KGM/ÜSTYAPI” iş kalemi ile ilgili yaklaşık maliyet ve ekleri incelendiğinde, “KGM/ÜSTYAPI” iş kaleminin analizinde KGM/6100/3P ve KGM/6100/3-1P poz numaralı özel iş kalemlerinin yer aldığı, buradan hareketle idare tarafından hesaplamalarda bahsi geçen iş kalemlerinin analiz formatları değiştirilmek suretiyle analizlerin oluşturulduğu, ayrıca Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından yayımlanan birim fiyat analiz kitabında başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde bahsettiği dipnotların yer almadığı görülmüştür.

Öte yandan, iarece 20.04.2021 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif açıklaması talep yazısı ve ekleri incelendiğinde resmi rayici olmayan makinalar için aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında Euro bedeli üzerinden herhangi bir makine bedelinin öngörülmediği görülmüştür.

Yapılan inceleme neticesinde, idare tarafından 20.04.2021 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif açıklaması talep yazısı ve ekleri incelendiğinde, “KGM/ÖZEL-BSK” poz numaralı iş kaleminin analizinde “KGM/4300/PMB-1 Nolu Bölüm” poz numaralı ve “KGM/4300/PMB Pozunda geçen KGM/4358/1, KGM/4366, 10.100.1062, 10.100.1062 ve KGM/1943 Pozlarına ait karşılığı olarak “Modifiye Bitüm Üretimi Sırasında Gerekli Kontrol Çalışmalarının Yapılması için Laboratuvar Kurulması ve Kalite Kontrol Nezaret işleri karşılığı hesaplanmıştır.” adlı analiz girdisinin yer aldığı ve ilgili gidere açıklama istenilmeyecek analiz girdileri arasında yer verildiği, ancak ilgili analiz girdisinin ayrıca bir gider olmadığı, KGM/4358/1, KGM/4366, 10.100.1062 ve KGM/1943 iş kalemlerinin toplamının %15’inin alınması suretiyle analiz fiyatına yansıtılan bir gider olduğu, ayrıca bir analiz girdisi olarak düşünülemeyeceği, dolayısıyla söz konusu iş kaleminin bir analiz girdisi olarak belirlenip açıklama istenilecek veya istenilmeyecek analiz girdileri statüsünde değerlendirilmesinin analiz hazırlanmasına ilişkin kurallara uygun olmadığı, bu itibarla bahsi geçen giderin KGM/4358/1, KGM/4366, 10.100.1062 ve KGM/1943 analiz girdilerinin miktarlarına yansıtılmak suretiyle aşırı düşük teklif açıklamasının istenilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Ayrıca isteklinin diğer iddiaları kapsamında yapılan inceme ve tespitler neticesinde; KGM/4300/PMB poz numaralı iş kaleminin alt analizinde yer alan operatör makinist, makinist ve yağcı girdilerinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında açıklama istenilecek analiz girdileri arasında yer verildiği, “KGM/ÖZEL-BSK” poz numaralı iş kaleminin analizinde bulunan 10.330.5441 poz numaralı ve "Katyonik Asfalt Emisyonu (CRS-1 Tipi)” adlı analiz girdisi ile PMB/1 poz numaralı “Polimer modifiye bitüm katkı malzemesi temini” adlı analiz girdisinin birim fiyat tariflerinde nakliye bedelinin ilgili iş kalemine dâhil olduğunun belirtildiği, nakliye bedelinin de ayrıca belirtilmesi gerektiğine ilişkin bir mevzuat hükmü bulunmadığı, “KGM/ÖZEL-BSK” poz numaralı iş kaleminin analizinde yer alan birim fiyatların analizlerinde 2 farklı yerde "Katyonik Asfalt Emisyonu (CRS-1 Tipi)” adlı analiz girdisinin bulunduğu, dolayısıyla açıklama istenilecek iş kalemleri arasında yer verilen analiz girdisinin toplam miktarının 0,4 kg olarak belirlenmesinin mevzuata uygun olduğu, “KGM/ÜSTYAPI” iş kaleminin analizinde KGM/6100/3P ve KGM/6100/3-1P poz numaralı özel iş kalemlerinin yer aldığı, ilgili kalemlerin analiz formatlarını değiştirildiği, ayrıca Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından 2018 yılında son olarak yayımlanan “Yol, Köprü, Tünel, Bitümlü Kaplamalar, Bakım ve Trafik İşlerine Ait Fiyat Analizleri” başlıklı birim fiyat analizleri kitabında başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde bahsettiği dipnotların yer almadığı, dolayısıyla nakliye formüllerinin oluşturulmasında bu dipnotların kullanılma zorunluluğu olmadığı, idarece gönderilen aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında Euro bedeli üzerinden herhangi bir makine bedelinin öngörülmediği de görüldüğünden başvuru sahibinin ilgili iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, “KGM/4300/PMB-1 Nolu Bölüm” poz numaralı ve “KGM/4300/PMB Pozunda geçen KGM/4358/1, KGM/4366, 10.100.1062, 10.100.1062 ve KGM/1943 pozlarına ait karşılığı olarak “Modifiye Bitüm Üretimi Sırasında Gerekli Kontrol Çalışmalarının Yapılması için Laboratuvar Kurulması ve Kalite Kontrol Nezaret işleri karşılığı hesaplanmıştır.” adlı analiz girdisinin açıklama istenilecek veya istenilmeyecek analiz girdileri statüsünde değerlendirilmesinin analiz hazırlanmasına ilişkin kurallara uygun olmadığı değerlendirildiğinden idarece teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmesi gerekmekteyse de, 16.06.2021 tarihli ve 2021/UY.I-1194 sayılı Kurul kararı ile başvuruya konu ihalenin iptaline karar verildiğinden, inceleme konusu yapılan bu itirazen şikayet başvurusuna ilişkin olarak anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.