KİK Kararı: 2021/UY.I-1144

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/024
Gündem No : 32
Karar Tarihi : 09.06.2021
Karar No : 2021/UY.I-1144
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Feza Taahhüt A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Antakya Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/233348 İhale Kayıt Numaralı “Antakya Belediyesi Muhtelif Mahallelerde Beton Asfalt Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Antakya Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 20.05.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Antakya Belediyesi Muhtelif Mahallelerde Beton Asfalt Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 28.05.2021 tarih ve 25199 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/954 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle; İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 46’ncı maddesinde yer alan “46.1. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (N) = 1,2 Asfalt yamaların idare kamyonları ile kurulu plentten alınacağından maliyet etkinliği açısından; Kurulu Plentin Antakya Belediyesi Makina İkmal Sahasına uzaklığı 20 kilometreyi geçmeyecektir. Asfalt plentinin Antakya Belediyesi Makina İkmal Tesisine uzaklığının 20 kilometreyi geçmediğini gösteren karayolları haritasının teklif ile birlikte sunulması zorunludur.” düzenlemesinin ihaleye katılımı daraltarak rekabeti engellediği, kamu kaynaklarının etkin kullanımı ilkesinin ihlal edilmesine sebep olacağı, anılan düzenleme ile ihaleye katılacak istekli sayısı ve ihale üzerinde bırakılacak isteklinin de açıkça belli olduğu,

Birçok iş kaleminden oluşan ihale konusu işin içerisinde oransal olarak az miktarda olan asfalt yama malzemesinin idare kamyonları ile taşınması gerekçe gösterilerek 20 km mesafede asfalt plenti olma şartı getirilerek ihale konusu işin ihalesinin ilan edildiği, söz konusu istenilen şartın ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak belirlenmesinin rekabeti daraltacağı gibi ihale sonucunun ihale ilanı ile birlikte ilan edilmesi anlamına geleceği, ihale konusu işin asıl kısmının idare kamyonları ile taşınacağı belirtilen asfalt yama malzemesi olmadığı, asıl kısmın yüklenicinin kendi taşıyacağı aslfalt plentmiks ile temel yapılması ve asfalt kazıma yapılması gibi işlerden oluştuğu,

İşin yapılacağı yerin Antakya ilçesi muhtelif cadde ve sokaklar olduğu, asfalt yama malzemesinin de aynı şekilde muhtelif cadde ve sokaklarda kullanılacağı halde 20 km mesafe belirlenmesinin belediye makine ve ikmal müdürlüğüne göre yapıldığı, belediye makine ve ikmal müdürlüğünün güneyinde yer alan ve 20 km mesafe şartını sağlayan istekliden alınan malzemenin belediyenin kuzeyinde yer alan 20 km mesafeye taşındığında toplam mesafenin 40 km olmasına rağmen, belediyenin kuzeyinde 25 km mesafede yer alan isteklinin ihaleye katılamamasının izahının mümkün olmadığı, asıl işin sadece yama malzemesi alımı olması durumunda söz konusu düzenlemenin gerekçesinin anlaşılabileceği ancak asıl işin birçok yapım işini içeren bir miktar yama malzemesinin de işin kapsamında bulunduğu, söz konusu yama malzemesinin alımının ayrı bir ihalede alımının gerçekleştirilebileceği gibi rekabeti daraltmayacak şekilde bir mesafenin belirlenebileceği ya da fiyat avantajı sağlanabileceği, yama malzemesinin idare kamyonları ile taşınması gerekçe gösterilerek tek bir isteklinin ihaleye katılabileceği Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesine aykırı olduğu, makine ekipman ile ilgili yeterlik kriteri belirlemesi yapılamayacağı, fiyat dışı unsur belirlemesi yapılabileceği, fiyat ve fiyat dışı unsurlar dahil hesaplanan toplam değerlendirme puanı içindeki ağırlığının yüzde biri geçemeyeceğinden yeterlik kriteri olarak kurulu asfalt plentinin 20 km mesafede olma şartı istenilmesinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinin birinci, ikinci ve üçüncü fıkralarında “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasında “(1) Süreler;

… c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

…izleyen günden itibaren başlar.” hükmü,

İhale İlanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 14’üncü maddesinde “İhalede Uygulanacak Sınır Değer Katsayısı (N) : 1,2

İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır.

Asfalt yamaların idare kamyonları ile kurulu plentten alınacağından maliyet etkinliği açısından; Kurulu Plentin Antakya Belediyesi Makina İkmal Sahasına uzaklığı 20 kilometreyi geçmeyecektir. Asfalt plentinin Antakya Belediyesi Makina İkmal Tesisine uzaklığının 20 kilometreyi geçmediğini gösteren karayolları haritasının teklif ile birlikte sunulması zorunludur.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (N) = 1,2

Asfalt yamaların idare kamyonları ile kurulu plentten alınacağından maliyet etkinliği açısından; Kurulu Plentin Antakya Belediyesi Makina İkmal Sahasına uzaklığı 20 kilometreyi geçmeyecektir. Asfalt plentinin Antakya Belediyesi Makina İkmal Tesisine uzaklığının 20 kilometreyi geçmediğini gösteren karayolları haritasının teklif ile birlikte sunulması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale İlanı’nın 26.04.2021 tarihinde yayınlandığı, başvuru sahibini tarafından ihale dokümanının 07.05.2021 tarihinde indirildiği ve 11.05.2021 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının; idare kamyonları ile taşınacak yama malzemesinin temin edileceği kurulu aslfalt plentinin Antakya Belediyesi Makina İkmal Sahasına uzaklığı 20 kilometrede mesafede olduğunu gösteren karayolları haritasının teklif ile birlikte sunulmasına yönelik yapılan düzenlemenin ihaleye katılımı daraltacağına yönelik olduğu, söz konusu iddiaya yönelik düzenlemenin ihale ilanına yansıdığı, ihale dokümanının ilana yansıyan düzenlemeleri ile ilgili şikâyet başvuruları için süre, ihale ilan tarihinden başlayacağından başvuru sahibinin iddiasının ilan tarihi olan 26.04.2021 tarihini izleyen 10 gün içinde ve her halükarda ihale tarihinden 3 iş günü öncesine kadar yapılması gerektiği, ancak başvuru sahibinin bu süre geçtikten sonra 11.05.2021 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşıldığından bu iddianın süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.