KİK Kararı: 2021/UY.I-1057

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/021
Gündem No : 12
Karar Tarihi : 26.05.2021
Karar No : 2021/UY.I-1057 Mahkeme Kararını Göster
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Mavitepe İnşaat A.Ş. - Vbz İnş. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/346471 İhale Kayıt Numaralı “Gebze Kavşağı – İzmit Doğu Kavşağı Arası Tem Otoyolu ve Bağlantı Yolları Üstyapı İyileştirmesi ve Büyük Onarım İnşaatı Yapım İşi (Bitüm İdareden)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü tarafından 24.08.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Gebze Kavşağı – İzmit Doğu Kavşağı Arası Tem Otoyolu ve Bağlantı Yolları Üstyapı İyileştirmesi ve Büyük Onarım İnşaatı Yapım İşi (Bitüm İdareden)” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 28.04.2021 tarih ve 21447 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/784 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle; başvuruya konu ihaleye teklif verildiği, 05.04.2021 tarihinde EKAP üzerinden taraflarına tebliğ edilen 2 numaralı kesinleşen ihale kararına göre ihalenin Saylık Yol Yapı İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. - Baş-Ka İnşaat Madencilik San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, kendi tekliflerinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, aşağıda belirtilen iddialar kapsamında ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, şöyle ki;

1. Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik İhale” başlıklı 60/A maddesinin 9’uncu bendinde yer alan hükümlerin idarece ihale üzerinde bırakılan istekli açısından eksik değerlendirildiği ve anılan istekli tarafından sunulan yeterlilik bilgileri tablosunun eksik ve hatalı doldurduğu hususunun gözden kaçırıldığı,

2. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan bilanço bilgileri tablosundaki bilanço oranlarının yanlış hesaplandığı, söz konusu bilanço oranlarının yasal süresi içerisinde verilmiş olan son beyannameye göre değil düzeltilmiş beyannamelere göre hesaplandığı, kısa vadeli banka borçları değerlendirilirken tüm mali borçların hesaplamaya dahil edilmesi gerekirken anılan istekli tarafından sunulan belgelerde eksik ve hatalı hesaplama yapıldığı, ayrıca ciro oranının ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen bedeli karşılamadığı, bilançoya ilişkin belgelerin ilgili kişi veya kurumlarca onaylanmadığı, bilanço kriterlerini gösteren ve meslek mensubunca düzenlenen belgenin standart forma uygun olmadığı, bilanço bilgileri tablosunun İdari Şartname’nin 7.4.2(b) bendinde belirtilen şartları taşımadığı ve ihale dokümanı içinde yer alan Standart Form KİK024.1/Y Bilanço Bilgileri Tablosuna uygun olmadığı,

3. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından İdari Şartname’nin 7.1(a) maddesinin ikinci fıkrasında yer alan düzenleme gereğince tüzel kişiliğin tüm hissedarlarının son hisse durumu ile yönetimdeki tüm kişiler ve bu kişilerin son sermaye durumunu, T.C. kimlik numaralarını gösteren ve ayrıca nevi ve isim değişikliklerini de gösteren tüm Ticaret Sicil Gazetelerinin sunulmadığı, buna ilişkin Danıştay Onüçüncü Dairesinin 22.11.2011 tarih ve E:2011/2939, K:2011/5198 sayılı kararı gereğince bu durumda bulunan isteklilerin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

4. İhale üzerinde bırakılan istekli adına e- teklifi imzalayan kişinin şirketi temsil ve ilzama yetkisinin bulunmadığı, bu kişinin sadece ihale dokümanı satın almaya yetkisinin bulunduğu, bu nedenle yetkili kişi tarafından imzalanmayan teklif mektubunu sunan ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

5. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda "Ortaklara ait bilgiler” kısmının eksik ve hatalı doldurulduğundan anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

6. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde öngörülen A/V grubu benzer iş tanımına uygun olmadığı, sunulan iş deneyim belgesinin bakım onarım işinden elde edilmiş bir iş deneyim belgesi olduğu, ancak yeniden yol yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesi olmadığından isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin dayanağı bilgi ve belgelerin ilgili idaresinden temin edilmesi ve incelenmesi durumunda sunulan iş deneyim belgesinin ihale konusu işe ve benzer işe uygun olmadığının ve söz konusu iddialarında haklı olduklarının görüleceği, ayrıca ihale üzerinde bırakılan isteklinin danışmanlık şirketi olduğu ve anılan isteklinin yapımla ilgili hizmet işinden elde ettiği iş deneyim belgesinin başvuruya konu ihalede iş deneyimini tevsik edici belge olarak kullanılmasının mümkün olmadığından anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

7. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş denetleme ve yönetme belgesinde isteklinin son bir yıldır yönetici olma şartı da sağlanmadığından anılan isteklinin teklifinin bu gerekçeyle de değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

8. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından grup şirketler ile ihaleye teklif verildiği, aynı IP numarası üzerinden ve aynı kişiler tarafından ihale dokümanının satın alındığı ve ihaleye aynı IP numarası ve aynı bilgisayarlar kullanılarak teklif verildiğinden anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Anılan Kanun'un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır…” hükmü,

Aynı Kanun’un “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “İdareye şikâyet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir...” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasında “(1) Süreler;…

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,…

izleyen günden itibaren başlar. ” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayet başvuru süresi” başlıklı 4’üncü maddesinde “(1) Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikayet başvurusu usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmadan önce aday veya istekliler ile istekli olabileceklerin şikayete yol açan durumların farkına vardığı veya farkına varmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün içinde ihaleyi yapan idareye yapılır.

(2) Süreler; …

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,…

(5) Tatil günleri sürelere dahil olup, sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde süre, tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar…” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru sahibine 14.01.2021 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilen 13.01.2021 tarihli ve 1 numaralı kesinleşen ihale kararında, Simge Mat Mad. Asfalt Tic. ve San. A.Ş.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Saylık Yol Yapı İnş. Mad. San. Tic. Ltd. Şti. - Baş-Ka İnş. Mad. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği ve söz konusu tebligat yazısında 10 gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunabileceğinin belirtildiği tespit edilmiştir.

Bu itibarla Saylık Yol Yapı İnş. Mad. San. Tic. Ltd. Şti. - Baş-Ka İnş. Mad. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifine yönelik olarak başvuru sahibi istekli tarafından öne sürülen hususlar hakkında 14.01.2021 tarihinde haberdar olunduğu anlaşıldığından, başvuru sahibi isteklinin itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde belirttiği iddialar ile ilgili olarak söz konusu tarihi takip eden 10 gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekmektedir. Fakat başvuru sahibi istekli tarafından 14.01.2021 tarihini takip eden 10 gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulmayıp, başvuru sahibine 05.04.2021 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilen 01.04.2021 tarihli ve 2 numaralı kesinleşen ihale kararından sonra 12.04.2021 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 12.04.2021 tarihinde idareye yapmış olduğu şikâyet başvurusuna idare tarafından verilen cevap yazısında “Yukarıda yapılan açıklamalar doğrultusunda şikayete konu hususları farkına varılması gereken tarih olan 14.01.2021 tarihinden itibaren 10 günlük sürenin bitimi olan 24.01.2021 tarihinin tatil günü olması nedeni ile 25.01.2021 tarihine kadar ve sonrasında idareye herhangi bir başvurusu bulunmamakta olup, şikayete konular hakkında idareye şikayet hakkı bulunmamaktadır. ” ifadelerine yer verildiği, bu haliyle idareye yapılan şikâyet başvurusu süresinde yapılmadığı gerekçesiyle reddedilmiştir. Başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde idareye yapılan şikâyet başvurusunun süre yönünden reddedilmemesi gerektiğine ilişkin herhangi bir iddiasının da bulunmadığı görülmüştür.

Yapılan incelemede, başvuru sahibinin ve itirazen şikâyete konu edilen Saylık Yol Yapı İnş. Mad. San. Tic. Ltd. Şti. - Baş-Ka İnş. Mad. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ilk ihale komisyonu kararında geçerli teklif sahibi olarak belirlendiği, 10.03.2021 tarihli ve 2021/UY.I-567 sayılı Kurul kararının uygulanmasını teminen idare tarafından alınan 01.04.2021 tarihli ikinci ihale komisyonu kararında da gerek başvuru sahibinin teklifinin gerekse Saylık Yol Yapı İnş. Mad. San. Tic. Ltd. Şti. - Baş-Ka İnş. Mad. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin geçerlilik durumlarında herhangi bir değişiklik bulunmadığı, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasına konu ettiği hususlarla ilgili olarak ilk ihale komisyonu kararının tebliğ tarihi olan 14.01.2021 tarihinde bilgi sahibi olduğu göz önünde bulundurulduğunda, bahse konu tarihin ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemlerin farkına varılmış olması gereken tarih olarak esas alınması gerektiği anlaşılmıştır.

Bu çerçevede başvuru sahibi istekli tarafından şikâyete konu işlemin farkına varıldığı tarih olan 14.01.2021 tarihinden itibaren on gün içinde en geç 24.01.2021 tarihinin tatil günü olması nedeni ile 25.01.2021 tarihine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, anılan istekli tarafından bu süre geçtikten sonra 12.04.2021 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunulduğu, bu haliyle idareye yapılan şikâyet başvurusunun süresinde yapılmadığı anlaşıldığından 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.