KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/019
Gündem No : 38
Karar Tarihi : 20.05.2021
Karar No : 2021/UY.I-1027
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Makro Yol Yapı San. ve Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/738401 İhale Kayıt Numaralı “Tavşanlı Domaniç Yolu Km:5+500-31+660 ve Domaniç Geçişi Km: 34+500-37+008 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Üstyapı (Bsk) İşleri ve Köprü İşleri Yapımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü tarafından 27.01.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Tavşanlı Domaniç Yolu Km:5+500-31+660 ve Domaniç Geçişi Km: 34+500-37+008 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Üstyapı (Bsk) İşleri ve Köprü İşleri Yapımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Makro Yol Yapı San. ve Tic. A.Ş.nin 07.04.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.04.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.04.2021 tarih ve 19937 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.04.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/706 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. E-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalede tekliflerinin yapım işleri cirosunu gösteren belgelerin sunulmaması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, oysa ki idarece Maliye Bakanlığı’nın sitesi üzerinden ulaşılabilecek 2019 yılı bilanço tablosundan yapım işleri cirosunun karşılandığının görülebileceği, ayrıca eksikliğin 4734 sayılı Kanun’un 37’nci maddesi kapsamında tamamlatılabileceği, aynı gerekçeyle 72 istekliden 36 tanesinin değerlendirme dışı bırakılmasının rekabeti engellediği,

2. İhale üzerinde bırakılan isteklinin idarece aşırı düşük teklif sorgulamaya tabi tutulduğu, idarece hazırlanan analiz girdilerinden açıklamaya konu olması gerekenlerin açıklama istenilmeyecek girdi olarak belirlendiği ve işlemin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesine aykırı olduğu,

3. İstekli tarafından sunulan analizlerin idarece verilen formata uygun olmadığı ve poz numaraları ve miktarların değiştirildiği, çeşitli kurumların rayiç bedellerinin altında fiyatlar kullanıldığı, aynı analiz girdileri için farklı fiyatlar verildiği, 2021 yılı rayiç bedelleri yerine 2020 yılı rayiçlerinin kullanıldığı, asgari işçilik ücreti için 2020 yılı ücretinin esas alındığı, açıklama istenilmeyen girdiler için 0,00 TL bedel öngörüldüğü,

4. Motorin girdisine ilişkin açıklamaları Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.14. ve 45.1.13.5’inci madde düzenlemelerine uygun yapılmadığı,

5. Beton için alınan fiyat tekliflerinin idarece belirlenen mesafeden uzak tesislerden alındığı,

6. Nakliyeler için kullanılan formüllerin tümünde 2021 yılı için geçerli olan K katsayısının (427,00 TL) kullanılması gerekirken 2020 yılı katsayısının (380,00 TL) kullanıldığı, bazı nakliyeler için proforma fatura ve fiyat teklifi suretiyle açıklama yapıldığı, analiz girdilerinde idarece verilen nakliye mesafelerinden daha düşük mesafelerin esas alındığı,

7. Analiz girdilerinde kullanılan makine ve ekipmanlar için amortisman, yedek parça, tamir bakım, sermaye faizi, sigorta, nakil, montaj ve demontaj maliyetinin dikkate alınmadığı, kendi malı için sunulan makine ve ekipmanların analizlerde belirtilenlerle aynı özellikleri taşımadığı, iş makinasına ilişkin meslek mensubunca düzenlenmiş özel amaçlı rapor ve ilgili makinanın teknik özelliklerini gösteren katalogların sunulmadığı, “makine ve ekipmanın edinim bedeli ile ilgili döviz kuru dönüşümlerinde mevzuata aykırı döviz kuru üzerinden işlem yapıldığı”

8. Bazı malzemeler için alınan maliyet tespit tutanağı ve satış tutarı tespit tutanaklarının mevzuata uygun düzenlenmediği, fiyat tekliflerinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ait olmadığı, teklif alınan firmaların teklife konu alanda faaliyet göstermediği, fiyat teklifi alınan firmanın son geçici vergi dönemine ait toplam satış miktarının fiyat teklifine konu mal miktarının 1/20’sini karşılamadığı, fiyat teklifi veren firmalar ile bu teklifleri onaylayan meslek mensubu arasında tam tasdik sözleşmesi bulunmadığı, faturaları onaylayan meslek mensubunun iletişim bilgilerine yer verilmediği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin üçüncü kısmının “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgedir.

(2) Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına kadar olan ve iş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerinde belirtilen her iki belgenin idarece istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya isteklinin üçüncü fıkradaki yeterlik kriterini sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki yıla ait bu iki belgeden birini sunması yeterlidir. Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına eşit ve bu değerin üzerinde olan ihalelerde ise yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin sunulması gerektiğine yönelik düzenleme yapılabilir. Bu durumda aday veya isteklinin idarece istenilen ilgili belgeyi sunması gereklidir.” düzenlemesi,

Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.

(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır ve EKAP üzerinden e-teklif şeklinde gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.

…

(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.

…

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır…

(10) Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen tekliflerin sahiplerine, beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ile yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan veya yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgelere ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilir. Aşırı düşük teklif sorgulamasının yapılacağı ihalelerde ise teklif fiyatı sınır değerin altında olan tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ve yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan veya yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgelere ilişkin tevsik edici belgeler ile bunların eklerini sunmaları istenir. Yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler yenileri ile veya ihalede istenen şartları sağladığını gösteren başka belgelerle tevsik edilirler. İhalede; aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan veya açıklamaları yeterli görülmeyen isteklilerin teklifleri reddedilir, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri doğrulayan belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir. Sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlayamayan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. Bu işleme ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edilir.” düzenlemesi,

Yaklaşık maliyeti 233.900.854,87 TL olan ihalede, İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesinde “İş hacmini gösteren belgeler

İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, yapım işleri cirosunu gösteren belgelerin sunulması gereklidir;

İsteklinin yapım işleri cirosunun teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir.

Bu kriteri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması halinde ise, iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı yıla kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Yapım işleri cirosuna ilişkin kriterleri sağlayamayan isteklinin, yapım işleri cirosuna ilişkin asgari tutarın yarısını sağlaması ve toplam ciro tutarının teklif ettiği bedelin %40’ından az olmaması durumunda, yapım işleri ciro kriterinin sağlandığı kabul edilir. Bu durumda, isteklinin toplam cirosunu gösteren gelir tablosunu da teklifi kapsamında sunması gereklidir.

Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Gelir tablosu sunulması durumunda, gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Ayrıca, Yönetmelik’in üstte yazılı maddesinin 10’uncu fıkrası kapsamında başvuruya konu yeterliğin tevsiki amacıyla Standart Form-KİK024.2/Y yapım işleri ciro bilgileri tablosunun ihale dokümanı içeriğinde isteklilere verildiği görülmüştür.

24.03.2021 tarihli komisyon kararında, başvuru sahibinin teklifinin yapım işleri cirosuna ilişkin olarak yeterlik bilgileri tablosunda herhangi bir beyanda bulunmaması gerekçesiyle İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesi kapsamında değerlendirme dışı bırakıldığı tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun ilgili satırında “Yeterlik Değerlendirmesine Esas Alınması İstenen Yıllar ve Bu Yıllara Ait Toplam Ciro/Fatura Tutarı” ifadesinin karşısında 2019 yılı ciro bilgisine yer verildiği, yapım işleri cirosuna ilişkin olarak ise herhangi bir beyanda bulunulmadığı anlaşılmıştır.

Kamu ihale mevzuatının ilgili maddeleri çerçevesinde yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına eşit ve bu değerin üzerinde olan ihalelerde, iş hacmini göstermek üzere yalnızca yapım işleri cirosunu gösteren belgenin sunulması gerektiğine yönelik düzenleme yapılabileceği; yaklaşık maliyet tutarı eşik değerin üç katının üzerinde olan başvuru konusu ihalede de bu doğrultuda yapım işleri cirosunu gösteren belgenin sunulmasının zorunlu tutulduğu, e-ihale yöntemiyle yapılan ihalelerde yapım işleri cirosuna ilişkin fatura beyanında bulunulması gerektiği, diğer taraftan ihale dokümanında, kamu ihale mevzuatı çerçevesinde, toplam ciro tutarı teklif ettiği bedelin %40’ından az olmayan isteklilerce yapım işleri cirosuna ilişkin asgari tutarın yarısı sağlanarak yeterlik kriterinin karşılanabilmesi imkânının da istisnai bir durum olarak getirildiği anlaşılmaktadır.

Bu itibarla yapım işleri cirosuna ilişkin olarak her koşulda yeterlik bilgileri tablosundan beyanda bulunulması gerekliliğinin ortaya çıktığı, bir başka anlatımla istisnai duruma göre yeterlik koşulunu sağlamak isteyenler tarafından hem yapım işleri cirosuna ilişkin bilgilerin hem de gelir tablosuna ilişkin bilgilerin beyan edilmesi gerektiği; yine yapım işleri cirosunu gösteren belgenin ne şekilde ve kim tarafından düzenleneceği bilgilerine ihale dokümanı üzerinden ulaşılabildiği, kaldı ki Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde de bu bilgilere yer verildiği; bu kapsamda teklif mektubundaki, ihale dokümanını oluşturan tüm belgelerin taraflarınca okunduğu, anlaşıldığı ve kabul edildiği, ihale dokümanında yer alan tüm düzenlemeler dikkate alınarak teklif verildiği beyanıyla ihaleye katılan başvuru sahibince, ihale dokümanında standart form olarak yer verilen ve ihaleye katılımda yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesi gereken yapım işleri cirosuna ilişkin fatura bilgileri beyanında bulunulmaksızın yalnızca toplam ciroyu gösteren gelir tablosu bilgilerine yer verilmesinin İdari Şartname’ye aykırılık teşkil ettiği; bu nedenlerle idarece başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olduğu anlaşılmıştır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 60/A maddesinin dokuzuncu fıkrası ve İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesi karşısında, idarece başvuru sahibinin ve sundukları tabloda aynı eksiklik bulunan diğer isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması işleminde hukuka aykırılık tespit edilmemiş, 34 isteklinin yeterlik kriterlerini karşıladığı ihalede yeterli rekabetin sağlandığı değerlendirilmiştir.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kanun’un 37’nci maddesinde, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde isteklilerin bu eksik bilgileri tamamlamasına cevaz verilmiş olup, Yönetmelik’in 60/A maddesinin dokuzuncu fıkrası düzenlemesi ve yapım işleri cirosunun ilgili kurum/kuruluşların internet sayfası üzerinden teyidinin mümkün olmaması karşısında, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmeyen bahse konu kritere ilişkin eksikliğin anılan Kanun hükmü kapsamında tamamlatılmasının mümkün olmadığı değerlendirilmekte, aksi durumun kabulünün elektronik ihaleye ilişkin düzenlemeler ile amaçlanan faydaya ulaşılmasını engelleyeceği sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif sorgulaması öngörülen ihalelerde yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında yapılacak işlemler” başlıklı 38’inci maddesinde “38.1. İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması dikkate alınmayacaktır.” açıklaması,

Aşırı düşük tekliflere ilişkin 45’inci maddesinde “45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı %80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.” açıklaması bulunmaktadır.

Yapılan incelemede, ihale komisyonunun, Tebliğ’in yukarıda yazılı 38.1’inci maddesi kapsamında hazırlanan sıralı iş kalemleri/grupları listesini kullanarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/gruplarını belirlediği,

İdarenin 01.03.2021 günü tebliğ edilen yazısında, yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı %80 oranına kadar olan iş kalemleri/gruplarının sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlendiği, bunların dışında kalan iş kalemleri/gruplarının sorgulamaya konu edilmediği,

Açıklamaya konu edilen iş kalemleri/gruplarına ait sıralı analiz girdileri listesi kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdilerinin tespitinin yapıldığı ve bunların açıklama talebine konu edilmediği, tüm işçilik girdilerinin açıklama talebine konu edildiği ve yazı ekinde analiz formatına yer verildiği görülmüştür.

İdare tarafından aşırı düşük teklif açıklaması istenilecek/istenilmeyecek iş kalemlerinin ve açıklama istenilecek/istenilmeyecek analiz girdilerinin tespit işlemlerinin Tebliğ’in 45’inci maddesinde yer alan ilgili açıklamalarına aykırılık taşımadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nde “45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.” yönünde açıklama yapılmıştır.

Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan analizlerdeki poz numaraları ve miktarlarının, idarenin aşırı düşük teklif sorgulama yazısında belirtilen poz numaraları ve miktarlar ile uyumlu olduğu, istekli tarafından sunulan analiz formatının idarenin bahse konu yazısı ekinde verilen analiz formatına uygun olduğu görülmüş, aynı analiz girdileri için aynı birim fiyatların kullanıldığı anlaşılmıştır.

Yukarıda yazılı Tebliğ açıklamalarından, isteklilerin çeşitli kurumlarca yayınlanan rayiç bedelleri kullanması halinde ihale ilan tarihinde yürürlükte bulunan bedellerin kullanılması gerektiği bu bedellerin altında sunulan açıklamalar için ise mevzuatta öngörülen dayanak belgelerin açıklama kapsamında sunulması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından da bu nitelikteki analiz girdileri için fiyat teklifi kullanılarak açıklamada bulunulduğu anlaşılmaktadır.

İhale ilanının 30.12.2020 günü yayınlandığı görülmüş olup, Tebliğ’in 45.1.5. maddesindeki “İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.” şeklindeki açıklama kapsamında aşırı düşük teklif açıklamasına esas analizlerde 2020 yılı rayiç bedellerinin kullanılabileceği değerlendirilmiş, asgari ücretin ise ihale tarihinde yürürlükte bulunan 2021 yılı için belirlenen 15,90TL/saat olması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından da bu ücretin esas alındığı anlaşılmıştır.

Anılan istekli tarafından sunulan analizlerde, bedel öngörülmeyen bir analiz girdisi bulunmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu hususlardaki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.5’inci maddesinde “İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.” açıklaması, ilan tarihinde yürürlükte bulunan 45.1.13.14. maddesinde de “İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmeyecektir. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.” açıklaması bulunmaktadır.

TS EN 590:2014-02 sayılı standardın ilk çizelgesinde motorin yoğunluğu 820-845 kg/m3 olarak belirlenmiştir. Dolayısıyla, istekliler tarafından yapılacak açıklamalarda, motorinin litre-kilogram dönüşümünde belirtilen değerin esas alınması gerekmektedir.

İlanı 30.12.2020 tarihinde yayınlanan ihalenin 27.01.2021 günü gerçekleştirildiği, ihale üzerinde bırakılan Feza Taahhüt A.Ş.nin motorin girdisine ilişkin açıklamaları incelendiğinde; EPDK tarafından yayınlanmış 13.01.2021 tarihli Kütahya ili motorin fiyatının (Woog’s) 5,94 TL olduğu, istekli tarafından motorin fiyatının KDV hariç tutarının 0,845 kefaset katsayısına bölünmüş tutarının 5,957276101 TL olarak hesaplandığı ve sunulan analizlerde 5,3616 TL üzerinden açıklama yapıldığı, tutarın EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının üstünde olduğu görülmüştür.

Sunulan açıklamanın Tebliğ’in yukarıda yazılı düzenlemelerine uygun olduğu görülmüş, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.16’ncı maddesinde “Niteliği gereği üretiminden sonra belirli bir süre içerisinde imalata dönüştürülmesi gereken hazır betona ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçler ile açıklama yapılması esastır. İdarece, TS 13515 Standardında belirlenen süreler ile Karayolu Trafik Yönetmeliğinde düzenlenen azami hız sınırları dikkate alınarak, hazır beton üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki azami mesafenin tespit edilmesi ve aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda bu mesafeye yer verilmesi zorunludur. Fiyat teklifi ile açıklama yapılması halinde, idarece belirlenen mesafeden daha uzak mesafe kullanılamaz.” yönünde açıklama yapılmıştır.

İhale konusu işin İşin yapılacağı yer, İdari Şartname’de Tavşanlı - Domaniç İl Yolu Km: 5+500 - 31+660 Arası ve Domaniç Geçişi Km: 34+500-37+008 arası olarak belirtilmiş ve İdarece gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında, muhatabın dikkate alması gereken mesafe azami 180 km olarak belirlenmiştir.

Başvuruya konu istekli tarafından “C 30/37 beton harcı, hazır beton harçları (TS EN 206-1)” analiz girdisi için Altıntaş Kardeşler Beton, Kömür, Nakliye, İnşaat Malzemeleri Turizm Madencilik San. ve Tic. Ltd. Şti.den fiyat teklifi alındığı, açıklama dosyasında teklif veren tüzel kişiliğin Dursunbey şubesi hazır beton üretim tesisinin ihale konusu işin gerçekleştirileceği yere uzaklığının 139 km olduğunun belirtildiği ve bu hususa ilişkin bir kroki, itinerer ve anılan tesisin adresini gösterir faaliyet belgesine yer verildiği görülmüştür.

Beton tedarik edilecek tesisin ihale konusu işin gerçekleştirileceği yere uzaklığının, idarece belirlenenin azami mesafenin altında olduğu ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Genel Tebliğ’in yukarıda yer verilen 45.1.2’nci maddesinde, aşırı düşük teklif sorgulama yazısında ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafelerin belirtileceği düzenlenmiştir.

Aynı Tebliğ’in 45.1.5’inci maddesinde “İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.” açıklamasına,

45.1.13.15’inci maddesinde de “Sözleşme veya eklerinde, taş, kum, çakıl, gravye, balast, stabilize vb. yapı malzemelerinin idarenin belirlediği ocaklardan temininin öngörüldüğü haller dışında, bu Tebliğin 45.1.2 maddesi gereğince nakliye girdilerine ilişkin idarece belirtilen mesafelerden daha düşük mesafe kullanarak açıklama yapan isteklilerin, ihale konusu işe özgü alanlara ilişkin açıklamalarını kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen veya onaylanan belgeler ile tevsik etmeleri gerekmektedir.” açıklamasına yer verilmiştir.

Nakliyelere ilişkin olarak Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından yayınlanan formüllerinin kullanıldığı, araç taşıma katsayısını (K) 380,00 olarak kullanıldığı, sunulan analizlerde belirtilen mesafelerin idarece açıklama isteme yazısında belirlenen mesafelerden düşük olmadığı görülmüştür.

İlan tarihi 30.12.2020 olan ihalede, ihale üzerinde bırakılan isteklinin Tebliğ’in 45.1.5’inci maddesine uygun olarak Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2020 yılı rayiç değeri olan 380,00 katsayısının kullanıldığı, nakliye girdileri için fiyat teklifi ile açıklama yapılmadığı, idarece verilen mesafe ve formüllere uygun açıklama yapıldığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

7. Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.17’nci maddesinde “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman (İş makinesi) analiz girdilerine ilişkin açıklamalar; resmi rayiçler veya isteklinin kendi malı olan iş makineleri için satın alma bedeli üzerinden yapılabilir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ancak resmi rayici bulunmayan iş makineleri için kullanılabilir.

İsteklilerin kendi malı olan iş makinesinin satın alma bedeli üzerinden yapacağı açıklamalarda, bu hususları tevsik eden belgelerin açıklama kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca, bu açıklamada iş makinesine ilişkin tutar olarak;

a) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmuş olması halinde, amortisman maliyeti katsayısı dışında kalan maliyet katsayıları (yedek parça, tamir-bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-demontaj) toplamı (ilgili analizde miktar kısmına yazılarak) ile resmi rayicin çarpılması sonucu bulunacak tutar,

b) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmamış olması halinde ise, (a) bendinde hesaplanan tutarın altında olmamak koşuluyla, iş makinesinin satın alma bedeli ile analiz girdi miktarının çarpılması sonucu bulunacak tutar,

kullanılabilecektir.” açıklaması,

45.1.14’üncü maddesinde de “Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Analizlerde yer alan makine ve ekipman (ekskavatör, konkasör, paletli delgi makinası) için kamu kurumlarınca yayınlanan rayiçlerin kullanıldığı görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında, isteklinin kendi malı makine ve ekipman üzerinden açıklamada bulunulmadığı, bahse konu iş makineleri için kamu kurumlarınca yayınlanan rayiçlerin kullanıldığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

8. Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13’üncü maddesinde, teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak yapacakları açıklamada, üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerini kullanabilecekleri belirtilmiş,

Aynı maddede “45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Mala ilişkin fiyat teklifi verilebilmesi için ayrıca fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapılmış olması gerekir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için öncelikle fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.” açıklamalarına yer verilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasına konu 14 analiz girdisinden “Beton çelik çubuğu, nervürlü 8-12 mm (S420, B420B-C, B500B-C)”, Beton çelik çubuğu, nervürlü 14-32 mm (S420, B420B-C, B500B-C)”, “Çam kerestesi (II. Sınıf) (TS 1265) (TS EN 844-6,9,12) TS EN 13 09-1, TS EN 1310, TS EN 1311, TS EN 1313-1,2)”, Portland çimentosu (dökme) (TS EN 197-1, CEM I 42,5 N)”, “Amonyum nitrat, fuel-oil karışımı (kapsüle duyarsız)”, 1Yuvarlak yapı odunları (çam) (II. Sınıf) (TS ENV 1927-1, TS ENV 1927-2, TS ENV 1927-3, TS EN 1310, TS EN 1315-2)” ve C 30/37 beton harcı, hazır beton harçları (TS EN 206-1)” kalemlerine ilişkin açıklamaların üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifine konu edildiği görülmüştür.

Yapılan incelemede, ihale tarihi 27.01.2021 olan ihalede ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan satış tutarı tespit tutanaklarının 2020 yılının üçüncü ve dördüncü dönemlerine ilişkin olduğu, fiyat teklifi veren kişilerin teklife konu alanda faaliyet gösterdikleri, bu hususun açıklama kapsamında sunulan faaliyet belgeleri ile tevsik edildiği, fiyat teklifini veren kişiler tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde fiyat teklifine konu mamul/mal miktarının yukarıda belirtilen oranı karşıladığı, fiyat tekliflerinin mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan meslek mensubu tarafından düzenlendiği ve meslek mensubunun iletişim bilgilerinin evrak üzerinde yer aldığı görülmüş, başvuru sahibinin bu hususlardaki iddiaları yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.