KİK Kararı: 2021/UM.IV-2260 (15 Aralık 2021)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/050
Gündem No : 7
Karar Tarihi : 15.12.2021
Karar No : 2021/UM.IV-2260
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Kardelen İş Elbiseleri San. Tic. Ltd. Şti.

VEKİLİ:

Av. Yusuf SARICA,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Çorum Belediyesi Personel Limited Şirketi,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/172989 İhale Kayıt Numaralı “Çorum Belediyesi Personel Limited Şirketi İş Elbisesi ve Kişisel Koruyucu Donanım Malzemesi Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Çorum Belediyesi Personel Limited Şirketi tarafından 26.04.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çorum Belediyesi Personel Limited Şirketi İş Elbisesi ve Kişisel Koruyucu Donanım Malzemesi Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 18.11.2021 tarih ve 53961 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1911 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Çorum İdare Mahkemesi’nin 03.11.2021 tarihli ve E:2021/819, K:2021/858 sayılı kararı ekinde yer alan dava dilekçesinde özetle; 01.06.2021 tarihli ve E.13950 sayılı yazı ile geçici teminatlarının nakde çevrilerek idare hesaplarına havale edilmesinin talep edildiği, geçici teminatın gelir kaydedilmesinin hukuka aykırı olduğu iddia edilmektedir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.

…

Şikâyet ve itirazen şikâyet başvuru dilekçelerinde yer alması gereken diğer bilgiler ile bu dilekçelere eklenmesi gereken belgelere, bunların sunuluş şekli ile bu başvuruların elektronik ortamda yapılmasına ilişkin usul ve esasları belirlemeye Kurum yetkilidir.

…

Belirtilen hususlara aykırılık içeren ve henüz başvuru süresi dolmamış olan başvurulardaki eksiklikler, idare veya Kurumun bildirim yapma zorunluluğu bulunmaksızın, başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir” hükmü,

Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmü,

Anılan Kanun'un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin beşinci fıkrasında “İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza beyannamesinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, idareye verilen şikayet dilekçesinin bir örneği varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedelinin, teminat alınan hallerde başvuru teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur. E-itirazen şikayet ile yapılan başvurularda, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza beyannamesinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerine ilişkin bilgiler aranmaz…” hükmü,

Bahse konu Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi, imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza beyannamesinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,

…

ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp yatırılmadığı,

yönlerinden sırasıyla incelenir.

…

(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmü yer almaktadır.

Şikayete konu edilen 2021/172989 İKN’li ihalenin 26.04.2021 tarihinde yapıldığı, başvuru sahibinden numunelerin hazırlanarak 26.05.2021 tarihine kadar teslim edilmesinin talep edildiği, başvuru sahibi tarafından ihale dokümanında belirtilen şekilde numune sunulamadığı, idare tarafından ise numunelerin ibraz edilmemesi gerekçe gösterilerek geçici teminatın irat kaydedilmesine karar verildiği, bu kapsamda 01.06.2021 tarihli ve E.13950 sayılı yazı ile geçici teminat mektubunun nakde çevrilerek idare hesabına havale edilmesinin talep edildiği, fakat geçici teminatın gelir kaydedilmesine yönelik durumdan 10.08.2021 tarihinde idare ile yapılan görüşmelerde haberdar olunduğunun başvuru sahibi tarafından beyan edildiği, bunun üzerine geçici teminatın gelir kaydedilmesine yönelik karara karşı 17.08.2021 tarihine idareye şikayet başvurunda bulunulduğu, bahse konu şikayet başvurusunun idarenin 24.08.2021 tarihli kararı ile reddi üzerine, geçici teminatın irat kaydedilmesine dair işlemin iptali istemiyle Çorum İdare Mahkemesi nezdinde dava açıldığı anlaşılmıştır.

Çorum İdare Mahkemesi’nin 03.11.2021 tarihli ve E:2021/819, K:2021/858 sayılı kararı ile idari merci tecavüzü nedeniyle bahse konu mahkeme kararının ve eki dilekçelerin 18.11.2021 tarihinde Kurum kayıtlarına alındığı tespit edilmiştir.

08.06.2021 tarihinde başvuru sahibine EKAP üzerinden gönderilen ihale komisyonu kararında anılan isteklinin sadece teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığının belirtildiği bunun dışında geçici teminatın gelir kaydedilmesine yönelik herhangi bir bildirimde bulunulmadığı tespit edilmiştir. Diğer taraftan başvuru sahibi tarafından geçici teminatın gelir kaydedilmesine yönelik durumun 10.08.2021 tarihinde öğrenildiği ve buna ilişkin olarak da 17.08.2021 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu ifade edilmiştir.

Öte yandan idari merci tecavüzü kararı ve ekindeki belgeler incelendiğinde, idareye şikayet dilekçesi ve idarenin cevabının birer örneği ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin yer almadığı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) bendinin 2 numaralı alt bendi gereğince başvuruda bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılmadığı tespit edilmiştir.

Söz konusu eksikliklerin giderilmesini teminen başvuru sahibine 19.11.2021 tarihli ve E.2021/20026 sayılı yazı yazılmış olup bu yazıda;

- Başvuru dilekçesine idareye sunulan şikayet dilekçesi ile varsa bu dilekçeye idarece verilen cevabın bir örneğinin eklenmediği,

- Başvuru dilekçesine başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin eklenmediği(1136 sayılı Avukatlık Kanunu’nun 27’inci maddesi hükmü uyarınca Baro pulu yapıştırılmış vekâletnamenin aslı ya da avukat/noter onaylı örneği),

- Başvuru dilekçesine 4734 sayılı Kanun’un 53 üncü maddesi (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca itirazen şikayette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırıldığına dair banka dekontunun eklenmediği bildirilerek, ilgili yazımızın kendilerine tebliğ tarihini takip eden 10 gün içerisinde; söz konusu eksikliklerin tamamlanması talep edilmiştir. Anılan eksikliklerin tamamlanması halinde söz konusu iddiaların esasının inceleneceği belirtilmiştir. Aynı şekilde söz konusu eksiklikler Kurumun internet adresi üzerinden de yayımlanmıştır.

PTT posta takip modülü üzerinden bahse konu yazının başvuru sahibi vekiline 03.12.2021 tarihinde tebliğ edildiği ancak söz konusu tarihi takip eden 10 günlük sürenin bitimini takip eden ilk iş günü olan 13.12.2021 tarihi mesai bitimine kadar söz konusu eksikliklerin tamamlanmadığı tespit edilmiştir.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.