KİK Kararı: 2021/UM.IV-2259 (15 Aralık 2021)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/050
Gündem No : 6
Karar Tarihi : 15.12.2021
Karar No : 2021/UM.IV-2259
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Kemal YILDIRIM,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Samsun Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/648272 İhale Kayıt Numaralı “Samsun Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların 2022 Yılı Muhtelif Gıda Malzemeleri İhalesi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Samsun Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 17.11.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Samsun Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların 2022 Yılı Muhtelif Gıda Malzemeleri İhalesi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 07.12.2021 tarih ve 57266 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/2024 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1. İdari Şartname’de katılım ve yeterlik kriteri olarak düzenlenen her belge ve kriter için yeterlik tablosunda ayrı bir satır açılması gerektiği, bu kapsamda İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde istenilen belgeler için yeterlik bilgileri tablosunda ayrı bir satır açılmamasının mevzuata aykırı olduğu,

2. Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme Yeri ve Şartları” başlıklı 12’nci maddesinde ödemelerin yapılma zamanının belirtilmemesinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Anılan Kanun'un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır…” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür…” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.

…

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin birinci iddiasının İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde istenilen belgeler için yeterlik bilgileri tablosunda ayrı bir satır açılmamasına, ikinci iddiasının ise Sözleşme Tasarısı’nın 12’nci maddesine yönelik olduğu görülmektedir. Yeterlik bilgileri tablosunun ihale dokümanının bir parçası olduğu, ihale dokümanı temin edildiğinde yeterlik bilgileri tablosuna da ulaşıldığı, dolayısıyla yeterlik bilgileri tablosu ile İdari Şartname uyumsuzluğunun farkına varma tarihinin ihale dokümanın indirildiği tarih olması gerektiği anlaşılmaktadır. İkinci iddianın ise ihale dokümanında yer alan düzenlemelere ilişkin olduğu açıkça görülmektedir.

Bu durumda söz konusu iddiaların ihale dokümanın indirildiği tarihi izleyen on gün içinde ve her durumda ihale tarihinden 3 (üç) iş günü öncesine kadar idareye şikâyet başvurusuna konu edilmesi gerekmektedir.

İhale dokümanının başvuru sahibi tarafından 22.10.2021 tarihinde EKAP üzerinden indirildiği, ihalenin ise 17.11.2021 tarihinde gerçekleştirildiği tespit edilmiştir. Bu çerçevede ihale dokümanının indirildiği 22.10.2021 tarihini izleyen on gün içinde ve her durumda ihale tarihinden 3 (üç) iş günü öncesine kadar başvuru sahibi tarafından idareye şikâyet başvurusunda bulunulmayıp bu süre geçirildikten sonra 26.11.2021 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda yapılan açıklamalar çerçevesinde 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.