KİK Kararı: 2021/UM.IV-1080

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/022
Gündem No : 5
Karar Tarihi : 02.06.2021
Karar No : 2021/UM.IV-1080
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Feza Taah. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Hatay Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/211374 İhale Kayıt Numaralı “İskenderun, Arsuz, Belen, Payas, Dörtyol ve Erzin İlçeleri Asfalt Yama (Plentaltı)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Hatay Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından 17.05.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İskenderun, Arsuz, Belen, Payas, Dörtyol ve Erzin İlçeleri Asfalt Yama (Plentaltı)” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 31.05.2021 tarih ve 25280 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/963 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1. Alımı yapılacak malzeme birbirine uzak 5 ilçede kullanılacak olduğu halde ve bu ilçeler arasındaki mesafenin de idarenin belirlediği plentin İskenderun saha amirliğine 25 km mesafeden daha uzak olduğu halde ilçelerdeki mesafelerin ortalaması yerine sadece İskenderun saha amirliğine olan mesafeye olan uzaklığın belirlenmesinin rekabeti engelleyici ve ihaleye katılımı kısıtlayacağı olduğu,

2. İdarenin alım yapacağı asfalt malzemesini İskenderun saha amirliğinde depolamasına veya kullanmasına imkân bulunmadığı, alım yapılacak malzemenin ilçelerdeki cadde ve sokaklarda kullanılacağı ve plentten alınan malzemenin depo edilmeksizin kullanılması gerektiğine göre mesafenin İskenderun saha amirliği baz alınarak belirlenmesinin yanlış olduğu,

3. İdarece belirlenen mesafede tek bir plent bulunduğundan rekabetin oluşma imkânı olmadığı,

4. İdare kamyonları ile alım yapılacağından mesafe sınırlaması getirilmesi yerine kademeli mesafe ile uzak olan plentin taşıma mesafesinden kaynaklanan dezavantajını daha ucuz asfalt teklifi ile dengelenmesine ve bu durumda idare lehine avantajlı olan plentten alım yapılmasına yönelik belirleme yapılabilecekken tek bir mesafe üzerine yapılan düzenlemenin rekabeti engelleyici olduğu,

5. İhalenin mal alımı olması da dikkate alındığında tüm ilçeler için aynı plentten alım yapılmasına yönelik düzenleme yerine her ilçeye yakın olan plentlere göre düzenleme yapılması gerektiğinden hareketle her ilçe için ayrı alım ihalesinin yapılmasının kaynakların etkin kullanımı için gereklilik arz ettiği,

6. Hatay Büyükşehir Belediyesi sınırları içerisinde biri Kızılkaya Mahallesi Kırıkhan’da, diğeri Karamağara Mahallesi Kırıkhan’da 2 adet kurulu asfalt plentleri olmasına rağmen ihale dokümanında yer alan bu şartlardan dolayı ihaleye katılamadıkları iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler…” hükmüne,

Anılan Kanun’un 55’inci maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında; "İdare, şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikâyetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir.”' hükmüne,

Aynı maddenin 11’inci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

İhale sürecinde hukuka aykırı olduğu iddia edilen işlem ve eylemlerin farkına varıldığı/varılmış olması gereken tarihi izleyen 10 gün içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması, idarenin şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde bir karar alması, belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde başvuru sahibi tarafından Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması gerekmektedir. Söz konusu sürelere uyulmaması ve bu sürelerin geçirilmesi halinde başvurunun süre yönünden reddedilmesi gerekmektedir.

Yapılan incelemede; başvuru sahibi tarafından 07.05.2021 tarihinde indirilen ihale dokümanına yönelik olarak 07.05.2021 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, idareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarenin on günlük süre içerisinde bir karar almadığı, başvuru sahibinin 4734 sayılı Kanun’un yukarıda aktarılan hükümleri gereği, idarenin on günlük karar alma süresinin bitimini izleyen on günlük süre içinde en geç 27.05.2021 Perşembe günü mesai bitimine kadar Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süreyi geçirdikten sonra 31.05.2021 tarihinde başvuruda bulunduğu anlaşıldığından başvurunun süre yönünden uygun olmadığı tespit edilmiştir.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.