KİK Kararı: 2021/UM.II-656

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/012
Gündem No : 37
Karar Tarihi : 24.03.2021
Karar No : 2021/UM.II-656
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Asmaden İnş. Taah. Nak. Mad. San. ve Tic. A.Ş.

VEKİLİ:

Av. Seçkin ÇUKUR,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Nazilli Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/23518 İhale Kayıt Numaralı “Muhtelif İnşaat İşleri ve Prefabrik Beton Elemanları Santralinde Kullanılmak Üzere Kum ve Mıcır Satın Alıma İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Nazilli Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 10.02.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Muhtelif İnşaat İşleri ve Prefabrik Beton Elemanları Santralinde Kullanılmak Üzere Kum ve Mıcır Satın Alıma İşi” ihalesine ilişkin olarak Asmaden İnş. Taah. Nak. Mad. San. ve Tic. A.Ş.nin 18.02.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.02.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.03.2021 tarih ve 10685 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.02.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/390 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin TSE’den alınmış TS 706 EN 12620 Belgesini sunmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

3. İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler …” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Kalite ve standart ile ürünlerin piyasaya arzına ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde “…(2) Alım konusu malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda uygunluğu ve bu uygunluğu gösteren belge veya belgelere yönelik olarak ön yeterlik veya ihale dokümanında düzenleme yapılabilir. Yapılacak düzenlemede aşağıdaki hususlar esas alınır:

a) Alım konusu malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda uygunluğunu gösteren belge veya belgeler, ihaleye katılımda yeterlik belgesi olarak istenebilir. Bu durumda, aday veya isteklinin teklif ettiği malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda uygunluğunu gösteren belgelerden birini sunması yeterlidir.

b) İş ortaklığında ortaklardan biri tarafından teklif edilen malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda uygunluğunu gösteren belge veya belgelerden birinin sunulması yeterlidir. Konsorsiyumlarda, işin uzmanlık gerektiren kısımları göz önünde bulundurularak standart belgesine yönelik düzenleme ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede her bir kısım için ayrı ayrı yapılır. Konsorsiyum ortaklarından her biri başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği kısım için istenilen standart belgesini sunmak zorundadır.

c) Alım konusu malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda uygunluğunu gösteren belge veya belgelerin, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak öngörülmemesi halinde; sözleşmenin uygulanması aşamasında yüklenici tarafından bu belge veya belgelerin muayene ve kabul komisyonuna sunulmasına yönelik teknik şartnamede veya sözleşme tasarısında düzenleme yapılabilir.

ç) Alım konusu malın ulusal standardının bulunmaması durumunda, sadece ilgili uluslararası standarda uygunluğu gösteren belge veya belgelere yönelik düzenleme yapılabilir. Bu durumda aday veya istekli teklif ettiği malın uluslararası standarda uygunluğunu gösteren belgesini sunmak zorundadır. İş ortaklığı ile konsorsiyum ortaklarının bu belge veya belgeleri sunması ile sözleşmenin uygulanmasına yönelik düzenlemelerde (b) ve (c) bentlerinde yer alan hükümler esas alınır.

…” hükmü bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mal alımı ihalelerinde istenecek belgeler” başlıklı 54’üncü maddesinde “54.2…. n) Alım konusu malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda uygunluğu ve bu uygunluğu gösteren belge veya belgelere yönelik olarak ön yeterlik veya ihale dokümanında düzenleme yapılabilir. Yapılacak düzenlemede Yönetmeliğin 42 nci maddesi esas alınmalıdır. Alım konusu malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda uygunluğunu gösteren belge veya belgelerin istenildiği ihalelerde, uygunluğu istenilen standardın açık olarak ihale dokümanında belirtilmesi gerekmektedir. Ayrıca tekliflerin değerlendirilmesinde tereddütlerin yaşanmaması için belgeyi düzenleyecek kuruluşların belirli niteliklere sahip olması gerekiyor ise konuya ilişkin mevzuat veya düzenlemeler esas alınarak belgeyi düzenleyecek kuruluşların niteliği de ihale dokümanında belirtilmelidir.

o) İdareler tarafından mesleki ve teknik yeterlik kriterlerine yönelik düzenlemelerde; istenilen belgelerin alım konusu mala veya özel imalat sürecine ilişkin olarak ilgili kuruluşlarca düzenlenip düzenlenmediğinin araştırılması ihale sürecinde ortaya çıkabilecek sorunların azaltılması için önem taşımaktadır.” açıklaması bulunmaktadır.

İhale İlanı’nın “İhale konusu malın niteliği, türü, miktarı” başlıklı 2.a maddesinde “5-15 mm Mıcır Satın Alma: 7.000 ton, 0-5 mm Taş Tozu Satın Alma:7.500 ton, 0-3 mm Kaba Kum Satın Alma: 3.000 ton, 0-1 mm Perdahlık İnce Kum Satın Alma 750 ton” düzenlemesi,

Aynı İlan’ın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde “…4.3.1.1. standarda ilişkin belgeler:

TS EN 1744-1

TS 706 EN 12620” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu malın;

a) Adı: Muhtelif İnşaat İşleri ve Prefabrik Beton Elemanları Santralinde Kullanılmak Üzere Kum ve Mıcır Satın Alımı İşi

…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin aranacak belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler

…

7.5.3.2. TS EN 1744-1

TS 706 EN 12620” düzenlemesi yer almaktadır.

Şikâyete konu ihalenin, Nazilli Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü tarafından, açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Muhtelif İnşaat İşleri ve Prefabrik Beton Elemanları Santralinde Kullanılmak Üzere Kum ve Mıcır Satın Alımı İşi” olduğu; 10.02.2021 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye dört istekli tarafından teklif verildiği; isteklilerden OMA Mad. Pet. Tur. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin TSE 706 EN 12620 ve Ocak Ruhsatı Belgesini sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı; diğer tekliflerin geçerli teklif olarak kabul edilerek ihalenin C-H Hafr. Nak. İnş. Mad. Pet. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı; ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin Lider Taş. İnş. Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği; başvuru sahibi istekli olan Asmaden İnş. Taah. Nak. Mad. San. ve Tic. A.Ş.nin ise anılan iki isteklinin TSE’den alınmış TS 706 EN 12620 Belgesini teklif dosyası kapsamında idareye sunmadığını iddia ettiği anlaşılmıştır.

İhale İlanı’nın 4.3.1.1’inci maddesi ile İdari Şartname’nin 7.5.3.2’nci maddesinin yukarıda yer verilen düzenlemelerinden, isteklilerin TS 706 EN 12620 Standardı Belgesini teklif dosyası kapsamında sunmaları gerektiği; ancak düzenlemelerde bu belgenin Türk Standartları Enstitüsü’nden temin edilmesi gerektiği yönünde bir ifade bulunmadığı anlaşılmaktadır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, ihale üzerinde bırakılan C-H Hafr. Nak. İnş. Mad. Pet. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin, CPC Belgelendirme Muayene Deney Hizm. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen “Fabrika Üretim Kontrolünün Uygunluk Belgesi” isimli bir belge sunduğu, belgede “Avrupa Parlamentosu ve Konseyinin 09.03.2011 tarihli 305/2011/EU Tüzüğüne uygun olarak (Yapı Ürünleri Tüzüğü-CPR) bu belge aşağıda belirtilen yapı malzemesine uygulanır.

Beton agregaları

0/4 mm Gf 85 f10

4/12,5 mm Gc85/20 f1,5

11,2/22,4 mm Gc85/20 f1,5” ifadelerine yer verilerek, agregayı piyasaya arz eden ve üretim yapan fabrikanın C-H Hafr. Nak. İnş. Mad. Pet. San. ve Tic. Ltd. Şti. olduğunun ve ilgili standardın “TS 706 EN 12620:2003+A1:2009” olarak belirtildiği görülmüştür.

İdarece ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlenen Lider Taş. İnş. Tic. Ltd. Şti.nin ise TSE tarafından düzenlenen ve ilgili Türk standardının “TS 706 EN 12620+A1/Beton agregaları/28.04.2009” olarak belirtildiği bir “Türk Standartlarına Uygunluk Belgesi” ile CPC Belgelendirme Muayene Deney Hizm. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen “Fabrika Üretim Kontrolünün Uygunluk Belgesi” isimli bir belge sunduğu, belgede “Avrupa Parlamentosu ve Konseyinin 09.03.2011 tarihli 305/2011/EU Tüzüğüne uygun olarak (Yapı Ürünleri Tüzüğü-CPR) bu belge aşağıda belirtilen yapı malzemesine uygulanır.

Beton agregaları

0/4 mm Gf 85 f10

4/11,2 mm Gc80/20 f1,5

11,2/22,4 mm Gc85/20 f1,5” ifadelerine yer verilerek, agregayı piyasaya arz eden ve üretim yapan fabrikanın Lider Taş. İnş. Tic. Ltd. Şti. olduğunun ve ilgili standardın “TS 706 EN 12620:2003+A1:2009” olarak belirtildiği görülmüştür.

İdari Şartname düzenlemesi uyarınca idarece istekliler tarafından sunulması istenilen belgenin TS 706 EN 12620 Standardı Belgesi olduğu; ancak bahsi geçen istekliler tarafından sunulan belgelerde ilgili standardın “TS 706 EN 12620:2003+A1:2009” olarak belirtildiği anlaşılmış, konu ile ilgili olarak, “www.tse.org.tr” adresi üzerinde yapılan incelemede, ihale dokümanında yer verilen TS 706 EN 12620 Standardının iptal edilen bir standart olduğu ve halihazırda yürürlükte olmadığı, yerine “TS 706 EN 12620+A1” standardının kabul edildiği görülmüştür.

Diğer taraftan, “www.turkak.org.tr” adresi üzerinden yapılan incelemede, CPC Belgelendirme Muayene Deney Hizm. Tic. Ltd. Şti.nin ihale dokümanı uyarınca isteklilerce teklifleri kapsamında sunulması istenilen “TS 706 EN 12620” Belgesini düzenlemek konusunda akredite edilmiş bir kuruluş olduğu anlaşılmıştır.

İhale dokümanı kapsamında, isteklilerden sunulması beklenilen TS 706 EN 12620 Belgesinin, TSE tarafından düzenlenmiş olması gerektiğine yönelik bir düzenleme bulunmadığı; idarenin bu standardın hangi kuruluştan temin edilmesi gerektiğine yönelik açık ve ayrıntılı düzenleme yapmadığı göz önüne alındığında, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yürürlükte olmayan bu standart yerine halihazırda yürürlükte bulunan ve TÜRKAK tarafından bahsi geçen standardı düzenleme konusunda akredite edilmiş CPC Belgelendirme Muayene Deney Hizm. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen TS 706 EN 12620+A1 standardına uygunluk belgesi sunulduğu; ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlenen isteklinin de yukarıda belirtildiği üzere TÜRKAK tarafından akredite edilmiş CPC Belgelendirme Muayene Deney Hizm. Tic. Ltd. Şti. ile TSE tarafından düzenlenen TS 706 EN 124620+A1 standardına uygunluk belgesini birlikte sunduğu değerlendirildiğinde, istekliler tarafından sunulan (başvuru sahibi dahil) “TS 706 EN 12620” standardı yerine geçen “TS 706 EN 12620+A1” standardına göre değerlendirme yapılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı; başvuru sahibinin aksi yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.