KİK Kararı: 2021/UM.II-472

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/008
Gündem No : 37
Karar Tarihi : 24.02.2021
Karar No : 2021/UM.II-472
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Gezegen X Kent Mobilyaları İnşaat Anonim Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Artuklu Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/636299 İhale Kayıt Numaralı “Muhtelif Park Malzemeleri Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Artuklu Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü tarafından 16.12.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Muhtelif Park Malzemeleri Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Gezegen X Kent Mobilyaları İnşaat Anonim Şirketi’nin 31.12.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.01.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.01.2021 tarih ve 943 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.01.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/55 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin birinci oturumunda idare tarafından düzenlenen zarf açma ve kontrol belge tutanağında evraklarında eksik bulunmadığı tespit edilmesine rağmen başka bir isteklinin idareye şikâyeti üzerine yapılan inceleme neticesinde, var olan evraklarının yok olduğunun belirtildiği, bu durumun usulen uygun olmadığı, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu, iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” 36’ncı maddesinde “1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir…..” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu malın;

a) Adı: Muhtelif Park Malzemeleri Alım İşi

b) Varsa kodu:

c) Miktarı ve türü:

2750 Metrekare Karo Kauçuk
2760 Kg Çift Komponentli kauçuk Zemin Yapıştırıcısı
20 Adet Tek Kuleli Çocuk Oyun Grubu
42 Adet Tekli Fitness Spor Aleti
5 Adet Salıncak
20 Adet Tahterevalli / Mal Alım İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Teslim edileceği yer: Artuklu Belediye sınırları içerisinde idarenin göstereceği yerler

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’nci maddesinde “5.1. İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:

a) İdari Şartname,

b) Teknik Şartname,

c) Sözleşme Tasarısı,

ç) Standart formlar: Standart Form-KİK025.1/M: Geçici Teminat Mektubu, Standart Form-KİK023.0/M: İş Ortaklığı Beyannamesi, Standart Form-KİK025.2/M: Kesin Teminat Mektubu, Standart Form-KİK015.3/M: Birim Fiyat Teklif Mektubu, Standart Form-KİK0015.3/M: Birim Fiyat Teklif Cetveli, Standart Form-KİK027.0/M: İş Bitirme Belgesi, Standart Form-KİK028.0/M: Ortaklık Durum Belgesi, Standart Form-KİK028.1/M: Kanun Kapsamındaki İdarelere Taahhüt Edilenler Dışında Yurt Dışında Gerçekleştirilen İşler İçin Düzenlenen Belgeler Kullanılmasına İlişkin Ortaklık Tespit Belgesi (İdari Şartname madde 7.1.i?de belirtilen belge), Standart Form-KİK025.4/M: Geçici Kefalet Senedi, Standart Form-KİK025.5/M: Kesin Kefalet Senedi, Standart Form-KİK029.0/M: Sunulmayacak Belgeler, Standart Form-KİK030.0/M: Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge

5.2. Ayrıca, bu Şartnamenin ilgili hükümleri gereğince İdarenin düzenleyeceği zeyilnameler ile isteklilerin yazılı talebi üzerine İdare tarafından yapılan yazılı açıklamalar, ihale dokümanının bağlayıcı bir parçasıdır.

5.3. İstekli tarafından, ihale dokümanının içeriği dikkatli bir şekilde incelenmelidir. Teklifin verilmesine ilişkin şartların yerine getirilmemesinden kaynaklanan sorumluluk teklif verene aittir. İhale dokümanında öngörülen kriterlere ve şekil kurallarına uygun olmayan teklifler değerlendirmeye alınmaz.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,

…” düzenlemesi yer almaktadır.

18.12.2020 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararına göre, 16.12.2020 tarihinde yapılan başvuruya konu ihalede 13 adet ihale dokümanı indirildiği, 5 istekli tarafından teklif verildiği, yapılan yeterlik değerlendirmesi neticesinde ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak başvuru sahibi Gezegen X Kent Mob. İnş. A.Ş.nin belirlendiği, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise İrfan Örme Tek. Nak. İnş. ve Bil. Tek. San. Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

Anılan ihale komisyonu kararının 18.12.2020 tarihinde isteklilere bildirilmesi üzerine 22.12.2020 tarihinde İrfan Örme Tek. Nak. İnş. ve Bil. Tek. San. Tic. Ltd. Şti.nin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan teklif zarfı içerisinde “Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevliler” başlıklı belgenin bulunmadığına ilişkin idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu görülmüştür.

Söz konusu idareye şikayet başvurusu üzerine 28.12.2020 onaylı ikinci ihale komisyonu kararında ise “…..20/10/2020 tarihinde yürürlüğe giren 30/09/2020 tarihli Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik’in 3’üncü maddesi uyarınca ve İdari Şartname’nin 7.1.b.2 maddesi gereğince teklif veren bütün isteklilerden teklifleri kapsamında Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge aranmıştır. Söz konusu mevzuat hükümleri incelendiğinde, Ticaret Sicil Gazetesinin Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge yerine kabul edilmesinin mümkün olmadığı anlaşılmıştır. Komisyonumuzca yapılan incelemede Gezegen X Kent Mob. İnş. AŞ.’ nin ve Öz İhlas Teks. Gıda İnş. Kuy. İlet. Day. Tük. Mal. Hay. Tic. San Ltd. Şti.’nin Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belgelerini teklifleri kapsamında sunmadıkları anlaşıldığından, iki firmanın teklifleri değerlendirme dışı bırakılmıştır.” ifadelerine yer verilerek, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak İrfan Örme Tek. Nak. İnş. ve Bil. Tek. San. Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise Ars Park Pey. Fid. Mak. İnş. San. Tic. A.Ş. olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

Bu çerçevede idare tarafından 16.12.2020 tarihinde düzenlenen “Teklif Zarfı Açma ve Belge Kontrol Tutanağı” incelendiğinde, “Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler” başlıklı standart formunun bulunduğuna ilişkin sütuna yer verilmediği, “Ticaret Sicili Gazetesi (varsa)” sütununa yer verildiği, başvuru sahibi Gezegen X Kent Mob. İnş. AŞ.nin belgesinin “var” olarak işaretlendiği görülmekle birlikte anılan istekli tarafından tüzel kişilerde ortaklık bilgilerine ve yönetimdeki görevlilere ilişkin son durumu gösterir belgenin (Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler standart formu) teklifi kapsamında sunulmadığı, Ticaret Sicili Gazetelerinin sunulduğu görülmüştür.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda yer verilen maddesinde “Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge”nin teklif kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde de anılan belgenin teklif kapsamında sunulması gerektiğinin düzenlendiği, ihaleye katılan isteklilerin yeterlik kriteri olarak anılan belgeyi teklifleri kapsamında sunmaları gerektiği anlaşılmış olup, başvuru sahibi Gezegen X Kent Mob. İnş. A.Ş. tarafından “Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge(Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler standart formu)” sunulmadığından idare tarafından şikâyet üzerine alınan ikinci ihale komisyonu kararının mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır. Bu itibarla başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY

İnceleme konusu ihalede;

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiasının incelenmesi neticesinde, Kurul çoğunluğunca “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Anılan kararda, başvuru sahibi Gezegen X Kent Mob. İnş. A.Ş. tarafından “Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge(Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler standart formu)” sunulmadığından idare tarafından şikâyet üzerine alınan ikinci ihale komisyonu kararının mevzuata uygun olduğu ifade edilmektedir.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” 36’ncı maddesinde “1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir…..” hükmü ve,

Anılan Yönetmelik’in “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 29 uncu maddesinde “(7) (İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan bilgilerin EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.” yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,

…

7.7.1.1. İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Uyuşmazlık konusu ihalede, idare tarafından düzenlenen “Teklif Zarfı Açma ve Belge Kontrol Tutanağı” incelendiğinde, “Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler” başlıklı standart formunun bulunduğuna ilişkin sütuna yer verilmediği, “Ticaret Sicili Gazetesi (varsa)” sütununa yer verildiği, başvuru sahibi Gezegen X Kent Mob. İnş. AŞ.nin belgesinin “var” olarak işaretlendiği, anılan istekli tarafından tüzel kişilerde ortaklık bilgilerine ve yönetimdeki görevlilere ilişkin son durumu gösterir belgenin (Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler standart formu) teklifi kapsamında sunulmadığı, ancak Ticaret Sicili Gazetelerinin sunulduğu görülmüştür.

Bu itibarla, incelenen ihalede, başvuru sahibi istekli tarafından, Ticaret Sicili Gazetelerinin sunulduğu görüldüğünden, “Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler” standart formunun sunulmamış olmasının teklifin esasına etkili bir husus olmadığı, söz konusu bilgilerin teyidinin EKAP ve diğer kamu kurum ve kuruluşlarının internet sayfasından sorgulanarak kolayca yapılabilecek bilgiler olduğu değerlendirildiğinden, idarece gerçekleştirilen işlemin yerinde olmadığı ve başvuru sahibinin bu konudaki iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunca verilen “itirazen şikayet başvurusunun reddine” niteliğindeki karara katılmıyorum.