KİK Kararı: 2021/UM.II-258

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/004
Gündem No : 81
Karar Tarihi : 27.01.2021
Karar No : 2021/UM.II-258
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Kürklü Otomotiv Nakl. Petrol İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Tarsus Orman İşletme Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/610207 İhale Kayıt Numaralı “Akaryakıt ve Madeni Yağ Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Tarsus Orman İşletme Müdürlüğü tarafından 07.12.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Akaryakıt ve Madeni Yağ Alımı” ihalesine ilişkin olarak Kürklü Otomotiv Nakl. Petrol İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 14.12.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.12.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.12.2020 tarih ve 58514 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.12.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/2110 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname'nin "Diğer hususlar" başlıklı 48'inci maddesinde “48.1. Akaryakıt için ihaleye iştirak edecek akaryakıt istasyonlarının İşletme Müdürlüğü ile mesafesinin 10 kmden fazla olmaması ve akaryakıt istasyonunun araç tanıtım otomatik sistemine (ATOS) sahip olması şartı aranmaktadır.” düzenlemesinin yer aldığı, 14.12.2020 tarihinde idarenin bildirmiş olduğu 1,5 km mesafedeki Tarsus Opet Petrol tarafından ihaleye iştirak edilmediği, ihale üzerine bırakılan istekli Gazi Nur Petrol Taşımacılık İnş. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından anılan Şartname maddesindeki “Akaryakıt için ihaleye iştirak edecek akaryakıt istasyonlarının İşletme Müdürlüğü ile mesafesinin 10 kmden fazla olmaması…” kriterinin karşılanmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

…” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Akaryakıt ve Madeni Yağ Alımı

b) Türü: Mal alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

motorin euro 85.000 lt

benzin 95 oktan 300 lt

motor yağı (20/50 numara) 500 lt

motor yağı (10/40 numara) 350 lt

motor yağı (15/40 numara) 100 lt

gres yağı 150 kg

adblue 500 lt

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Satın alınacak Motorin, Kurşunsuz Benzin 95 Oktan İdarenin ihtiyacı doğrultusunda Yüklenicinin Araç Tanıtım Otomatik Sistemine (ATOS) sahip olan Akaryakıt İstasyonu ve pompalarında veya İdarenin akaryakıt tanklarına konulmak suretiyle 01.01.2021 tarihinde başlayıp 31.12.2021 tarihine kadar İdarenin ihtiyacı doğrultusunda peyderpey teslim edilecektir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

ı)

Araç Tanıtım Otomatik Sisteminin (ATOS) olması, 5015 Sayılı Petrol Piyasası Kanunu ve ilgili mevzuatı uyarınca isteklinin akaryakıt dağıtım kuruluşu olması durumunda, Enerji Piyasası Düzenleme Kurumundan (EPDK) dan alınmış ve vize süresi geçmemiş dağıtıcı lisansı, isteklinin akaryakıt ürünleri bayisi olması durumunda Enerji Piyasası Düzenleme Kurumundan (EPDK) dan alınmış ve vize süresi geçmemiş Bayilik Lisansı ve bayisi olduğu akaryakıt dağıtım kuruluşundan alınmış ihale tarihi itibari ile bayiliğin devam ettiğine dair belge veya bayilik sözleşmesi (belgelerin aslı veya idare tarafından onaylanmış aslı görülmüştür suretleri)” düzenlemesi,

Söz konusu Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’nci maddesinde “48.1. Akaryakıt için ihaleye iştirak edecek akaryakıt istasyonlarının İşletme Müdürlüğü ile mesafesinin 10 kmden fazla olmaması ve akaryakıt istasyonunun araç tanıtım otomatik sistemine (ATOS) sahip olması şartı aranmaktadır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Akaryakıt Teknik Şartnamesi’nin “…Madde 2-KAPSAMI: Tarsus ilçesi ve Çamlıyayla dâhilinde idaremizin ihtiyacı olan akaryakıtın temini.

…

Madde 6- Akaryakıt işi için isteklilerin mutlaka EPDK’dan almış oldukları istasyonlu bayilik lisanslarının olması zorunludur...” şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin Tarsus Orman İşletme Müdürlüğü ile ihale üzerinde bırakılan istekli Gazi Nur Petrol Taşımacılık İnş. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif kapsamında beyan edilen akaryakıt istasyonu arasındaki mesafenin 10 km’den fazla olduğu iddiası incelenmiş olup, adı geçen istekli tarafından beyan edilen akaryakıt istasyonunun yeterlik bilgileri tablosunda beyan edildiği, beyan edilen akaryakıt istasyonunun, EPDK’ya ait “http://lisans.epdk.org.tr/” üzerinden yapılan sorgulamasında adı geçen istekli tarafından “Şahin Mahallesi Sait Bolat Bulvarı No:410-A” adresi üzerinde Opet Petrolcülük A.Ş.nin bayilik işlerinin başlangıç tarihinin 03.04.2017 ve bitiş tarihinin ise 03.04.2029 tarihi olarak görüldüğünden söz konusu bayiliğin aktif olarak yürütüldüğünün anlaşıldığı, bahse konu adresteki akaryakıt istasyonunun Sunpet’e ait olduğu, Sunpet’in ise Opet Petrolcülük A.Ş.nin iştiraki olduğu ve son olarak internet tarayıcılarına ait navigasyonlar üzerinde yapılan kontrollerde söz konusu akaryakıt istasyonu ile idare arasındaki mesafenin 10 km’nin altında olduğu tespit edilmiştir.

Sonuç olarak, yapılan incelemelere göre başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.