KİK Kararı: 2021/UM.II-2325 (22 Aralık 2021)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/051
Gündem No : 29
Karar Tarihi : 22.12.2021
Karar No : 2021/UM.II-2325
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Iwallet Kurumsal Hizmetler Anonim Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Tapu ve Kadastro XV. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/622271 İhale Kayıt Numaralı “Tapu ve Kadastro XV (Van) Bölge Müdürlüğü ve Bağlı Tapu ve Kadastro Müdürlüklerinde Çalışan 345 Personele Verilmek Üzere Niteliği, Miktarı ve Teknik Özellikleri Teknik Şartnamede Belirtilen Koruyucu Giyim Malzemelerinin Satın Alınması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Tapu ve Kadastro XV. Bölge Müdürlüğü tarafından 01.11.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Tapu ve Kadastro XV (Van) Bölge Müdürlüğü ve Bağlı Tapu ve Kadastro Müdürlüklerinde Çalışan 345 Personele Verilmek Üzere Niteliği, Miktarı ve Teknik Özellikleri Teknik Şartnamede Belirtilen Koruyucu Giyim Malzemelerinin Satın Alınması İşi” ihalesine ilişkin olarak Iwallet Kurumsal Hizmetler Anonim Şirketinin 19.11.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.11.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.12.2021 tarih ve 56574 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.12.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1993 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihaleye ait İdari Şartname’nin 7.5.3.3’üncü maddesinde isteklilerin mağaza sahibi olmasının bir yeterlik koşulu olarak düzenlendiği, mağaza sahibi olmayan isteklilerin ise maddede belirtilen koşullara uygun sayıda mağaza ile yapılan üye işyeri sözleşmesinin sunulması gerektiğinin düzenlendiği, bahse konu üye işyeri sözleşmesinde ürünlerin ayni olarak teslim edileceğini içeren bir hüküm bulunmasının zorunlu tutulduğu, ancak ihale üzerinde bırakılan istekli Totem İş Güvenliği Ekipmanları İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan sözleşmelerde böyle bir hüküm bulunmadığı, söz konusu hususa idarece şikayete verilen cevapta isteklinin sunduğu sözleşmelerde bedelden ve nakdi iadeden bahsedildiği ve bu sebeple ürünlerin ayni olarak teslim edilebileceği anlamının çıkarılabileceğinin ifade edildiği, oysa “bedel” ve “nakdi iade” ifadelerinden sadece ürünlerin bedel karşılığı satışının yapılabileceğinin anlaşıldığı, başvuruya konu ihalenin konusunun bedel karşılığı satış değil sadece teslim olduğu ve koruyucu giyim malzemelerinin satışı değil bedelsiz olarak dağıtılması işi olduğu, bedel karşılığında satış yapacağını taahhüt eden üye işyerinin ürünlerini bedelsiz olarak dağıtmayı yani ihale konusu işi gerçekleştirmeyi kabul etmeyebileceği, “bedel karşılığında satış” anlamına gelen bir sözleşme hükmünün “ürünlerin ayni olarak teslim edileceği” şeklinde yorumlanmasının mümkün olmadığı, sonuç olarak yeterlik belgesi olarak istenilen üye işyeri sözleşmesinde ürünlerin ayni olarak teslim edileceğini içeren bir hüküm bulunmadığı açık olan Totem İş Güvenliği Ekipmanları İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin istenilen kriteri karşılamadığı ve teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu ihale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

3. İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler,

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir. …” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 26’ncı maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek Belgeler” başlıklı 27’nci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

…

i) İdareler tarafından, alımın niteliği ve bu Yönetmelikteki düzenlemeler esas alınarak, istenilmesi idarenin takdirinde bulunan ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterlik belgelerine yönelik düzenleme yapılabilir. …” hükmü,

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Tapu ve Kadastro XV. (Van) Bölge Müdürlüğü ve bağlı Tapu ve Kadastro Müdürlüklerinde çalışan 345 personele verilmek üzere niteliği, miktarı ve teknik özellikleri teknik şartnamede belirtilen Koruyucu Giyim Malzemelerinin satın alınması işi.

b) Türü: Mal alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: Tapu ve Kadastro XV. (Van) Bölge Müdürlüğü ve bağlı Tapu ve Kadastro Müdürlüklerinde çalışan 345 personele verilmek üzere niteliği, miktarı ve teknik özellikleri teknik şartnamede belirtilen Koruyucu Giyim Malzemelerinin satın alınması işi.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Yüklenici, Sözleşme imzalandıktan sonra 5 gün içerisinde İdarenin uygun göreceği yerlerde, çalışanların ürünleri görmeleri, incelemeleri, beden numaralarının tespiti, KGYM'nin nasıl kullanılacağı ile ilgili bilgilendirme yapmak için Merkezi Teslimat Noktası hazırlayacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin aranacak belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “… 7.5.3.3. Teknik Şartname Hükümleri Geçerlidir.

1- İstekliler ihalenin tamamına teklif vereceklerdir. Kısmi teklif kabul edilmeyecektir.

2- İhaleye; teklif edilen KGYM ürün guruplarının satıldığı veya dağıtıldığı mağaza, mağaza zincirleri veya bu mağaza zincirleri ile anlaşması bulunan istekliler teklif verebilecektir.

3- Bu ihaleye, Van Tapu ve Kadastro XV. (Van) Bölge Müdürlüğü sınırları (Van, Muş, Bitlis, Hakkari illeri) içerisinde teklif verdiği ürün gruplarının dağıtımının sağlıklı bir şekilde yapılabilmesi için isteklilerin kendine ait olmak üzere, Van’da en az 8 (Sekiz) (3 Tanesi Alışveriş Merkezinde olmak üzere), diğer illerin (Muş, Bitlis, Hakkari illeri) en az ikisinde 2’şer (ikişer) mağazası bulunacak ve (bu hususa ilişkin belgeler teklif zarfında sunulacaktır.) veya isteklilerin kendine ait olmamakla birlikte aynı niteliklere sahip aynı sayıda markalarla/mağazalarla yapılmış Anlaşmalı Üye İşyeri Sözleşmelerini sunmaları zorunludur. Anlaşma yapılan üye işyerlerine ait imza sirküleri de teklife eklenecektir. Üye işyeri sözleşmelerinde ürünlerin ayni olarak teslim edileceğini içeren bir hüküm bulunması zorunludur.

4- Üye İşyerleri ile anlaşması bulunan isteklilerin üye işyeri sözleşmelerinde ürünlerin ayni olarak teslim edilebileceğini içeren bir hüküm bulunması zorunludur. İstekliler anlaşmalı Mağaza listelerini teklifi ile birlikte sunacaktır. Anlaşmada bulunan imzaların, imzalayan kişilere ait olduğunu doğrulamak amacıyla noterden onaylı imza sirküleri/imza beyannameleri de teklife eklenecektir.

5- İstekliler, KGYM teslimatını 15.Bölge Müdürlüğü sınırları içerisinde ve teklifinde belirttiği mağazalarının tamamında yapacaktır.

7.5.3.4. İstekliler, Türk Patent Enstitüsü tarafından verilen Tescilli Marka Mağaza olduğunu gösteren “Marka Tescil Belgesi’ni” teklifleri ile birlikte sunacaktır. Sunulan Tescilli Marka Mağazalarının, Tescilli Marka Mağazası olup olmadığı Türk Patent Enstitüsünün internet sayfasından kontrol edilecektir.

…

7.5.6.

1. İstekliler teklif ettikleri Koruyucu Giyim Malzemelerinin marka, model ve imalatçısının bilgilerini bu şartnamenin eki olan “KORUYUCU GİYİM MALZEMESİ BİLGİ FORMU”nda açık olarak belirteceklerdir.

2.“KORUYUCU GİYİM MALZEMESİ BİLGİ FORMU”nda teklif edilen her bir kalemin fotoğrafı, teknik özellikleri ve ürünle ilgili açıklamalar form ekinde sunulacaktır. …” düzenlemesi,

İhaleye ait Teknik Şartname’nin “Konu ve kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde “Tapu ve Kadastro XV. Bölge Müdürlüğü ve Bölge Müdürlüğü yetki alanında bulunan Van. Bitlis, Muş ve Hakkari il ilçe Tapu ve Kadastro çalışanlarına verilmek üzere ihtiyaç duyulan niteliği, miktarı ve teknik özellikleri bu teknik şartnamede belirtilen Koruyucu Giyim Malzemelerinin satın alınması işidir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teslimat” başlıklı 5’inci maddesinde “… 5.3. Sözleşme imzalandıktan sonra yüklenici; idare tarafından kendisine verilecek Personel isim (icmal) listesinde belirtilen her bir çalışana, isteklilerin teklifinde belirttiği teslimat noktalarından KGYM'ni en geç 15.12.2021 tarihine kadar ayni olarak teslim edecektir. Yüklenici verdiği mağaza, mağaza zincirleri veya bayilik sözleşmelerindeki alımın garantisi için sözleşme aşamasında bu mağazalarda alışveriş yapılacağına dair kuruma taahhütname verecektir.

5.4. Yüklenici, Teknik Şartnamenin ekinde bulunan “Koruyucu Giyim Malzemesi Teslim Tesellüm Tutanağı”nı kurum kimliğiyle müracaat eden her bir çalışana imzalattıktan sonra KGYM’ni ayni olarak teslim edecektir. Yüklenici çalışanlara KGYM'nin eksiksiz olarak teslimi, Koruyucu Giyim Malzemesi Teslim Tesellüm Tutanağı’nın imzalatılması, takibi ve idareye tesliminden sorumludur.

5.5. Yüklenici, ihalenin her aşamasında İdarenin KGYM'nin çalışanlara teslimatı ile ilgili talep edilen her türlü bilgilerin sunulmasından sorumludur.

…

5.8. Yüklenici, Teknik Şartnamenin ekinde bulunan ‘‘Koruyucu Giyim Malzemesi Teslim Tesellüm Tutanağı’nı (EK-3) idarece kendisine verilecek personel isim (icmal) listesinde belirtilen her bir çalışana imzalattıktan sonra KGYM’lerini hak sahiplerine ayni olarak teslim edecektir. Yüklenici çalışanlara KGYM'nin eksiksiz olarak teslimi, Koruyucu Giyim Malzemesi Teslim Tesellüm Tutanağı’nın imzalatılması, takibi ve İdareye tesliminden sorumludur. …” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye Katılmaya İlişkin Hususlar” başlıklı 9’uncu maddesinde “… 9.2. Bu ihaleye, Van Tapu ve Kadastro XV. (Van) Bölge Müdürlüğü sınırları (Van, Muş, Bitlis, Hakkari illeri) içerisinde teklif verdiği ürün gruplarının dağıtımının sağlıklı bir şekilde yapılabilmesi için isteklilerin kendine ait olmak üzere, Van'da en az 8 (Sekiz) (3 Tanesi Alışveriş Merkezinde olmak üzere), diğer illerin (Muş, Bitlis, Hakkari illeri) en az ikisinde 2’şer (ikişer) mağazası bulunacak ve (bu hususa ilişkin belgeler teklif zarfında sunulacaktır.) veya isteklilerin kendine ait olmamakla birlikte aynı niteliklere sahip aynı sayıda markalarla/mağazalarla yapılmış Anlaşmalı Üye İşyeri Sözleşmelerini sunmaları zorunludur. Anlaşma yapılan üye işyerlerine ait imza sirküleri de teklife eklenecektir. Üye işyeri sözleşmelerinde ürünlerin ayni olarak teslim edileceğini içeren bir hüküm bulunması zorunludur. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin Tapu ve Kadastro XV. Bölge Müdürlüğü tarafından açık ihale usulüyle ve birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen “Tapu ve Kadastro XV. (Van) Bölge Müdürlüğü ve Bağlı Tapu ve Kadastro Müdürlüklerinde Çalışan 345 Personele Verilmek Üzere Niteliği, Miktarı ve Teknik Özellikleri Teknik Şartnamede Belirtilen Koruyucu Giyim Malzemelerinin Satın Alınması” ihalesi olduğu, söz konusu ihalede 7 adet ihale dokümanı edinildiği, 01.11.2021 tarihinde elektronik ortamda gerçekleştirilen ihaleye 4 istekli tarafından teklif sunulduğu, yeterlik bilgileri tablosu üzerinde yapılan değerlendirmeler sonucunda 09.11.2021 tarihli ihale komisyonu kararında beyan edilen bilgileri idarece uygun bulunan Totem İş Güvenliği Ekipmanları İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak, isteklilerden Cebrailoğulları Tekstil Medikal İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği; başvuru sahibi tarafından 19.11.2021 tarihinde idareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine ilk ihale komisyonu kararında geçerli bulunan teklif sahibi istekilerden Cebrailoğulları Tekstil Medikal İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. ile Abra Tekstil Gıda İnş. Oto. Tur. Eğit. Sağ. Elek. Hay. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin anlaşmalı mağazalara ait marka tescil belgesi sunulmaması sebebiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve 06.12.2021 tarihli ikinci ihale komisyonu kararı ile ihalenin Totem İş Güvenliği Ekipmanları İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibinin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin iddiasının ihale üzerinde bırakılan istekli Totem İş Güvenliği Ekipmanları İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihalede yeterlik kriteri olarak sunulması istenilen belgeler kapsamında sunulan, ürünlerin temin edileceği mağazalarla yapılan anlaşmalı üye işyeri sözleşmelerinde ürünlerin ayni olarak teslim edileceğini içeren bir hüküm bulunmadığı yönünde olduğu anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede, başvuruya konu ihalenin idarece ihtiyaç duyulan ve niteliği, miktarı, teknik özellikleri teknik şartnamede belirtilen koruyucu giyim malzemelerinin satın alınması işi olduğu, ihaleye ait İdari Şartname düzenlemeleri doğrultusunda teklif edilen ürünlerin satıldığı veya dağıtıldığı mağaza, mağaza zincirleri veya mağaza zincirleri ile anlaşması bulunan isteklilerin teklif verebileceği; ayrıca isteklilerin kendine ait olmak üzere anılan Şartname’nin 7.5.3.3’üncü maddesinde belirtilen sayıda mağazasının bulunması veyahut isteklilerin kendine ait olmamakla birlikte aynı niteliklere sahip istenilen sayıda mağazalarla yapılan anlaşmalı üye işyeri sözleşmelerini sunmalarının zorunlu olduğu, bahse konu anlaşmalı üye işyeri sözleşmelerinin sunulması durumunda ise sözleşmede ürünlerin ayni olarak teslim edileceğini içeren bir hüküm bulunmasının zorunlu tutulduğu görülmektedir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyasında sunulan ve idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler incelendiğinde; anılan istekli tarafından 6 adet Üye İşyeri Sözleşme örneğinin sunulduğu, bu sözleşmelerin Totem İş Güvenliği Ekipmanları İnşaat Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Boyner Büyük Mağazacılık A.Ş., Mavi Giyim San. ve Tic. A.Ş., Sitare Mağazacılık ve E-Ticaret Ltd. Şti., BR Mağazacılık Ticaret A.Ş., Kayatürkler ve Defacto Perakende Ticaret A.Ş. arasında imzalandığı tespit edilmiştir.

Totem İş Güvenliği Ekipmanları İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Boyner Büyük Mağazacılık A.Ş. arasında yapılan sözleşmenin “Hükümler” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. Boyner üye işyerinde TOTEMCARD ile alışveriş yapılmasına izin vereceğini kabul, beyan ve taahhüt etmiştir. Buna göre TOTEMCARD hamili, bu kartın içinde yüklü bulunan tutarla sınırlı olmak üzere Boyner’in üye işyerlerinde sunduğu ürün veya hizmetleri satın alma hakkını haiz olacaktır.

…

4.4. TOTEMCARD’ların kullanımında kimlik sorulmaz, elinde bulunduran herkes tarafından kullanılabilir.

…

4.6. TOTEMCARD ve TOTEMPOST sistemi ile yapılan alışverişlere ilişkin olarak kısmen/tamamen satış bedeli iadesi ve nakit iade yapılmaz. Buna ilişkin bilgilendirmeler TOTEMCARD sahiplerine Totem tarafından gerçekleştirilecektir.

…

4.9. Boyner, TOTEMCARD hamilinin üye işyerleri'nde alışveriş etme talebini Sözleşme süresi boyunca kabul etmeyi ve TOTEMCARD hamili sayısını dikkate almaksızın bu kişilere diğer müşterilere verilen hizmetin aynısını vermeyi kabul, beyan ve taahhüt; eder. İşbu sözleşmenin 4.3 maddesi saklıdır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Totem İş Güvenliği Ekipmanları İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Mavi Giyim San. ve Tic. A.Ş. arasında yapılan sözleşmenin “Hükümler” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. MAVİ Türkiye sınırları içerisindeki mağazalarında TOTEMCARD ile alışveriş yapılmasına izin vereceğini kabul, beyan ve taahhüt etmiştir. Buna göre TOTEMCARD hamili, bu kartın içinde yüklü bulunan tutarla sınırlı olmak üzere mağazalarında sunduğu ürün veya hizmetleri satın alma hakkını haiz olacaktır.

…

4.4. TOTEMCARD’ların kullanımında kimlik sorulmaz, elinde bulunduran herkes tarafından kullanılabilir.

…

4.6. TOTEMCARD ve TOTEMPOST sistemi ile yapılan alışverişlere ilişkin olarak kısmen/tamamen satış bedeli iadesi ve nakit iade yapılmaz. Buna ilişkin bilgilendirmeler TOTEMCARD sahiplerine Totem tarafından gerçekleştirilecektir.

…

4.9. Mavi, TOTEMCARD hamilinin üye işyerlerinde alışveriş etme talebini Sözleşme süresi boyunca kabul etmeyi ve TOTEMCARD hamili sayısını dikkate almaksızın bu kişilere diğer müşterilere verilen hizmetin aynısını vermeyi kabul, beyan ve taahhüt; eder. İşbu sözleşmenin 4.3 maddesi saklıdır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Totem İş Güvenliği Ekipmanları İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Sitare Mağazacılık ve E-Ticaret Ltd. Şti. arasında yapılan sözleşmenin “Hükümler” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. SİTARE, Türkiye sınırları içerisindeki mağazalarında TOTEMCARD ile alışveriş yapılmasına izin vereceğini kabul, beyan ve taahhüt etmiştir. Buna göre TOTEMCARD hamili, bu kartın içinde yüklü bulunan tutarla sınırlı olmak üzere mağazalarında sunduğu ürün veya hizmetleri satın alma hakkını haiz olacaktır.

…

4.4. TOTEMCARD’ların kullanımında kimlik sorulmaz, elinde bulunduran herkes tarafından kullanılabilir.

…

4.6. TOTEMCARD ve TOTEMPOST sistemi ile yapılan alışverişlere ilişkin olarak kısmen/tamamen satış bedeli iadesi ve nakit iade yapılmaz. Buna ilişkin bilgilendirmeler TOTEMCARD sahiplerine Totem tarafından gerçekleştirilecektir.

…

4.9. SİTARE, TOTEMCARD hamilinin üye işyerlerinde alışveriş etme talebini Sözleşme süresi boyunca kabul etmeyi ve TOTEMCARD hamili sayısını dikkate almaksızın bu kişilere diğer müşterilere verilen hizmetin aynısını vermeyi kabul, beyan ve taahhüt; eder. İşbu sözleşmenin 4.3 maddesi saklıdır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Totem İş Güvenliği Ekipmanları İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile BR Mağazacılık Ticaret A.Ş. arasında yapılan sözleşmenin “Hükümler” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. BR üye iş yerlerinde TOTEMCARD ile alışveriş yapılmasına izin vereceğini kabul, beyan ve taahhüt etmiştir. Buna göre TOTEMCARD hamili, bu kartın içinde yüklü bulunan tutarla sınırlı olmak üzere BR’nin üye işyerlerinde sunduğu ürün veya hizmetleri satın alma hakkını haiz olacaktır.

…

4.4. TOTEMCARD’ların kullanımında kimlik sorulmaz, elinde bulunduran herkes tarafından kullanılabilir.

…

4.6. TOTEMCARD ve TOTEMPOST sistemi ile yapılan alışverişlere ilişkin olarak kısmen/tamamen satış bedeli iadesi ve nakit iade yapılmaz. Buna ilişkin bilgilendirmeler TOTEMCARD sahiplerine Totem tarafından gerçekleştirilecektir.

…

4.9. BR TOTEMCARD hamilinin üye işyerlerinde alışveriş etme talebini Sözleşme süresi boyunca kabul etmeyi ve TOTEMCARD hamili sayısını dikkate almaksızın bu kişilere diğer müşterilere verilen hizmetin aynısını vermeyi kabul, beyan ve taahhüt; eder. İşbu sözleşmenin 4.3 maddesi saklıdır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Totem İş Güvenliği Ekipmanları İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Kayatürkler arasında yapılan sözleşmenin “Hükümler” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. Kayatürkler üye iş yerlerinde TOTEMCARD ile alışveriş yapılmasına izin vereceğini kabul, beyan ve taahhüt etmiştir. Buna göre TOTEMCARD hamili, bu kartın içinde yüklü bulunan tutarla sınırlı olmak üzere Kayatürkler üye işyerlerinde sunduğu ürün veya hizmetleri satın alma hakkını haiz olacaktır.

…

4.4. TOTEMCARD’ların kullanımında kimlik sorulmaz, elinde bulunduran herkes tarafından kullanılabilir.

…

4.6. TOTEMCARD ve TOTEMPOST sistemi ile yapılan alışverişlere ilişkin olarak kısmen/tamamen satış bedeli iadesi ve nakit iade yapılmaz. Buna ilişkin bilgilendirmeler TOTEMCARD sahiplerine Totem tarafından gerçekleştirilecektir.

…

4.9. Kayatürkler, TOTEMCARD hamilinin üye işyerlerinde alışveriş etme talebini Sözleşme süresi boyunca kabul etmeyi ve TOTEMCARD hamili sayısını dikkate almaksızın bu kişilere diğer müşterilere verilen hizmetin aynısını vermeyi kabul, beyan ve taahhüt; eder. İşbu sözleşmenin 4.3 maddesi saklıdır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Totem İş Güvenliği Ekipmanları İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Defacto Perakende Ticaret A.Ş. arasında yapılan sözleşmenin “Sözleşmenin Konusu” başlıklı 3’üncü maddesinde “İşbu sözleşme, Totem'in, konusu giyim ve giyim eşyası satın alınmasına ilişkin olan resmi tüm ihale 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'na, 4735 sayılı Kamu ihale Sözleşmeleri Kanunu'na ve sair ilgili mevzuat hükümlerine uygun olarak Defacto adına katılım saklamak, teklif vermek dahil fakat bunlarla sınırlı olmamak üzere İhale sürecindeki her türlü eylem ve işlemleri yerine getirmek, buna bağlı olarak Defacto'nun, TOTEMCARD İle Üye iş Yerlerinde TOTEMCARD sahibi müşterilerin, Totem tarafından yatırılacak teminat tutarında alışveriş yapılmasının sağlanması hizmetini kapsamaktadır, işbu Sözleşme, İmzalandığı günden itibaren Taraflar arasın da sözlü veya yazılı şekilde önceden yapılmış olan tüm sözleşme, anlaşma, mutabakat veya tebliğlerin yerine geçecektir.” düzenlemesi,

“Tarafların Hak ve Yükümlülükleri” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. Taraflardan Defacto, sözleşme yürürlükte bulunduğu sürece Üye İş Yerlerinde TOTEMCARD ile alışveriş yapılmasına izin vereceğini; Totem, sözleşme yürürlükte bulunduğu sürece TOTEMCARD'ların kullanımının -hukuka aykırı kullanımdan doğan durumlar hariç olmak üzere- herhangi bir nedenle kısıtlanmayacağını kabul, beyan ve taahhüt etmiştir. Buna göre TOTEMCARD hamili, bu kartın içerisinde yüklü bulunan tutarla sınırlı olmak üzere Üye iş Yerlerinde sunduğu ürün veya hizmetleri satın alma hakkına haiz olacaktır.

…

5.4. TOTEMCARD’ların kullanımında kimlik sorulmaz, elinde bulunduran herkes tarafından kullanılabilir.

…

5.6. TOTEMCARD ve TOTEMPOST sistemi ile yapılan alışverişlere ilişkin olarak kısmen/tamamen satış bedeli iadesi ve nakit iade yapılmaz. Buna ilişkin bilgilendirmeler TOTEMCARD sahiplerine Totem tarafından gerçekleştirilecektir.

…

5.9. Defacto, TOTEMCARD hamilinin Üye İş Yereri'nde alışveriş yapma talebini sözleşme süresi boyunca kabul etmeyi ve TOTEMCARD hamili sayısını dikkate almaksızın bu kişilere diğer müşterilere verilen hizmetin aynısını vermeyi kabul, beyan ve taahhüt eder. İşbu sözleşmenin 5.3 maddesi saklıdır… ” düzenlemesi yer almaktadır.

Ayrıca anılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında 01.11.2021 tarihli bir taahhütname sunulduğu, söz konusu belgede “… ihale uhdemizde kalması halinde teklif ettiğimiz ürünler Türkiye genelinde Boyner, Altınyıldız Classics (BR Mağazacılık), Defacto, Mavi, Sitare ve Kayatürkler Mağazalarından Tedarik Edilecektir.” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.

Yukarıda yapılan tespitler, mevzuat hükümleri ve iddia konusu husus birlikte değerlendirildiğinde, sunulan işyeri sözleşmelerinde “Sözleşmenin Konusu” başlığı altında ürünlerin ayni olarak teslim edileceğine ilişkin açık bir hüküm yer almasa da, gerek Teknik Şartname’de gerekse iş yeri sözleşmelerinin tüm maddeleri bir arada değerlendirildiğinde ürünlerin ayni olarak teslim edileceği hususunda herhangi bir tereddüt bulunmamaktadır. Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan düzenlemelerinde ürünlerin ayni teslim edileceği, koruyucu giyim malzemelerinin teslim edilmesinden sonra, yüklenicinin kurum kimliği ile müracaat eden her bir çalışana koruyucu giyim malzemesi teslim tutanağının imzalatılacağı düzenlenmiştir. Ürünlerin ayni olarak teslim edilmemesi durumunda sözleşme hükümlerindeki cezai yaptırımın uygulanması noktasında idarenin yetki ve sorumluluğu olduğu, kaldı ki işyeri sözleşmelerinde ürünlerin ayni teslimi dışında bir yöntemle teslim edileceğine ilişkin herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği hususları göz önüne alındığında, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik'in 18'inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.