KİK Kararı: 2021/UM.II-2096 (24 Kasım 2021)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/047
Gündem No : 24
Karar Tarihi : 24.11.2021
Karar No : 2021/UM.II-2096
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Akım Elektronik İnşaat Bil. Sis. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Su İşleri Kastamonu 23. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/575771 İhale Kayıt Numaralı “23 Bölge Yas Rasat Kuyuları Uzaktan Seviye ve Kalite İzleme Teçhizatı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri Kastamonu 23. Bölge Müdürlüğü tarafından 23.11.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “23 Bölge Yas Rasat Kuyuları Uzaktan Seviye ve Kalite İzleme Teçhizatı” ihalesine ilişkin olarak Akım Elektronik İnşaat Bil. Sis. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 15.10.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.10.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.10.2021 tarih ve 50389 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.10.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1779 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Devlet Su İşleri 23. Bölge Müdürlüğü tarafından “Yas Rasat Kuyuları Uzaktan Seviye ve Kalite İzleme Teçhizatı Alımı ve Montajı (Kızılırmak Havzası)” ihalesi için hazırlanan Teknik Şartname’nin DSİ Genel Müdürlüğü tarafından hazırlanan Ortak Teknik Şartname kullanılmadığından tek bir firmayı tarif eden ve bu Teknik Şartname’ye göre Çin malı kullanan, aynı datalogger, aynı sensör ve hatta aynı muhafaza kutusunu kullanan (kutu boya rengi bile aynı olan, kilit anahtarı bile aynı olan) xxx Ltd. Şti., yakın akrabasının üzerine olan xxx Ltd. Şti. ve televizyon- anten tamircisi xxx Ltd. Şti. gibi 2-3 firmanın katılabileceği, bu üç firmanın kullandığı tek ürüne göre hazırlandığı, yazılım bölümünün satır satır aynı olduğu, web siteleri incelendiğinde, sitelerindeki kullandıkları fotoğraflar bile aynı olduğu, benzer ihaleyi DSİ İzmir Bölge Müdürlüğü’nün yaptığı ve ihale öncesi 7 günlük test ve deneme sürecinde teknik şartnameye uygunluk belgesi alan isteklilerin ihaleye teklif verdiği, benzer ihalenin DSİ Eskişehir Bölge Müdürlüğü’nde yapıldığı ve 4-5 isteklinin katılımının sağlandığı fakat bu ihalede kullanılan, serbest rekabet koşullarını kısıtlayan ve kendilerinin ihaleye katılımını engelleyen söz konusu Teknik Şartname maddelerinin aşağıdaki şekilde değiştirilmesinin gerektiği, şöyle ki;

a) Teknik Şartname’nin 8.1.1.7.1., 8.1.1.7.2., 8.1.1.7.3., 8.1.1.9., 8.1.1.10., 8.1.1.11., 8.1.7.1., 8.1.7.4., 8.1.10.4., 8.5.10.8’inci maddelerinde belirtilen dokunmatik ekran özelliği yerine “dokunmatik ekran veya tuş takımlı LCD ekran” özelliğinin eklenmesinin gerektiği,

b) Aynı Şartname’nin 8.1.1.9 ve 8.1.7.1’inci maddelerinde yer alan “Yönetim ve kontrol Cihaz ekranı en az 5 inç ve ful rezistif dokunmatik ekran özelliğine sahip olmalıdır” ibaresinin çok daha az güç tüketimine sahip ve daha zorlu hava şartlarında çalışabilen 128x64 grafik dot matrix LCD kullanılmasının uygun olacağı, dokümanın bu haliyle dünya devleri dahil kendilerinin de ihaleye teklif veremeyeceği, bu nedenle maddelerin “Yönetim ve Kontrol Cihaz ekranı en az 5 inç ve ful rezistif dokunmatik ekran veya en az 128x64 grafik dot matrix LCD ve tuş takımı özelliğine sahip olmalıdır” şeklinde değiştirilmesinin gerektiği,

c) 8.1.3.1’nci maddesinde yer alan, “Cihazın iletişimi ve haberleşmesi için kendi anakartı üzerinde onboard (bütünleşik) olarak takılı olan GSM modül ile 4,5G ve 3G GSM özellikli hat takılabilir olmalıdır. Herhangi bir GSM hat kısıtlaması olmamalıdır.” düzenlemesi nedeniyle ileride doğabilecek herhangi bir modem arızasında eğer data logger ve modem bütünleşik yapıda olduğundan ünitenin söküleceği ve veri kaydetmenin duracağı, bunun da veri kaybına yol açacağı, bu nedenle anılan maddenin “onboard veya harici tip modem” olarak değiştirilmesinin gerektiği,

d) 8.1.10.1., 8.1.10.2., 8.1.10.4., 8.I.5.5.6., 8.I.5.5.7’nci maddelerinde yer alan wifı, bluetooth ve wireless kablosuz bağlantı arabirimi özellikleri gereksiz olduğu, cihazların sürekli olarak bluetooth ve wifi ağı arayarak uygun cihazlara bağlanmayı beklemekte olduğundan fazla güç tüketimine sebep olacağı ve kış aylarında akü bitmesine sebebiyet vereceğinden Şartname’den çıkartılmasının gerektiği,

e) 8.1.9.4., 8.1.9.5., 8.4.2.19’uncu maddeleri ve tanımlar kısmında yer alan “Veri Kaydedici Elektronik Yönetim ve Kontrol Cihazı (DATA LOGGER)” başlığı altında belirtilen SQL Veri Tabanı isteği belli bir marka model tarif edildiği, bu nedenle SQL veri kataloglama yöntemi zorunluluğunun Şartname’den çıkartılmasının gerektiği,

Yukarıda aktarılan maddelerde yer alan düzenlemelerin belirtildiği şekilde değiştirilmesi ve kaldırılması durumunda kendilerinin ve daha fazla isteklinin ihaleye katılabileceği, mevcut Şartname ile ihalenin gerçekleştirilmesi durumunda kamu zararına neden olunacağı,

Sonuç olarak, ihalenin iptal edilmesinin gerektiği ve Genel Müdürlük tarafından hazırlanmış olan tip şartnameye uygun yeni bir Teknik Şartname ile yeniden ihaleye çıkılmasına karar verilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’inci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 14’üncü maddesinde “(1) Alınacak malın teknik kriterleri ve özellikleri, ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamede düzenlenir. Teknik kriterlerin ve özelliklerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat eşitliğini sağlaması zorunludur.

(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal standart ve dengi uluslararası standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenleme yapılabilir. Ancak ulusal standardın bulunmaması durumunda sadece uluslararası standart esas alınarak düzenleme yapılabilir.

(3) Teknik şartnamede, belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmadığı veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmadığı hallerde, “veya dengi” ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir...” hükmü yer almaktadır.

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 23. Bölge Yas Rasat Kuyuları Uzaktan Seviye Ve Kalite İzleme Teçhizatı Alımı Ve Montajı (Kızılırmak Havzası)

b) Türü: Mal alımı

…

e) Miktarı: 11 adet Rasat Kuyusuna Otomatik Seviye Ölçüm Sistemi takılması ve kuyuda ölçülen seviye, sıcaklık, EC verilerinin aktarılması, DSI Tipi beton koruma yapısının içine montajı yapılacak ölçüm sistemlerin mal alımı ve montaj işidir. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: DSİ 23. Bölge Müdürlüğü Kastamonu” düzenlemesi,

İhaleye ait Teknik Şartname’nin “Konu ve kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde “1.1.1. DSİ 21.Bölge Müdürlüğü sorumluluk sahasında bulunan yeraltı sularının uzaktan takibi, yönetimi ve planlaması için rasat kuyularda 3 parametreli olarak suyun seviyesi, su iletkenliği (EC) ve su ısısının anlık olarak ölçmek, elektronik ortamda kaydetmek ve kaydedilen verileri İdarede oluşturulacak merkezi web sunucuya ve buradan da idare isteği doğrultusunda DSİ’de bulunan web sunucuya aktararak, sistemi yönetecek İdare çalışanlarının PC, analiz, raporlama ve anlık grafik izleme ünitesi ile mobil cihazlar üzerinden ölçüm yapılan kuyular üzerinden gelen veriler ile Seviye / Isı / İletkenlik grafiklerinin belirli zaman dilimlerinde anlık olarak izlenmesi, oluşturulması ve grafiklerin anlık olarak gösterilmesi, yönetimi ve bu işlemi geriye doğru yapabilmek üzere şartname ekindeki ihtiyaç listesinde niteliği, nevi ve miktarı belirtilen elektronik ölçüm tesisi malzemelerinin, yazılımın satın alınması ve koruma yapılarının içine montajlarının yapılmasını, çalışır vaziyette İdareye teslimini kapsar.

1.1.2. Ayrıca Yüklenici tarafından arazide şartnamede tarifi yapıldığı şekilde ve projesine göre yapılması istenen DSİ tipi beton koruma kulübe yapısı içine konulacak ölçüm sisteminin montajı yapılacak. Elektronik ölçüm cihazları malzemelerinin temini, montajı ve çalışır halde teslimine kadar tüm nakliye, montaj, saha testleri, işletmeye alınması ile birlikte işletme ve bakım talimatlarının İdareye teslim edilmesi ve tesisin ilgili personelinin eğitim işlerinin tamamını kapsar.

1.2. Kapsam

1.2.1. Bu teknik şartname; cihazların seçiminin yapılması, rasat kuyu listesinde yer alan kuyularda seviye ile birlikte parametreleri ölçecek cihazların monte edilmesi, cihaz yerleştirme prosedürünü, koruma sistemlerini, eğitimi, kalibrasyonu, cihazın ve On-line veri takip sisteminin kurulumu ve sistemin idareye çalışır vaziyette teslim edilmesine kadarki sürede Yüklenicinin ve İdarenin sorumluluklarını belirlemek amacıyla hazırlanmıştır.

1.2.2. İdarenin sorumluluk alanı içerisinde kalan Kızılırmak Havzasında Tablo-1’de yer alan Yeraltı Suyu Rasat Kuyularında zamana bağlı olarak yeraltı suyu seviyesi, EC ve sıcaklık parametreleri ölçülecek ve veriler on-line olarak alınacaktır.

1.2.3. Veriler, DSİ Genel Müdürlüğü ile idarenin bünyesinde bulunan sunuculara (server) gönderilecek, yalnızca DSİ ve İdare tarafından görülebilecek ve kullanılabilecek nitelikte olacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinde “Veri Kaydedici Elektronik Yönetim ve Kontrol Cihazı (DATA LOGGER): Ölçüm istasyonunda bulunan sensörlerden gelen verileri okuyan ve kaydeden, kendi üzerindeki açık kaynak kodlu işletim sistemine sahip, dahili ya da harici hafızası olan RS232, RS485, 4-20mA, USB çıkış ve girişlere sahip, sensörlerden gelen verileri SQL veri tabanında biriktirip işleyen, iletişimini kablolu veya kablosuz üzerinden de yapabilen elektronik veri yönetim cihazıdır.” düzenlemesi,

“Teknik şartlar” başlıklı 8’inci maddesinde “8. Teknik Şartlar 8.1. Veri Kaydedici Elektronik Yönetim Ve Kontrol Cihazı (Data Logger)Aşağıda belirtilen tüm özellik ve şartlarda Veri kaydedici elektronik yönetim ve kontrol cihazının özelik ve asgari şartlarını belirtmektedir.

8.1.1.7. Yönetim Cihazı” kendisine RS485 ModBus RTU üzerinden bağlanan tüm ölçüm sensörleri için aşağıdaki işlemleri yapabilmelidir.

8.1.1.7.1. “Yönetim Cihazı” nın gerekli ayarları, cihaz üzerindeki dokunmatik ekran vasıtasıyla yapılabildiği gibi uzaktan bağlantı yoluyla her bir cihaz için ayrı ayrı yapılabilmelidir.

8.1.1.7.2. “Yönetim Cihazı” üzerindeki dokunmatik ekran aracılığı ile ekstra bir cihaz olmadan ölçüm parametreleri kalibrasyonu, tarih, saat vs. düzenlemeleri yapılabilecektir.

8.1.1.7.3. Bağlanan veya daha sonra entegre edilebilecek her türlü sensörün ayar ve kontrolü “Yönetim Cihazı” üzerinde bulunan dokunmatik ekran üzerinden her biri için ayrı ayrı yapılabilmelidir.

…

8.1.1.8. Cihaz, Türkiye iklim ve coğrafi koşullarına uygun olarak ve en az -20 ile +60 derece sıcaklık aralığında çalışmalıdır.

8.1.1.9. Yönetim ve Kontrol Cihaz ekranı en az 5 inç ve dokunmatik ekran özelliğine sahip olmalıdır. Cihazın tüm ayarları cihaz üzerindeki dokunmatik ekran vasıtasıyla yapılabildiği gibi uzaktan bağlantı yoluyla her bir cihaz için ayrı ayrı yapılabilmelidir.

8.1.1.10. Cihaz üzerindeki dokunmatik ekran aracılığı ile ekstra bir cihaza ihtiyaç olmadan, seviye bilgileri, sensörün bırakılacağı derinliği, maksimum derinlik, tarih, saat vs. düzenlemeleri yapılabilecektir.

8.1.1.11. Cihaza erişim için, sistem yöneticisi olarak yetkilendirilen (admin) kişilere tanımlanan “kullanıcı adı” ve “şifre” ile cihaz yerinde erişime açık olmalıdır. Bu “kullanıcı adı” ve “şifre” bilgileri cihazın dokunmatik ekranı üzerinden girilebilmelidir.

…

8.1.3. Haberleşme Arabirimleri Bakımından

8.1.3.1.Cihazın iletişimi ve haberleşmesi için kendi anakartı üzerinde onboard (bütünleşik) olarak takılı olan GSM modem modül olmalıdır.

8.1.3.2. “Yönetim Cihazı” bütünleşik modeminin arızalanması ya da hızlı ve geniş bantlı iletişim gerekmesi durumu da düşünülerek USB girişi aracılığı ile harici olarak 3G/4.5G GSM Modem takılabilir olmalıdır.

8.1.3.3. Cihaz, sunucu ile iletişimi sürekli kontrol etmeli ve iletişim kesintisi yaşanan durumlarda modemini kapatıp tekrar başlatabilmelidir.

8.1.3.4. Veri kaydedici elektronik yönetim ve kontrol cihazında depolanan verilerin merkeze transferi, DSİ’nin kurumsal GPRS anlaşması kapsamında APN (Acces Point Name) üzerinden yapılacaktır. APN için gerekli yazılımlar DSİ’nin belirteceği sunucuya lisanslı olarak yüklenici tarafından kurulacak yazılım vasıtası ile kesintisiz, anında son veriyi içine alacak şekilde otomatik veri toplama işi gerçekleştirecektir. Bu veri çekme işini manuel olarak da kullanıcı uzaktan yapabilmelidir. Modem sürekli olarak APN’ye bağlı kalacaktır. Bağlantı koptuğu durumda tekrar APN’ye bağlanacaktır. Elektronik ölçüm tesislerinin uzaktan izlenmesi için, idarenin çoklu bağlantı istemesi durumunda idarenin onayı ile APN değişebilir olmalıdır.

8.1.3.5. Yönetim ve Kontrol Cihazının iletişim için kullandığı GSM/GPRS modemin anten girişi SMA konnektör şeklinde olmalıdır. Anten farklı uzunluklarda kazançlı tipte olmalı ve montaj yeri göz önünde bulundurularak ihtiyaca göre 5db ya da 9db 3m-5m-7m seçeneklerin takılabilir olması gerekmektedir.

8.1.3.6. GSM/GPRS modemlerin anteni harici tip, kazançlı ve gerektiğinde kullanılmak üzere yeterli kablo uzunluğuna sahip olacaktır.

8.1.3.7. Yönetim Cihazı” modemini herhangi bir problem durumunda veya ayarlanabilen bir sürede otomatik resetleme özelliğine sahip olacaktır. Bu reset işlemi enerji kesip verilerek yapılacaktır. (Donanımsal reset).

8.1.3.8. Yönetim ve Kontrol Cihazı, modemi üzerinden verileri şeffaf olarak transfer edecek, veriler üzerinde herhangi bir değişiklik yapmayacaktır.

8.1.3.9. Her bir modem ile birlikte kullanılacak sese kapalı, data aktarımına açık, data SIM kartları İdare tarafından temin edilerek Yükleniciye teslim edilecektir.

8.1.3.10. Modem Türkiye içinde faaliyet gösteren tüm GSM operatörleri SIM kartlarına uyumlu ve kullanıma hazır olacaktır. Tek bir GSM operatörüne bağlı kalınmayacak şekilde farklı operatörlere ait SIM kartlar aynı sistemde kullanılabilecektir.

8.1.3.11. İş bu ihale çerçevesinde yapılacak iş ve hizmetlerin uzaktan yönetimi için sistem tarafından anlık olarak veri alma ve veri gönderme özelliğini kullanan Analiz Raporlama Cihazının iletişimi için İdarece verilecek GSM hatlarının, en az 5 GB/aylık olacak bir iletişim altyapısına uygun olacaktır.

…

8.1.5.5.6. “Yönetim Cihazı” nda en az 1 Adet Wireless kablosuz bağlantı arabirimi olmalıdır.

8.1.5.5.7. “Yönetim Cihazı” nda en az 1 Adet Bluetooth kablosuz bağlantı arabirimi olmalıdır.

…

8.1.7. Ekran Görüntü Biriminde Olması Gerekenler

8.1.7.1. “Yönetim Cihazı” ekranı en az 5 inç dokunmatik ekran özelliğine sahip olmalıdır.

…

8.1.7.4. Sahip olduğu aydınlatmalı renkli dokunmatik ekran ile idarenin isteği doğrultusunda istasyona ait verilerin görsel olarak hâkimiyet sağlaması amacı kullanılabilmelidir.

…

8.1.9.4. “Yönetim Cihazı” üzerinde kurulu olan işletim sisteminde üzerine kurulmak üzere, cihazın çalışma esnasında kullandığı ve oluşturduğu tüm verileri, kumanda edilen ya da sorgulanan tüm sensörlerden ölçüm esnasında alınan verilerin korunması, profesyonelce kataloglaması ve analizi için kullanılan bir SQL veri tabanı sistemi yüklü olmalıdır. Bu sistem için ücret talep edilmeden yüklenici tarafından hazır verilecektir.

8.1.9.5. “Yönetim Cihazı” nın SQL veri tabanı tabloları ve bu tabloların barındırdığı başlıklar kurum tarafından belirtilecek şekilde ayarlanabilir olmalıdır.

…

8.1.10. Veri Aktarımı Bakımından Özellikler

8.1.10.1. “Yönetim Cihazı” nın hafızasında bulunan ve sağım yöntemiyle aktarılması istenen tüm veriler cihaz üzerinde bulunan USB portu, kablosuz ağ (WIFI) üzerinden bağlanılarak aktarılabilir olmalıdır.

8.1.10.2. “Yönetim Cihazı” na “kullanıcı adı” ve “şifre” girerek kablosuz ağ (WIFI) üzerinden bağlanılarak cihazın ekranı istenilen bir bilgisayara taşınabilir, görüntülenebilir ve gerçek zamanlı olarak işlemler yapılabilir olmalıdır. Bu bağlantı üzerinden cihazın tüm teknik ayarları yapılabileceği gibi bakım onarım ve güncelleme gerektiren durumlarda yapılması gereken işlemler bu yöntem ile yapılabilir olacaktır.

8.1.10.3. “Yönetim Cihazı” sensörlerden gelen parametre verilerini ayarlanabilir ve değiştirilebilir olarak döngüsel aralıklarla hafızasına kaydedebilmelidir.

8.1.10.4. “Yönetim Cihazı” anlık olarak yaptığı sensör ölçüm değerini ve önceden sunucuya göndermiş olduğu ölçüm değerlerini ekranında gösterebilmelidir. Bu değerleri ekran üzerindeki dokunmatik kısa yol tuşları ile cihaz üzerindeki dahili USB veya Bluetooth çıkışından aşağıdaki formatlarda görüntüleyebilme ve çıktısının alınabilmesi imkanına sahip olmalıdır.

…

8.4.2.19 Her ünitenin kullanıcı adı ve şifresi kendine ait ve sabit olmalıdır. Kendi içerisindeki SQL veri tabanında saklanmalıdır.

…

8.5.18. Pano içerisinde 1 adet kapak açıldığında ve kapandığında dokunmatik ekranı uyandırıp, uyku moduna geçirip enerji tasarrufu sağlamak ve kapağın izinsiz açılması halinde veri kaydedici elektronik yönetim ve kontrol cihazı vasıtası ile alarm bilgisi gönderebilmek amacı ile kapak switchi bağlanmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Şikâyete konu ihalenin yeraltı suyu rasat kuyularının uzaktan seviye ve kalite izleme teçhizatı alımı ve montajı işi olduğu, 6 adet ihale dokümanı indirilmiş olup, raporun tanzim tarihi itibariyle ihale henüz gerçekleştirilmemiş olduğundan başvuru sahibinin ihaleye teklif verip vermediğine ilişkin herhangi bir bilgi bulunmamaktadır.

Yukarıdaki mevzuat hükümleri çerçevesinde, idarelerin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre yapılacak ihalelerde, saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu oldukları, Teknik Şartname’de düzenlenen kriterlerin ve özelliklerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat eşitliği sağlaması gerektiği, belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilmemesi gerektiği ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmemesi gerektiği hüküm altına alınmıştır. Bununla birlikte, ihtiyacın karşılanması için ürünün teknik ve teknolojik özelliklerinin belirlenmesi hususunda idarenin takdir yetkisi de bulunduğu, dolayısıyla malın nitelikleri dikkate alınarak Teknik Şartname’de hangi kriterlerin istenip istenilmeyeceğinin idarenin takdirinde olduğu, ancak teknik kriterlerin ve özelliklerin belirlenmesinde aktarılan hükümlere uygun hareket edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin iddiaları incelendiğinde, Teknik Şartname’nin aktarılan maddelerinde değişiklik yapılmasının talep edildiği, aynı zamanda yapılması istenilen değişiklilere ilişkin açıklamalarda bulunulduğu, talep edilen değişiklikler ile Teknik Şartname’nin başvuru sahibinin sunacağı cihaza uygun hale getirilmesinin istendiği anlaşılmıştır.

İdarenin “1) 23. Bölge YAS Rasat Kuyuları Uzaktan Seviye ve Kalite İzleme Teçhizatı Alımı ve Montajı (Kızılırmak Havzası) (İKN:2021/575771) ihalesi hazırlık süreçlerinde hazırlanan ve ihale dokümanı ekindeki Özel Teknik Şartname; yapılan araştırma-inceleme-tespitler sonucu Bölge Müdürlüğümüzün bu konuda tespit edilen ihtiyaçları, fonksiyonellik ve verimlilik, çevre şartlan, teknolojik gelişmeler, endüstriyel ürün olarak yaygın kullanım, serbest piyasa şartlarında temin imkanlan gibi hususlar ile diğer Bölge Müdürlüklerimizdeki bu konudaki uygulamalara yönelik tecrübeleri de dikkate alınarak ve DSİ Genel Müdürlüğü görüşü alınmak suretiyle hazırlanmış ve açık ihaleye çıkılmıştır. Herhangi bir firmanın söz konusu ekipmanı üretip üretmediğinin araştınlması, konuya ilişkin yasal prosedüre göre uygun bulunmamıştır. Bu nedenlerle, ihaleye konu ekipmanın satın alınması ve montajı konusunda herhangi bir marka ve/veya firmaya işaret edilmesi söz konusu değildir.

2. Dokunmatik Ekran (Madde 8.1.1.7.1., 8.I.I.7.2., 8.1.1.7.3.,8.1.1.9„ 8.1.1.10., 8.1.1.11., 8.1.7.1., 8.I.7.4., 8.1.10.4., 8.5.10.8.) Maddelerine ilişkin olarak; Kurumumuz sistemlerinde kullanacağı veri kaydedici cihazlarda, dokunmatik ekran klavyesi ile ek bir aparata, keypad e ya da klavyeye ihtiyaç duyulmadan teknik görevlilerimizin cihaz başında tüm ayarların kolayca yapabilmesi amacı ile dokunmatik ekran tercih edilmiştir. Uluslararası ölçekte üretilen endüstriyel cihazlarda dokunmatik ekran uzun yıllardır kullanılmaktadır. Aynca endüstriyel cihazlarda kullanılan dokunmatik ekranlann -20 / +60 derece çalışma sıcaklığı aralığında son derece sağlıklı olarak çalıştığını bilinmektedir. Bölge Müdürlüğümüz sınırlan içerisinde benzer ekipman ile yıl boyunca yapılan çalışmalarda herhangi bir problemle karşılaşılmamıştır. Aynca zamana bağlı olarak tuş takımlannda oluşan deformasyonlann kullanım zorlukları oluşturduğu benzer ekipmanlarda tecrübe edilmiştir.

3. 5” Ekran (Madde 8.1.1.9. ve Madde 8.1.7.1 ) Maddelerine ilişkin olarak; Teknik şartnamede istenen veri kaydedici cihazın verimli ve uzun vadeli kullanıma uygun olarak, ileride farklı parametrelerin ölçümü için ilave edilebilecek birden fazla sensörün birden fazla parametresinin, bu parametrelerin dışında anlık GSM sinyal kalitesinin, akü durumunun ve cihazın çalışma fonksiyonlarına ilişkin diğer sekmelere ilişkin ikon ve bağlantı bütonlarının aynı ekranda aynı anda görüntülenebilmesi için cihaz ekranı en az 5” olarak belirlenmiştir. Ayrıca cihazda dokunmatik ekran özelliği aranmasından dolayı dokunmatik ekran kullanımının sağlıklı olabilmesi için ( ekran klavyesinin rahat kullanımı gibi) cihazın ekran boyutu en az 5” olmalıdır.

4. Bütünleşik (On board) Modemle ilgili maddeye (Madde 8.1.3.1.) ilişkin olarak; Tümleşik yapıda olmayan modem modüllerinin ölçüm sistemlerinde kullanılması halinde, modem modülünde GSM operatör kaynaklı ya da modem kaynaklı kilitlenme olması halinde cihaza uzaktan müdahale imkanı kalmaması sebebi ile cihaz başına fiziki olarak giderek modemi resetleme gereksinimi duyulabilmektedir. Bu durum ciddi anlamda iş ve maddi kayıplara sebebiyet vermektedir. Teknik şartnamenin 8.1.2.3. ve 8.1.2.5. maddelerinde istenilen periyodik donanımsal reset özelliği ile tümleşik yapıda kullanılan bir modemde oluşacak cihaz ya da GSM kaynaklı tüm kilitlenmeler fiziksel olarak eneıjinin kesilmesi ve yeniden gelmesi ile hiçbir fiziki personel müdahalesi gerekmeden kendiliğinden çözülecektir. Ayrıca tümleşik yapıda yani onboard olarak kullanılan modemlerin genel enerji tüketimine de ciddi anlamda tasarruf getirdiği araştırmalarımız sonucunda tespit edilmiştir. Ayrıca; işletim kolaylığının olması-bağlantıdan kaynaklanan problemlerin yaşanmaması amacıyla tümleşik modem tercih edilmiştir.

5. 16 GB Hafıza maddelerine (Madde 8.1.5.5.8. ve 8.1.9.1.) ilişkin olarak; Teknik şartnamede istenilen veri kaydediciye ilişkin işletim sisteminin kaplayacağı muhtemel alan ve birden fazla sensörün birden fazla parametresinin cihaz belleğinde muhafazası ile cihaz hafızasının uzun vadede dolarak cihazın yavaşlamamasına, kilitlenmesine sebebiyet vermemek adına 16 GB lık bir hafıza istenmiştir. İstenilen bu hafıza değeri endüstriyel olmayan basit kullanıcı ürünlerinde dahi asgari ölçekte bulunan bir hafıza kapasitesidir. Endüstriyel birçok üründe de çok daha yüksek hafıza kapasiteli alternatifler olduğu da yaptığımız araştırmalarda belirlenmiştir.

6. Bluetooth ve Wireless (Madde 8.1.10.1., 8.1.10.2., 8.1.10.4., 8.1.5.5.6., 8.1.5.5.7.) maddelerine ilişkin olarak; Bluetooth ve Wireless özelliği İstasyonun bulunduğu lokasyonda hali hazırda operatör kaynaklı bir GSM çekim problemi yaşanması halinde wireless bağlantı ile cihaza herhangi bir mobil cihazdan internet paylaşımı yaparak cihazda biriken o ana kadarki tüm verilerin toplu olarak sunucuya aktarılması sağlanabilmektedir. Ayrıca wireless ve bluetooth özelliği hali hazırda cihaz başındaki teknik görevlinin elindeki mobil iletişim aracı ile kurulacak kablosuz bağlantı ile hem verilerin görevli yanında hiçbir kablo ya da bağlantı aparatı bulundurma zorunluluğu olmadan temassız olarak sağlabilmesini sağlamakta hem de istenmesi halinde cihaz ekranının kablosuz olarak görevlinin mobil cihazının ekranına yansıtılarak cihazla ilgili tüm ayarların çok daha pratik bir şekilde yapılmasını sağlamaktadır. Ayrıca; USB bağlantısıyla birlikte, endüstriyel cihazlarda bu özelliğin yaygın olarak bulunması dikkate alınarak wifi, bluetooth ve Wireless gibi özelliklerin alınacak cihazlar için gerekli olduğu belirlenmiştir.

7. SQL Veri Tabanı (Madde 8.1.9.4., 8.1.9.5., 8.4.2.19.) Maddelerine ilişkin olarak; konuya ait itirazınızda bir marka gibi lanse edilmiştir. Ancak SQL bir marka değil veri kataloglama yöntemidir. Bu kataloglama yönteminin yaygın olarak kullanıldığı bilinen bir yöntemdir ve hiçbir şekilde bir firmanın ya da belli bir marka ürünün tekelinde değildir. Ayrıca cihazlardaki verilerin düzenli olarak standartlara uygun veri kataloglamasının yapılması, muhtemel arızalarda cihazlardan veri alımının kolaylıkla yapılabilmesi, dışarıdan müdahale olması durumunda veri güvenliğini sağlanması hususları da dikkate alınmış olup söz konusu programın açık kaynak kodlarına sahip olduğu da bilinmektedir.

8-) GÖZBİS Entegrasyonu ilişkin olarak teknik şartnamede istenilen yazılımsal tüm özelliklere ilişkin maddeler, netice olarak DSİ Genel Müdürlüğü bünyesinde oluşturulan GÖZBİS altyapısına tam entegrasyon sağlanması için belirlenmiş kriterlerden oluşmaktadır. Teknik şartnamemizde istenen altyapıya uygun tüm sistemler hali hazırda aynı zamanda GÖZBİS entegrasyonuna da uyumlu olacaktır. Şartname bu çerçevede yazılmıştır.” şeklindeki şikayete cevabından, ihale konusu işi yerine getirmekle görevli idarece; uluslararası standartlar ve mevcut altyapı dikkate alınarak cihaz, ürün, teknoloji ve yazılımların özelliklerinin belirlendiği, özellikle firma bağımlılığı olmaksızın ileride oluşabilecek taleplerin, işin gerçekleştirileceği bölgenin arazi ve hava koşullarının, mevcut kullanılan cihazlarla ilgili tecrübe ve deneyimlerin de göz önünde bulundurulduğu, bunun yanı sıra söz konusu Teknik Şartname düzenlemeleri ile veri aktarımının ve kontrolünün sağlıklı bir şekilde gerçekleştirilmesinin, işlem ve kullanım kolaylığının, bilgi ve veri güvenliğinin sağlanmasının amaçlandığı, özellikle DSİ Genel Müdürlüğü tarafından oluşturulan ve GÖZBİS adı verilen entegre sistem ile tam entegrasyonun sağlanması için entegrasyonu sağlayacak yazılımsal tüm özellikleri kapsayacak bir Teknik Şartname hazırlandığı anlaşılmıştır.

Bu çerçevede, aktarılan mevzuat hükümleri ve şikâyete konu Teknik Şartname düzenlemeleri bir arada değerlendirildiğinde, idarenin ilgili mevzuat hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla takdir yetkisi çerçevesinde hareket edebileceği ve ihtiyaçlarını belirleme noktasında takdir yetkisinin bulunduğu, bu itibarla ihale konusu işi yerine getirmekle görevli idarece söz konusu alıma ilişkin düzenlemelerin uluslararası standartlar, idarenin bilgi ve deneyimleri doğrultusunda işin zamanında ve ihtiyaca uygun gerçekleştirilmesini teminen belirlendiği ve idarenin ihtiyacını belirleme noktasında herhangi bir cihazın veya ürünün özelliklerini dikkate alma yönünde bir zorunluluğu bulunmadığı değerlendirilmiş olup, bu hususta idareye tanınan takdir yetkisi sınırları içerisinde kalındığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda yer verilen hususlar bir arada değerlendirildiğinde, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.