KİK Kararı: 2021/UM.II-15

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/001
Gündem No : 19
Karar Tarihi : 06.01.2021
Karar No : 2021/UM.II-15
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Acb Gıda Temizlik ve Bakım Med. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ankara İl Emniyet Müdürlüğü

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/224848 İhale Kayıt Numaralı “Çevik Kuvvet ve Kadro Personeline Hazır Paket Kumanya (Sıcak Yemek)” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Ankara İl Emniyet Müdürlüğü tarafından 03.06.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çevik Kuvvet ve Kadro Personeline Hazır Paket Kumanya (Sıcak Yemek)” ihalesine ilişkin olarak Acb Gıda Temizlik ve Bakım Med. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 15.12.2020 tarih ve 56556 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.12.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/2017 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihalede, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli olan Şeren Yemek Kurumsal Organizasyon Limited Şirketi - Öz Nadir Turizm Taşımacılık Gıda Yemek Limited Şirketi - Çavuş Kurumsal Hizmetler Turizm Gıda Yemek Limited Şirketi Ortak Girişimi ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olan Arslanlar Teknik Isıtma Soğutma İnşaat Taahhüt İhtiyaç Maddeleri Pazarlama Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin teklif geçerlilik sürelerini uzatmadıkları ve ayrıca 25.11.2020 tarihli ve 2020/UM.II-1916 sayılı Kurul kararı ile Şeren Yemek Kurumsal Organizasyon Limited Şirketi - Öz Nadir Turizm Taşımacılık Gıda Yemek Limited Şirketi - Çavuş Kurumsal Hizmetler Turizm Gıda Yemek Limited Şirketi Ortak Girişiminin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması neticesinde ihalede ekonomik açıdan avantajlı teklif kalmadığı gerekçesiyle idarece ihalenin iptaline karar verildiği, ihalede avantajlı teklif sahibi istekliler teklif geçerlilik sürelerini uzatmamış olsalar da firmalarının teklif geçerlilik süresini uzattığı gibi teminatlarını da bu süreye uygun hale getirdiği, kamu ihale mevzuatı dikkate alındığında, ihaleye teklif sunan isteklilerin teklif geçerlilik sürelerini uzatmamasının ihalede rekabet ortamının tesisine etkisinin olmayacağı, avantajlı teklif sahibi isteklilerin teklif geçerlilik sürelerini uzatmadığı ifadesiyle rekabetin oluşmadığı gerekçe gösterilerek ihalenin iptaline karar verilemeyeceği, idarece alınan kararın eşit muamele ilkesine aykırılık teşkil ettiği, söz konusu kararın iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir .” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Çevik Kuvvet Personeli ve bunlarla birilikte göreve katılan kadro personeline Tüketime Hazır Kumanya (Yemek) alımı

b) Türü: Mal alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:560.000 adet Tüketime Hazır Kumanya Paketi; 240.000 adet Tüketime Hazır Sıcak Yemek; 170.000 adet Kahvaltı Kumanya Paketi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f)İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Müdürlüğümüze bağlı Çevik Kuvvet Şube Müdürlüğü tarafından belirlenen yerleşke içerisindeki yer ile yerleşke dışındaki görev alanlarında Çevik Kuvvet Personeli ve bu personelle birlikte görev alan diğer kadro personeline yerinde teslim etmek kaydıyla idarenin yükleniciye daha önceden bildireceği miktar, yer ve zamanda günlük olarak teslimat gerçekleştirilecektir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.

a) İhale kayıt numarası: 2020/224848

b) İhale usulü: Açık ihale usulü

c) İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 03.06.2020

Saat: 10:30

ç) İhale komisyonunun toplantı yeri (e-tekliflerin açılacağı adres): Ankara İl Emniyet Müdürlüğü, İkmal Şube Müdürlüğü İhale Salonu

3.2. Teklifler, ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden e-teklif olarak sunulur. İhale (son teklif verme) saatine kadar EKAP'a yüklenemeyen teklifler değerlendirmeye alınmaz…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı 24’üncü maddesinde “24.1. Tekliflerin geçerlilik süresi, ihale tarihinden itibaren 120 - yüz yirmi (rakam ve yazıyla) takvim günüdür.

24.2. İhtiyaç duyulması halinde, teklif geçerlilik süresinin en fazla yukarıda belirlenen süre kadar uzatılması istekliden talep edilebilir. İstekli, İdarenin bu talebini kabul veya reddedebilir. İdarenin teklif geçerlilik süresinin uzatılması talebini reddeden isteklinin geçici teminatı serbest bırakılır/iade edilir.

24.3. Teklifinin geçerlilik süresini uzatan istekli, teklif ve sözleşme koşullarını değiştirmeden, geçici teminatını kabul ettiği yeni teklif geçerlilik süresi ile geçici teminata ilişkin hükümlere uygun hale getirir.

24.4. Bu konudaki istek ve cevaplar yazılı olarak EKAP üzerinden yapılır.” düzenlemesi,

Aynı şartname’nin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi” başlıklı 34’üncü maddesinde “34.1. İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez.

34.2. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum, bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte derhal bildirilir.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmenin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. Sözleşmenin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 12aydır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale işlem dosyası incelendiğinde, ihale konusu işin adının “Çevik Kuvvet Personeli ve bunlarla birlikte göreve katılan kadro personeline Tüketime Hazır Kumanya (Yemek) alımı” olduğu, 03.06.2020 tarihinde gerçekleştirilen ihalede 22 adet ihale dokümanı indirildiği ve 10 istekli tarafından ihaleye e-teklif sunulduğu, ihale komisyonunca gerçekleştirilen değerlendirmeler neticesinde alınan 25.06.2020 tarihli ihale komisyonu kararı ile N Kurumsal Hizmetler ve Danışmanlık Anonim Şirketi-Vera Gurme Yemek Üretim Organizasyon Turizm Gıda Danışmanlık San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, Kerimoğlu Kurumsal Yemek Hayvancılık Gıda Temizlik Tekstil İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.- Çağrı Temizlik Medikal Güvenlik Hizmetleri Mühendislik Gıda İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi Ortak Girişiminin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği,

Anılan ihale komisyonu kararı üzerine, Kerimoğlu Kurumsal Yemek Hayvancılık Gıda Temizlik Tekstil İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.- Çağrı Temizlik Medikal Güvenlik Hizmetleri Mühendislik Gıda İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi Ortak Girişimi tarafından 17.07.2020 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu, Kurum tarafından gerçekleştirilen hukuki inceleme ve değerlendirme neticesinde Kurul tarafından alınan 12.08.2020 tarihli ve 2020/UM.II-1381 sayılı karar ile N Kurumsal Hizm. ve Dan. A.Ş. - Vera Gurme Yemek Üretim Org. Tur. Gıda Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi ve Kerimoğlu Kurumsal Yemek Hayv. Gıda Tem. Teks. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Çağrı Tem. Medikal Güv. Hizm. Müh. Gıda İnş. San. ve Tic. A.Ş. Ortak Girişiminin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği,

12.08.2020 tarihli ve 2020/UM.II-1381 sayılı Kurul kararının gereklerinin yerine getirilmesini teminen idarece 14.09.2020 tarihli ihale komisyonu kararının alındığı ve isteklilere tebliğ edildiği,

14.09.2020 tarihli ihale komisyonu kararı üzerine N Kurumsal Hizm. ve Danış. A.Ş. - Vera Gurme Yemek Üretim Org. Tur. Gıda Danış. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından 16.10.2020 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu, Kurum tarafından gerçekleştirilen hukuki inceleme ve değerlendirme neticesinde Kurul tarafından alınan 25.11.2020 tarihli ve 2020/UM.II-1916 sayılı karar ile Şeren Yemek Kurumsal Organizasyon Limited Şirketi - Öz Nadir Turizm Taşımacılık Gıda Yemek Limited Şirketi - Çavuş Kurumsal Hizmetler Turizm Gıda Yemek Limited Şirketi Ortak Girişiminin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği,

28.09.2020 tarihinde EKAP üzerinden ihaleye teklif sunan tüm isteklilere “teklif geçerlilik süre uzatımı” konulu yazının gönderildiği, 14.09.2020 tarihli ihale komisyonu kararı ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Arslanlar Teknik Isıtma Soğutma İnşaat Taahhüt İhtiyaç Maddeleri Pazarlama Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin, teklif geçerlilik süresi uzatımı talebini reddettiğinin 09.12.2020 tarihinde alınan ihale komisyonu kararından anlaşıldığı,

İhalede gelinen aşamada, 09.12.2020 tarihinde alınan ihale komisyonu kararı ile ihalenin iptaline karar verildiği anlaşılmıştır.

09.12.2020 tarihli ihalenin iptal kararında “…Komisyonumuz tarafından 02/10/2020 tarihinde teklif geçerlilik süresi, itiraz süresi ve sözleşme imzalanma süreleri dikkate alınarak, isteklilerden teklif geçerlilik sürelerini uzatmaları için 28/09/2020 tarihinde EKAP üzerinden tebligat gönderilmiştir. Gönderilen tebligat sonucu, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren Şeren Yemek Kurumsal Organizasyon Ltd. Şti.& Öz Nadir Turizm Taş. Gıda Yemek. Ltd. Şti. & Çavuş Kurumsal Hizmetler Turizm Gıda Yemek Ltd. Şti iş ortaklığı ile ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif sahibi Arslanlar Teknik Isıtma Soğutma İnş. Taah. İhtiyaç Mad. Paz. San ve Tic. Ltd. Şti teklif geçerlilik sürelerini uzatmamışlardır. Ayrıca Kamu İhale Kurumuna yapılan itirazen şikayet başvurusu sonuncunda Kamu İhale Kurumu 25/11/2020 tarih ve 2020/UM.II-1916 sayılı kararı ile Şeren Yemek Kurumsal Organizasyon Ltd. Şti.& Öz Nadir Turizm Taş. Gıda Yemek. Ltd. Şti. & Çavuş Kurumsal Hizmetler Turizm Gıda Yemek Ltd. Şti iş ortaklığını değerlendirme dışı bırakmıştır.

Kamu İhale Kurumunun Şeren Yemek Kurumsal Organizasyon Ltd. Şti.& Öz Nadir Turizm Taş. Gıda Yemek. Ltd. Şti. & Çavuş Kurumsal Hizmetler Turizm Gıda Yemek Ltd. Şti iş ortaklığını değerlendirme dışı bırakması ve Arslanlar Teknik Isıtma Soğutma İnş. Taah. İhtiyaç Mad. Paz. San ve Tic. Ltd. Ştinin teklif geçerlilik süresini uzatmaması nedeniyle komisyonumuz tarafından 14/09/2020 tarih ve 58604142.6798.81549-202/17 sayılı komisyon kararında belirlenen ekonomik avantajlı teklif sahibi kalmamıştır.

Sonuç olarak, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunun Temel İlkeler başlıklı 5 ‘inci maddesinde yer alan “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” maddesine istinaden ihale karar süresinin uzaması ve maliyet açısından düşük tekliflerin kalmaması nedeniyle yine aynı kanunun Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali başlıklı 39’nucu maddesine istinaden ihalenin iptal edilmesine ve harcama yetkilisinin onayına sunulmuştur.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

09.12.2020 tarihli karar incelendiğinde, gelinen aşamada, iptale konu ihale sürecinin uzaması ve ihalede komisyon kararlarıyla belirlenen ekonomik açıdan avantajlı teklifin kalmadığı gerekçeleriyle 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 39’uncu maddesi hükümleri uyarınca idarece ihalenin iptaline karar verildiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 39’uncu maddesinde, İhale komisyonu kararı üzerine idarelerin, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbest olduğu, ihalenin iptal edilmesi halinde bu durumun bütün isteklilere derhal bildirileceği ve bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle idarelerin herhangi bir yükümlülük altına girmeyeceği hüküm altına alınmıştır.

03.06.2020 tarihinde gerçekleştirilen iptale konu ihalede, 25.06.2020 tarihli ihale komisyonu kararında ekonomik açıdan avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen N Kurumsal Hizmetler ve Danışmanlık Anonim Şirketi-Vera Gurme Yemek Üretim Organizasyon Turizm Gıda Danışmanlık San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi ve ekonomik açıdan avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Kerimoğlu Kurumsal Yemek Hayvancılık Gıda Temizlik Tekstil İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.- Çağrı Temizlik Medikal Güvenlik Hizmetleri Mühendislik Gıda İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi Ortak Girişiminin 12.08.2020 tarihli ve 2020/UM.II-1381 sayılı Kurul kararı ile, 14.09.2020 tarihli ihale komisyonu kararında ekonomik açıdan avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Şeren Yemek Kurumsal Organizasyon Limited Şirketi - Öz Nadir Turizm Taşımacılık Gıda Yemek Limited Şirketi - Çavuş Kurumsal Hizmetler Turizm Gıda Yemek Limited Şirketi Ortak Girişiminin 25.11.2020 tarihli ve 2020/UM.II-1916 sayılı Kurul kararı ile tekliflerinin değerlendirme dışı kaldığı, ayrıca Arslanlar Teknik Isıtma Soğutma İnşaat Taahhüt İhtiyaç Maddeleri Pazarlama Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin teklif geçerlilik süresini uzatmadığı ve 09.12.2020 tarihli iptal kararında yer verilen gerekçeler dikkate alındığında, idarece ihalenin iptali yönündeki takdir yetkisinin hukuka aykırı olarak kullanıldığına dair bir tespitin yapılamadığı ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 39’uncu maddesi hükmü uyarınca idarece alınan iptal kararının mevzuata aykırılık teşkil etmediği sonucuna ulaşılmaktadır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.