KİK Kararı: 2021/UM.II-1428

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/029
Gündem No : 43
Karar Tarihi : 29.07.2021
Karar No : 2021/UM.II-1428
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Onur Kesecioğlu Elektronik Haberleşme Güvenlik Sistemleri San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Denizli Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı Yatırım İzleme Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/261319 İhale Kayıt Numaralı “Denizli İl Merkezi ile Polis Merkezi Amirlikleri ve Şube Müdürlükleri Çgks Montajlı Malzeme Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Denizli Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı Yatırım İzleme Müdürlüğü tarafından 03.06.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Denizli İl Merkezi ile Polis Merkezi Amirlikleri ve Şube Müdürlükleri Çgks Montajlı Malzeme Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Onur Kesecioğlu Elektronik Haberleşme Güvenlik Sistemleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 17.06.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.06.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.07.2021 tarih ve 30339 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.06.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1138 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Teklifleri kapsamında Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesinin (E) Elektronik ve İletişim İşleri başlığı altında düzenlenen “IV. Grup: Özdenetimli Bina ve Alan Otomasyon Sistemleri” işleri kapsamında değerlendirilen 17.10.2019 tarihli ve 2018/681526-3296267-1-1 sayılı alt yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, ihale komisyonunca gerçekleştirilen değerlendirme neticesinde iş deneyim belgelerinin uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.13’üncü maddesinde, (E) Grubu işlerde idare tarafından montaj dahil mal veya hizmet alımı olarak ihaleye çıkılması ve yeterlik için iş deneyimi istenmesi durumunda, anılan işlere ilişkin yapım iş deneyim belgeleri ile ihaleye katılmanın mümkün olduğuna yönelik açıklamalara yer verildiği ve itirazen şikayete konu ihalenin montajlı malzeme alımı işi olduğu dikkate alındığında teklifleri kapsamında idareye sundukları iş deneyim belgesi ile ihaleye katılımlarının mümkün olduğu tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği,
Şikayete cevap yazısında, farklı tarihlerde idareye sunulan mali müşavirlik faaliyet belgesinde yer alan mali müşavirlik bürosu ortaklık bilgilerinin farklı olduğu gerekçesiyle sunulan belgelerin yanıltıcı belge olduğunun idarece belirtildiği, ancak söz konusu farklılığın mali müşavirlik bürosunun ortaklık yapısında meydana gelen değişiklikten kaynaklandığı, ayrıca sunulan her iki belgenin de mali müşavirlik bürosunda ortaklığı devam eden SMMM Yaşar Yıldırım tarafından onaylanarak imzalandığı, sunulan belgelerin yanıltıcı bilgi içermesi durumunun söz konusu olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş bitirme belgesi düzenleme koşulları” başlıklı 45’inci maddesinde “…(4) Alt yüklenicilere iş bitirme belgesi düzenlenemez...” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Özel sektöre ve yurt dışında gerçekleştirilen işler ile alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen işlerin iş deneyiminin belgelendirilmesi” başlıklı 46’ncı maddesinde “(1) Özel sektöre ve yurt dışında gerçekleştirilen işler ile alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen işlerin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki hususlar esas alınır:

a) Özel sektöre gerçekleştirilen işler ile alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen işlerde; işe ilişkin sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına yönelik olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile serbest meslek makbuzu nüshaları veya bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifleriyle birlikte sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş bitirme belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınmaz…” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belge düzenleme koşulları” başlıklı 44’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak taahhüt edilen;

…

c) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan yükleniciye karşı bedel içeren bir sözleşme ile taahhüt edilen iş bölümünün tamamen bitirilmesi ve söz konusu iş kısmının idare tarafından kısmı kabulünün yapılması veya asıl sözleşmeye ilişkin işin geçici kabulünün yapılması şartıyla “alt yüklenici iş bitirme belgesi”,

…

düzenlenir.” hükmü,

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.13’üncü maddesinde “(C), (D) ve (E) grubu işlerde; idare tarafından montaj dahil mal veya hizmet alımı olarak ihaleye çıkılması ve yeterlik için iş deneyimi istenmesi durumunda, anılan işlere ilişkin yapım iş deneyim belgeleri ile ihaleye katılmak mümkündür.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in ekinde yer alan Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi’nde (E) grubu işlerin

(E) ELEKTRONİK VE İLETİŞİM İŞLERİ

I. GRUP: TRAFİK İZLEME VE YÖNETİM SİSTEMİ KURULMASI İŞLERİ

1. Karayolu sinyalizasyon işleri

2. Demiryolu sinyalizasyon işleri

3. Otoyollarda elektronik ücret toplama sistemleri

4. Veri ve görüntü aktarımı ile kontrol sistemleri

5. Merkezi kontrollü trafik izleme ve yönetim sistemi

6. Haberleşme, veri toplama ve kontrol sistemleri

II. GRUP: SCADA TEKNOLOJİSİ (İZLEME, KONTROL VE VERİ TOPLAMA) İŞLERİ

1. Elektrik tüketim izleme ve yönetim sistemleri

2. Su tüketim izleme ve yönetim sistemleri

3. Petrol/doğalgaz tüketim izleme ve yönetim sistemleri

4. Endüstriyel tesis izleme ve yönetim sistemleri

III. GRUP: OTOMATİK ÖLÇÜM VE GÖZLEM SİSTEMLERİ

1. Meteoroloji otomatik ölçüm ve gözlem sistemleri

2. UV-A, UV-B, ozon ve yağış asit ölçüm sistemleri

3. Çevre yönetimi ayrıştırma ve izleme sistemleri

IV. GRUP: ÖZDENETİMLİ BİNA VE ALAN OTOMASYON SİSTEMLERİ

1. Kapalı devre kamera ve kartlı geçiş sistemleri

2. Güvenlik sistemleri (x-ray, metal arama kapı dedektörü)

3. Yangın uyarı ve söndürme sistemleri

4. Acil anons ve seslendirme sistemleri

5. Yangın ihbar ve söndürme sistemleri

6. Hastane içi görüntü iletişim sistemleri (PACS v.b.)

V. GRUP: UYDU, TV VE RADYO İLETİŞİM SİSTEMLERİ

1. Gözlemevi, uydu ve yer istasyonları

2. Kablolu TV ve radyo dağıtım, interaktif iletişim şebekeleri ve tesisatı

3. TV ve radyo verici istasyonları

VI. GRUP: GEZGİN İLETİŞİM TEKNOLOJİSİ İŞLERİ

1. Telsiz haberleşme sistemleri

2. Kablosuz hücresel iletişim sistemleri (GSM, Wi-Fi, WiMAX)

VII. GRUP: SES İLETİŞİM TEKNOLOJİSİ İŞLERİ

1. Ses frekans şebekeleri

2. Yüksek frekans şebekeleri

VIII. TELEKOMÜNİKASYON OMURGA TEKNOLOJİSİ İŞLERİ

1. Radyolink işleri

2. Fiber optik işleri

3. Tümleşik haberleşme (ISDN, ATM) sistemleri

4. IP-MPLS işleri

IX. GRUP: GENİŞBANT ERİŞİM VE AĞ ŞEBEKESİ TEKNOLOJİSİ İŞLERİ

1. Ethernet teknolojisi işleri

2. ADSL, VDSL, GSDHL teknolojisi işleri

3. Dolaba kadar fiber (FTTCa/FTTC) teknolojisi işleri

4. Binaya kadar fiber (FTTB/H/O) teknolojisi işleri

5. LAN şebeke kurulumu

6. WAN şebeke kurulumu

Şeklinde açıklandığı,

İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu malın;

a) Adı: Denizli İl Merkezi ile Polis Merkezi Amirlikleri ve Şube Müdürlükleri ÇGKS Montajlı Malzeme Alım İşi

b) Varsa kodu:

c) Miktarı ve türü:

Denizli İl Merkezi ile Polis Merkezi Amirlikleri ve Şube Müdürlükleri ÇGKS Montajlı Malzeme Alım İşi

ç) Teslim edileceği yer: Teknik Şartnamede Ayrıntılı Belirtilmiştir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.

a) İhale kayıt numarası: 2021/261319

b) İhale usulü: Açık ihale.

c) Tekliflerin sunulacağı adres: Denizli Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı

ç) İhalenin yapılacağı adres: 15 Mayıs Mahallesi Gazi Mustafa Kemal Bulvarı No:83/B Pamukkale, 20150 Denizli

d) İhale (son teklif verme) tarihi: 03.06.2021

e) İhale (son teklif verme) saati: 11:00

f) İhale komisyonunun toplantı yeri: Yatırım İzleme Müdürlüğü Toplantı Salonu…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

d) Bu Şartnamenin 7.4 ve 7.5 inci maddelerinde belirtilen, sekli ve içeriği Mal Alimi İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

…

7.5.1. İsteklinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak deneyimini gösteren belge veya teknolojik ürün deneyim belgesi sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin %30 dan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

7.6.1.

ÇGKS, KGYS ve PTS Güvenlik Kamera Sistemleri ile ilgili işler benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale işlem dosyası incelendiğinde, ihale konusu işin adının “Denizli İl Merkezi ile Polis Merkezi Amirlikleri ve Şube Müdürlükleri ÇGKS Montajlı Malzeme Alım İşi” olduğu, 03.06.2021 tarihinde gerçekleştirilen ihalede 13 adet ihale dokümanının EKAP’tan indirildiği, 7 istekli tarafından ihaleye teklif sunulduğu, ihale komisyonunca gerçekleştirilen değerlendirmeler neticesinde İlkem Güvenlik Sistemleri Bilişim İnşaat Gıda Temizlik Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifi kapsamında sunduğu alt yüklenici iş bitirme belgesinin Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 46’ncı maddesine uygun olmadığı ve Teknik Şartname’nin 7.4., 7.5., 7.6. ve 7.7’nci maddelerinde sayılan belgelerin teklifi kapsamında sunulmadığı gerekçeleriyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Onur Kesecioğlu Elektronik Haberleşme Güvenlik Sistemleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifi kapsamında sunduğu alt yüklenici iş bitirme belgesinin Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 46’ncı maddesine uygun olmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalede Lütfi Şimşek’in ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak, Tekobel Teknoloji Hizm. İmal. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 45’inci maddesinde, alt yüklenicilere iş bitirme belgesi düzenlenemeyeceği, anılan Yönetmelik’in 46’ncı maddesinde, alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen işlerde; işe ilişkin sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına yönelik olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile serbest meslek makbuzu nüshaları veya bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, iş deneyimini gösteren belgeler olduğu, aday veya isteklinin, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifleriyle birlikte sunacağı, bu maddede belirtilen işler için iş bitirme belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınmayacağı hüküm altına alınmıştır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 44’üncü maddesinde, iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan yükleniciye karşı bedel içeren bir sözleşme ile taahhüt edilen iş bölümünün tamamen bitirilmesi ve söz konusu iş kısmının idare tarafından kısmı kabulünün yapılması veya asıl sözleşmeye ilişkin işin geçici kabulünün yapılması şartıyla “alt yüklenici iş bitirme belgesi” düzenleneceği hüküm altına alınmıştır.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.13’üncü maddesinde, anılan Tebliğ ekinde yer alan Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi’ndeki (C), (D) ve (E) grubu işlerde; idare tarafından montaj dahil mal veya hizmet alımı olarak ihaleye çıkılması ve yeterlik için iş deneyimi istenmesi durumunda, anılan işlere ilişkin yapım iş deneyim belgeleri ile ihaleye katılmanın mümkün olduğuna yönelik açıklamalara yer verilmiştir.

İhale konusu işin adının “Denizli İl Merkezi ile Polis Merkezi Amirlikleri ve Şube Müdürlükleri ÇGKS Montajlı Malzeme Alım İşi” olduğu dikkate alındığında ihale konusu işin montaj dahil mal alımı ihalesi olduğu anlaşılmıştır.

Onur Kesecioğlu Elektronik Haberleşme Güvenlik Sistemleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifi kapsamında sunduğu 17.09.2019 tarihli ve 2018/681526-3296267-1-1 sayılı alt yüklenici iş bitirme belgesi incelendiğinde, belge üzerinde, işin adının ve İKN’nin “İzmir Polis Merkezi Amirlikleri ve Hizmet Binaları Çevre Güvenlik Kamera Sistemi Kurulması ve Modernizasyonu İşi-2018/681526” olduğu, alt yüklenicinin ticaret unvanının “Onur Kesecioğlu Elektronik Haberleşme Güvenlik Sistemleri San. ve Tic. Ltd. Şti.” olduğu, işin alt yüklenici tarafından yapılan kısmının “Güvenlik Kamera Sistemi Kurulması ve Modernizasyonu” olduğu, uygulanan yapı tekniğinin “Güvenlik Kamera Sistemi Kurulması ve Modernizasyonu- İzmir Polis Merkezi Amirlikleri ve Hizmet Binaları Çevre Güvenlik Kamera Sistemi Kurulması ve Modernizasyonu İşi” olduğu, belge tutarının “2.305.982,00 TL” olduğu görülmüştür.

17.09.2019 tarihli ve 2018/681526-3296267-1-1 sayılı alt yüklenici iş bitirme belgesinin düzenlenmesine konu ihalenin yapım işi ihalesi olduğu ve belgeye konu iş kapsamında çevre güvenlik kamera sistemi temini ve montajı işlerinin gerçekleştirildiği anlaşılmıştır.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 46’ncı maddesinde, anılan madde kapsamındaki işler için alt yüklenici iş bitirme belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınmayacağı hüküm altına alınmış olsa da itirazen şikayete konu ihalenin montaj dahil mal alımı ihalesi olması, başvuru sahibi tarafından teklifi kapsamında sunulan alt yüklenici iş bitirme belgesinin düzenlenmesine dayanak işin yapım işi ihalesi olması ve belge kapsamında çevre güvenlik kamera sistemi temini ve montajı işlerinin gerçekleştirilmesi hasebiyle istekli tarafından sunulan alt yüklenici iş bitirme belgesinin değerlendirilmesinde Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.13’üncü maddesinin dikkate alınması gerektiği anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve tespitler bir arada değerlendirildiğinde, Onur Kesecioğlu Elektronik Haberleşme Güvenlik Sistemleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifi kapsamında sunduğu 17.09.2019 tarihli ve 2018/681526-3296267-1-1 sayılı alt yüklenici iş bitirme belgesinin Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.13’üncü maddesi açıklamaları dikkate alınarak ihale komisyonunca değerlendirmeye alınması gerektiği, anılan istekli tarafından benzer iş deneyim şartının sağlanmasına yönelik olarak teklifi kapsamında işe ilişkin sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına yönelik olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile serbest meslek makbuzu nüshaları veya bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerini sunmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılamayacağı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale dışı bırakılma” başlıklı 50’nci maddesinde “(1) Kanunun10 uncu maddesinde yer alan hükümler gereğince

…

g) Bu Yönetmelik hükümlerine göre idareler tarafından belirlenen bilgi ve belgeleri vermeyen veya yanıltıcı bilgi ve/veya sahte belge verdiği tespit edilen,

…

aday ve istekliler ihale dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.

2- Tüzel kişi nam ve hesabına teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda yetkili olanlar da dahil olmak üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişi sayısı kadar satır açılacaktır.

3- Bu belge, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenecektir. Bu belgenin serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenmesi halinde 15/11/2002 tarihli ve 24937 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik çerçevesinde temin edilen özel kaşenin kullanılması gerekmektedir.

Not1: Bu belge, Yönetmeliğin 38 nci maddesi uyarınca tüzel kişi aday veya istekliler tarafından teklif kapsamında sunulacak; aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, her bir ortak tarafından ayrı ayrı düzenlenecektir.

Not2: Yukarıda beyan edilen bilgilerin doğruluğunun elektronik ortamda teyit edilebilmesini teminen ilgili Ticaret Sicil Gazetelerinin tarih ve sayısı belirtilecektir. Anılan bilgilerin elektronik ortamda teyit edilememesi halinde bu hususları gösteren Ticaret Sicil Gazeteleri, bu hususların Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde ise ilgili belgeler bu belgeye ek yapılacaktır. Ayrıca, anonim şirketler tarafından, her halükarda yukarıda beyan edilen bilgileri gösteren pay defteri de bu belgeye ek yapılacaktır.

Not:3 Bu belgede istenen bilgiler, yabancı uyruklu aday/istekliler tarafından ilgili ülke mevzuatındaki karşılıklarına uygun şekilde doldurulacak, bu bilgileri gösteren ve Yönetmeliğin 31 nci maddesine uygun şekilde hazırlanan belgeler, bu belgeye ek yapılacaktır.” şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

İdarece şikayet başvurusuna verilen cevap dilekçesi incelendiğinde, istekli tarafından teklifi kapsamında “Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler” başlıklı belge ile “Faaliyet Belgesi” başlıklı belgenin sunulduğu, anılan belgeler üzerinde yer alan kaşe farklılıkları nedeniyle oluşan tereddüdün giderilmesini teminen 18.06.2021 tarihli ve 10447 sayılı yazı ile SMMM Yaşar Yıldırım’dan başvuru sahibi istekli ile aralarında gerçekleştirilmiş olan tam tasdik sözleşmesi ile 24.03.2021 tarihi öncesine ait imza beyannamesinin talep edildiği, isteklinin teklifi kapsamında sunduğu belgeler ile SMMM Yaşar Yıldırım tarafından idareye sunulan tam tasdik sözleşmesinde yer alan kaşelerdeki farklılıkların, idarece çelişkili ve yanıltıcı bilgi içeren hususlar olarak değerlendirilmesi neticesinde başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği anlaşılmıştır.

Onur Kesecioğlu Elektronik Haberleşme Güvenlik Sistemleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifi kapsamında sunduğu “Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler” başlıklı belge incelendiğinde, belgenin SMMM Yaşar Yıldırım tarafından 24.03.2021 tarihinde düzenlendiği, belgenin düzenleyen yetkili kısmında “Özçağdaş Mali Müşavirlik Adi Ortaklığı Hüseyin Güven - Yaşar Yıldırım” kaşesinin ve 15/11/2002 tarihli ve 24937 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik çerçevesinde temin edilen özel kaşenin yer aldığı, kaşe numarasının “68386” olduğu, yine belge üzerinde yer alan bilgilerden Yener Kesecioğlu’nun tüzel kişiliğin tek ortağı ve şirket müdürü olduğu, anılan belge ekinde 04.10.2017 tarihli ve 9422 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi ile SMMM Faaliyet Belgesinin sunulduğu anlaşılmıştır.

04.10.2017 tarihli ve 9422 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi incelendiğinde, anılan belgede temsile yetkili şirket müdür sıfatına sahip Yener Kesecioğlu’nun tüzel kişiliğin tek ortağı olduğu bilgisinin yer aldığı ve bahsi geçen bilgilerin “Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler” başlıklı belge ile uyumlu olduğu anlaşılmıştır.

“Faaliyet Belgesi” başlıklı belge incelendiğinde, belgenin TÜRMOB tarafından 02.06.2021 tarihinde düzenlendiği, belge üzerinde Büro Ünvanı bilgisinin “Özçağdaş Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Ortaklık Bürosu - Yaşar Yıldırım- Mesud Özel” olduğu, Adı Soyadı bilgisinin “Yaşar Yıldırım” olduğu, Unvanı bilgisinin “SMMM” olduğu, Kaşe No bilgisinin “68386” olduğu görülmüştür.

SMMM Yaşar Yıldırım ile Onur Kesecioğlu Elektronik Haberleşme Güvenlik Sistemleri San. ve Tic. Ltd. Şti. arasında gerçekleştirilen tam tasdik sözleşmesi incelendiğinde, belge üzerinde Adı Soyadı bilgisinin “Özçağdaş Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Ortaklık Bürosu - Yaşar Yıldırım- Mesud Özel olduğu, Unvanı bilgisinin “SMMM” olduğu, belgenin sağ alt köşesinde “Nokta Mali Müşavirlik Yaşar Yıldırım – Mesud Özel” bilgisinin ve Yaşar Yıldırım’a ait imzanın yer aldığı görülmüştür.

SMMM Yaşar Yıldırım tarafından idareye sunulan 27.12.2018 tarihli ve 32551 yevmiye numaralı İmza Beyannamesi incelendiğinde, belge üzerinde Yaşar Yıldırıma ait imza beyanının yer aldığı ve tasdik edilen imzanın “Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler” başlıklı belge, “Faaliyet Belgesi” başlıklı belge ile SMMM Yaşar Yıldırım ile Onur Kesecioğlu Elektronik Haberleşme Güvenlik Sistemleri San. ve Tic. Ltd. Şti. arasında gerçekleştirilen tam tasdik sözleşmesinde yer alan imzalar ile uyumlu olduğu tespit edilmiştir.

İhale dokümanı kapsamında yer alan “Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge” başlıklı standart formun dipnotları dikkate alındığında, anılan belgenin YMM veya SMMM tarafından düzenleneceği, SMMM tarafından düzenlenmesi durumunda 15/11/2002 tarihli ve 24937 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik çerçevesinde temin edilen özel kaşenin kullanılması gerektiği ayrıca anılan belge ekinde SMMM’e ilişkin faaliyet belgesinin sunulmasına gerek olmadığı anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi tarafından sunulan “Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler” başlıklı belge incelendiğinde, belgenin SMMM Yaşar Yıldırım tarafından düzenlendiği ve 15/11/2002 tarihli ve 24937 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik çerçevesinde temin edilen “68386” numaralı özel kaşe ile belgenin kaşelendiği görülmüştür.

Ayrıca belge içeriğinde tüzel kişiliğin tek ortağı ve şirket müdürü olduğu bilgisinin 04.10.2017 tarihli ve 9422 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde yer alan bilgilerden teyit edilebildiği ve bahsi geçen belgelerde yer alan imzaların SMMM Yaşar Yıldırım’a ait olduğu dikkate alındığında, başvuru sahibi istekli tarafından teklifi kapsamına sunulması gerekli belgeler açısından herhangi bir çelişki veya yanıltıcı bilgi hususunun bulunmadığı anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri ve tespitler bir arada değerlendirildiğinde, idarece isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması kararının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Onur Kesecioğlu Elektronik Haberleşme Güvenlik Sistemleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

KİK Kararı: 2021/UM.II-1428

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin