KİK Kararı: 2021/UM.II-1390

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/028
Gündem No : 75
Karar Tarihi : 08.07.2021
Karar No : 2021/UM.II-1390
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Hasvet Medikal Yazılım Sağlık Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Üniversitesi Cerrahpaşa Rektörlüğü Veteriner Fakültesi Dekanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/71749 İhale Kayıt Numaralı “2021 Yılı 54 Kalem Kit Karşılığı Cihaz Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Üniversitesi Cerrahpaşa Rektörlüğü Veteriner Fakültesi Dekanlığı tarafından 18.03.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2021 Yılı 54 Kalem Kit Karşılığı Cihaz Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Hasvet Medikal Yazılım Sağlık Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin 06.05.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.05.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.05.2021 tarih ve 23414 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.05.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/873 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin, Teknik Şartname’nin “Cihazların kurulması” başlıklı 1’inci maddesinde yer alan “Yüklenici firma teklif edilen biyokimya ve hematoloji cihazları için TSE Hizmet Yeterlilik Belgesi’ne sahip olmalıdır. düzenlemesine istinaden sunulan TSE belgesinin uygun olmadığı gerekçesiyle ihale komisyonu tarafından değerlendirme dışı bırakıldığı, bu karar üzerine şikayet başvurusunda bulunulduğu, ancak idare tarafından başvurunun reddedildiği, ancak TS-13711 nolu standardın açıklamasında “Hayvancılık ve veterinerlik hizmetlerinde sağlık amaçlı teşhis ve tedavi amacıyla kullanılmak üzere tüm üretim aşamalarından geçerek ve gerekli risk analizleri yapılarak kullanıma hazır hale getirilmiş her türlü araç, alet, teçhizat, yazılım aksesuar veya diğer hizmetleri” ifadelerine yer verildiği, teklifleri kapsamında sunmuş oldukları hemogram ve biyokimya cihazının da bu kapsam içerisinde yer aldığı, idarenin şikayete cevap yazısında gerekçe gösterdiği TS 13711 standardının “Hayvancılık ve veterinerlik hizmetlerinde kullanılan sağlık amaçlı teşhis ve tedavi cihazları yetkili servisinde bulunması gereken asgari cihaz ve ekipman listesi” başlıklı EK-A bölümünde cihaz sınıflandırmasına ilişkin 15 bölüm bulunduğu, bunların “Anestezi cihazları, aspiratörler, solunum (respirasyon) cihazları, defibrilatör cihazı, kardiyoloji cihazları, fetal görüntüleme cihazları, laser cihazları, oksijen cihazları, diyaliz cihazları, su arıtma sistemleri, X ışınlı sistemler, manyetik rezonans cihazları, endoskopi cihazı, ameliyat lambası, diğerleri” şeklinde olduğu, sunmuş oldukları Hizmet Yeterlilik Belgesi’nin “Anestezi cihazları, laser cihazları, diyaliz cihazları, endoskopi cihazı, ameliyat lambası ve diğerleri” için alındığı, belgede yer alan “diğerleri” ifadesinin standartta sınıflandırma kapsamında sayılmayan hemogram ve biyokimya cihazını da kapsadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 40’ıncı maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci maddesinde “İhale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün isteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir.

İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır.

İhale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren; 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün geçmedikçe sözleşme imzalanamaz.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler…” hükmü,

Aynı Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu malın;

a) Adı: 2021 Yılı 54 Kalem Kit Karşılığı Cihaz Alımı İşi

…

c) Miktarı ve türü: 54 Kalem Kit Karşılığı Cihaz Alımı. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Teslim edileceği yerler: İstanbul Üniversitesi-Cerrahpaşa Rektörlüğü Veteriner Fakültesi Hayvan Hastanesi Merkez Tahlil Laboratuvarı ve Acil Laboratuvarı / İÜC Avcılar Yerleşkesi” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

ı) Yerli Malı Teklif Edecek İstekliler; Teklif edilen malın yerli malı olduğu Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından belirlenen usul ve esaslara uygun olarak düzenlenen yerli malı belgesini ihale dosyasında sunacaktır.

Cihazlarla alakalı olarak, istekliye veya yetki aldığı firmaya ait 'Yetkili Satıcılık Belgesi' ve teklif edilen biyokimya ve hematoloji cihazları için TSE'nin 'hizmet Yeterlilik Belgesi' İhale dosyasında teklifi ile birlikte sunulmalıdır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Cihazların Kurulması” başlıklı 1’inci maddesinde “Cihazları kuracak olan firmanın cihazlar ile alakalı yetkili satıcılık belgesi bulunmalıdır ve yüklenici firma; teklif edilen biyokimya ve hematoloji cihazları için TSE Hizmet Yeterlilik Belgesi’ne sahip olmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale komisyonu tarafından alınan 26.04.2021 tarihli kararda, 1. kısım için başvuru sahibi Hasvet Medikal Yazılım Sağ. Hiz. San. ve Tic. A. Ş. teklifinin biyokimya ve hematoloji cihazları için TSE Hizmet Yeterlilik Belgesi’nin uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, aynı kararın devamında da “54 kalem Kit karşılığı Cihaz Kurulumu ihalesinde 1. Kısım için 40 nolu kalemde yaklaşık maliyet cetvelinde belirtilen miktar ile ihale dokümanında belirtilen miktarın sehven hatalı girilmesi sonucu ilgili kısım için yaklaşık maliyet hesabının yanlış olduğu tespit edilmiş olup, 1. Kısmın değerlendirme dışı bırakılmasına, 2. kısım ve 3. Kısım için başka da geçerli teklif olmadığından değerlendirme dışı bırakılmasına ve ihalenin iptal edilmesine karar verilmiştir.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin iddialarına ilişkin olarak 17.06.2021 tarihli ve 10447 sayılı Kurum yazısı ile belgeyi düzenleyen Türk Standardları Enstitüsü Başkanlığı’ndan “Başvuru sahibinin şikayet ve itirazen şikayet dilekçesinde belirttiği hususlar ve idarenin şikayete verdiği cevap dikkate alınarak; Hasvet Medikal Yazılım Sağ. Hiz. San. ve Tic. A. Ş.nin teklifi kapsamında sunmuş olduğu 07-HYB-2296 belge numaralı Hizmet Yeterlilik Belgesi’nin, İdari Şartname’nin 7.1.ı maddesinde yer alan “…Cihazlarla alakalı olarak, istekliye veya yetki aldığı firmaya ait 'Yetkili Satıcılık Belgesi' ve teklif edilen biyokimya ve hematoloji cihazları için TSE'nin 'Hizmet Yeterlilik Belgesi' İhale dosyasında teklifi ile birlikte sunulmalıdır.” düzenlemesi kapsamında hemogram (kan sayım cihazı) ve biyokimya cihazını kapsayıp kapsamadığı, söz konusu belgede yer alan “Anestezi cihazları, laser cihazları, diyaliz cihazları, endoskopi cihazı, ameliyat lambası ve diğerleri” ifadesindeki "diğerleri" tanımının ilgili cihazları içine alıp almadığı hususunda görüşünüze ihtiyaç duyulmuştur.” ifadelerine yer verilerek başvuru sahibinin iddia ettiği hususa ilişkin görüş talep edilmiştir.

Türk Standardları Enstitüsü Başkanlığı’ndan gelen 02.07.2021 tarihli ve 173076 sayılı görüş yazısında “İlgide kayıtlı yazınıza konu olan Hasvet Medikal Yazılım Sağ. Hizm. San. ve Tic. A.Ş. firmasının TS 13711 standardından 07-HYB-2296 no’lu Hizmet Yeterlilik Belgesi kapsamında ihale konusu hemogram ve biyokimya cihazları ile ilgili olarak; firmanın dosyasında bulunan kayıtlar incelenmiş, dosyada kuruluşun satış sonrası hizmetleri vereceğine dair taahhütnamesinin ve personel eğitim sertifikalarının bulunduğu tespit edilmiştir.

Bu çerçevede; söz konusu hemogram ve biyokimya cihazlarının 07-HYB-2296 no’lu Hizmet Yeterlilik Belgesinin “diğerleri” tanımının içinde olduğu görülmüştür.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Yukarıda yer alan görüş yazısında belirtilen hususlar çerçevesinde, Hasvet Medikal Yazılım Sağ. Hiz. San. ve Tic. A.Ş.nin sunmuş olduğu Hizmet Yeterlilik Belgesi’nin hemogram (kan sayım cihazı) ve biyokimya cihazını kapsadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, idare tarafından yaklaşık maliyetin hatalı hesaplandığı gerekçesiyle ihalenin ilgili kısmının iptal edildiği, söz konusu kararın 26.04.2021 tarihinde EKAP üzerinden isteklilere tebliğ edildiği, başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde idarenin iptal kararına yönelik herhangi bir iddiasının bulunmadığı, başvuru sahibinin teklifinin yukarıda aktarılan tespit ve değerlendirmeler doğrultusunda değerlendirmeye alınması gerekmekle birlikte, ihalenin yaklaşık maliyetin hatalı hesaplandığı gerekçesiyle iptal edildiği anlaşıldığından, bu aşamada düzeltici işlem tesis edilmesine gerek bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik'in 18'inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.