KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/027
Gündem No : 23
Karar Tarihi : 30.06.2021
Karar No : 2021/UM.II-1293
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Promedis Medikal Çözümler Servis ve San. Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Batman İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/252480 İhale Kayıt Numaralı “Müdürlüğümüze Bağlı Beah ve Kozluk D.H. İhtiyacı Olan Üst Düzey Renkli Dopplerli Ultrasonografi Sistemi, Renkli Doppler Ultrasonografi Cihazı Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Batman İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 01.06.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Müdürlüğümüze Bağlı Beah ve Kozluk D.H. İhtiyacı Olan Üst Düzey Renkli Dopplerli Ultrasonografi Sistemi, Renkli Doppler Ultrasonografi Cihazı Alımı” ihalesine ilişkin olarak Promedis Medikal Çözümler Servis ve San. Tic. A.Ş.nin 18.05.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.05.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.06.2021 tarih ve 25790 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.06.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/975 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İhale dokümanına yönelik iddialarının Teknik Şartname’nin değiştirilmesinden ziyade uluslararası standartlarda kabul görmüş klinik olarak tüm gereksinimleri fazlası ile sağlayan, SAMSUNG Marka Renkli Doppler Ultrasonografi cihazlarıyla iştirak edememesi ve rekabet ortamının engellenmesine yönelik olduğu, şöyle ki;

1. “Üst Düzey Renkli Dopplerli Ultrasonografı Sistemi” Teknik Şartnamesi’nin “Sisteme bağlanabilen tüm problar multifrekans veya wideband (broadband) teknolojiye sahip olmalıdır. Konvansiyonel prob teknolojisine ek olarak, çok sıralı kristal dizilimine sahip en az 570 kristale sahip matrix sektör veya Matriks veya multi D teknolojisine veya RS veya Acustik amplifer olan lineer prob sisteme takılabilmelidir. Bu teknolojilerden herhangi birine sahip olmayan probları kullanan sistemler kabul edilmeyecektir.” şeklinde düzenlenen 1.6’ncı maddesinin,

“Sisteme bağlanabilen tüm problar multifrekans veya vvideband (broadband) teknolojiye sahip olmalıdır. Konvansiyonel prob teknolojisine ek olarak, çok sıralı kristal dizilimine sahip en az 570 kristale sahip matrix sektör veya Matriks veya multi D teknolojisine veya RS veya Acustik amplifer veya S- Harmonic olan lineer prob sisteme takılabilmelidir. Bu teknolojilerden herhangi birine sahip olmayan probları kullanan sistemler kabul edilmeyecektir.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği, şöyle ki; özellik isimlerinin aynı teknoloji olarak farklı firmalarda farklı isimlerle adlandırıldığı, bu özelliğin isminin de Teknik Şartname’ye eklenmesi gerektiği,

2)“Üst Düzey Renkli Dopplerli Ultrasonografı Sistemi” Teknik Şartnamesi’nin “Sistemin en az 21 inch, yüksek rezolüsyonlu, LCD veya TFT, her yöne hareketli monitörü olmalıdır.” şeklinde düzenlenen 1.11’inci maddesinin,

“Sistemin en az 21 inch, yüksek rezolüsyonlu, LCD veya TFT veya LED, her yöne hareketli monitörü olmalıdır.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği, şöyle ki; LCD ifadesinin likit kristal panel teknolojisinin genel ismi olduğu, bu teknolojinin önceki versiyonlarında normal ışık ile aydınlatıldığı, gelişen teknoloji ile bu aydınlatmada LED ışık teknolojisinin kullanıldığı ve daha iyi görüntü rezolüsyonu, daha iyi aydınlatma, daha uzun ömür ve daha fazla enerji tasarrufu sağlandığı,

3. “Üst Düzey Renkli Dopplerli Ultrasonografı Sistemi” Teknik Şartnamesi’nin “Sistemde uygun problar ile 1- 30 cm. aralığında görüntü alınabilmelidir.” şeklinde düzenlenen 1.14’üncü maddesinin,

“Sistemde uygun problar ile 2- 30 cm. aralığında görüntü alınabilmelidir.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği, şöyle ki; Samsung marka ultrasonografı cihazların da pratikte görüntünün ekranda 0 cm’den başladığı ancak dokümanlarda 2 cm olarak geçtiği, bunun aslında probun üzerindeki mambranın payı olduğu, yüzeyel derinlikler seçilen problara göre değişiklik gösterdiği,

4. “Üst Düzey Renkli Dopplerli Ultrasonografı Sistemi” Teknik Şartnamesi’nin “Teklif edilen sisteme ücreti karşılığı elastografı özelliği eklenebilmelidir. Elastografı görüntüsü ile B Mod görüntüsü yanyana aynı ekranda eş zamanlı olarak izlenebilmelidir. Ayrıca bir konveks,2 lineer prob ile uygulanabilecek gerçek zamanlı/post proses kantifıye analiz (quantifıcation) programı eklenebilmelidir. Ayrıca sisteme istenildiğinden ücreti karşılığı Shearwave elasto özelliği eklenebilmeli ve 1 konveks ve 1 Lineer prob ile yapılabilmelidir eski nesil Point Shearwave özelliği kabul edilmeyecektir.” şeklinde düzenlenen 1.16’ncı maddesinin,

“Teklif edilen sisteme ücreti karşılığı elastografı özelliği eklenebilmelidir. Elastografı görüntüsü ile B Mod görüntüsü yanyana aynı ekranda eş zamanlı olarak izlenebilmelidir. Ayrıca bir konveks veya 2 lineer prob ile uygulanabilecek gerçek zamanlı/post proses kantifıye analiz (quantifıcation) programı eklenebilmelidir. Ayrıca sisteme istenildiğinden ücreti karşılığı Shearwave elasto özelliği eklenebilmeli ve 1 konveks ve 1 Lineer prob ile yapılabilmelidir veya sistemde Point Spread Function (PSF) metoduyla görüntüleri tekrar yapılandırarak daha net görüntü elde edilmesini sağlayan, anatomik detayları daha iyi gösteren özellik eklenebilmelidir. (HQ Vision, vb.)” şeklinde düzenlenmesi gerektiği, şöyle ki; özellik isimlerinin aynı teknoloji olarak farklı firmalarda farklı isimlerle adlandırıldığı, bu özelliğin isminin de Teknik Şartname’ye eklenmesi gerektiği,

5. “Üst Düzey Renkli Dopplerli Ultrasonografı Sistemi” Teknik Şartnamesi’nin “Sistemde görüntüdeki artefaktları elimine edip speckle gürültüsünü azaltarak rezolüsyonu arttıran özellik bulunmalıdır. Xres ya da Speckle Reduction Imaging ya da Clarify Vascular Enhancement)” şeklinde düzenlenen 1.21’inci maddesinin,

“Sistemde görüntüdeki artefaktları elimine edip speckle gürültüsünü azaltarak rezolüsyonu arttıran özellik bulunmalıdır. Xres ya da Speckle Reduction Imaging ya da Clarify Vascular Enhancement ya da ClearVision)” şeklinde değiştirilmesi gerektiği, şöyle ki; özellik isimlerinin aynı teknoloji olarak farklı firmalarda farklı isimlerle adlandırıldığı, bu özelliğin isminin de Teknik Şartname’ye eklenmesi gerektiği,

6)“Üst Düzey Renkli Dopplerli Ultrasonografı Sistemi” Teknik Şartnamesi’nin “Sistemde teklif edilen ve edilebilecek olan tüm lineer ve sektör problar ile geniş açılı trapezoid görüntüleme yapılabilmelidir.” şeklinde düzenlenen 1.25’inci maddesinin,

“Sistemde teklif edilen ve edilebilecek olan tüm lineer ve/veya sektör problar ile geniş açılı trapezoid görüntüleme yapılabilmelidir.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği, şöyle ki; sektör probların yapısı gereği geniş açılı trapezoid görüntüleme yapabildikleri, Samsung marka ultrasonografi cihazlarında kullanılan tüm lineer problarda trapezoid görüntüleme yapılabildiği,

7)“Üst Düzey Renkli Dopplerli Ultrasonografı Sistemi” Teknik Şartnamesi’nin “Sisteme entegre DVD read/write sürücüsü olmalı ve en az 200 GB kapasitesinde arşivleme amaçlı hard-disk veya SSD bulunmalıdır.” şeklinde düzenlenen 1.29’uncu maddesinin,

“Sisteme entegre veya harici DVD read/write sürücüsü olmalı ve en az 200 GB kapasitesinde arşivleme amaçlı hard-disk veya SSD bulunmalıdır.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği, şöyle ki; Samsung marka ultrasonografi cihazlarının en son teknoloji ile üretildiği, 512 GB SSD hard disk ve kullanıcı tarafından ulaşılması kolay yerlerde USB çıkışlarının bulunduğu, ayrıca harici DVD/DC yazıcı bağlanabildiği, gelişen teknolojide hasta görüntülerinin CD veya DVD ye yazılarak verilmesinin ve yazma işleminin uzun sürmesinin zaman ve para kaybına sebep olduğu, bu yüzden devlet hastanelerinde hem tedariğin uzun sürmesi hem de maliyet açısından hasta görüntülerinin CD/DVD ye yazılarak kullanılmasından çok, USB Memory Stick kullanımının daha çok olduğu,

8. “Üst Düzey Renkli Dopplerli Ultrasonografı Sistemi” Teknik Şartnamesi’nin “Sisteme HD veya Agile Beamformer Arthitecture veya N sight prob teknolojisine sahip problar baglanabilmelidir.” şeklinde düzenlenen 1.30’uncu maddesinin,

“Sisteme HD veya Agile Beamformer Arthitecture veya N sight veya Hybrid Full Digital beamforming prob teknolojisine sahip problar baglanabilmelidir.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği, şöyle ki; özellik isimlerinin aynı teknoloji olarak farklı firmalarda farklı isimlerle adlandırıldığı, bu özelliğin isminin de Teknik Şartnameye eklenmesi gerektiği,

9. “Üst Düzey Renkli Dopplerli Ultrasonografı Sistemi” Teknik Şartnamesi’nin “Teklif edilecek sistem aşağıdaki özelliklerden en az tanesine ücreti karşılığı eklenebilmelidir.

a)Alınacak olan sisteme ileride istenildiğinde Volüme Navigasyon (Cr/MR/Pet Ct görüntüleri ile US görüntülerini tek ekranda gerçek zamanlı olarak yan yana, üst üste veya eş zamanlı olarak kombine edilebilmesi) özelliği (Fusion Imaging ya da Volüme navigation ya da eSie Fusion) ücreti mukabili eklenebilmelidir. Ayrıca ileride istenildiğinde Fusion görüntüleme ile birlikte veya direkt B modda, biyopsi ve RF ablasyon gibi girişimsef işlemlerde kullanılan, derinliğe, görüntünün netliğine ve kitlenin büyüklüğüne bağlı kalmaksızın, kitle çevresindeki diğer organlara zarar vermeden hedefe mikro sensör sayesinde iğnenin ulaşmasını ve sadece oradan parça almasını sağlayan özellik(needle tracking, Percu Nay) ileride istenildiğinde ücreti mukabili eklenebilmelidir.

b)Teklif edilecek cihazda kolay kullanım açısından en az 14-inch boyutunda dokunmatik ekran bulunmalıdır.

c)Alınacak olan sisteme ileride istenildiğinde lezyonların vaskularizasyon skorlarmin belirlenmesine yardımcı olan, seçilen bölgenin indekslerini normal doku ile zamana göre karşılaştıran ve istenildiğinde real time veya arşivden çağrılan görüntüler üzerinde değeriendirilebilen detaylı kantifıkasyon özelliği (Color Flow(CF)/PDl Çuantifıcation) ücreti mukabili eklenebilmelidir.” şeklinde düzenlenen 1.31’inci maddesinin,

“Teklif edilecek sistem aşağıdaki özelliklerden en az tanesine ücreti karşılığı eklenebilmelidir.

a)Alınacak olan sisteme ileride istenildiğinde Volüme Navigasyon (Cr/MR/Pet Ct görüntüleri ile US görüntülerini tek ekranda gerçek zamanlı olarak yan yana, üst üste veya eş zamanlı olarak kombine edilebilmesi) özelliği (Fusion Imaging ya da Volüme navigation ya da eSie Fusion) ücreti mukabili eklenebilmelidir. Ayrıca ileride istenildiğinde Fusion görüntüleme ile birlikte veya direkt B modda, biyopsi ve RF ablasyon gibi girişimsef işlemlerde kullanılan, derinliğe, görüntünün netliğine ve kitlenin büyüklüğüne bağlı kalmaksızın, kitle çevresindeki diğer organlara zarar vermeden hedefe mikro sensör sayesinde iğnenin ulaşmasını ve sadece oradan parça almasını sağlayan özellik(needle tracking, Percu Nay) ileride istenildiğinde ücreti mukabili eklenebilmelidir.

b)Teklif edilecek cihazda kolay kullanım açısından en az 14-inch boyutunda dokunmatik ekran bulunmalıdır.

c)Alınacak olan sisteme ileride istenildiğinde lezyonların vaskularizasyon skorlarmin belirlenmesine yardımcı olan, seçilen bölgenin indekslerini normal doku ile zamana göre karşılaştıran ve istenildiğinde real time veya arşivden çağrılan görüntüler üzerinde değeriendirilebilen detaylı kantifıkasyon özelliği (Color Flow(CF)/PDl Çuantifıcation) ücreti mukabili eklenebilmelidir.

d)Teklif edilecek cihaza, ileride istenildiğinde, ücreti mukabili şüpheli meme lezyonların BI- RADS skorlamasına göre otomatik olarak sınıflandırmasını yapabilen, lezyon boyutlarını otomatik olarak ölçebilen ve hepsini rapor formatında çıktı verebilen özellik (S-Detect) eklenebilmelidir.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği, şöyle ki özellik isimlerinin aynı teknoloji olarak farklı firmalarda farklı isimlerle adlandırıldığı, bu özelliğin isminin de Teknik Şartname’ye eklenmesi gerektiği,

10. “Üst Düzey Renkli Dopplerli Ultrasonografı Sistemi” Teknik Şartnamesi’nin “2 adet Wideband veya Multifrekans genel abdominal amaçlı RS veya Matrix veya Purewave veya HD veya Acustik Amplifer veya İDMS konveks prob” şeklinde düzenlenen 2.1’inci maddesinin,

“2 adet Wideband veya Multifrekans genel abdominal amaçlı RS veya Matrix veya Purewave veya HD veya Acustik Amplifer veya İDMS veya veya S-Harmonic konveks prob” şeklinde değiştirilmesi gerektiği, şöyle ki özellik isimlerinin aynı teknoloji olarak farklı firmalarda farklı isimlerle adlandırıldığı, bu özelliğin isminin de Teknik Şartname’ye eklenmesi gerektiği,

11. “Üst Düzey Renkli Dopplerli Ultrasonografı Sistemi” Teknik Şartnamesi’nin “1 adet Wideband veya Multifrekans yüzeyel doku, mammosonografı ve muskuloskeletal amaçlı matrix veya Multi D veya Purewave veya Rs veya İDMS veya teknolojisine sahip elektronik lineer prob” şeklinde düzenlenen 2.2’nci maddesinin,

“1 adet Wideband veya Multifrekans yüzeyel doku, mammosonografı ve muskuloskeletal amaçlı matrix veya Multi D veya Purewave veya Rs veya İDMS veya S-Harmonic teknolojisine sahip elektronik lineer prob” şeklinde değiştirilmesi gerektiği, şöyle ki, özellik isimlerinin aynı teknoloji olarak farklı firmalarda farklı isimlerle adlandırıldığı, bu özelliğin isminin de Teknik Şartname’ye eklenmesi gerektiği,

12. “Renkli Doppler Ultrasonografi Cihazı” Teknik Şartnamesi’nin “Sistemin PW doppler prf değeri 0.9 KHz - 22.0 KHz, Color doppler modda prf değeri ise 0.1 KHz - 20 KHz olmalıdır.” şeklinde düzenlenen 1.6’ncı maddesinin,

“PW doppler prf değeri 1.0 KHz - 22.0 KHz, Color doppler modda prf değeri ise 0.1 KHz - 19.5 KHz olmalıdır.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği, şöyle ki; bu değerin 19.5 KHz veya 20 KHz olmasının klinik olarak herhangi bir katkı veya eksikliğe sebep olmadığı,

13. “Renkli Doppler Ultrasonografi Cihazı” Teknik Şartnamesi’nin “Cihazda PW Doppler modda örnekleme aralığına en az ±85° açı verilebilmelidir.” şeklinde düzenlenen 1.8’inci maddesinin,

“Cihazda PW Doppler modda örnekleme aralığına en az ±80° açı verilebilmelidir.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği, şöyle ki; bu değerin 85 ° veya 80 0 olması klinik olarak herhangi bir katkı veya eksikliğe sebep olmadığı,

14. “Renkli Doppler Ultrasonografi Cihazı” Teknik Şartnamesi’nin “Teklif edilen sistemle uygun problar B-Modda en az 1- 30 cm. derinliğe kadar görüntü alınabilmelidir.” şeklinde düzenlenen 1.13’üncü maddesinin,

“Teklif edilen sistemle uygun problar B-Modda en az 2- 30 cm. derinliğe kadar görüntü alınabilmelidir.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği, şöyle ki; Samsung marka ultrasonografı cihazlarının da pratikte görüntü ekranında 0 cm’den başladığı, ancak dokümanlarda 2 cm olarak geçtiği, yüzeyel derinliklerin seçilen problara göre değişiklik gösterdiği,

15)“Renkli Doppler Ultrasonografi Cihazı” Teknik Şartnamesi’nin “Cihazın dynamic range değeri en az 265 dB olmalıdır.” şeklinde düzenlenen 1.21’inci maddesinin,

“Cihazın dynamic range değeri en az 256 dB olmalıdır.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği, şöyle ki; bu değerin 265 dB veya 256 dB olmasının klinik olarak herhangi bir katkı veya eksikliğe sebep olmadığı,

16. “Renkli Doppler Ultrasonografi Cihazı” Teknik Şartnamesi’nin “Teklif edilen cihazda görüntü kaydı yapılabilmesi için entegre hard disk bulunmalıdır. Hard disk kapasitesi en az 200 GB olmalıdır. Ayrıca görüntü kaydı amacıyla cihaza entegre bir CD veya DVD yazıcı olmalı ve cihaz üzerindeki CD veya DVD ortamına direk olarak hasta bilgileri ve görüntüleri durağan olarak JPEG yada TIFF ve hareketli olarak MPEG veya AVI formatmda kaydedilebilmeli, kaydedilen görüntüler herhangi bir PC'de (windows ortamında) özel bir programa gerek duymadan incelenebilmelidir. Kaydedilen görüntüler tekrar çağrılabilmeli ve geri çağrılan görüntüler üzerinden ölçüm işlemi yapılabilmelidir.” şeklinde düzenlenen 1.22’nci maddesinin,

“Teklif edilen cihazda görüntü kaydı yapılabilmesi için entegre hard disk bulunmalıdır. Hard disk kapasitesi en az 200 GB olmalıdır. Ayrıca görüntü kaydı amacıyla cihaza entegre veya harici bir CD veya DVD yazıcı olmalı ve cihaz üzerindeki CD veya DVD ortamına direk olarak hasta bilgileri ve görüntüleri durağan olarak JPEG yada TIFF ve hareketli olarak MPEG veya AVI formatmda kaydedilebilmeli, kaydedilen görüntüler herhangi bir PC’de (windows ortamında) özel bir programa gerek duymadan incelenebilmelidir. Kaydedilen görüntüler tekrar çağrılabilmeli ve geri çağrılan görüntüler üzerinden ölçüm işlemi yapılabilmelidir.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği, şöyle ki; Samsung marka ultrasonografı cihazlarının en son teknoloji ile üretildiği, 512 GB SSD hard disk ve kullanıcı tarafından ulaşılması kolay yerlerde USB çıkışlarının bulunduğu, ayrıca harici DVD/DC yazıcı bağlanabildiği, gelişen teknolojide hasta görüntülerinin CD veya DVD ye yazılarak verilmesi ve yazma işleminin uzun sürmesinin zaman ve para kaybına sebep olduğu, bu yüzden devlet hastanelerinde hem tedariğin uzun sürmesi hem de maliyet açısından hasta görüntülerinin CD/DVD ye yazılarak kullanılmasından çok, USB Memory Stick kullanımının daha çok olduğu,

17. “Renkli Doppler Ultrasonografi Cihazı” Teknik Şartnamesi’nin “Sistemde real-time 4D opsiyonu eklenebilmelidir. Sistemin Real-Time 4D tarama hızı en az 33 çerçeve/saniye seviyesinde olmalıdır.” şeklinde düzenlenen 1.28’inci maddesinin,

“Sistemde real-time 4D opsiyonu eklenebilmelidir. Sistemin Real-Time 4D tarama hızı en az 30 çerçeve/saniye seviyesinde olmalıdır.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği, bu değerin 33 veya 30 olmasının klinik olarak herhangi bir katkı veya eksikliğe sebep olmadığı,

18. “Renkli Doppler Ultrasonografi Cihazı” Teknik Şartnamesi’nin “Teklif edilen cihaz ile birlikte aşağıda belirtilen özelliklerde problar verilecektir.

Toplamda 5 adet Wideband ve/veya Multifrekans, doku harmonik modunda çalışabilen genel abdominal, obstetrik, jinekolojik ve ürolojik amaçlı Matriks veya Multi D veya İDMS veya Püre wave veya RS veya Acustik Amlifer elektronik konveks prob

Toplamda 4 adet Wideband ve/veya Multifrekans, doku harmonik modunda çalışabilen transvajinal amaçlı prob” şeklinde düzenlenen 1.29’uncu maddesinin,

“Teklif edilen cihaz ile birlikte aşağıda belirtilen özelliklerde problar verilecektir.

Toplamda 5 adet Wideband ve/veya Multifrekans, doku harmonik modunda çalışabilen genel abdominal, obstetrik, jinekolojik ve ürolojik amaçlı Matriks veya Multi D veya İDMS veya Püre wave veya RS veya Acustik Amlifer veya S-Harmonic elektronik konveks prob

Toplamda 4 adet Wideband ve/veya Multifrekans, doku harmonik modunda çalışabilen transvajinal amaçlı prob” şeklinde değiştirilmesi gerektiği, şöyle ki özellik isimlerinin aynı teknoloji olarak farklı firmalarda farklı isimlerle adlandırıldığı, bu özelliğin isminin de Teknik Şartname’ye eklenmesi gerektiği,

19. “Renkli Doppler Ultrasonografi Cihazı” Teknik Şartnamesi’nin “Sistemde ilerde istenildiğinde 3D-4D görüntüler üzerinde tek tuş ile eş zamanlı otomatik optimizasyon sağlayan ve eş zamanlı olduğu durumda, tarama sırasında referans görüntünün yeri değiştirilse bile optimizasyon için gereken düzeltmeyi otomatik olarak yaparak, referans çizgisine gerekli eğimleri otomatik olarak veren yazılım eklenebilmelidir(Sono Renderlive) veya Sistemde takip hastasının daha önceki kayıtlı görüntüleri ile o anki inceleme esnasında görüntülerin ekranda aynı anda karşılaştırılmasını sağlayan özelliklerden (Multimodalite gibi) biri sisteme eklenebilmelidir.” şeklinde düzenlenen 1.31’inci maddesinin,

“Sistemde ilerde istenildiğinde 3D-4D görüntüler üzerinde tek tuş ile eş zamanlı otomatik optimizasyon sağlayan ve eş zamanlı olduğu durumda, tarama sırasmda referans görüntünün yeri değiştirilse bile optimizasyon için gereken düzeltmeyi otomatik olarak yaparak, referans çizgisine gerekli eğimleri otomatik olarak veren yazılım eklenebilmelidir(Sono Renderlive) veya Sistemde takip hastasının daha önceki kayıtlı görüntüleri ile o anki inceleme esnasında görüntülerin ekranda aynı anda karşılaştırılmasını sağlayan özelliklerden (Multimodalite veya EZ Compare gibi) biri sisteme eklenebilmelidir.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği, şöyle ki özellik isimlerinin aynı teknoloji olarak farklı firmalarda farklı isimlerle adlandırıldığı, bu özelliğin isminin de Teknik Şartname’ye eklenmesi gerektiği,

20. “Renkli Doppler Ultrasonografi Cihazı” Teknik Şartnamesi’nin “Sisteme konveks veya lineer Matriks veya Purawave veya RS veya Multi D veya İDMS problar bağlanabilmelidir. Bu özellikteki problar bağlanmadığı taktirde firmaların teklifleri dikkate alınmayacaktır.” şeklinde düzenlenen 1.32’nci maddesinin,

“Sisteme konveks veya lineer Matriks veya Purawave veya RS veya Multi D veya İDMS veya S-Harmonic problar bağlanabilmelidir. Bu özellikteki problar bağlanmadığı taktirde firmaların teklifleri dikkate alınmayacaktır.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği, şöyle ki özellik isimlerinin aynı teknoloji olarak farklı firmalarda farklı isimlerle adlandırıldığı, bu özelliğin isminin de Teknik Şartname’ye eklenmesi gerektiği,

21. “Renkli Doppler Ultrasonografi Cihazı” Teknik Şartnamesi’nin “Sisteme aşağıdaki özelliklerden en az bir tanesi ücreti karşılığı eklenebilmelidir.

a)Sistemde bebeğin doğumu hakkında bilgi verecek (Sono L&D) özelliği

b)Shearwave Elastografı Görüntüleme özelliği eklenebilmelidir. (Konveks ve Lineer probta yapabilmelidir)” şeklinde düzenlen 1.33’üncü maddesinin,

“Sisteme aşağıdaki özelliklerden en az bir tanesi ücreti karşılığı eklenebilmelidir.

a)Sistemde bebeğin doğumu hakkında bilgi verecek (Sono L&D veya LaborAssist) özelliği

b)Shearwave Elastografı Görüntüleme özelliği eklenebilmelidir. (Konveks ve Lineer probta yapabilmelidir)” şeklinde değiştirilmesi gerektiği, şöyle ki özellik isimlerinin aynı teknoloji olarak farklı firmalarda farklı isimlerle adlandırıldığı, bu özelliğin isminin de Teknik Şartname’ye eklenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 14’üncü maddesinde “(1) Alınacak malın teknik kriterleri ve özellikleri, ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamede düzenlenir. Teknik kriterlerin ve özelliklerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat eşitliğini sağlaması zorunludur. Bu şartnamelerde yerli malı teklif edilmesini engelleyici düzenlemelere yer verilemez.

(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal standart ve dengi uluslararası standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenleme yapılabilir. Ancak ulusal standardın bulunmaması durumunda sadece uluslararası standart esas alınarak düzenleme yapılabilir.

(3) Teknik şartnamede, belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmadığı veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmadığı hallerde, “veya dengi” ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.

…

(6) Teknik şartnamenin hazırlanmasında, ürünlere ilişkin teknik mevzuatın hazırlanması ve uygulanmasına dair mevzuat göz önünde bulundurulmalıdır.

(7) Teknik şartnamede yapılacak düzenlemelerin, ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak öngörülen mesleki ve teknik yeterlik kriterleri ve belgeleriyle uyumlu olması gerekir.

(8) Teknik şartnamedeki düzenlemelerin; ihale komisyonu ile muayene ve kabul komisyonunca yapılacak inceleme ve değerlendirmelerde tereddüt oluşturmayacak şekilde açık olması gerekir.

....” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mal alımı ihalelerinde teknik şartnamenin hazırlanması” başlıklı 55’inci maddesinde “55.1. İdare tarafından mal alımı ihalelerinde alım konusu mal veya malların teknik kriterlerinin ve özelliklerinin belirtildiği teknik şartname hazırlanması zorunludur. Teknik şartnamenin hazırlanmasında, 4734 sayılı Kanunun 12 nci maddesi ve Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 14 üncü maddesinin esas alınması gerekmektedir.

55.2. Teknik şartnamede aday veya isteklinin ihaleye katılımda teknik yeterliğe ilişkin sunacağı belgelere yönelik düzenleme yapılması durumunda bu belge veya belgelere ön yeterlik şartnamesinin “Ön yeterlik başvurusu için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı maddesinin ilgili alt maddesinde veya idari şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı maddesinin ilgili alt maddesine yer verilmesi gerekmektedir. Teknik şartnamede yapılan düzenleme ile ön yeterlik şartnamesi ve/veya idari şartnamede yapılan düzenlemelerin birbiriyle uyumlu olması gerekmektedir.

...” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Müdürlüğümüze Bağlı BEAH ve Kozluk D.H. İhtiyacı Olan Üst Düzey Renkli Dopplerli Ultrasonografi Sistemi, Renkli Doppler Ultrasonografi Cihazı Alımı

b) Türü: Mal alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

2 Kalem Tıbbi Cihaz Alımı (Renkli Doppler USG Sistemi)

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer:

Eğitim ve Araştırma Hastanesi

Kozluk Devlet Hastanesi” düzenlemesi,

“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 2 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir; İstekli/aday firmaların teklifleri kalem bazında değerlendirilecektir. Ekte sunulan ihtiyaç listesinde tanımlanan kalemler dahilinde, teklif edilen her bir iş kalemin biri veya daha fazlası aynı istekli üzerinde kalabilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

“Üst Düzey Renkli Dopplerli Ultrasonografı Sistemi” Teknik Şartnamesi’nin;

1.6’ncı maddesinde “Sisteme bağlanabilen tüm problar multifrekans veya wideband (broadband) teknolojiye sahip olmalıdır. Konvansiyonel prob teknolojisine ek olarak, çok sıralı kristal dizilimine sahip en az 570 kristale sahip matrix sektör veya Matriks veya multi D teknolojisine veya RS veya Acustik amplifer olan lineer prob sisteme takılabilmelidir. Bu teknolojilerden herhangi birine sahip olmayan probları kullanan sistemler kabul edilmeyecektir.” düzenlemesi,

1.11’inci maddesinde “Sistemin en az 21 inch, yüksek rezolüsyonlu, LCD veya TFT, her yöne hareketli monitörü olmalıdır.” düzenlemesi,

1.14’üncü maddesinde “Sistemde uygun problar ile 1- 30 cm. aralığında görüntü alınabilmelidir.” düzenlemesi,

1.16’ncı maddesinde “Teklif edilen sisteme ücreti karşılığı elastografı özelliği eklenebilmelidir. Elastografı görüntüsü ile B Mod görüntüsü yanyana aynı ekranda eş zamanlı olarak izlenebilmelidir. Ayrıca bir konveks,2 lineer prob ile uygulanabilecek gerçek zamanlı/post proses kantifıye analiz (quantifıcation) programı eklenebilmelidir. Ayrıca sisteme istenildiğinden ücreti karşılığı Shearwave elasto özelliği eklenebilmeli ve 1 konveks ve 1 Lineer prob ile yapılabilmelidir eski nesil Point Shearwave özelliği kabul edilmeyecektir.” düzenlemesi,

1.21’inci maddesinde “Sistemde görüntüdeki artefaktları elimine edip speckle gürültüsünü azaltarak rezolüsyonu arttıran özellik bulunmalıdır. Xres ya da Speckle Reduction Imaging ya da Clarify Vascular Enhancement)” düzenlemesi,

1.25’inci maddesinde “Sistemde teklif edilen ve edilebilecek olan tüm lineer ve sektör problar ile geniş açılı trapezoid görüntüleme yapılabilmelidir.” düzenlemesi,

1.29’uncu maddesinde “Sisteme entegre DVD read/write sürücüsü olmalı ve en az 200 GB kapasitesinde arşivleme amaçlı hard-disk veya SSD bulunmalıdır.” düzenlemesi,

1.30’uncu maddesinde “Sisteme HD veya Agile Beamformer Arthitecture veya N sight prob teknolojisine sahip problar baglanabilmelidir.” düzenlemesi,

1.31’inci maddesinde “Teklif edilecek sistem aşağıdaki özelliklerden en az tanesine ücreti karşılığı eklenebilmelidir.

a)Alınacak olan sisteme ileride istenildiğinde Volüme Navigasyon (Cr/MR/Pet Ct görüntüleri ile US görüntülerini tek ekranda gerçek zamanlı olarak yan yana, üst üste veya eş zamanlı olarak kombine edilebilmesi) özelliği (Fusion Imaging ya da Volüme navigation ya da eSie Fusion) ücreti mukabili eklenebilmelidir. Ayrıca ileride istenildiğinde Fusion görüntüleme ile birlikte veya direkt B modda, biyopsi ve RF ablasyon gibi girişimsef işlemlerde kullanılan, derinliğe, görüntünün netliğine ve kitlenin büyüklüğüne bağlı kalmaksızın, kitle çevresindeki diğer organlara zarar vermeden hedefe mikro sensör sayesinde iğnenin ulaşmasını ve sadece oradan parça almasını sağlayan özellik(needle tracking, Percu Nay) ileride istenildiğinde ücreti mukabili eklenebilmelidir.

b)Teklif edilecek cihazda kolay kullanım açısından en az 14-inch boyutunda dokunmatik ekran bulunmalıdır.

c)Alınacak olan sisteme ileride istenildiğinde lezyonların vaskularizasyon skorlarmin belirlenmesine yardımcı olan, seçilen bölgenin indekslerini normal doku ile zamana göre karşılaştıran ve istenildiğinde real time veya arşivden çağrılan görüntüler üzerinde değeriendirilebilen detaylı kantifıkasyon özelliği (Color Flow(CF)/PDl Çuantifıcation) ücreti mukabili eklenebilmelidir.” düzenlemesi,

2.1’inci maddesinde “2 adet Wideband veya Multifrekans genel abdominal amaçlı RS veya Matrix veya Purewave veya HD veya Acustik Amplifer veya İDMS konveks prob” düzenlemesi,

2.2’nci maddesinde “1 adet Wideband veya Multifrekans yüzeyel doku, mammosonografı ve muskuloskeletal amaçlı matrix veya Multi D veya Purewave veya Rs veya İDMS veya teknolojisine sahip elektronik lineer prob” düzenlemesi,

“Renkli Doppler Ultrasonografi Cihazı” Teknik Şartnamesi’nin;

1.6’ncı maddesinde “Sistemin PW doppler prf değeri 0.9 KHz - 22.0 KHz, Color doppler modda prf değeri ise 0.1 KHz - 20 KHz olmalıdır.” düzenlemesi,

1.8’inci maddesinde “Cihazda PW Doppler modda örnekleme aralığına en az ±85° açı verilebilmelidir.” düzenlemesi,

1.13’üncü maddesinde “Teklif edilen sistemle uygun problar B-Modda en az 1- 30 cm. derinliğe kadar görüntü alınabilmelidir.” düzenlemesi,

1.21’inci maddesinde “Cihazın dynamic range değeri en az 265 dB olmalıdır.” düzenlemesi,

1.22’nci maddesinde “Teklif edilen cihazda görüntü kaydı yapılabilmesi için entegre hard disk bulunmalıdır. Hard disk kapasitesi en az 200 GB olmalıdır. Ayrıca görüntü kaydı amacıyla cihaza entegre bir CD veya DVD yazıcı olmalı ve cihaz üzerindeki CD veya DVD ortamına direk olarak hasta bilgileri ve görüntüleri durağan olarak JPEG yada TIFF ve hareketli olarak MPEG veya AVI formatmda kaydedilebilmeli, kaydedilen görüntüler herhangi bir PC'de (windows ortamında) özel bir programa gerek duymadan incelenebilmelidir. Kaydedilen görüntüler tekrar çağrılabilmeli ve geri çağrılan görüntüler üzerinden ölçüm işlemi yapılabilmelidir.” düzenlemesi,

1.28’inci maddesinde “Sistemde real-time 4D opsiyonu eklenebilmelidir. Sistemin Real-Time 4D tarama hızı en az 33 çerçeve/saniye seviyesinde olmalıdır.” düzenlemesi,

1.29’uncu maddesinde “Renkli Doppler Ultrasonografi Cihazı” Teknik Şartnamesi’nin “Teklif edilen cihaz ile birlikte aşağıda belirtilen özelliklerde problar verilecektir.

Toplamda 5 adet Wideband ve/veya Multifrekans, doku harmonik modunda çalışabilen genel abdominal, obstetrik, jinekolojik ve ürolojik amaçlı Matriks veya Multi D veya İDMS veya Püre wave veya RS veya Acustik Amlifer elektronik konveks prob

Toplamda 4 adet Wideband ve/veya Multifrekans, doku harmonik modunda çalışabilen transvajinal amaçlı prob” düzenlemesi,

1.31’inci maddesinde “Sistemde ilerde istenildiğinde 3D-4D görüntüler üzerinde tek tuş ile eş zamanlı otomatik optimizasyon sağlayan ve eş zamanlı olduğu durumda, tarama sırasında referans görüntünün yeri değiştirilse bile optimizasyon için gereken düzeltmeyi otomatik olarak yaparak, referans çizgisine gerekli eğimleri otomatik olarak veren yazılım eklenebilmelidir(Sono Renderlive) veya Sistemde takip hastasının daha önceki kayıtlı görüntüleri ile o anki inceleme esnasında görüntülerin ekranda aynı anda karşılaştırılmasını sağlayan özelliklerden (Multimodalite gibi) biri sisteme eklenebilmelidir.” düzenlemesi,

1.32’nci maddesinde “Sisteme konveks veya lineer Matriks veya Purawave veya RS veya Multi D veya İDMS problar bağlanabilmelidir. Bu özellikteki problar bağlanmadığı taktirde firmaların teklifleri dikkate alınmayacaktır.” düzenlemesi,

1.33’üncü maddesinde “Sisteme aşağıdaki özelliklerden en az bir tanesi ücreti karşılığı eklenebilmelidir.

a)Sistemde bebeğin doğumu hakkında bilgi verecek (Sono L&D) özelliği

b)Shearwave Elastografı Görüntüleme özelliği eklenebilmelidir. (Konveks ve Lineer probta yapabilmelidir)” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıya aktarılan hükümlerden, idarelerin yapılacak ihalelerde saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu, teknik şartnamelerin idarenin alım konusu ihtiyacına göre hazırlanacağı ve bu ihtiyacı karşılayacak ürünlerin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verileceği, belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliğini sağlaması gerektiği, teknik şartnamede belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemeyeceği, teknik şartnamedeki düzenlemelerin, ihale komisyonu ile muayene ve kabul komisyonunca yapılacak inceleme ve değerlendirmelerde tereddüt oluşturmayacak şekilde açık olması gerektiği anlaşılmaktadır.

4734 sayılı Kanun’un 12’nci maddesinde, teknik şartnamelere konulan kriterlerle belli bir marka veya modeli işaret edilerek rekabetin engellenemeyeceği hüküm altına alınmış olup, teknik şartnamede belirlenen kriterlere göre değişik marka ve model ürünlerin teklif edilebildiği ve rekabet ortamının oluştuğu ihalelerde, teknik şartnamede belirlenen kriterlere uygun olmayan ürünler bakımından rekabetin engellendiğine yönelik iddiaların ihalenin kendine özgü şartları çerçevesinde değerlendirilmesi gerekmektedir.

Başvuru sahibi istekli tarafından itirazen şikâyet başvurusu kapsamında Teknik Şartname düzenlemelerinin sadece belli bir marka/model ürünün ihaleye teklif edilmesi amacıyla düzenlendiğine yönelik bir iddianın yer almadığı, itirazen şikâyet başvurusu kapsamında yer alan iddiaların kendi firmalarının cihaz /sistemiyle ihaleye katılabilmesi için Şartname maddelerinde değişiklik yapılması gerektiğine yönelik olduğu, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde de bunun “ …Yapmış olduğumuz başvuruda, Teknik Şartnamenin değişmesinden ziyade firmamızın uluslararası kabul görmüş klinik olarak tüm gereksinimleri fazlası ile sağlayan, SAMSUNG Marka renkli doppler ultrasonografi cihazlarıyla iştirak edememesi ve rekabet ortamının engellemesine yönelik düzenlemeler yapılmıştır…” şeklinde açıkça ifade edildiği, Teknik Şartname değişikliğine ilişkin belirtilen gerekçelerde kendi firmalarının ihaleye katılabilmesi için yapılmasını istediği değişikliğin teknik detayına da yer verildiği, ancak bu teknik detayların kendi firmalarının şartnameye uygunluğunu sağlamaya yönelik olduğu, ayrıca mevcut düzenlemenin sadece kendi açılarından ihaleye teklif verilmesini engellediğinden bahisle Teknik Şartname maddelerinde değişiklik talep edildiği, mevcut düzenlemelerin herhangi bir firmaya avantaj sağlayabileceğinden veya tek bir firmayı/ürünü tarif ettiğinden bahsedilmediği anlaşılmıştır.

Öte yandan idarece tespit edilmiş olan alımın niteliğine ilişkin belirlemelere yönelik Teknik Şartname düzenlemelerinin, alımın konusunun ve teknik ayrıntılarının idarenin ihtiyaçlarına cevap verecek şekilde hazırlandığı varsayımından hareketle, idarenin ihtiyaçları ve takdir hakkı doğrultusunda yapılan bir idari tasarruf olduğu, idare tarafından ihtiyaçlar doğrultusunda hazırlanan Şartname düzenlemelerine uygun malı teklif eden istekli sayısının sınırlı olmasının Şartname düzenlemelerinde değişikliğe gidilmesi gerektiği anlamına gelmeyeceği aşikardır. Bu itibarla sadece isteklinin teklif etmek istediği cihazın Teknik Şartname’ye uygun hale getirilmesini sağlamak amacıyla ileri sürülen iddiaların yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.