KİK Kararı: 2021/UM.I-943

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/018
Gündem No : 29
Karar Tarihi : 07.05.2021
Karar No : 2021/UM.I-943
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

TBM Endüstri Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kütahya Belediye Başkanlığı Su ve Kanalizasyon İşleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/139747 İhale Kayıt Numaralı “Kütahya/Merkez İçme Suyu Şebekesi Rehabilitasyonunda Kullanılmak Üzere Montajlı Malzeme Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kütahya Belediye Başkanlığı Su ve Kanalizasyon İşleri Müdürlüğü tarafından 13.04.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kütahya/Merkez İçme Suyu Şebekesi Rehabilitasyonunda Kullanılmak Üzere Montajlı Malzeme Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 21.04.2021 tarih ve 20493 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/733 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1. Teknik Şartname'nin 3.4.1.10, 3.4.1.11 ve 3.5.2.3'üncü maddelerinde yer alan kriterlerin doğrudan yabancı tek bir markayı işaret ettiği, anılan durumun mevzuata uygun olmadığı,

2. Teknik Şartname'nin 3.4.1.15'inci maddesinde yer alan düzenlemenin açık ve net olmadığı, tekliflerin hazırlanması ve değerlendirilmesi süreçlerinde tereddütlerin yaşanabileceği,

3. İhalede yerli malına ilişkin %15 fiyat avantajı sağlanması gerektiği, ancak idarenin idari şartnamede böyle bir düzenleme yapmadığı iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “İstekli olabilecek : İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi,…” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.

Şikâyet ve itirazen şikâyet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yollarıdır.

Şikâyet başvuruları idareye, itirazen şikâyet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onbirinci fıkrasında “(11) İlana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik elden veya posta yoluyla yapılan başvurularda, şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunludur. EKAP üzerinden e-imza kullanılarak (e-şikâyet) gönderilen dilekçelerde ise ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin EKAP’ta yer alan belge veya bu belgeye ait bilgiler dilekçe ekine EKAP’tan aktarılır.” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in ekinde yer alan “Şikâyet Başvuru Dilekçesi Örneği”nin Ekler kısmındaki “Not” başlığı altında “…3- İlana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik başvurularda, şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri uyarınca, ilana ve ihale dokümanına yönelik elden veya posta yoluyla yapılan şikâyet ya da itirazen şikâyet başvurusunda bulunacak gerçek veya tüzel kişilerin, ihale konusu alanda faaliyette bulunup bulunmadığının tespiti için şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belgenin eklemesi zorunluluğu bulunmaktadır. Dolayısıyla şikâyet veya itirazen şikâyet başvurusunda bulunacak gerçek veya tüzel kişiler tarafından, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinin onbirinci fıkrasında bulunan hüküm gereğince, idareye sunulan şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi gerekmektedir.

Kamu İhale Kurumu’na itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır.

İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, başvuru sahibinin ihale dokümanını 30.03.2021 tarihinde indirdiği, ihale dokümanına yönelik olarak 05.04.2021 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idare tarafından başvurunun, 12.04.2021 tarihinde başvuru sahibine tebliğ ettiği kararla reddedildiği görülmüştür.

İhale işlem dosyası içeriğinde yer alan şikayet dilekçesi ekinde, 2011/13 ve 2017/22 sayılı Başbakanlık genelgelerine, ihale dokümanının indirildiğine ilişkin belgeye, imza sirkülerine, teklif etmek istedikleri Datalogger ve Elektronik BKV Kontrolörü’ne ait broşürlere yer verildiği tespit edilmiş olmakla birlikte ihale konusu alanda faaliyet gösterdiğine ilişkin resmi bir belgeye şikayet dilekçesi ekinde yer verilmediği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak başvuru sahibi tarafından idareye yapılan şikâyet başvuru dilekçesi ekinde ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belgeye yer verilmediği anlaşıldığından, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinde yer alan başvuru şekil şartlarına aykırı olduğu sonucuna varılmış olup, başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.