KİK Kararı: 2021/UM.I-561

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/010
Gündem No : 29
Karar Tarihi : 10.03.2021
Karar No : 2021/UM.I-561
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Gazi Kimya Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satınalma Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/613688 İhale Kayıt Numaralı “Akülü Tekerlekli Sandalye Tamir ve Bakım Atölyesi Yedek Parçaları Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satınalma Müdürlüğü tarafından 29.12.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Akülü Tekerlekli Sandalye Tamir ve Bakım Atölyesi Yedek Parçaları Alımı” ihalesine ilişkin olarak Gazi Kimya Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketinin 21.01.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.01.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.02.2021 tarih ve 6242 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.02.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/234 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu “Tüzel Kişiliklerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilerine İlişkin Son Durumu Gösteren Belge”de belgeyi düzenleyen kişinin (SMMM) imza ve kaşesinin bulunmadığı, dolayısıyla anılan isteklinin teklifinin (ihalenin her iki kısmı için de geçerli olmak üzere) değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, ayrıca itirazen şikâyet konusu ihalenin iki kısımdan oluştuğu, kendilerinin ihalenin yalnızca 1’inci kısmına teklif sunduğu, fazla ödenen başvuru bedelinin iade edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur...” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu malın;

a) Adı: Akülü Tekerlekli Sandalye Tamir Ve Bakım Atölyesi Yedek Parçaları Alımı

b) Varsa kodu: M15

c) Miktarı ve türü:

27 Kalem / 2 Kısım Akülü Tekerlekli Sandalye Tamir Ve Bakım Atölyesi Yedek Parçaları Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Teslim edileceği yer: İdarenin İstanbul İli İçerisinde göstereceği yere/yerlere teslim edilecektir.

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “…ç) Standart formlar:

…

Standart Form-KİK030.0/M: Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge

…

5.3. İstekli tarafından, ihale dokümanının içeriği dikkatli bir şekilde incelenmelidir. Teklifin verilmesine ilişkin şartların yerine getirilmemesinden kaynaklanan sorumluluk teklif verene aittir. İhale dokümanında öngörülen kriterlere ve şekil kurallarına uygun olmayan teklifler değerlendirmeye alınmaz.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri…” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin her iki kısmının da üzerinde bırakıldığı Karadeniz Medikal Sağlık Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyasında sunulan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge üzerinde yapılan incelemede, belgenin sadece şirket müdürü tarafından imzalanıp kaşelendiği, ancak ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilen “Standart Form-KİK030.0/M: Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge”nin 3 no.lu dipnotunda “Bu belge, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenecektir. Bu belgenin serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenmesi halinde 15/11/2002 tarihli ve 24937 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik çerçevesinde temin edilen özel kaşenin kullanılması gerekmektedir.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda yer verilen maddesinde “Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge”nin teklif kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde de anılan belgenin teklif kapsamında sunulması gerektiğinin düzenlendiği, ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilen “Standart Form-KİK030.0/M: Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge”nin 3 no.lu dipnotunda ise “Bu belge, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenecektir. Bu belgenin serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenmesi halinde 15/11/2002 tarihli ve 24937 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik çerçevesinde temin edilen özel kaşenin kullanılması gerekmektedir.” ifadelerine yer verildiği, ancak ihalenin her iki kısmının da üzerinde bırakıldığı Karadeniz Medikal Sağlık Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyasında sunulan söz konusu belgenin meslek mensubu tarafından düzenlenmediği, belgenin sadece şirket müdürü tarafından imzalanıp kaşelendiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan başvuruya konu ihalenin iki kısımdan oluştuğu, başvuru sahibi istekli tarafından ihalenin yalnızca 1’inci kısmına teklif sunulduğu ve itirazen şikayet başvuru bedelinin toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırıldığı görülmüş olmakla birlikte anılan istekli tarafından yapılan itirazen şikayet başvurusuna “ihalenin her iki kısmı içinde geçerli olmak üzere ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği” iddiasının konu edildiği, dolayısıyla İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında yer alan “…Kısmi teklife açık ihalelerde… tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir” açıklaması gereğince iade edilecek başvuru bedelinin bulunmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iki kısmında da Karadeniz Medikal Sağlık Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY

İnceleme konusu ihalede,

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi neticesinde, Kurul çoğunluğunca, ihalenin iki kısmında da Karadeniz Medikal Sağlık Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği gerekçesiyle “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

Anılan kararda, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda yer verilen maddesinde “Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge”nin teklif kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde de anılan belgenin teklif kapsamında sunulması gerektiğinin düzenlendiği, ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilen “Standart Form-KİK030.0/M: Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge”nin 3 no.lu dipnotunda ise “Bu belge, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenecektir. Bu belgenin serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenmesi halinde 15/11/2002 tarihli ve 24937 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik çerçevesinde temin edilen özel kaşenin kullanılması gerekmektedir.” ifadelerine yer verildiği, ancak ihalenin her iki kısmının da üzerinde bırakıldığı Karadeniz Medikal Sağlık Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyasında sunulan söz konusu belgenin meslek mensubu tarafından düzenlenmediği, belgenin sadece şirket müdürü tarafından imzalanıp kaşelendiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu ifade edilmektedir.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur...” hükmü yer almaktadır.

Uyuşmazlık konusu ihalede, başvuruya konu ihalenin her iki kısmının da üzerinde bırakıldığı Karadeniz Medikal Sağlık Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyasında sunulan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge üzerinde yapılan incelemede, belgenin şirket müdürü tarafından imzalanıp kaşelendiği görülmüştür.

Bu itibarla, incelenen ihalede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından, teklif kapsamında “Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge” standart formunun sunulduğu, söz konusu belgenin meslek mensubu tarafından imzalanmamış olmasının teklifin esasına etkili bir husus olmadığı, söz konusu bilgilerin teyidinin EKAP ve diğer kamu kurum ve kuruluşlarının internet sayfasından sorgulanarak kolayca yapılabilecek bilgiler olduğu değerlendirildiğinden, idarece gerçekleştirilen işlemin yerinde olduğu ve başvuru sahibinin bu konudaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır

Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmesi yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunca verilen “düzeltici işlem belirlenmesine” niteliğindeki karara katılmıyorum.