KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/007
Gündem No : 68
Karar Tarihi : 17.02.2021
Karar No : 2021/UM.I-443
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Sinyalizasyon Elektronik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Batman Belediye Başkanlığı Ulaşım Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/668457 İhale Kayıt Numaralı “Muhtelif Sinyalizasyon Malzemesi İle Ledli Güneş Enerjili İşaret Levhası Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Batman Belediyesi Ulaşım Müdürlüğü tarafından 29.12.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Muhtelif Sinyalizasyon Malzemesi İle Ledli Güneş Enerjili İşaret Levhası Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Sinyalizasyon Elektronik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 23.12.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.12.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.12.2020 tarih ve 59604 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.12.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/2182 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale dokümanında, kamu ihale mevzuatına aykırı, ihaleye katılımı engelleyen ve rekabeti sınırlayıcı düzenlemelerin yer aldığı, şöyle ki;

İdari Şartname’nin 7.5.4 ile 7.5.5’inci maddeleri ile herhangi bir belgenin teklif zarfı içerisinde sunulmasının yeterlik kriteri olarak belirlenmediği, ancak Teknik Şartname’de bazı standart belgelerinin teklif zarfı içerisinde sunulmasının talep edildiği, anılan durumun isteklileri tereddüde düşürebilecek nitelikte olduğu,
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmenin Süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “Sözleşmenin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 30 takvim günüdür.” düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu düzenlemenin “Sözleşmenin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 60 takvim günüdür.” şeklinde değiştirilmesinin talep edildiği, idare tarafından trafik sinyalizasyon ürünlerinin güvenlik ürünü olduğu ve aciliyet arz ettiği gerekçesiyle şikâyet başvurularının uygun görülmediği, bu hususun idarenin tasarrufunda bulunduğu, ancak pandemi nedeniyle teslimatta bir sorunla karşılaşılmaması için anılan değişikliğin talep edildiği,
Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Yükümlülükleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “… Teknik şartname esaslarına uygun bulunmayan malzeme, idare tarafından yapılacak tebliğ tarihinden sonra en geç 20 (yirmi) gün içerisinde İdarenin belirleyeceği yer / yerlerden alınacak, aynı miktarda ve istenilen özellikte olanla değiştirilecektir. Yeni getirilen bu partiler de muayene komisyonu ve gerekirse laboratuar muayenesinden geçirildikten sonra uygunlukları tespit edilerek teslim alınacaktır. Uygunsuzluk durumunda ise malzemeler kabul edilmeyecektir. …” düzenlemesinin yer aldığı, anılan düzenlemenin “Teknik şartname esaslarına uygun bulunmayan malzeme, idare tarafından yapılacak tebliğ tarihinden sonra en geç 20 (yirmi) gün içerisinde aynı miktarda ve istenilen özellikte olanla değiştirilecektir. Yeni getirilen bu partiler de muayene komisyonunca yüklenicinin ibraz ettiği kalite belgelerinden kontrolü yapıldıktan sonra uygunlukları tespit edilerek teslim alınacaktır. Uygunsuzluk durumunda ise malzemeler kabul edilmeyecektir.” şeklinde değiştirilmesinin talep edildiği,

İdare tarafından söz konusu Teknik Şartname düzenlemesinde herhangi bir uygunsuzluk bulunmadığı gerekçesiyle şikâyet başvurularının uygun görülmediği, söz konusu düzenlemede yer alan “İdarenin belirleyeceği yer/yerlerden alınacak” ifadesinin art niyetli olarak kullanılabileceği, söz konusu düzenlemede idarenin malların iade alınmasından ziyade idarenin belirleyeceği yerlerden alınmasından bahsedildiği, malların uygunluğu denetlenmeden ve geçici kabul işlemleri yapılmadan idare tarafından montaj yapılamayacağı için söz konusu düzenleme ile kastedilen hususun idarenin yükleniciyi yönlendireceği firmalar olduğunun anlaşıldığı,

Yine anılan düzenlemede “gerekirse laboratuar muayenesinden geçirildikten sonra” ifadesiyle ürünlerin laboratuvar muayenesinden geçirilmesinin idarenin takdirine bırakıldığı, dolayısıyla söz konusu hususun yükleniciye ilave maliyet olarak yansıması ihtimalini ortaya çıkaracağı, anılan düzenlemeden hangi testler için laboratuvar muayenesinin talep edileceğinin belirsiz olduğu, bu düzenlemenin ideal teklif vermeye engel mahiyette olduğu, kaldı ki ürünlere ilişkin kalite belgelerinin sunulacağı, söz konusu belgelerin ürünlerin ilgili standartlara uygun olduğunun göstergesi olacağı, idarenin değerlendirmeyi anılan belgeler üzerinden yapması gerektiği, şayet laboratuvar muayenesi elzem bir durum ise “gerekirse” ifadesinin düzenlemeden çıkarılması gerektiği,

İhalenin 4 kısma ayrılması gerektiği yönünde idareye şikâyet başvurularının özetle, ihale konusu iş kapsamında trafik sinyalizasyon ürünü dışında herhangi bir ürün bulunmadığı gerekçesiyle uygun bulunmadığı, Teknik Şartname’de kavşak kontrol cihazları yedek kartlarının (CPU, Driver, Dedektör) mevcut cihazlarla uyumlu olmasının talep edildiği, 18 kalem malzeme alımında, sadece 3 kalemin bu malzemelerden oluştuğu, firmalarının KKC ve ekipmanlarını ürettiği, ancak bu şartnameye istinaden kendi ürünlerimizi teklif etme şanslarının olmadığı, mevcut KKC cihazlarına uyumlu kartı sadece idare bünyesinde kullanılan KKC cihazlarının üreticisinin veya bayisinin teklif edebileceği, idarenin söz konusu 3 kalem malzeme için bu yöndeki talebinin bir zorunluluk olduğu anlaşılmakla birlikte, diğer 15 adet malzeme için bu yönde bir zorunluluğun bulunmadığı, ayrıca ihale konusu mallar incelendiğinde, idarenin alımını yapmayı planladığı ürünlerin birbirini tamamlayan veya teknik zorluklar nedeniyle birlikte alınması gereken mal kalemleri olmadığı, ihalenin kısmi teklife açık olması durumunda söz konusu malların yine birlikte alınacağı, ayrıca TS EN 50556 standardının kavşak kontrol cihazlarına ait bütünlük gösteren bir standart olduğu, dolayısıyla kavşak kontrol cihazlarının yedek parçaları için bu standardın istenilmesinin uygun olmadığı, yine idarenin kavşak kontrol cihazlarının yedek parçaları ile TS EN 12352 standardına ait ışıklı uyarı cihazlarının ve TS EN 12368 ait sinyal vericilerin birbirini tamamladığını iddia etmenin işin tekniğine uygun olmadığı,
Teknik Şartname’nin “Malzemelerin Teknik Özellikleri” başlıklı (A) maddesinin “5 mm Ledli Sinyal Vericiler (200 mm, 300 mm, Oto, Yaya)” başlıklı (A1) kısmının “Optik Özellikler” başlıklı 1.3’üncü bölümünün 2 numaralı maddesinde “Sinyal vericinin ışık şiddeti dağılımı ve performans seviyesi, TS EN 12368:2015 normuna göre 300 mm için A 3/2 veya 3/1 olacaktır. 200 mm için A3/1 veya 2/2 olacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, anılan düzenlemenin “Sinyal vericinin ışık şiddeti dağılımı ve performans seviyesi, TS EN 12368:2015 normuna göre 300 mm için B 3/2, 200 mm için B 2/2 olacaktır.” şeklinde değiştirilmesinin talep edildiği, idare tarafından şikâyet başvurularının özetle, TS EN 12368 belgeli ürünler listesinde birçok ürünün ışık dağılımı sınıfının A olduğu ve ihalede sadece TSE değil TSE veya EN kriterlerinin de istendiği gerekçesiyle uygun bulunmadığı, idare tarafından TS EN 12368 belgeli ürünler listesinde yer alan ürünlerin yalnızca “ışık performans dağılımı” değerlerine bakılarak şikâyet başvurularına cevap verildiği, ancak sinyal vericiler için belirlenen söz konusu kriter diğer kriterlerle (çok ledli olması, yanıltıcı sinyal sınıfı 5 olması vb.) birlikte değerlendirildiğinde, Teknik Şartname’yi karşılayan tek ürünün Mosaş A.Ş.ye ait “Meissa” model ürün olduğu, dolayısıyla Teknik Şartname’nin anılan düzenlemesinin tek markayı işaret ettiği, söz konusu düzenlemenin TS EN 12368:2015 standardında yer alan “Türkiye’de uygulanacak sınıflar” tablosu dikkate alınmadan yapıldığı, idare tarafından şikâyet başvurularına verilen cevap yazısında anılan standartta söz konusu tabloya rastlamadıklarının ifade edildiği, oysa söz konusu tablonun anılan standardın 5’inci sayfasında mevcut olduğu, dolayısıyla idarenin şikâyet başvurularını reddetme gerekçesinin hukuki dayanaktan yoksun olduğu,

Teknik Şartname’nin “Malzemelerin Teknik Özellikleri” başlıklı (A) maddesinin “5 mm Ledli Sinyal Vericiler (200 mm, 300 mm, Oto, Yaya)” başlıklı (A1) kısmının “Çevresel Özellikler” başlıklı 1.4’üncü bölümünün 3 numaralı maddesinde “Sinyal vericilerin çalışma ısı aralığı TS EN 12368‘e göre sınıf A/B/C ve -40 °C +70 °C olacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, anılan düzenlemenin “Sinyal vericilerin çalışma ısı aralığı TS EN 12368’e göre sınıf B/C ve -40 °C +55 °C olacaktır.” şeklinde değiştirilmesinin talep edildiği, idare tarafından anılan Teknik Şartname düzenlemesinin TS EN 12368 standardına göre yapıldığı ifade edilerek şikâyet başvurularının reddedildiği, ancak idare tarafından TS EN 12368 standardı incelenmeden şikâyet başvurularının reddedildiği, bahse konu standartta sinyal vericiler için belirlenen çalışma ısı aralığının sınıf A,B, C -40°C/+70°C şeklinde değil, -40°C/+60°C şeklinde ifade edildiği, ayrıca TS EN 12368:2015 standardında yer alan “Türkiye’de uygulanacak sınıflar” tablosunda çalışma ısı aralığının sınıf B, C -40°C/+55°C şeklinde belirtildiği,

Teknik Şartname’nin “Malzemelerin Teknik Özellikleri” başlıklı (A) maddesinin “200 mm ve 300 mm Güneş Enerjili Flaşör” başlıklı (A3) kısmının “İdari Şartlar” bölümünde “Güneş enerjili flaşörler, TS EN 12368 veya EN 12368 belgeli üreticilerin ürünleri olacaktır. Ürünlerde kullanılan PC modül, PC gövde, ledler ve camlar gibi malzemeler, üreticinin standart EN 12368 kapsamında ürettiği belgeli komponentler olacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, anılan düzenlemenin “Güneş enerjili flaşörler TS EN 12352 üreticilerin ürünleri olacaktır. Ürünlerde kullanılan PC modül, PC gövde, ledler ve camlar gibi malzemeler, üreticinin standart TS EN 12352 kapsamında ürettiği belgeli komponenetler olacaktır.” şeklinde değiştirilmesinin talep edildiği, idare tarafından şikâyet başvurularının özetle, güneş enerjili flaşörlerin sinyal verici komponentleri ile üretildiği, ana komponentlerin sinyal verici üretiminde kullanılan TS EN 12368 standardındaki kriterlere uygun olmasının istenildiği, güneş enerjili flaşörler uyarı amaçlı olup, TS EN 12352 kriterlerine ihtiyaç duyulmadığı gerekçeleriyle reddedildiği, idare tarafından güneş enerjili flaşörlerin uyarı amaçlı olduğunun şikâyete cevap yazısında açıkça beyan edildiği, kendilerinin de bu nedenle anılan madde düzenlemesinde TS EN 12352 “Trafik Kontrol Teçhizatı-Işıklı Uyarı ve Güvenlik Cihazları” standardının istenmesi gerektiğini iddia ettikleri, söz konusu TS EN 12352 standardının kapsamı incelendiğinde, idarenin söz konusu ürün için talep ettiği standardın teknik açıdan doğru olmadığının anlaşılabileceği, ayrıca anılan TS EN 12352 standardının yürürlükte olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının hazırlanması” başlıklı 11’inci maddesinde “… (2) İdare tarafından ihale ve/veya ön yeterlik dokümanının hazırlanmasında, bu Yönetmelik ekinde yer alan tip şartnameler, standart formlar, tip sözleşme ve Kurum tarafından yayımlanan diğer mevzuat esas alınır. …” hükmü,

“İdari şartname” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) İdare, uygulayacağı ihale usulüne ilişkin bu Yönetmelik ekinde yer alan tip idari şartnameyi esas alarak idari şartnamesini hazırlar. Tip idari şartnamede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar; işin özelliğine göre, 4734 sayılı Kanun, 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir. …” hükmü,

“Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 26’ncı maddesinde “… (2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur. …” hükmü,

“Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede ve/veya sözleşme tasarısında yer alır. Bu düzenlemelerde alımın niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Yüklenici tarafından bu yükümlülüklere ilişkin olarak muayene ve kabul komisyonuna sunulması gereken belgelerin açıkça düzenlenmesi zorunludur. …” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mal alımı ihalelerinde teknik şartnamenin hazırlanması” başlıklı 55’inci maddesinde “… 55.2. Teknik şartnamede aday veya isteklinin ihaleye katılımda teknik yeterliğe ilişkin sunacağı belgelere yönelik düzenleme yapılması durumunda bu belge veya belgelere ön yeterlik şartnamesinin “Ön yeterlik başvurusu için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı maddesinin ilgili alt maddesinde veya idari şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı maddesinin ilgili alt maddesine yer verilmesi gerekmektedir. Teknik şartnamede yapılan düzenleme ile ön yeterlik şartnamesi ve/veya idari şartnamede yapılan düzenlemelerin birbiriyle uyumlu olması gerekmektedir. …” açıklaması yer almaktadır.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Mal Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” maddesinin ilgili kısımlarının aşağıda aktarılan şekilde olduğu görülmüştür.

“7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

d) Bu Şartnamenin 7.4 ve 7.5 inci maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

…

7.5.5. Bu Şartname ile 7.5.4. maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz …”

İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu malın;

a) Adı: MUHTELİF SİNYALİZASYON MALZEMESİ İLE LEDLİ GÜNEŞ ENERJİLİ İŞARET LEVHASI ALIM İŞİ

b) Varsa kodu:

c) Miktarı ve türü:

18 KALEM MUHTELİF SİNYALİZASYON MALZEMESİ İLE LEDLİ GÜNEŞ ENERJİLİ İŞARET LEVHASI ALIM İŞİ

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Teslim edileceği yer: BATMAN BELEDİYESİ ULAŞIM MÜDÜRLÜĞÜ

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

“İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.

a) İhale kayıt numarası: 2020/668457

b) İhale usulü: Açık ihale.

…

d) İhale (son teklif verme) tarihi: 29.12.2020

e) İhale (son teklif verme) saati: 14:00 …” düzenlemesi,

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

d) Bu Şartnamenin 7.4 ve 7.5 inci maddelerinde belirtilen, sekli ve içeriği Mal Alimi İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

{Belirtilmemiştir}

7.5.5. Bu Şartname ile 7.5.4. maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz. …” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Malzemelerin Teknik Özellikleri” başlıklı (A) maddesinin “5 mm Ledli Sinyal Vericiler (200 mm, 300 mm, Oto, Yaya)” başlıklı (A1) kısmının “Çevresel Özellikler” başlıklı 1.4’üncü bölümünün 4 numaralı maddesinde “Sinyal vericilerin gövde, kapak, siperlik ve ayakları her türlü çevre şartlarına dayanıklı güneşin UV etkilerine karşı güçlendirilmiş, % 100 polikarbonattan imal edilmiş olacaklardır. Polikarbon test raporu teklif ile birlikte sunulacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İdari Şartlar” başlıklı 7’nci maddesinde “…- 5 mm Ledli (çoklu ledli) Sinyal vericiler için TS EN 12368 veya EN 12368 belgesi ve test raporları teklif ile birlikte sunulacaktır.

- Kavşak Kontrol Cihazı yedek modüllerinin ait olduğu KKC ile birlikte yapılmış olan TS EN 50556 testlerine ait rapor ve TS EN 50556 veya EN 50556 belgesi teklif ile birlikte sunulacaktır.

- Teklif edilen Sinyal verici ve KKC modüllerine ait kataloglar teklifle beraber sunulacaktır. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Batman Belediye Başkanlığı Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 2020/668457 İhale Kayıt Numaralı “Muhtelif Sinyalizasyon Malzemesi İle Ledli Güneş Enerjili İşaret Levhası Alım İşi”nin açık ihale usulü ile ihaleye çıkarıldığı, söz konusu ihaleye 3 isteklinin katıldığı, Ash Grup Elek. Mak. Elekt. İnş. Müh. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin, ortaklık bilgilerine ve yönetimdeki görevlilere ilişkin son durumu gösterir belgeyi teklif zarfı içerisinde sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Seyfettin Sinan Gültekin’in teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak, Marmara Şehir Tek. Biliş. İnş. Oto. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmış, söz konusu ihale komisyonu kararının isteklilere 31.12.2020 tarihinde EKAP üzerinden tebliği edildiği görülmüştür.

Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname düzenlemelerinden; sinyal vericilerin gövde, kapak, siperlik ve ayaklarının imal edildiği polikarbona ilişkin test raporu, 5 mm ledli (çoklu ledli) sinyal vericiler için TS EN 12368 veya EN 12368 belgesi ve test raporları, kavşak kontrol cihazı yedek modüllerinin ait olduğu KKC ile birlikte yapılmış olan TS EN 50556 testlerine ait rapor ve TS EN 50556 veya EN 50556 belgesi ve teklif edilen sinyal verici ve KKC modüllerine ait katalogların teklifle birlikte sunulmasının talep edildiği anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde, isteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği Teknik Şartname’de belirtilen belgelere ilişkin olarak herhangi bir belgenin sayılmadığı görülmüştür.

İlgili mevzuat hüküm ve açıklamalarından, idarelerce, uygulayacağı ihale usulüne ilişkin Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan tip idari şartnameyi esas alarak İdari Şartname’nin hazırlanması gerektiği, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Mal Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin 7.5.4 ile 7.5.5’inci maddesi düzenlemelerine istinaden tanzim edilen incelemeye konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7.5.4 ile 7.5.5’inci maddesi düzenlemelerinden, isteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği Teknik Şartname’de belirtilen belgelerin İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde sayılmadığı sürece tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmayacağı anlaşılmaktadır.

Bu itibarla, başvuru konu ihaleye ait Teknik Şartname’de çeşitli belgelerin teklif ile birlikte sunulmasının talep edildiği görülmekle birlikte, İdari Şartname’nin 7.5.5’inci maddesinde, isteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği Teknik Şartname’de belirtilen belgelerin İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde sayılmadığı sürece tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmayacağının düzenlendiği, anılan ihaleye ait İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde ise isteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği Teknik Şartname’de belirtilen belgelere ilişkin olarak herhangi bir belgeye yer verilmediği, incelemeye konu ihalenin Teknik Şartname düzenlemeleri gereğince teklifle birlikte sunulması talep edilen belgelerin ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak dikkate alınmayacağının ihale dokümanının bütünü dikkate alındığında açık bir şekilde anlaşılacağı, dolayısıyla başvuru sahibi isteklinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. …” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sözleşme tasarısı” başlıklı 15’inci maddesinde “(1) İdare, sözleşme tasarısını, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan tip sözleşmeyi esas alarak hazırlar. …” hükmü,

İşbu ihalenin ilan tarihinde yürürlükte olan Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Mal Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşmenin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. Sözleşmenin süresi, işe başlama tarihinden itibaren ............................. gündür14 /aydır.” düzenlemesi,

“Malın/İşin teslim alma şekil ve şartları ile teslim programı15” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. Malın teslim edilme/işin yapılma yeri veya yerleri

10.1.1................................................

10.2. İşe başlama tarihi

10.2.1.………….………………………

10.3. Teslim programı ve teslim tarihi16

10.3.1……………………………………” düzenlemesi,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Mal Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşmenin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinin düzenlenmesine yönelik 14 numaralı dipnotta “Takvim günü olarak belirtilecektir.” düzenlemesi,

“Malın/İşin teslim alma şekil ve şartları ile teslim programı” başlıklı 10’uncu maddesinin düzenlenmesine yönelik 15 numaralı dipnotta “Alım konusu mala ilişkin montaj söz konusu ise montajın yapılacağı yer ile İdarenin talimatları doğrultusunda işe başlanılacağı burada belirtilecektir.” düzenlemesi, 16 numaralı dipnotta “Alım konusu malın veya malların teslim şartları ile teslim tarihleri belirtilecektir. İdare, alım konusu malın veya malların tamamının bir defada teslimine veya kısmi teslimine uygun olarak bu maddede gerekli düzenlemeye ve açıklamaya yer verecektir. Bu maddede yapılan düzenleme, şartnamelerde yapılan düzenleme ile uyumlu olacaktır.” düzenlemesi,

İncelemeye konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmenin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. Sözleşmenin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 30 takvim günüdür.” düzenlemesi,

“Malın/İşin teslim alma şekil ve şartları ile teslim programı” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. Malın teslim edilme/işin yapılma yeri veya yerleri

10.1.1. BATMAN BELEDİYESİ ULAŞIM MÜDÜRLÜĞÜ

10.2. İşe başlama tarihi

10.2.1. Sözleşme imzalanmasına müteakip 3 gün içinde işe başlanacaktır

10.3. Teslim programı ve teslim tarihi

10.3.1. Sözleşme imzalanmasına müteakip 3 gün içinde işe başlanacak olup işin toplam süresi 30 takvim günüdür. …” düzenlemesi yer almaktadır.

İncelemeye konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı düzenlemelerinden, sözleşme imzalanmasına müteakip 3 gün içerisinde işe başlanacağı ve işin toplam süresinin 30 takvim günü olduğu anlaşılmıştır.

Bu itibarla, idare tarafından incelemeye ait Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinin Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Mal Alımlarına Ait Tip Sözleşme’ye uygun olarak düzenlendiği, kamu ihale mevzuatında işin teslim süresinin belirlenmesine ilişkin bir düzenleme bulunmadığı, incelemeye konu ihalede işin toplam süresinin idarenin ihtiyaçlarının zamanında karşılanması ve takdir yetkisi doğrultusunda yapılan bir idari tasarruf olduğu anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Yükümlülükleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “• Alınan malzemelerin nakliyesi, boşaltma ve yükleme işlemleri yüklenici firmaya aittir. Yerine indirme için yüklenici firma malların teslimatı esnasında gerekli olabilecek iş makinesi ve eleman temin etmelidir. Bu işlemler için ayrıca bir ücret talep edilmemelidir.

• İhale kapsamında alınan malzemeler imalat ve işçilik hatalarına karşı 2 (iki) yıl yüklenicinin garantisinde olacaktır. Yüklenici, garanti kapsamında arızalanan ürünleri ücretsiz değiştirecektir. Mal teslimi ve kabul işlemleri yapıldıktan sonra yüklenici ayrıca 2 yıl garanti taahhüdü ve 10 yıl yedek parça temin taahhüdü verecektir. Garanti taahhüdü verilmeden kesin teminat iade edilmeyecektir.

• Teknik şartname esaslarına uygun bulunmayan malzeme, idare tarafından yapılacak tebliğ tarihinden sonra en geç 20 (yirmi) gün içerisinde İdarenin belirleyeceği yer / yerlerden alınacak, aynı miktarda ve istenilen özellikte olanla değiştirilecektir. Yeni getirilen bu partiler de muayene komisyonu ve gerekirse laboratuar muayenesinden geçirildikten sonra uygunlukları tespit edilerek teslim alınacaktır. Uygunsuzluk durumunda ise malzemeler kabul edilmeyecektir.

• Kontrol teşkilatı imalatın herhangi bir safhasında fabrikaya gelerek dilediği kontrolleri yapabilir. İmalatçı, kontrol personeli vazifesini yapması için gerekli her türlü kolaylığı gösterecektir. Tüm giderler yüklenici tarafından karşılanacaktır.

• Hiçbir ihbara ve ikaza gerek kalmadan, malzemelerin taşıma ve indirme ile ilgili gereken bütün emniyet tedbirlerini alma ve kazalardan korunma usul ve çarelerini personeline öğretmekle mükelleftir. Bu itibarla, sözleşme hükümleri yerine getirilirken kasıt, ihmal, tedbirsizlik ve ehil olmayan personel çalıştırılmasından dolayı meydana gelebilecek her türlü kazadan yüklenici sorumludur.

• Ürünler, Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü depolarına teslim edilecektir.

• Muayene ve kabul aşamasında tereddüt yaratacak durumların önüne geçilebilmesi amacıyla; tüm malzemelerinin taşıma esnasında dış etkenlerden korunması ve zarar görmesinin önlenmesine yönelik gerekli tedbirler, yüklenici tarafından alınacaktır.

• Tüm malzemeler Teknik Şartnamede belirtilen özelliklere ve teknik çizimlerde belirtilen detaylara uygun olacaktır.

• Yüklenici, ürünlerin garanti süresi içinde vereceği teknik destek karşılığında hiçbir ek ücret talebinde bulunmayacaktır.

• Malzemelerin imalatı ve nakliyesi sırasında gerekli emniyet tedbirleri Yüklenici tarafından alınacaktır.

• Şartnamede istenilen tüm ürünlerin ölçülerinde ± %2 tolerans payı bulunmaktadır.

• Bütün malzemeler 1.sınıf kalitede ilgili TSE vb. kalite standartlarına uygun nitelikte olacaktır.

• Yüklenici, İhale kapsamındaki tüm malzemelerin, teslimine kadar her türlü kaza, zarar ve ziyana karşı sorumludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Yükümlülükleri” başlıklı 6’ncı maddesinde, Teknik Şartname’ye uygun bulunmayan malzemelerin idarenin tebliğ tarihinden itibaren en geç 20 gün içerisinde idarenin belirleyeceği yerlerden alınacağı, yeni getirilen malzemelerin muayene komisyonu ve gerekirse laboratuvar muayenesinden geçirildikten sonra uygunlukları tespit edilerek teslim alınacağı uygun olmayan malzemelerin ise kabul edilmeyeceğinin düzenlendiği, başvuru sahibinin iddiasının aksine yukarıda yer verilen Teknik Şartname düzenlemesinde yer alan “İdarenin belirleyeceği yer/yerlerden alınacak” ifadesinden, Teknik Şartname’ye uygun olmayan malzemelerin idare tarafından belirlenen yerlerden yükleniciye iade edileceğinin anlaşıldığı,

Diğer taraftan, yüklenici tarafından idareye sunulacak malzemelerin Teknik Şartname düzenlemelerine uygun olması gerektiği, yüklenici tarafından ilk aşamada Teknik Şartname’ye uygun olmayan bir malzemenin teslim edilmesi durumunda, idare tarafından ikinci aşamada yükleniciden teslim alınacak malzemelere ilişkin azami dikkatin gösterilmesinin gayet tabii olduğu, ihale konusu iş kapsamında alınacak malzemelerin ve söz konusu malzemelere ilişkin teknik özelliklerin ihale dokümanında belirlendiği, bu kapsamda ilk aşamada Teknik Şartname düzenlemesine uygun olarak sunulmayan bir malzemenin ikinci aşamada Teknik Şartname düzenlemesine uygun olup olmadığının değerlendirilmesinde yapılabilecek testlerin ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve tecrübe sahibi olması beklenen istekliler tarafından bilinebileceği, nihai olarak söz konusu düzenlemenin isteklilerin teklif vermesine engel teşkil etmediği anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir.

İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

h) … ihale konusu işin tamamına veya bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olup olmadığı, …” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;

…

f) Kısmi teklif: Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde; alımın birden fazla kalemden oluşması halinde, alımın niteliğine uygun olarak belirlenen bir veya birden fazla kısmına; ihale konusu alımın tek bir mala ilişkin olması durumunda ise aynı malın miktarlar itibarıyla belirlenen bir veya birden fazla kısmına verilen teklifi, … İfade eder.” hükmü,

“Yerli malını teklif edenler lehine fiyat avantajı uygulanması” başlıklı 61’inci maddesinde “… (4) Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı tanınan ve birden fazla mal kaleminden oluşan ihalelerin, kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilmesi ve fiyat avantajı tanınan her bir kısmın tek bir mal kaleminden oluşması zorunludur. Ancak, birbirini tamamlayan veya teknik zorunluluklar nedeniyle birlikte alınması gereken mal kalemlerine bir kısımda yer verilebilir. …” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mal alımı ihalelerinde istenecek belgeler” başlıklı 54’üncü maddesinde “… ğ) Birden çok mal kaleminin birlikte alındığı bir ihalede; bir veya birden çok mal kaleminin satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince özel bir izin, ruhsat veya faaliyet belgesi alınması zorunlu, diğer mal kalemleri için ise bu belgelerin alınması zorunlu değil ise alımların birlikte yapılabilmesi için alımlar arasında bağlantı olması ve ihalenin kısmi teklife açılması zorunludur. İdare alımın niteliğini esas alarak iş ortaklığı ve/veya konsorsiyumların bu belge veya belgeleri sunmasına yönelik olarak ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede gerekli düzenlemeyi yapmak zorundadır. …” açıklaması,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Akaryakıt alımı ihalelerine ilişkin hususlar” başlıklı 61’inci maddesinde “… 61.3. Alım konusu akaryakıt türlerinin satış faaliyetinin farklı lisanslar gerektirmesi durumunda bu alımlar ayrı ayrı ihale yapılabileceği gibi bu kısımlar için kısmi teklif verilmesine izin verilmesi suretiyle ihtiyaçların birlikte ihale edilmesi de mümkündür. İdare bazı akaryakıt ürünlerinde serbest kullanıcı bazı ürünlerde serbest kullanıcı değil ise bu ürünlerin alımları da kısmi teklif verilmesine izin verilerek aynı ihale ile temin edilebilir. Ancak bu ihalelerde aday veya istekli tarafından sunulacak lisansların kısmi teklifler esas alınarak belirtilmesi gerekmektedir. …” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. Bu ihalede işin tamamı için teklif verilecektir. …” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Adı” başlık 2’nci maddesinde “Belediye il Sınırları İçerisinde Kullanılmak Üzere Trafik Sinyalizasyon Malzemesi Mal Alımı İşi” düzenlemesi,

“Konusu ve Kapsamı” başlıklı 3’üncü maddesinde “Belediye il sınırları dâhilinde mevcut sinyalizasyon sistemlerinin düzenlenmesinde, revizyonunda ve sinyalize kavşakların kurulumunda kullanılmak üzere trafik sinyalizasyon malzemelerinin alımı gerçekleşecektir. Yüklenici, iş bu şartnamede belirtilen usul ve esaslara uyarak; Birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir kalemin şartnamelere uygun olarak Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü depolarına teslimi işini kapsar.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Malzemelerin Teknik Özellikleri” başlıklı (A) maddesinin “Arm Tabanlı Kkc Cpu İşlemci Modülü” (A4) kısmında “1. CPU modülü en az 16/bit tabanlı mikroişlemci olacaktır.

2. CPU modülünde Quartz kristalli gerçek zaman saati bulunacaktır. Yaz kış saat ayarlamaları elle müdahaleye gerek kalmadan CPU modülü tarafından gerçekleştirilecektir.

3. CPU modülünde gerçek zaman saati ve işletim programını 5000 saat süre koruyabilecek lithium pil bulunacaktır.

4. Kavşak Kontrol Cihazları işletim programı CPU üzerindeki EEPROM’a yüklenebilecektir.

5. Cihazlar her açıldığında EEPROM’daki parametreleri (sinyal planları, süreler vs.) pil destekli RAM’a aktaracaktır.

6. CPU modülü en az 1 adet RS-232 haberleşme portuna sahip olacaktır.

7. CPU modülü 4 sinyal grubunu kontrol edebilecektir.

8. KKC, aynı zamanda devrede olması sakıncalı olan yönlerin yeşillerinin arızalı bir durum nedeniyle devrede olması durumunda, Yeşil-Yeşil kilitlenme ile kavşağı en geç iki yüz milisaniyede ya flaş moduna alacak ya da söndürecektir. Yeşil - Yeşil kilitlenmenin meydana geldiği günü ve saati, hangi grupta çakışma olduğu bilgisini belleğine kaydedecektir.

9. Batman İli Belediye Sınırları içerisinde Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğünün sorumluluğunda olan Kavşak kumanda cihazlarına uyumlu olmak zorundadır.” düzenlemesi,

“Arm Tabanlı Kkc Drıver Output Modülü” başlıklı A5 kısmında “1. OUTPUT modüllerinde 8-bit RISC mimarisinde bir mikro kontrolör bulunacaktır.

2. Her bir OUTPUT modülü üzerinde minimum 10 bit çözünürlükte en az 5 kanal ADC bulunacaktır. Arıza bilgileri bu ADC yardımıyla dijital olarak ve yüksek doğrulukta tespit edilebilecektir.

3. Her bir OUTPUT modülü 4 sinyal grubunu kontrol edebilecek yapıda olacaktır. OUTPUT modüllerinde yaya veya oto grubu ayrımı olmayacaktır.

4. OUTPUT modülleri Eurocard standartlarında olacak ve 6U ebadında olacaktır.

5. OUTPUT modüllerinde, sinyal gruplarını devreye almak için yarıiletken tetikleme elemanları izolasyon amacıyla opto-coupler vasıtasıyla tetiklenecektir.

6. OUTPUT modülü üzerindeki LED’ler vasıtasıyla sinyal gruplarının anlık renkleri izlenebilecektir.

7. Batman İli Belediye Sınırları içerisinde Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğünün sorumluluğunda olan kavşak kumanda cihazlarına uyumlu olmak zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale konusu işe ait birim fiyat teklif cetvelinin aşağıda aktarıldığı şekilde olduğu görülmüştür.

Sıra No

Mal Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

(Para birimi belirtilerek)

Tutarı

(Para birimi belirtilerek)

Led'li oto sinyal verici modül (sarı 200 mm)

adet

Led'li oto sinyal verici modül (sarı 30 mm)

adet

Led'li oto sinyal verici modül (Kırmızı 200 mm)

adet

Ledli güneş enerjili flaşör (200 mm)

adet

Ledli güneş enerjili flaşör (300 mm)

adet

Ledli güneş enerjili yaya geçidi levhası

adet

Yaya ledli sinyal verici (200 mm)

adet

Yaya ledli sinyal verici Modül (Yeşil 200 mm)

adet

Yaya ledli sinyal verici Modül (Kırmızı 200 mm)

adet

Ledli güneş enerjili tehlikeli viraj sol levhası

adet

Ledli güneş enerjili tehlikeli viraj sağ levhası

adet

Ledli güneş enerjili yavaş uyarı levhası

adet

Ledli Güneş enerjili 50 km hız sınırı levhası

adet

Ledli güneş enerjili durak levhası

adet

Ledli güneş enerjili dur levhası

adet

Kavşak Kumanda Cihazı Dedektör Modülü

adet

ARM tabanlı kavşak kumanda cihazı CPU işlemci Modülü

adet

ARM Tabanlı Kavşak kumanda cihazı output Modülü

adet

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

İhale dokümanı düzenlemelerinden, ihale konusu iş kapsamında 18 mal kaleminin satın alınacağı, anılan ihalede işin tamamı için teklif verileceği, diğer bir anlatımla söz konusu ihalenin kısmi teklife açık olmadığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 27’nci maddesinde, ihalelerde kısmi teklif verilip verilmeyeceğinin İdari Şartname’de belirtilmesinin zorunlu olduğunun hüküm altına alındığı, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 3’üncü maddesinde kısmi teklifin, birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde; alımın birden fazla kalemden oluşması halinde, alımın niteliğine uygun olarak belirlenen bir veya birden fazla kısmına; ihale konusu alımın tek bir mala ilişkin olması durumunda ise aynı malın miktarlar itibarıyla belirlenen bir veya birden fazla kısmına verilen teklif şeklinde tanımlandığı, kamu ihale mevzuatında birkaç istisnai durum dışında (birden çok mal kaleminin birlikte alındığı bir ihalede; bir veya birden çok mal kaleminin satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince özel bir izin, ruhsat veya faaliyet belgesi alınması zorunlu, diğer mal kalemleri için ise bu belgelerin alınması zorunlu olmaması durumu, akaryakıt alım ihalelerinde akaryakıt türlerinin satış faaliyetinin farklı lisanslar gerektirmesi durumu) idarelerin mal alımı ihalelerini kısmi teklife açmaları gerektiğine ilişkin herhangi bir hüküm bulunmadığı, dolayısıyla kamu ihale mevzuatında öngörülen durumlar dışındaki ihalelerde kısmi teklife verilmesine izin verilip verilmeyeceği noktasında idarelerin takdir yetkisi bulunmakla birlikte, söz konusu takdir yetkisinin Kanun kapsamındaki bütün idareler için uyulması zorunlu kurallar olan ve anılan Kanun’un 5’inci maddesinde düzenlenen temel ilkelere uygun olarak kullanılmasının hukuki bir zorunluluk olduğu, diğer taraftan, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 61’inci maddesinde, birbirini tamamlayan veya teknik zorunluluklar nedeniyle birlikte alınması gereken mal kalemlerine bir kısımda yer verilebileceği, bu çerçevede, birbirini tamamlayan mal kalemlerinden oluşan ve kamu ihale mevzuatında öngörülen durumlar dışında olan bir ihalenin idare tarafından kısmi teklife açılmaksızın gerçekleştirilebileceği anlaşılmıştır.

Bu itibarla, ihale konusu işin Batman il sınırları içerisinde kullanılmak üzere trafik sinyalizasyon malzemesi alımı olduğu, söz konusu iş kapsamında Batman il sınırları dahilinde mevcut sinyalizasyon sistemlerinin düzenlenmesinde, revizyonunda ve sinyalize kavşakların kurulumunda kullanılmak üzere trafik sinyalizasyon malzemelerinin alımının gerçekleştirileceği, başvuru sahibinin iddiasından hareketle, idarenin mevcut kavşak kontrol cihazlarına uygun kavşak kontrol cihazı modüllerinin ihale konusu iş kapsamında satın alınacak sinyal vericilerle doğrudan bağlantısı olmasa dahi, ihale dokümanı düzenlemelerinden söz konusu modüllerin trafik sinyalizasyon işine ait mal kalemi niteliğinde olduğunun anlaşıldığı, dolayısıyla ihale konusu iş kapsamında bulunan mal kalemlerinin birbirini tamamlayan mahiyette trafik sinyalizasyon işine ait mal kalemleri olduğu ve söz konusu mal kalemlerinin bir bütün olarak değerlendirilerek kısmi teklife açılmaksızın ihale edilmesinde kamu ihale mevzuatına aykırılıktan bahsedilemeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “… İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 14’üncü maddesinde “(1) Alınacak malın teknik kriterleri ve özellikleri, ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamede düzenlenir. Teknik kriterlerin ve özelliklerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat eşitliğini sağlaması zorunludur. Bu şartnamelerde yerli malı teklif edilmesini engelleyici düzenlemelere yer verilemez.

(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal standart ve dengi uluslararası standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenleme yapılabilir. Ancak ulusal standardın bulunmaması durumunda sadece uluslararası standart esas alınarak düzenleme yapılabilir.

(3) Teknik şartnamede, belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmadığı veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmadığı hallerde, “veya dengi” ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir. …” hükmü,

Teknik Şartname’nin “Malzemelerin Teknik Özellikleri” başlıklı (A) maddesinin “5 mm Ledli Sinyal Vericiler (200 mm, 300 mm, Oto, Yaya)” başlıklı (A1) kısmında “1.1. Tanımlar

1- 300mm Oto Sinyal Verici: Yukarıdan aşağı kırmızı, sarı ve yeşil renkli üç adet 300mm sinyal vericiden oluşur.

2- 200mm Oto Sinyal Verici: Yukarıdan aşağı kırmızı, sarı ve yeşil renkli üç adet 200mm sinyal vericiden oluşur.

3- Yaya Sinyal Verici: Yukarıdan aşağı kırmızı ve yeşil renkli iki adet 200mm sinyal vericiden oluşur. Yaya sinyal verici modül içerisinde polikarbon duran ve yürüyen adam figürleri kullanılacaktır.

4- Ok figürlü sinyal vericiler: Polikarbondan üretilmiş ok figürünün kullanılacağı 200mm veya 300mm sinyal vericilerdir.

5- Tekli Sinyal Verici: 200mm veya 300mm kırmızı, sarı veya yeşil renkli tekli sinyal vericidir.

6- Modül: 200mm veya 300mm kırmızı, sarı veya yeşil renkli, polikarbon dış gövdeye monte edilmemiş, IP65 sızdırmazlık seviyesine sahip sinyal verici iç ünitedir.

1.2. Elektriksel ve Elektronik Özellikler

1. Ledli sinyal vericilerin çalışma gerilimi 220-230 VAC ve 50 Hz olacaktır.

2. Ledli sinyal vericiler TS EN 12368:2015 normunda belirtilen EMC (Elektromanyetik Uyumluluk) deneyleri şartlarını sağlamış olmalıdır. (TS EN 12368 madde 5.2)

3. Her bir modülün çektiği güç 15 watt ‘ı geçmeyecektir.

4. Led devresi ile s.m.p.s güç kaynağı devresi aynı kart üzerinde olmayacaktır.

5. Her bir modülün güç faktörü 0,9 dan büyük ve THD ‘si %20 ‘den küçük olacaktır.

6. Herhangi bir Led arızası veya Led patlamasından ötürü, verilecek Led kayıp sayısı en fazla 1 adet olacak, bu arızadan diğer Led’ler kesinlikle etkilenmeyecektir.

7. Sinyal vericiler en az 4 m. NYMHY 1 mm² kesitli kablo ile teslim edilecektir. Başüstü direklerinde kullanılacak Ledli sinyal vericiler en az 11 m. NYMHY 1 mm² kesitli kablo ile teslim edilecektir.

1.3. Optik Özellikler

1. Sinyal vericinin ışık yoğunluğu homojenliği TS EN 12368:2015 normuna göre 300 mm için Tip M veya N olacaktır. 200 mm için Tip W olacaktır.

2. Sinyal vericinin ışık şiddeti dağılımı ve performans seviyesi, TS EN 12368:2015 normuna göre 300 mm için A 3/2 veya 3/1 olacaktır. 200 mm için A3/1 veya 2/2 olacaktır.

3. Sinyal vericilerin yanıltıcı sinyal sınıfı TS EN 12368:2015 normuna göre sınıf 5 olacaktır.

4. Sinyal vericilerde sinyal verici camı üzerinde düzgün bir dağılım sağlanmalı, sinyal vericinin içinde kullanılan Ledler nokta nokta görünmemelidir. Sinyal vericilerin camları/lensleri, UV dayanımlı polikarbonat malzemeden imal edilmiş ve Ledlerin görünmesini engelleyen, Ledlerin ışıma yaptığı durumlarda da homojen ışık dağılımı sağlayan yapıda olacaktır. Ledlerin nokta nokta göründüğü tam şeffaf camlı ürünler kabul edilmeyecektir.

5. Çoklu Ledli Sinyal vericilerde 5 mm çaplı dip ledler kullanılacaktır.

6. 5 mm Ledli 200 mm sinyal vericilerde homojen görünüm için en az 100 adet Led kullanılacaktır. 300 mm sinyal vericilerde ise en az 190 adet Led kullanılacaktır.

7. Yaya sinyal vericilerin sembol sınıfı S1 olacaktır.

8. Sinyal vericilerde kullanılacak olan ön camlar renksiz olacaktır.

9. Sinyal vericinin sinyal ışıkları rengi TS EN 12368:2015 normuna uygun olacaktır.

10. Sinyal vericilerde kullanılacak olan Ledlerin renk dalga boyları aşağıdaki tabloya uygun olacaktır.

KIRMIZI

SARI

YEŞİL

Normal ışık şiddeti (minimum)

4500 mcd ± 1000 mcd

6500 mcd ± 1000 mcd

Dalga boyu

625 nm - 640 nm

580 nm - 600 nm

500 nm - 510 nm

1.4. Çevresel Özellikler

1. Sinyal verici gövdelerinin sızdırmazlık sınıfı IP65 olacaktır.

2. Sinyal verici modüllerinin sızdırmazlık sınıfı IP65 olacaktır.

3. Sinyal vericilerin çalışma ısı aralığı TS EN 12368‘e göre sınıf A/B/C ve -40 °C +70 °C olacaktır.

4. Sinyal vericilerin gövde, kapak, siperlik ve ayakları her türlü çevre şartlarına dayanıklı güneşin UV etkilerine karşı güçlendirilmiş, % 100 polikarbonattan imal edilmiş olacaklardır. Polikarbon test raporu teklif ile birlikte sunulacaktır.

1.5. Mekanik ve Yapısal Özellikler

1. Sinyal vericilerin gövde, kapak, siperlik ve montaj ayakları siyah RAL 9005 renginde olacaktır.

2. Sinyal vericilerin titreşim ve darbe dayanıklılığı TS EN 12368:2015 normuna uygun olacaktır.

3. Sinyal verici modüllerin elektriksel bağlantısı duylu olmayacak, tırnaklı soket veya yaylı klemens bağlantılı olacaktır.

4. Sinyal vericiler; gövde, ön kapak, siperlik, modül kabı, modül camı, konsollar, sızdırmazlık için gereken conta ve bağlantı malzemelerinden oluşacaktır.

5. Sinyal vericilerin darbe dayanım sınıfı IR3 olacaktır.

1.6. İdari Şartlar

5 mm Ledli (çoklu ledli) oto ve yaya sinyal vericiler için TS EN 12368:2015 veya EN 12368:2015 kalite belgesi ile test raporları mal tesliminden önce idareye sunulacaktır. Bu şartnamede bahsedilen özellikler belge üzerinden ve test raporlarından kontrol edilecektir.” düzenlemesi,

Anılan maddenin “200 mm ve 300 mm Güneş Enerjili Flaşör” başlıklı (A3) kısmının “İdari Şartlar” bölümünde “Güneş enerjili flaşörler, TS EN 12368 veya EN 12368 belgeli üreticilerin ürünleri olacaktır. Ürünlerde kullanılan PC modül, PC gövde, ledler ve camlar gibi malzemeler, üreticinin standart EN 12368 kapsamında ürettiği belgeli komponentler olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibi isteklinin iddialarına ilişkin inceleme ve değerlendirme yapılabilmesini teminen 05.01.2021 tarih ve 13983960-101.01.02.00-E.2021/233 sayılı yazıyla, TS EN 12368 Trafik Kontrol Donanımları-Sinyal Lambaları, TS EN 12352 Trafik Kontrol Donanımı-Uyarı ve Güvenlik Işık Cihazları ve TS EN 50556 Yol Trafik İşaret Sistemleri standartlarının yürürlükte olan dokümanları Türk Standardları Enstitüsü’nden istenilmiş, söz konusu dokümanlar 08.01.2021 tarih E-91975812-000-5572 sayılı yazı ile Kuruma gönderilmiştir.

Başvuru sahibi isteklinin iddialarına ilişkin inceleme ve değerlendirme yapılabilmesini teminen 18.01.2021 tarih ve 13983960-101.01.03.00-E.2021/1026 sayılı yazıyla, akademik bir kuruluştan teknik görüş talep edilmiş, söz konusu teknik görüş 09.02.2021 tarih ve E-37601322-045.01-25070 sayılı yazı ekinde Kuruma gönderilmiştir.

09.02.2021 tarih ve E-37601322-045.01-25070 sayılı yazı ekinde Kuruma gönderilen teknik görüş yazısında “ “1. … a) …