KİK Kararı: 2021/UM.I-2167 (1 Aralık 2021)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/048
Gündem No : 39
Karar Tarihi : 01.12.2021
Karar No : 2021/UM.I-2167
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Turkuaz Park Ahşap Yapı Peyzaj İnş. San. Tic. Ltd. Şti.,

VEKİLİ:

Av. Tarık DEMİREL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Gaziantep Büyükşehir Belediye Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/543895 İhale Kayıt Numaralı “Mücahitler Parkına Oyun Grupları Alımı ve Montajı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Gaziantep Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 05.10.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Mücahitler Parkına Oyun Grupları Alımı ve Montajı” ihalesine ilişkin olarak Turkuaz Park Ahşap Yapı Peyzaj İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin 25.10.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.10.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.11.2021 tarih ve 51282 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.11.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1818 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhalenin 2’nci kısmında ihale üzerinde bırakılan Gülcan Doğan’ın istekli sıfatı bulunmadığı, işletmenin faaliyet konusunun “Diğer çevre düzenlemesi ve bakımı ile peyzaj projelerinin uygulanması, faaliyetleri (park, bahçe ve yeşil alanların dikimi, bakımı ve onarımı” olduğu, ihale konusu alımın ise “Mücahitler parkına oyun grupları alımı ve montajı” olduğu, anılan isteklinin oyun grubu alımı, satımı veya ticaretini yapması gibi bir durumun söz konusu olmadığı,

2. İdari Şartname’nin 7.5.3.2’nci maddesinde yeterlik kriteri olarak düzenlenen güvenlik sertifikalarına ilişkin belgelerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesi gerektiği, anılan istekli tarafından söz konusu belgelerin yeterlik tablosunda beyan edilmediği, beyan edilen belgelerin Teknik Şartname’de istenilen ürünlere ilişkin olmadığı, farklı ürünler yönünden beyan edildiği, anılan sertifikalara sahip olmadığı, anılan firma tarafından sunulan EN 1176-1-2-3-6 sertifikaların geçerli sayılamayacağı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 4’üncü maddesinde istekli; “mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesine teklif veren tedarikçi, hizmet sunucusu veya yapım müteahhidi”; istekli olabilecek “ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişim” şeklinde tanımlanmıştır.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının görülmesi ve EKAP üzerinden indirilmesi” başlıklı 23’üncü maddesinde “(1) İhale ve/veya ön yeterlik dokümanı, EKAP’ta ve idarenin ilanda belirtilen adresinde görülebilir. Ancak ihaleye katılabilmek için dokümanın EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirilmesi zorunludur. Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortaklardan herhangi birinin dokümanı e-imza kullanarak indirmesi yeterlidir.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Mücahitler Parkına Oyun Grupları Alımı ve Montajı

b) Türü: Mal alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

5 Kısımda Oyun Grupları Alımı ve Montajı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Gaziantep” düzenlemesi yer almaktadır.

İhalenin şikayete konu 2’nci kısmında ihale üzerinde bırakılan istekli Gülcan Doğan’ın 05.04.2013 tarihli ve 8294 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nde işletmenin amaç ve konusunun “Diğer çevre düzenlemesi ve bakımı ile peyzaj projelerinin uygulanması, faaliyetleri (park, bahçe ve yeşil alanların dikimi, bakımı ve onarımı” olduğu, ihale konusu alımın ise “Mücahitler parkına oyun grupları alımı ve montajı” olduğu görülmektedir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde istekli olabilecek “ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişim” olarak tanımlanmıştır. Anılan mevzuat hükmü gereğince, istekli olabilecek sıfatını kazanmak için ihale konusu alanda faaliyet gösterilmesi gerektiği hususu dikkate alındığında, ihaleye teklif vererek istekli sıfatını kazanan kişi ya da kuruluşların öncelikle bu şartı sağlamaları gerektiği anlaşılmıştır.

İhale konusu alımın “Oyun Grupları Alımı ve Montajı” olduğu ve ihale üzerinde bırakılan istekli Gülcan Doğan’ın yukarıda yer verilen Ticaret Sicili Gazetesi’nde yer alan bilgiler dikkate alındığında söz konusu alımın anılan isteklinin faaliyet alanında bulunduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

8. İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren, uluslararası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından verilen sertifikalar,

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

…

7.5.3.2.

1. 2.Kısım malzemeler için EN 1176 -1-2-3-6 Avrupa birliği güvenlik sertifikaları yeterlilik bilgileri tablosunda sunulmalıdır.

2. 3. Kısım Malzemeler için TS EN 16630 Sabit Olarak Kurulmuş Açık Hava Egzersiz Ekipmanları sertifikası ve ekleri yeterlilik bilgileri tablosunda sunulmalıdır.

…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler: {Belirtilmemiştir}” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan doküman düzenlemelerinden; inceleme konusu ihalede istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda ihale tarihinde geçerli olan EN 1176 -1-2-3-6 Avrupa Birliği güvenlik sertifikalarını beyan etmesinin zorunlu olduğu anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunun diğer belgeler kısmında ayrı ayrı olacak şekilde “TS EN 1176-1, TSE belgesi”, “TS EN 1176-2+AC, TSE belgesi” “TS EN 1176-3, TSE belgesi” “TS EN 1176-6+AC, TSE belgesi” ve “TS EN 16630, TSE belgesi” belgelerinin beyan edildiği görülmektedir.

İdare tarafından anılan istekliye 06.10.2021 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazıda“Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” başlıklı yazıda “Mücahitler Parkına Oyun Grupları Alımı ve Montajı işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan etiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 12.10.2021 tarihine kadar İdaremize sunmanız gerekmektedir.

Sunulması Gereken Belgeler

•Diğer Belgeler (2.Kısım malzemeler için TS EN 1176 -1-2-3-6 Avrupa birliği güvenlik sertifikaları)

Kısımlara İlişkin Bilgiler:

Kısma İlişkin Sunulması Gereken Belgeler

1 2.KISIM TS EN belgeleri

2 3. KISIM---“ ifadelerine yer verilerek sertifikalar talep edilmiştir.

Anılan istekli tarafından idarenin talebi üzerine sunulan belgelerin “Türk Standartları Enstitüsü tarafından düzenlenen “Türk Standartlarına Uygunluk” belgeleri olduğu anlaşılmıştır.

Söz konusu belgeler incelendiğinde;

- 167181-TSE-02/02 belge numaralı belgenin “Belge Sahibi Kuruluşun Adı” kısmında “Gülcan Doğan”, “İlgili Türk Standardı” kısmında “TS EN 1176-1 / 19.11.2018” “Belge Kapsamı” kısmında “Model No: TP-M64 Serbest Düşme Yüksekliği: 2400 mm Bu oyun elemanı 3-15 yaş grubuna uygundur. Model No: TP-M66 Serbest Düşme Yüksekliği: 2400 mm Bu oyun elemanı 3-15 yaş grubuna uygundur.” ifadesinin,

- 167181-TSE-05/02 belge numaralı belgenin “Belge Sahibi Kuruluşun Adı” kısmında “Gülcan Doğan”, “İlgili Türk Standardı” kısmında “TS EN 1176-2+AC /16.12.2019- TS EN 1176-1 / 11.11.2018” “Belge Kapsamı” kısmında “Tek döner eksenli salıncak (tip
1 ) Modeller TP-M56…” ifadesinin,

- 167181-TSE-06/02 belge numaralı belgenin “Belge Sahibi Kuruluşun Adı” kısmında “Gülcan Doğan”, “İlgili Türk Standardı” kısmında “TS EN 1176-3 / 19.11.2018 – TS EN 1176-1 / 19.11.2018” “Belge Kapsamı” kısmında “Bağlı Kaydırak, Spiral Kaydırak, Kavisli kaydırak, Tünel Kaydırak, Karışık Tünel Kaydırak, Çoklu Bağlı Kaydırak, Dalgalı Kaydırak” ifadesinin,

- 167181-TSE-03/02 belge numaralı belgenin “Belge Sahibi Kuruluşun Adı” kısmında “Gülcan Doğan”, “İlgili Türk Standardı” kısmında “TS EN 1176-6+AC / 29.04.2019 – TS EN 1176-1 / 19.11.2018” “Belge Kapsamı” kısmında “Eksenel(düşey hareketli) tahterevalli (Tip
1 ) Tk Noktaya Bağlı Sallanma Elemanı(tip2A) Modeller: TP-M59// TP-M67” ifadesinin yer aldığı görülmektedir.

İdari Şartname’nin 7.5.3.2’nci maddesi uyarınca istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda ihale konusu işte alımı yapılacak ürünlere ilişkin güvenlik sertifikalarının beyan edilmesi gerektiği, Teknik Şartname maddeleri incelendiğinde ise alıma konu ürünlerin sahip olması gereken sertifikalara yer verildiği, ancak hangi ürün için hangi güvenlik sertifikalarının yeterlik bilgileri tablosunda beyan edileceğine ilişkin herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği ayrıca belge isteme yazısında da hangi ürün için hangi sertifikanın istenildiğine dair bir bilginin bulunmadığı anlaşılmaktadır.

Mevcut İdari Şartname düzenlemelerinde açıkça alımı yapılacak olan hangi mal için hangi sertifikanın gerekli olduğuna dair bir düzenleme bulunmadığı, güvenlik sertifikalarının ayrı ayrı olacak şekilde belirtilmediği ve bu sertifikaların Teknik Şartname’deki bütün kriterleri karşılaması gerektiğine ilişkin herhangi bir dokuman düzenlemesi de bulunmadığı anlaşıldığından ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından söz konusu sertifikaların yeterlik bilgileri tablosunda beyan edildiği ve idarenin yazısı üzerine söz konusu sertifikaların sunulduğu görülmüş olup, bu bağlamda ihale dokümanında belirtilen yeterlik kriterlerinin karşılandığı, anılan isteklinin teklifinin geçerli teklif olarak belirlenmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı, başvuru sahibi tarafından ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu sertifikaların Teknik Şartname’de düzenlenen ürün grupları için istenilen sertifikalara uygun olmadığına yönelik iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında “…Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir.” açıklaması yer almaktadır. Başvuru sahibi isteklinin sadece 2’nci kısma ilişkin itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu, bu kısmın yaklaşık maliyetine göre başvuru bedelinin 7.682,00 TL olmasına rağmen başvuru sahibinin 15.373,00 TL başvuru bedeli yatırdığı görülmüştür. Bu çerçevede başvuru sahibi isteklinin yazılı talebi halinde fazla yatırılan 7.691,00 TL’nin anılan istekliye iadesi gerekmektedir.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.