KİK Kararı: 2021/UM.I-2030 (11 Kasım 2021)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/046
Gündem No : 35
Karar Tarihi : 11.11.2021
Karar No : 2021/UM.I-2030
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Güral Elk. Malz. Tic. ve San. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Elektrik İletim A.Ş Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/475450 İhale Kayıt Numaralı “Tam Pantograf Ayırıcı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Elektrik İletim A.Ş Genel Müdürlüğü tarafından 23.09.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Tam Pantograf Ayırıcı” ihalesine ilişkin olarak Güral Elk. Malz. Tic. ve San. A.Ş.nin 07.10.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.10.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.10.2021 tarih ve 48991 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.10.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1730 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, şirket ortaklık oranlarını gösteren pay defterinin EKAP'a yüklenmediği gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı halbuki söz konusu evrakların 31.08.2021 tarihinde sisteme yüklendiği, eksiklik olduğu varsayılsa dahi Elektronik Uygulama Yönetmeliği'nin 24'üncü maddesi uyarınca eksikliğin giderilmesi için süre verilmesi gerekirken verilmediği, ayrıca eksik olduğu iddia edilen evraklar için "uygun bulunmayan teklif hakkında tutanak" düzenlenmesi gerektiği ancak idarece bu işlemlerin hiç birinin yapılmadan tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin Değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinin 2’nci fıkrasında “…(Değişik ikinci fıkra: 20/11/2008-5812/11 md.) Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir…” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “…(Ek fıkra: 04/03/2017-29997 R.G./2.md., yürürlük: 09/03/2017, Değişik fıkra: 20/06/2021-31517 R.G./1. md., yürürlük: 20/07/2021) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;

a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı ve ticaret unvanı,

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı. Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.

(6) (Ek fıkra: 04/03/2017-29997 R.G./2.md., yürürlük: 09/03/2017) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “(5) EKAP üzerinden sorgulanmasının mümkün olmaması nedeniyle bilgisayarda taratılarak sunulması gereken belgeler ve eklerinden herhangi birinin e-teklif kapsamında sunulmamış olması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılamaz ve bu isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Ancak, bilgisayarda taratılarak e-teklif kapsamında sunulan belgelerde, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, bilgi eksikliği bulunması halinde idare tarafından bilgilerin tamamlanması istenir. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin tamamlanması için iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Bu süre içerisinde istekli tarafından eksik bilgilere ilişkin belgeler idareye sunulur. Belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayanların teklifleri dördüncü fıkrada belirtildiği şekilde değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin tamamlatılması” başlıklı 16.6’ncı maddesinde “…16.6.1 İhale dokümanında başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır…” açıklaması,

Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleriile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren (Değişik ibare: 20/06/2021-31517 R.G./5. md., yürürlük: 19/08/2021) bilgiler;

1. (Mülga bent: 20/06/2021-31517 R.G./5. md., yürürlük: 19/08/2021)

2. (Değişik bent: 20/06/2021-31517 R.G./5. md., yürürlük: 19/08/2021) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır…” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

1. (Mülga: 20/06/2021-31517 R.G./5.md.; yürürlük: 19/08/2021)

2. Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin Ek’inde yer alan KİK015.4B/EKAP no’lu standart formda yeterlik bilgileri tablosu’nun başvuruyla ilgili olan kısmı aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.

YETERLİK BİLGİLERİ TABLOSU *

[Teklif verilen kısım: ]

(Kısmi teklife açık ihalelerde teklif verilen kısım belirtilecek ve yeterlik bilgileri tablosu her bir kısım için ayrı ayrı doldurulacaktır.)

İSTEKLİNİN/ORTAĞIN ADI-SOYADI / TİCARET UNVANI

(Ortak girişim olarak teklif verilmesi durumunda, bu tablo her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulacak ve bu bölüme tablodaki bilgi/belgeleri beyan eden ortağa ilişkin bilgiler yazılacaktır.)

İHALEYE KATILMAK İÇİN GEREKEN BELGELER VE YETERLİK KRİTERLERİ

İSTEKLİYE/ORTAĞA AİT BİLGİLER

AÇIKLAMALAR

YETERLİK SİSTEMİ BİLGİLERİ

(Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılmayan ihalelerde bu satıra yer verilmeyecektir.)

Yeterlik Sertifika Numarası

İdari Şartnamenin 7.10. maddesi

(Yeterlik sistemi üzerinden aday ve isteklilerin yeterliğinin tespit edildiği ihalelerde doldurulacaktır.)

(Değişik: 20/06/2021-31517 R.G./3 md., yürürlük: 19/08/2021)

TEKLİF VERMEYE YETKİLİ OLUNDUĞUNA İLİŞKİN BİLGİLER

Vekâletname Bilgileri

Vekâlet Veren Kişi Bilgileri

(Gerçek Kişi;

Ad-Soyad/T.C. Kimlik Numarası)

(Tüzel Kişi;

Ticaret Unvanı/Vergi Kimlik Numarası

İdari Şartnamenin …

maddesi

Vekâleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekâletnameye ilişkin bilgiler belirtilecektir.

Temsil ilişkisine ilişkin birden fazla vekâlet ilişkisinin olması (vekilin vekil tayin etmesi) durumunda her bir vekâlet ilişkisi için istenen bilgiler yeni bölümler eklenmek suretiyle ayrı ayrı doldurulacaktır.

Vekil Bilgileri

(Ad-Soyad/T.C. Kimlik Numarası)

Vekâletnameyi Düzenleyen Noterlik Adı, Tarihi ve Yevmiye Numarası

Ortaklar/Üyeler/

Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler

Ortaklar ve Ortaklık Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait Bilgiler

İdari Şartnamenin … maddesi

Bilgiler EKAP üzerinden

yansıyacaktır.

01.10.2021 tarihinde ihale yetkilisince onaylanan ihale komisyonu kararından; ihalede başvuru sahibi istekli olan Güral Elk. Malz. Tic. ve San. A.Ş.nin haricinde isteklinin bulunmadığı, başvuru sahibi isteklinin teklifine yönelik “İhaleye teklif veren tek istekli Güral Elk. Malz. Tic. ve San. A.Ş.’nin EKAP üzerinden beyan etmiş olduğu bilgi ve belgelerin incelenmesi neticesinde, isteklinin EKAP’a kaydetmiş olduğu şirket ortaklarından; Fahrettin ARMAN, Demet GÜRAL ve Mehmet Bahadır GÜRAL’ın ortaklık oranlarını gösteren pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu kararının taranarak EKAP’a yüklenmediği, bunun yerine temsil ve ilzama ilişkin yönetim kurulu kararının yüklendiği tespit edilmiştir.” şeklinde değerlendirmeye yer verilerek anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalede geçerli teklif kalmaması nedeniyle ihalenin iptal edildiği anlaşılmıştır.

İdarece öne sürülen savda istekli tarafından 13.04.2020 tarihli 02039 yevmiye numaralı “Temsil ve ilzam yetkilerinin belirlenmesi” konulu yönetim kurulu kararı ile birlikte Nuriye Konca Güral’a ilişkin ortaklar pay defterinin 3’üncü sayfası, Ayşe Mine Arman’a ilişkin ortaklar pay defterinin 5’inci sayfası, Ayşe Gül Özülkülü’ye ilişkin ortaklar pay defterinin 6’ncı sayfası, Şevket İlhan Bağören’e ilişkin ortaklar pay defterinin 7’nci sayfasının yüklendiği ancak Fahrettin Arman, Demet Güral ve Mehmet Bahadır Güral’ın ortaklık oranlarını gösteren pay defteri ile dayanak teşkil eden yönetim kurulu kararının yüklenmediği ifade edilmektedir.

EKAP üzerinden yansıyan güncel bilgi ve belgeler incelendiğinde, ortaklık oranları yansıma zamanlarının Fahrettin Arman için %6 ortaklık oranıyla 6.12.2017 günü saat 10:52:43 olduğu, Demet Güral için %14’lük ortaklık oranıyla 6.12.2017 günü saat 10:52:43 olduğu, Mehmet Bahadır Güral için %38,33’lük ortaklık oranıyla 31.08.2021 günü saat 16:29:09 olduğu görülmektedir.

Bunun yanında güncel olarak sistemde yüklü bulunan “Ortakların pay oranlarının belirlenmesi” karar konulu, 18.10.2021 karar tarihli ve 05453 yevmiye numaralı 1 adet yönetim kurulu kararı ile şirket hisselerinde pay sahibi olan 7 ortağın her biri için yer verilen pay defterinin 1, 2, 3, 4, 5, 6 ve 7’nci sayfalarının bulunduğu anlaşılmıştır.

7 ortağın bulunduğu anonim şirkette ortaklık oranlarının sisteme yansıma tarihlerinin 31.08.2021 veya daha öncesi olduğu ancak söz konusu pay değişikliklerine ilişkin dayanak teşkil eden yönetim kurulu kararının ihale tarihi olan 23.09.2021 tarihinden önce sisteme yüklü bulunmadığı, başvuru sahibi isteklinin teklifinin 01.10.2021 tarihli ihale komisyonu kararı ile değerlendirme dışı bırakıldıktan sonra şirketin yönetim kurulu tarafından 18.10.2021 tarihinde alınan karar ile pay oranlarının kayıt altına alındığı, yukarı aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca pay değişikliklerine dayanak teşkil eden yönetim kurulu kararlarının ihale tarihinden önce EKAP’a yüklenmesinin mecburi olduğu, söz konusu belgenin yüklenmemiş olmasının bilgi eksikliği kapsamında değerlendirilemeyeceği, zira bilgi eksikliğinden ziyade ortada belge eksikliği durumunun bulunduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.