KİK Kararı: 2021/UM.I-1853

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/041
Gündem No : 42
Karar Tarihi : 06.10.2021
Karar No : 2021/UM.I-1853
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Planet Tıbbi Cihazlar Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kayseri Şehir Hastanesi Başhekimliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/268008 İhale Kayıt Numaralı “1 Kısım 3 Kalem Tıbbi Sarf Karşılığı Cihaz Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kayseri Şehir Hastanesi Başhekimliği tarafından 15.06.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “1 Kısım 3 Kalem Tıbbi Sarf Karşılığı Cihaz Alımı” ihalesine ilişkin olarak Planet Tıbbi Cihazlar Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.’nin 04.06.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.06.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.06.2021 tarih ve 28472 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.06.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1064 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Reusable Cerrahi Lazer Fiberi Şartnamesi’nin 2’nci maddesindeki dalga boyunun, 12’nci maddesindeki fiber sterilizasyon detaylarının, 14’üncü maddesindeki fiber üzerine markalamanın, 23.c. maddesindeki güç aralığının, 23.d. maddesindeki atım süresi ve hazır uygulama modlarının, 23.f., 23.g. ve 23.i. maddesinin, 23.h. maddesindeki ayak pedalının fişinin nereye takılacağı gibi aşırı detayların, 23.ı. maddesindeki teknik detayların tek firmayı (Quanta) tarif ettiği,

2. Piyasada birçok holmium lazer cihazı üreticisi bulunmasına karşın ihale dokümanında el aletleri ve cihazların birbirini tamamlayıcı olarak ve bir bütünmüş gibi gösterilerek lazer üreticilerinin ihaleye katılımının engellendiği, zira Reusable Cerrahi Lazer Fiberi Şartnamesi’nin 24, 24.1, 24.2 ve “Genel Hükümler” başlıklı bölümünün 1’nci maddesinde belirtilen ekipmanların lazer üreticilerinin sağlayamayacağı el aletleri olduğu, bu nedenle el aletlerinin ayrı bir kalem olarak ihale edilmesi gerektiği, ancak bu şekilde bu alanda satış yapan tüm firmaların ihaleye katılımı sağlanarak rekabetin oluşacağı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur...” hükmü,

Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde ise “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü bulunmaktadır.

Başvuru sahibinin iddia ettiği hususların teknik bir konuya ilişkin olması nedeniyle, 4734 sayılı Kanun’un “Kamu İhale Kurumu” başlıklı 53’üncü maddesinin (b) bendindeki “…Kurum görevlerinin yerine getirilmesinde resmi ve özel bütün kurum, kuruluş ve kişilerden belge, bilgi ve görüş isteyebilir. Belge, bilgi ve görüşlerin istenilen süre içinde verilmesi zorunludur…” hüküm uyarınca teknik görüş alınmasına ihtiyaç duyulmuştur.

Bu amaçla 16.07.2021 tarihli ve 12426 sayılı Kurum yazısı ile akademik bir kuruluştan “Reusable Cerrahi Lazer Fiberi Şartnamesi’nin

- “2.Fiberler özellikle 2100 nm holmium lazer enerjisini taşımalı ve 532 nm ile 2250 nm aralığında dalga boylarıyla çalışabilmen” maddesindeki dalga boyunun tek firmayı (Quanta) tarif edip etmediği,

- “12. Fiberler etilen oksit ve otoklav sterilizasyonuna uygun olmalı 134 0 de 5 dk ve 2 bar basınçta otoklavda steril edilebilmelidir. Tek kullanım amaçlı üretilmiş fiberler kesinlikle kabul edilmeyecektir.” maddesindeki fiber sterilizasyon detaylarının tek firmayı (Quanta) tarif edip etmediği,

- “14. Fiber üzerinde bir RFID vericisi bulunmalı ve kullanacağı cihazda fiber, cihaz tarafından otomatik olarak tanınabilmelidir. Bunun yanı sıra fiber üzerinde ürün kodu ve çap bilgisi lazer markalama yöntemiyle markalanmış ve net okunabilir olmalıdır.” maddesindeki fiber üzerine markalamanın tek firmayı (Quanta) tarif edip etmediği,

- “23.c. Atım enerjisi asgari 0.1 J den 5 J e kadar ayarlanabilir. Cihazın ulaşabildiği en yüksek enerji düzeyi hasta güvenliğini temin edebilmek için düşük atım frekansında kullanılabilmelidir.” maddesindeki güç aralığının tek firmayı (Quanta) tarif edip etmediği,

- “23.d. Atım süresi 50 mikro ile saniyeden 1100 mikro saniye çıkabilmektedir ve cihaz uygulama seçilerek atım sürelerinin otomatik ayar yapabilmelidir.” maddesindeki atım süresi ve hazır uygulama modlarının tek firmayı (Quanta) tarif edip etmediği,

- “23.f. Sistem pratik kullanım ve karanlık ortamda da rahat çalışılabilmesi için dokunmatik ekran ile kontrol edilmeli ve uygulama parametreleri ekran üzerindeki dokunmatik bölgelere dokunularak değiştirilebilmelidir. Akademik ve klinik açıdan takip edilebilmesi için ekranda gerçek zamanlı olarak ve o vakaya ait aktarılan toplam enerji miktarı, toplam atış sayısı, kullanılan fiber, kullanılan uygulama modu bilgileri yer almalıdır. Yazılımı Windows tabanlı olan cihazlarda gömülü pc board çökme sorunları yaşanmaması için ekrandan shutdown fonksiyonu olmalı, yazılım kapatıldıktan sonra cihaz elektriği kesilebilmelidir.” maddesinin tek firmayı (Quanta) tarif edip etmediği,

- “23.g. Cihaz mikroişlemci sisteme sahip olmah, ilk çalıştırma esnasında ve cihaz çalışır durumda kaldığı sürece eksik veya yanlış bağlantıları ve cihazın çalışmasında ortaya çıkan arızalan kullanıcıya bildirmelidir. Bu bildirilerin kolayca anlaşılabilmesi, olası sorunun çözümüm hızlandırması ve kolay kullanımı için uyarılar metin mesajı şeklinde olmalı hata kodu olmamalıdır.” maddesinin tek firmayı (Quanta) tarif edip etmediği,

- “23.h. Cihaz ready modunda iken ayak pedalına basılmadığmda enerji tüketmemesi ve güvenlik açısından kendini standby konumuna almalıdır. Stanby ve Ready konumları arasındaki geçişler ayak pedalı üzerinden de sağlanabilmelidir. Ulaşım, kullanım kolaylığı sağlanması açısından ayak pedalı bağlantısı cihazın ön panelinde ve takılma gibi hataları engelleyebilmek için cihazın alt kısmında olmalıdır. Ayak pedalı cihazın ayrı ayrı ayarlanabilen ve ekranda renk kodları ile belirlenmiş parameter setlerini kontrol edebilecek şekilde çift pedala sahip olmalıdır.” maddesindeki ayak pedalının fişinin nereye takılacağı gibi aşırı detayların tek firmayı (Quanta) tarif edip etmediği,

- “23.ı. Sistem güvenli, performanslı ve hareket ettirilebilir olmalıdır. Bunun için yekpare ünite (tower- kule tipi) olmalı, bir sehpa, kaide veya cart üzerinde konumlandırılmamış, bütünlüklü ve bu yapısıyla ayrı ayrı kilitlenebilir kendinden 4 tekerlekli olmalı ve 95 kg geçmemelidir. Bu sayede ameliyathane içerisinde istenilen yerde rahatlıkla, güvenle konumlandırılabilmeli ve ameliyat salonları arasında güvenle taşınabilmelidir.” maddesindeki teknik detayların (Quanta) tarif edip etmediği,

- “23.i. Sistemin yönlenme ışını: Kan ve dokulardan rahatlıkla ayrılabilmesi için 532 nm dalga boyundadır yeşil renklidir ve 5mW yeşil ışındır. Kılavuz ışınım endoskopik görüntü ile her durumda rahat ve efektif çalışma sağlanabilmesi ve hasta güvenliği açısından sürekli dalga ve ışınım gücü 10 kademeli olarak ayarlanabilmektedir. Ameliyat esnasında rahat ve hızlı ayar değişiklikleri yapılabilmesi için bu ayar doğrudan ana ekrandan kontrol edilmeli bu değişiklikler için menülere girilmeye gerek kalmamalıdır.” maddesinin tek firmayı (Quanta) tarif edip etmediği,” hususunda teknik görüş istenilmiştir.

Akademik kuruluşun 24.08.2021 tarihli ve 151191 sayılı cevap yazısında “…görüşümüz sorulan 1 Kısım 3 kalem Tıbbi Sınıf Karşılığı Cihaz alımı ihalesinde itiraz edilen maddeler incelenmiş ve aşağıdaki görüşlere varılmıştır:

Reusable Cerrahi Lazer Fiber Şartnamesi’nin

2. maddesi: Dalga boyları tek firmayı tarif etmemektedir. Belirtilen dalga boyları cihazın teknik özelliği olarak bulunmak zorundadır.

12. madde: Fiber sterilizasyon özellikleri standart özelliktedir ve tek firmayı tarif etmemektedir.

14. madde: Fiber üzerinde markalarının olması, tüm fiberler için olması gereken sahteciliği önleyecek bir önlemdir. Firma tarifi için olmadığı düşünülmüştür.

23.c madde: Güç aralığı başka cihazlarda 0.2- 0.3 J' den başlayabilmektedir. Eğer çok düşük güç isteniyorsa 0.1 J' den başlama isteği kullanıcının tercihidir. Tek firmayı tarif ettiği düşünülmemiştir.

23.d madde: Atım süresi ve hazır uygulama modları birden fazla cihazdan farklı şekillerde mevcuttur. Atım süresi kullanıcının tercihi olabilir. Bir aralık belirlenmek zorundadır. Farklı aralıklar farklı firmaları gösteriyor olabilir.

23.f: Belirtilen kapatma özelliği tek firmayı tarif etmemektedir.

23.g: İtiraz eden firmanın istediği şekilde arıza bildiriminin tek başına metin mesajı veya metin mesajı ve hata kodu şeklinde olması zaten aynı özellik sayılabilir. Özelliğin tek firmayı tarif etmediği düşünülmüştür.

23.h: Ayak pedalının fiş giriş yeri ayrıntı olmak tek firmayı tarif edilebilir ancak diğer belirtilen özellikler tek firmayı tarif etmemektedir.

23.ı: Sistem ünitesinin belirtilen öncelikleri tek firmayı tarif etmemektedir.

23.i: Işık gücünün 10 kademeli olarak ayrılmaması isteği dışındaki özellikler tek firmayı tarif etmemektedir.

Yukarıdaki görüşler her ne kadar üroloji anabilim dalımızda benzer bir cihaz kullanıcısı olarak verilmiş olsa da takdir edilmelidir ki böylesi teknik cihazların özelliklerinin değerlendirilmesi bir doktorun eğitim ve çalışma durumunun dışındadır. Teknik görüş raporlarının yine üniversitemizin bu tür cihazların üretim aşamasında rol oynayabilecek ve eğitimini veren mühendislik dallarınca veya hastanemiz biyomedikal bölümüne verilmesi daha doğru olacaktır kanaatindeyiz.” şeklinde görüş bildirilmiştir.

03.09.2021 tarihli ve 15079 sayılı Kurum yazısı ile akademik bir kuruluştan “Yapılan incelemede, “23.h. Cihaz ready modunda iken ayak pedalına basılmadığmda enerji tüketmemesi ve güvenlik açısından kendini standby konumuna almalıdır. Stanby ve Ready konumları arasındaki geçişler ayak pedalı üzerinden de sağlanabilmelidir. Ulaşım, kullanım kolaylığı sağlanması açısından ayak pedalı bağlantısı cihazın ön panelinde ve takılma gibi hataları engelleyebilmek için cihazın alt kısmında olmalıdır. Ayak pedalı cihazın ayrı ayrı ayarlanabilen ve ekranda renk kodları ile belirlenmiş parameter setlerini kontrol edebilecek şekilde çift pedala sahip olmalıdır.” maddesindeki ayak pedalının fişinin nereye takılacağı gibi aşırı detayların tek firmayı (Quanta) tarif edip etmediği,” hususuna “23.h: Ayak pedalının fiş giriş yeri ayrıntı olmak tek firmayı tarif edilebilir ancak diğer belirtilen özellikler tek firmayı tarif etmemektedir.” şeklinde cevap verilmiştir.

Tarafınızca hazırlanan teknik görüş göz önünde bulundurulmak suretiyle başvuru hakkında değerlendirme yapılacağından verilen teknik görüşün açık ve net ifadeler içermesi önem arz etmektedir. Bu itibarla teknik görüşünüzde yer alan “Ayak pedalının fiş giriş yeri ayrıntı olmak tek firmayı tarif edilebilir” ifadesinin netliğe kavuşturularak ayak pedalının fış giriş yerinin ayrıntı düzenlenmesinin tek firmayı (firma adı belirtilmek suretiyle) tarif edip etmediği şeklinde kesin görüşünüzün Kurumumuza ivedi olarak bildirilmesi hususunda,” yeniden görüş talep edilmiştir.

Akademik kuruluşun 15.09.2021 tarihli ve 167087 sayılı cevap yazısında “İgili yazınıza istinaden 23.h maddesi şu şekilde değiştirilmiştir.

Ayak pedalının fış giriş yerinin ayrıntılı olarak tarif edilmesi, eğer piyasadaki diğer cihazların pedal giriş yeri farklı bir yerde ise tek firmayı tarif eder.” şeklinde görüş bildirilmiştir.

Söz konusu görüş üzerine bir kez daha 20.09.2021 tarihli ve 15943 sayılı Kurum yazısı ile akademik kuruluştan “Piyasadaki diğer cihazların pedal giriş yerinin farklı bir yerde olup olmadığı tespitinin de uzmanlık konusu kapsamında Üniversiteniz tarafından verilmesi gerektiği, konunun İdaremizce kesinleştirilmesinin mümkün olmadığı değerlendirildiğinden; piyasadaki diğer firmaların da ayak pedal giriş yeri araştırmasının yapılarak, Teknik Şartname’nin 23.h. maddesindeki ayak pedalının fişinin nereye takılacağı gibi aşırı detayların tek firmayı (Quanta) tarif edip etmediği,” hususun net bir şekilde çözülmesi,

Eğer bu husus tarafınız uzmanlık alanı dahilinde çözülebilecek bir konu değilse, ilgili birime teknik görüş içerikli bu yazımızın konunun netleştirilmesi için gönderilmesini ve bu durumda ilgili birimce verilecek yeni teknik görüş cevap yazısında da IBAN bilgilerinin ayrıca belirtilmesini,” hususunda görüş talep edilmiştir.

Akademik kuruluşun 30.09.2021 tarihli ve 180715 sayılı cevap yazısında “...Şartname’nin 23 h maddesi ile ilgili olarak yapılan tekrar değerlendirme sonucunda bu maddede istenen özelliklerin tek firmayı tarif etmediği kanaatine varılmıştır.” şeklinde görüş bildirilmiştir.

Başvuru sahibinin Reusable Cerrahi Lazer Fiberi Şartnamesi’nin 2’nci maddesindeki dalga boyunun, 12’nci maddesindeki fiber sterilizasyon detaylarının, 14’üncü maddesindeki fiber üzerine markalamanın, 23.c. maddesindeki güç aralığının, 23.d. maddesindeki atım süresi ve hazır uygulama modlarının, 23.f., 23.g. ve 23.i. maddesi ile 23.ı. maddesindeki teknik detayların tek firmayı (Quanta) tarif ettiğine ilişkin iddialarının akademik kuruluşun 24.08.2021 tarihli ve 151191 sayılı yazısı ekinde yer alan görüş,

Reusable Cerrahi Lazer Fiberi Şartnamesi’nin 23.h. maddesindeki ayak pedalının fişinin nereye takılacağı gibi aşırı detayların tek firmayı (Quanta) tarif ettiği iddiasının ise akademik kuruluşun 30.09.2021 tarihli ve 180715 sayılı yazısı ekinde yer alan görüş doğrultusunda yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “…İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “…İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır...” hükmü,

Mal Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “…(f) Kısmi teklif; birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde; alımın birden fazla kalemden oluşması halinde, alımın niteliğine uygun olarak belirlenen bir veya birden fazla kısmına; ihale konusu alımın tek bir mala ilişkin olması durumunda ise aynı malın miktarlar itibarıyla belirlenen bir veya birden fazla kısmına verilen teklif…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mal alımı ihalelerinde istenecek belgeler” başlıklı 54’üncü maddesinde “…ğ) Birden çok mal kaleminin birlikte alındığı bir ihalede; bir veya birden çok mal kaleminin satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince özel bir izin, ruhsat veya faaliyet belgesi alınması zorunlu, diğer mal kalemleri için ise bu belgelerin alınması zorunlu değil ise alımların birlikte yapılabilmesi için alımlar arasında bağlantı olması ve ihalenin kısmi teklife açılması zorunludur. İdare alımın niteliğini esas alarak iş ortaklığı ve/veya konsorsiyumların bu belge veya belgeleri sunmasına yönelik olarak ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede gerekli düzenlemeyi yapmak zorundadır….” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Akaryakıt alımı ihalelerine ilişkin hususlar” başlıklı 61’inci maddesinde “…61.4. Akaryakıt ve madeni yağ alımlarının aynı ihale kapsamında gerçekleştirilmesi durumunda ihalenin kısmi teklif verilmesine izin verilecek şekilde düzenlenmesi gerekmektedir…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. a) Adı: 1 Kısım 3 Kalem Sarf Karşılığı Cihaz Alımı” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.3.3. İstekliler Tıbbi Cihaz Yönetmelikleri kapsamındaki ürünler için “Tıbbi Cihaz Satış, Reklam ve Tanıtım Yönetmeliği” kapsamında, İstekli adına İl Sağlık Müdürlüklerinden alınmış “Tıbbi Cihaz Satış Merkezi Yetki Belgesi”ni teklif dosyasında sunacaktır.

7.5.3.4. 1-İsteklinin TC. Sağlık Bakanlığı Ürün Takip Sistemine (ÜTS) kayıtlı olduğunu tevsik edici belge. (Ürün Takip Sistemine (ÜTS) kayıt zorunluluğu olmaması halinde bu belge aranmayacaktır.

2-Teklif edilen ürünün ihale sıra numarasını, ürünün adını, ürünün markasını ve ürünün Ürün Takip Sistemine (ÜTS) kayıtlı ürün(barkot) numaralarını gösterir liste. Listede belirtilen ürün barkod numarası ile yapılan Ürün Takip Sisteminde (ÜTS) sorgulama sonucu teklif edilen ürünün T.C. Sağlık Bakanlığı Ürün Takip Sistemine (ÜTS) kayıtlı olmadığı veya Sağlık Bakanlığı tarafından onaylı olmadığının tespit edilmesi halinde ilgili kaleme ait teklif değerlendirme dışı tutulacaktır. (Ürünün kapsam dışı olması halinde teklif edilen ürünün üreticisinin veya ithalatçısının kapsam dışı beyanı esas alınacak olup bu durum belgelendirilecektir.)

…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

İstekliler Cihazın alımına esas sarfların bitimine kadar teknik hizmet sunacak yüklenici “TS 12426 Yetkili Servisler-Tıbbi Cihazlar İçin Kurallar” standardına veya “TS 13703-Özel Servisler- Tıbbi Cihazlar İçin Kurallar" standardına veya “TS 13011 Yetkili Servisler - Cerrahi El Aletleri- Kurallar” veya “TS 13005 Yetkili Servisler Tıbbi ve Laboratuvar Amaçlı Hastane Mefruşatı ve Ekipmanları İçin Kurallar” standardına göre hizmet yeterlilik belgesini ihale dosyasında sunacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 18’inci maddesinde “18.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlarının çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. Bu ihalede işin tamamı için teklif verilecektir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin ekinde

Sıra No

Açıklama

Birimi

Brans Kodu

Miktarı

1

HOLMIUM/HO YAĞ LAZER TAŞ KIRMA PROBU FİBERİ 272 MİKRON

adet

TAŞ KIRMA PROBU

45

2

HOLMIUM/HO YAĞ LAZER TAŞ KIRMA PROBU FİBERİ 365 MİKRON

adet

TAŞ KIRMA PROBU

10

3

HOLMIUM/HO YAĞ LAZER TAŞ KIRMA PROBU FİBERİ 550 MİKRON

adet

TAŞ KIRMA PROBU

5

tablosu,

Reusable Cerrahi Lazer Fiberi Şartnamesi’nde “…24. Alınacak 60 adet fiberle birlikte aşağıdaki ekipmanlar ücretsiz olarak verilecektir.

24.1. Üreterorenoskop,12°, 43 cm 2 adet

a. Teklif edilecek üreterorenoskop aşağıdaki teknik özelliklere sahip olmalıdır:

b. Görüş yönü 12° olmalıdır.

c. Distal uçta çapı 8 Fr olmalı, kalınlığı distal uçtan proksimal uca konik olarak artmalı, kılıf üzerinde kademeli olarak kalınlık artışı görülmemelidir.

d. Distal uçtaki kalınlık en fazla 8 Fr olmalı, proksimalde 9,8Fr. olmalıdır.

e. Kalınlık distal uçtan proksimal uca doğru konikal olarak artmalıdır.

f. Çalışma uzunluğu 43 cm olmalıdır.

g. Bir adet merkezi enstrüman kanalı ve iki adet lateral irrigasyon kanalı bulunmalı, merkezi kanal çapı en az 6,2 Fr olmalı, en az 5 Fr. çapındaki enstrümanlar kullanılabilmelidir. Yanal kanallar ise sürekli irigasyon ve emme işlemine imkan sağlamalıdır.

h. Üreterorenoskop merkezi kanalından enstrüman kullanım adaptörü üzerinde kendi kendine kapanan valf sistemi olmalı ve böylece enstrüman kullanılmadığı zamanlarda sıvı akışı engellenmelidir.

i. Üreteroneskop ile birlikte 10'luk paket halinde conta verilmelidir.

j. Enstrüman adaptörü çiftli ve kompakt yapıda olmalıdır. Entrüman kanalı muslukları metal olmalıdır. Aynı zamanda üst kısımda kompact sabitlenmiş lazer sabitleme aparatı bulunmalıdır.

k. Vizör kısmı, teleskop gövdesine açılı olmalıdır.

l. Fiber optik ışık transmisyonu bulunmalıdır.

m. Aşağıda belirtilen aksesuarlar ile birlikte verilmelidir.

n. 1 Adet Tel Sterilizasyon ve Saklama Sepeti, temizleme adaptörü ile birlikte

o. 1 Adet Luer-Lock konnektör

p. 1 Adet Musluklu Konnektör

q. 1 Adet Akış Kontrollü Musluk Konektör

r. 1 Adet Temizleme Fırçası

s. 1 Adet Sızdırmazlık contası (10’lu paket)

24.2. HD 30° teleskop 2 adet

a. Teklif edilen teleskop aşağıdaki teknik özelliklere sahip olmalıdır.

b. 70° görüş açısına sahip ve HD 2 yada HD PLUS Teknolojisine sahip olmalıdır.

c. Uzunluğu 300 cm. kalınlığı 4 mm olmalıdır.

d. Otoklavlanabilir özellikte olmalıdır.

e. Fiber optik ışık transmisyonu mevcut olmalıdır.

f. Teleskop lazer teknolojisi ile üretilmiş olmalıdır.

g. Teleskop koruma kılıfı ve sterilasyon konteyneri ile birlikte verilmelidir.

h. Teleskop Hd 2 plus teknolojisi ile üretilmiş olmalı bu ibare teleskop üzerinde ve orijinal katalogunda belirtilmiş olmalıdır.

i. Teklif edilen teleskop Avrupa menşei olmalıdır.

Genel Hükümler:

1. Teklif edilen fiberler ve kullanıma bırakılacak cihazların Ürün Takip Sisteminde kayıtlı barkod numarası olmalıdır. Yüklenici firma teklif edeceği UBB ye tabi ürünün ÜTS kayıt numarasını, teklif dokümanlarında ve faturalarda beyan edecektir. Cihazla birlikte teklif edilecek harici tüm aksesuarlar da ÜTS’de kayıtlı olmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin Kayseri Şehir Hastanesi’nin 45 adet 272 mikron holmıum/ho yağ lazer taş kırma probu fiberi, 10 adet 365 mikron holmıum/ho yağ lazer taş kırma probu fiberi ve 5 adet 550 mikron holmıum/ho yağ lazer taş kırma probu fiberi ihalesi olduğu, yüklenici tarafından alımı yapılacak toplam 60 adet fiberle birlikte 2 adet Üreterorenoskop,12°, 43 cm ile HD 30° teleskop ve Üreterorenoskopun aksesuarları olan 1 Adet Tel Sterilizasyon ve Saklama Sepeti, temizleme adaptörü, Luer-Lock konnektör, Musluklu Konnektör, Akış Kontrollü Musluk Konektör, Temizleme Fırçası ve Sızdırmazlık contası (10’lu paket) nın idareye ücretsiz olarak teslim edileceği, isteklilerce ihale konusu işin tamamı için teklif verileceği anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen mevzuat uyarınca mal alımı ihalelerinde kısmi teklifin zorunlu olduğu haller;

- birden çok mal kaleminin birlikte alındığı bir ihalede; bir veya birden çok mal kaleminin satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince özel bir izin, ruhsat veya faaliyet belgesi alınması zorunlu, diğer mal kalemleri için ise bu belgelerin alınması zorunlu değilken birlikte yapılacak alımlar arasında bağlantı olması,

- akaryakıt ve madeni yağ alımlarının aynı ihale kapsamında gerçekleştirilmesi,

olarak belirlendiği anlaşılmaktadır. Dolayısıyla söz konusu haller dışında kalan ihalelerin kısmi teklife açık ya da kapalı ihale edilmesinin idarenin takdirinde olduğu açıktır.

İhale dokümanı düzenlemelerinden başvuru konusu ihalenin kısmi teklife açık olma zorunlu olan ihale olmadığı, bu itibarla holmıum/ho yağ lazer taş kırma probu fiberi ile birlikte üreterorenoskop, teleskop ve üreterorenoskopun aksesuarlarının bir arada ihale edilmesinin mevzuata aykırı olduğu yönünde değerlendirme yapılamayacağı, diğer yandan idarelerin 4734 sayılı Kanun’un temel ilkeleri çerçevesinde rekabetin yanı sıra ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılmasının sağlanması yükümlülüklerin bulunduğu, bu çerçevede ihtiyaç sahibi idarece, ihtiyacın niteliği itibariyle aynı yükleniciden temin edilmesi gereken malların, ihtiyaç süresi de dikkate alınmak suretiyle planlanarak bir ihale kapsamında temin edilmesinin idarenin takdir yetkisi kapsamında olduğu değerlendirildiğinden başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.