KİK Kararı: 2021/UM.I-183

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/003
Gündem No : 70
Karar Tarihi : 20.01.2021
Karar No : 2021/UM.I-183 Mahkeme Kararını Göster
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Gazi Nur Petrol Taşımacılık Tem. İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Elbistan Belediyesi İhale Servisi,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/611823 İhale Kayıt Numaralı “Akaryakıt Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Elbistan Belediyesi İhale Servisi tarafından 11.12.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Akaryakıt Alımı” ihalesine ilişkin olarak Gazi Nur Petrol Taşımacılık Tem. İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 19.12.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.12.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.01.2021 tarih ve 58 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.12.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/7 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (b) bendinin 2 numaralı alt bendi uyarınca sunulan belgenin dipnotunda belirtildiği üzere ihaleye katılım sağlayan anonim şirketler tarafından pay defterlerinin sunulması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan istekli Küsmüş Tarım Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından teklif dosyası kapsamında pay defterinin sunulmadığı, teklif dosyasında bulunması zorunlu olan pay defterinin bilgi eksikliği kapsamında tamamlatılamayacağı, dolayısıyla isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’inci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,” düzenlemesi yer almaktadır.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ve mevcut ihale dokümanının ekinde yer alan “Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler” adlı standart formun dipnotunda “Not2: Yukarıda beyan edilen bilgilerin doğruluğunun elektronik ortamda teyit edilebilmesini teminen ilgili Ticaret Sicil Gazetelerinin tarih ve sayısı belirtilecektir. Anılan bilgilerin elektronik ortamda teyit edilememesi halinde bu hususları gösteren Ticaret Sicil Gazeteleri, bu hususların Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde ise ilgili belgeler bu belgeye ek yapılacaktır. Ayrıca, anonim şirketler tarafından her halükarda yukarıda beyan edilen bilgileri gösteren pay defteri de bu belgeye ek yapılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Küsmüş Tarım Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından teklif dosyasında “Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge” başlıklı “Standart Form - KİK030.0/H” belgesinin sunulduğu, aynı zamanda bahsi geçen isteklinin bir anonim şirket olduğu, ancak pay defterinin teklif dosyası kapsamında sunulmadığı, idare tarafından 14.12.2020 tarihinde pay deflerinin bilgi eksikliği kapsamında tamamlatılmasına ilişkin istekliye yazı gönderildiği ve istekli tarafından 15.12.2020 tarihinde pay defterinin idareye sunulduğu tespit edilmiştir.

İstekli tarafından idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, idare tarafından verilen cevapta “İhale şartnamesinin 7.1 b/2 maddesinde; “Tüzel kişi olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile Tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri”, belgesinin sunulması gerektiği belirtilmiş, ihaleye ikinci sırada teklif veren Küsmüş Tarım A.Ş.’nin teklif zarfı içerisinde “Ortaklık bilgileri ve yönetimdeki görevliler” belgesi formunu sunduğu görülmüştür. Bununla ilgili olarak bilgi eksikliği kapsamında firmadan pay defteri istenilmiş akabinde firmanın sunduğu belge incelenmiş ve uygun görülmüştür. Bu nedenle idaremize sunmuş olduğunuz şikâyet başvurusunuz idaremizce uygun görülmemiştir.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinde, isteklilerin tüzel kişi olması durumunda İdari Şartname’nin ekinde yer alan “Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge”nin teklif dosyası kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu, ayrıca bahsi geçen belgenin dipnotunda yer alan hüküm uyarınca ihaleye katılım gösteren tüzel kişilerin anonim şirket olması durumunda ilgili belgenin ekinde şirkete ait pay defterlerinin de sunulması gerektiği belirtilmiştir.

Yapılan inceleme neticesinde ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında ortaklık bilgilerine ve yönetimdeki görevlilere ilişkin son durumu gösterir belgenin ekinde pay defterinin sunulmadığı, söz konusu belgenin yeterlik kriteri olarak değerlendirilmesi gerektiği ve bilgi eksikliği kapsamında tamamlatılamayacağı, dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından pay defterinin sunulmadığı görüldüğünden teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Küsmüş Tarım Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY

İnceleme konusu ihalede;

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiasının incelenmesi neticesinde, Kurul çoğunluğunca, “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

Anılan kararda, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında ortaklık bilgilerine ve yönetimdeki görevlilere ilişkin son durumu gösterir belgenin ekinde pay defterinin sunulmadığı, söz konusu belgenin yeterlik kriteri olarak değerlendirilmesi gerektiği ve bilgi eksikliği kapsamında tamamlatılamayacağı, dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından pay defterinin sunulmadığı görüldüğünden teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği ifade edilmektedir.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a) Mülga : RG: 25/1/2017-29959

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,

…

7.7. Belgelerin sunuluş şekli:

…

7.7.1.1 İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.” düzenlemesi yer almaktadır.

Uyuşmazlık konusu ihalede, ihale üzerinde bırakılan istekli Küsmüş Tarım Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından teklif dosyasında “Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge” başlıklı Standart Form - KİK030.0/H belgesinin sunulduğu, aynı zamanda bahsi geçen isteklinin bir anonim şirket olduğu, ancak pay defterinin teklif dosyası kapsamında sunulmadığı, idare tarafından 14.12.2020 tarihlinde pay defterinin bilgi eksikliği kapsamında tamamlatılmasına ilişkin istekliye yazı gönderildiği ve istekli tarafından 15.12.2020 tarihinde pay defterinin idareye sunulduğu anlaşılmıştır.

Bu itibarla, incelenen ihalede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından, tüzel kişilerde ortaklık bilgilerine ve yönetimdeki görevlilere ilişkin son durumu gösterir belgenin (“Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler” standart formu) nun sunulmuş olmasına karşın, söz konusu belgenin ekinde pay defteri sunulmamış olmasının teklifin esasına etkili bir husus olmadığı, idarece gerekli görülürse pay defterinde yer alan bilgilerin, EKAP ve diğer kamu kurum ve kuruluşlarının internet sayfasından sorgulanarak ulaşılabilecek bilgiler olduğu, ayrıca somut olayda idarece, pay defterinin bilgi eksikliği kapsamında tamamlatılarak ihalenin sonuçlandırıldığı göz önüne alındığında, idarece gerçekleştirilen işlemin yerinde olduğu ve başvuru sahibinin bu konudaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlık konusu ihalede, “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunca verilen “düzeltici işlem belirlenmesine” niteliğindeki karara katılmıyorum.