KİK Kararı: 2021/UM.I-1454

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/029
Gündem No : 84
Karar Tarihi : 29.07.2021
Karar No : 2021/UM.I-1454
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Ven-Ter Özel Sağlık Hizm. Sos. Hizm. Taş. Elekt. Elektr. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Diyarbakır İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/138730 İhale Kayıt Numaralı “Müdürlüğümüze Bağlık Sağlık Tesislerinin İhtiyacı Olan 1 Kalem Tıbbi Cihaz (EKG) Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Diyarbakır İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 04.05.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Müdürlüğümüze Bağlık Sağlık Tesislerinin İhtiyacı Olan 1 Kalem Tıbbi Cihaz (Ekg) Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ven-Ter Özel Sağlık Hizm. Sos. Hizm. Taş. Elekt. Elektr. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin 18.06.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.06.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.06.2021 tarih ve 29627 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.06.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1115 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu “Müdürlüğümüze Bağlık Sağlık Tesislerinin İhtiyacı Olan 1 Kalem Tıbbi Cihaz (Ekg) Alımı” ihalesinde yaklaşık maliyetin altında teklif sunulmasına rağmen idarece MKYS üzerinden son bir yıl baz alınarak sorgulama yapıldığı ve ortalama fiyat ile referans fiyatlardan en yüksek fiyatın ihaleye katılan istekliler tarafından teklif edilen tutardan daha düşük olması nedeniyle bütün tekliflerin reddedilerek ihalenin iptal edilmesi kararının mevzuata aykırı olduğu iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur." hükmü,

Aynı Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde "İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir. İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder. İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır....” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler” başlıklı 16.3’üncü maddesinde “16.3.1. Yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip edilemeyeceği hususunda tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İhale komisyonu;

a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup olmadığını,

b) Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp yapılmadığını,

c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,

Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe ödeneklerini de göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahiptir.

16.3.2. Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate alınarak kabul edilebilir. Bu durumda sorumluluk idareye aittir.” açıklamaları yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu malın;

a) Adı: Müdürlüğümüze Bağlık Sağlık Tesislerinin İhtiyacı Olan 1 Kalem Tıbbi Cihaz (EKG) Alımı

b) Varsa kodu:

c) Miktarı ve türü:

Müdürlüğümüze Bağlık Sağlık Tesislerinin İhtiyacı Olan 1 Kalem Tıbbi Cihaz (EKG) Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Teslim edileceği yer: Dağılım Listesinde yer alan Sağlık Tesislerimizin Biyomedikal Ambarlarına Teslim Edilecektir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhale dokümanında değişiklik yapılması” başlıklı 13’üncü maddesinde “13.1. İlan yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Ancak, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin İdarece tespit edilmesi veya İdareye yazılı olarak bildirilmesi halinde, zeyilname düzenlenmek suretiyle ihale dokümanında değişiklik yapılabilir. Zeyilname, ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olarak ihale dokümanına eklenir.

13.2. Zeyilname, ihale tarihinden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde EKAP üzerinden e-imza kullanarak doküman indirenlerin tamamına gönderilir veya imza karşılığı elden tebliğ edilir.

13.3. Zeyilname düzenlenmesi nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde İdare, ihale tarihini bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün süreyle zeyilname ile erteleyebilir. Erteleme süresince, ihale dokümanının EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirilmesine ve teklif alınmasına devam edilecektir.

13.4. Zeyilname düzenlenmesi halinde, tekliflerini bu düzenlemeden önce vermiş olan istekliler tekliflerini geri çekerek, yeniden teklif verebilirler.

13.5. 4734 sayılı Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve İdarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, ihale tarihinden önce gerekli düzeltme yapılarak yukarıda belirtilen usule göre ihale tarihi bir defa daha ertelenebilir. Belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesi, ancak Kanunun 26 nci maddesine göre düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür. Düzeltme ilanı için Kanunda öngörülen sürenin sona erdiğinin anlaşılması halinde ihale iptal edilir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi” başlıklı 34’üncü maddesinde “34.1. İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez.

34.2. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum, bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte derhal bildirilir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhale kararının onaylanması veya iptali” başlıklı maddesinde “37.1. İhale kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce, ihale üzerinde bırakılan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı Kurumdan teyit edilerek buna ilişkin belge ihale kararına eklenir.

37.2. Yapılan teyit işlemi sonucunda, her iki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir.

37.3. İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.

37.4. İhale; kararın ihale yetkilisince onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır.” düzenlemesi yer almaktadır.

27.05.2021 tarihli ve 57 sayılı ihale komisyonu kararında ihale dokümanı indiren sayısının 7, ihaleye katılan ve geçerli teklif sayısının 2 olduğu, söz konusu kararda ihalede teklif edilen fiyatların yaklaşık maliyetin altında olduğu ancak,

Ven-Ter Özel Sağ. Hiz. Sos. Hiz. Taş. Elek. Elektr. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif edilen cihaza ait UBB kodu ile MKYS üzerinden son bir (1) yıl baz alınarak sorgulama yapıldığı ve yapılan sorgulama sonucunda söz konusu cihazın MKYS ortalama fiyatının 16.778,98 TL, referans fiyat en uygun yüksek fiyatın ise 20.302,95 TL olduğunun tespit edildiği, anılan istekli tarafından ise 28.650,00 TL teklif edildiğinden ve söz konusu tutarın MKYS fiyatlarının üzerinde olması nedeniyle kamu yararı adına isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına,

Alice Medikal Sos. Hikırt. Taş. Pet. San. Taah. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif edilen cihaza ait UBB kodu ile MKYS üzerinden son bir (1) yıl baz alınarak yapıldığı ve yapılan sorgulama sonucunda söz konusu cihazın MKYS ortalama fiyatının 23.750,00 TL, referans fiyat en uygun yüksek fiyatın ise 25.500,00 TL olduğunun tespit edildiği, anılan istekli tarafından ise 29.800,00 TL teklif edildiğinden ve söz konusu tutarın MKYS fiyatlarının üzerinde olması nedeniyle kamu yararı adına isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına ve ihalenin iptaline karar verildiği ve anılan kararda uzman üye tarafından “müdürlüğümüz ve hastanemiz tarafından bu ve bundan sonra yapılacak her ihalede yaklaşık maliyet yerine 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 39. maddesi gereğince tüm alımların güncel MKYS fiyatlarıyla yapılması şerhi ile çoğunluğun görüşüne katılmıyorum” şeklinde karşı oy bulunduğu anlaşılmıştır.

11.06.2021 tarihli ve 65 sayılı düzeltici ihale komisyonu kararında ise ihale komisyonu üyeleri tarafından ekonomik açıdan en avantajlı teklifin Ven-Ter Özel Sağ. Hiz. Sos. Hiz. Taş. Elek. Elektr. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin ise Alice Medikal Sos. Hikırt. Taş. Pet. San. Taah. Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği ancak Mali üyeye ait karşı oyda 27.05.2021 tarihli ve 57 sayılı ihale komisyonu kararında yer alan gerekçeye yer verildiği, 11.06.2021 tarihli ve 65 sayılı düzeltici ihale komisyonu kararının son sayfasında ihale yetkilisi tarafından “İhale dokümanı indiren istekli sayısının 7, ihale teknik şartnamesine itiraz eden istekli sayısının 4, ihaleye iştirak eden firma sayısının ise 2 olduğu görülmektedir. İhaleye ilginin yüksek olduğu ancak geniş katılımın sağlanmadığı görülmektedir. Geniş katılım ve rekabet ortamının sağlanması için teknik şartnamenin tekrar değerlendirilip, yapılan itirazların da göz önünde bulundurulması ile kamu yararı gözetilerek teknik şartnamenin yeniden değerlendirilmesi, ayrıca gelen fiyatlar aynı cihazın MKYS Fiyatları ile kıyaslandığında en düşük teklifin MKYS fiyatlarının 1 yıllık ortalamasının üzerinde olduğu görülmekte olup, yine aynı cihazın yakın tarihli (16/02/2021) 2 cihaz alımı için cihaz başına MKYS fiyatının 17.000,00 TL olduğu görülmektedir. Tüm bu veriler ışığında ihalenin kamu yararı gözetilerek iptal edilmesi, teknik şartnamenin gözden geçirilerek kanun hükmü doğrultusunda yeniden ihale edilmesine karar verilmiştir.” ifadelerine yer verildiği tespit edilmiştir.

İhale işlem dosyası üzerinden yapılan incelemede yaklaşık maliyetin piyasa araştırması, Devlet Malzeme Ofisi fiyatları ile MKYS fiyatlarının ortalaması alınarak belirlendiği tespit edilmiştir.

Aktarılan mevzuat hükümlerinden ihalelerde idarelerin ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu, ihale komisyonu tarafından ihaleye ilişkin değerlendirme sonucunda alınan kararın ihale yetkilisinin onayına sunulması gerektiği, ihale yetkilisinin karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylayabileceği veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle ihaleyi iptal edebileceği, ihalenin iptali noktasında idarelerin takdir yetkisinin bulunduğu ancak bu yetkinin mutlak ve sınırsız olmadığı anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede ihale iptal gerekçesinin ihaleye katılan istekliler tarafından sunulan teklif tutarlarının yaklaşık maliyetin altında olmasına rağmen MKYS fiyatlarının 1 yıllık ortalamasının üzerinde olması ve 16.02.2021 tarihli aynı cihaz alımında MKYS fiyatının 17.000,00 TL olmasından dolayı kamu yararı gözetilerek ihalenin harcama yetkilisi tarafından iptaline karar verildiği anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer verilen tespitler doğrultusunda idarece yaklaşık maliyet belirleme çalışmalarında piyasa araştırmasının yanı sıra MKYS fiyatlarının da göz önünde bulundurularak, piyasa araştırması sonucu elde edilen fiyatlar ile MKYS fiyatlarının ortalaması üzerinden yaklaşık maliyetin hesaplandığı ve söz konusu ihaleye iki istekli tarafından teklif sunulduğu, ihale iptal kararında ihale dokümanı indiren istekli sayısının 7, Teknik Şartname’ye itiraz eden istekli sayısının 4, ihaleye iştirak eden firma sayısının ise 2 olduğu, ihaleye ilginin yüksek olduğu fakat geniş katılımın sağlanmadığı, geniş katılım ve rekabet ortamının sağlanması için Teknik Şartname’nin tekrar değerlendirilip, yapılan itirazların da göz önünde bulundurulması ile kamu yararı gözetilerek Teknik Şartname’nin yeniden değerlendirilmesi gerektiği ifadelerine yer verildiği, idarelerin ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu ve ihale yetkilisince bütün tekliflerin reddedilerek ihalenin iptali kararının Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesine aykırılık taşımadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY

İnceleme konusu ihalede; başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi neticesinde, Kurul çoğunluğunca “itirazen şiyayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin ihalenin iptaline ilişkin iddialarının iptal gerekçesi ile sınırlı yapılan inceleme sonucunda;

Başvuruya konu ihale Diyarbakır İl Sağlık Müdürlüğü’nün 1 Kalem Tıbbi Cihaz (Ekg) Alımı ihalesi olup ihalede 7 adet ihale dokümanı indirildiği, yaklaşık maliyetin piyasa araştırması, Devlet Malzeme Ofisi fiyatları ile MKYS fiyatlarının ortalaması alınarak belirlendiği, ihaleye 2 isteklinin katıldığı, her iki teklifin de yaklaşık maliyetin altında olduğu, 27.05.2021 tarihli ve 57 sayılı ihale komisyonu kararı ile başvuru sahibi Ven-Ter Özel Sağ. Hiz. Sos. Hiz. Taş. Elek. Elektr. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin teklif edilen cihaza ait UBB kodu ile MKYS üzerinden son bir (1) yıl baz alınarak sorgulama yapıldığı ve yapılan sorgulama sonucunda söz konusu cihazın MKYS ortalama fiyatının 16.778,98 TL, Referans Fiyat En Uygun Yüksek Fiyatın ise 20.302,95 TL olduğunun tespit edildiği, anılan istekli tarafından ise 28.650,00 TL teklif edildiğinden ve söz konusu tutarın MKYS fiyatlarının üzerinde olduğu ve kamu yararı gerekçesiyle, Alice Medikal Sos. Hikırt. Taş. Pet. San. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise teklif edilen cihaza ait UBB kodu ile MKYS üzerinden son bir (1) yıl baz alınarak yapıldığı ve yapılan sorgulama sonucunda söz konusu cihazın MKYS ortalama fiyatının 23.750,00 TL, Referans Fiyat En Uygun Yüksek Fiyatın ise 25.500,00 TL olduğunun tespit edildiği, anılan istekli tarafından ise 29.800,00 TL teklif edildiğinden ve söz konusu tutarın MKYS fiyatlarının üzerinde olduğu ve kamu yararı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasına ve ihalenin iptaline karar verildiği, ihale komisyonunun uzman üyesi, R. Altındağ tarafından “müdürlüğümüz ve hastanemiz tarafından bu ve bundan sonra yapılacak her ihalede yaklaşık maliyet yerine 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 39. maddesi gereğince tüm alımların güncel MKYS fiyatlarıyla yapılması şerhi ile çoğunluğun görüşüne katılmıyorum” şeklinde muhalefet şerhi düşüldüğü,

11.06.2021 tarihli ve 65 sayılı düzeltici ihale komisyonu kararında ise ihale komisyonu üyeleri tarafından ekonomik açıdan en avantajlı teklifin Ven-Ter Özel Sağ. Hiz. Sos. Hiz. Taş. Elek. Elektr. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin ise Alice Medikal Sos. Hikırt. Taş. Pet. San. Taah. Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği, ihale komisyonunun mali üyesi M. Nart’ın muhalefet şerhind 27.05.2021 tarihli ve 57 sayılı ihale komisyonu kararında yer alan gerekçeye yer verildiği, 11.06.2021 tarihli ve 65 sayılı düzeltici ihale komisyonu kararının son sayfasında ise ihale yetkilisi tarafından “İhale dokümanı indiren istekli sayısının 7, ihale teknik şartnamesine itiraz eden istekli sayısının 4, ihaleye iştirak eden firma sayısının ise 2 olduğu görülmektedir. İhaleye ilginin yüksek olduğu ancak geniş katılımın sağlanmadığı görülmektedir. Geniş katılım ve rekabet ortamının sağlanması için teknik şartnamenin tekrar değerlendirilip, yapılan itirazların da göz önünde bulundurulması ile kamu yararı gözetilerek teknik şartnamenin yeniden değerlendirilmesi, ayrıca gelen fiyatlar aynı cihazın MKYS Fiyatları ile kıyaslandığında en düşük teklifin MKYS fiyatlarının 1 yıllık ortalamasının üzerinde olduğu görülmekte olup, yine aynı cihazın yakın tarihli (16/02/2021) 2 cihaz alımı için cihaz başına MKYS fiyatının 17.000,00 TL olduğu görülmektedir. Tüm bu veriler ışığında ihalenin kamu yararı gözetilerek iptal edilmesi, teknik şartnamenin gözden geçirilerek kanun hükmü doğrultusunda yeniden ihale edilmesine karar verilmiştir.” ifadelerine yer verilerek ihale yetkilisince ihalenin iptaline karar verildiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur." hükmü,

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “…İdare tarafından şikâyet veya itirazen şikâyet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikâyet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir…” hükmü, yer almaktadır.

Aktarılan mevzuat hükümlerinden ihalelerde idarelerin ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu, ihale komisyonu tarafından ihaleye ilişkin değerlendirme sonucunda alınan kararın ihale yetkilisinin onayına sunulması gerektiği, ihale yetkilisinin karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylayabileceği veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle ihaleyi iptal edebileceği, ihalenin iptali noktasında idarelerin takdir yetkisinin bulunduğu ancak bu yetkinin mutlak ve sınırsız olmadığı anlaşılmaktadır.

Uyuşmazlığa konu ihalenin, ihaleye katılan istekliler tarafından sunulan teklif tutarlarının yaklaşık maliyetin altında olmasına rağmen MKYS fiyatlarının 1 yıllık ortalamasının üzerinde olması ve 16.02.2021 tarihli aynı cihaz alımında MKYS fiyatının 17.000,00 TL olmasından dolayı kamu yararı gözetilerek ihalenin harcama yetkilisince iptaline karar verildiği anlaşılmaktadır.

İdarece yaklaşık maliyet belirleme çalışmalarında piyasa araştırmasının yanı sıra MKYS fiyatlarının da göz önünde bulundurularak, piyasa araştırması sonucu elde edilen fiyatlar ile MKYS fiyatlarının ortalaması üzerinden yaklaşık maliyetin hesaplandığı anlaşılmıştır. Söz konusu ihaleye iki istekli tarafından teklif sunulduğu, sunulan tekliflerin ise yaklaşık maliyetin altında olduğu, ayrıca ihale dokümanı indiren firma sayısının 7, ihaleye iştirak eden istekli sayısının ise 2 olduğu görülmektedir. İdare tarafından ihaleye geniş katılım ve rekabet ortamının sağlanması için teknik şartnamenin tekrar değerlendirilip, yapılan itirazların da göz önünde bulundurulması ile kamu yararı gözetilerek ihalenin iptaline karar verilmiştir. Ancak teknik şartnamede yapılacak değişiklilere ilişkin somut belirleme yapılmadığı, verilen tekliflerin yaklaşık maliyetin altında olduğu hususları birlikte değerlendirildiğinde ihale iptal kararının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin ihalenin iptaline ilişkin iddiaları kapsamında yapılan incelemeye göre, yukarıda yapılan açıklama ve değerlendirmeler doğrultusunda ihalenin iptali işlemi yerinde olmadığından, idarenin ihalenin iptali işleminin iptaline karar verilmesi yönünde “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiğinden Kurul çoğunluğunca alınan “itirazen şiyayet başvurusunun reddine” niteliğindeki karara katılmıyoruz.