KİK Kararı: 2021/UM.I-1453

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/029
Gündem No : 83
Karar Tarihi : 29.07.2021
Karar No : 2021/UM.I-1453
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Türksoy Medikal Tıbbi Gereçler Sağlık Hizmet Gıda Turizm Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Giresun Üniversitesi Prof. Dr. A. İlhan Özdemir Eğitim ve Araştırma Hastanesi,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/259901 İhale Kayıt Numaralı “2021 Yılı Tıbbi Sarf ve Laboratuvar Sarf Malzeme Alım İhalesi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Giresun Üniversitesi Prof. Dr. A. İlhan Özdemir Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından 28.05.2021 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “2021 Yılı Tıbbi Sarf ve Laboratuvar Sarf Malzeme Alım İhalesi” ihalesine ilişkin olarak Türksoy Medikal Tıbbi Gereçler Sağlık Hizmet Gıda Turizm Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 22.06.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.07.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.07.2021 tarih ve 31460 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.07.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1169 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 111 nolu kısmında alımı gerçekleştirilecek olan “İnfüzyon Pompa Seti Tek Yollu” kalemi üzerinde bırakılan istekli Erenler Medikal San. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif edilen Opmask marka infüzyon setlerinin üretici firmasının Shandong Lee Med. Ltd. Şti. olduğu, söz konusu setlerin kullanımı için gerekli olan Opstar marka infüzyon cihazının üreticisinin ise Zheijang Mdkingdom Technology Co Ltd. olduğu, ürün künyeleri kontrol edildiğinde anılan cihazların Çin menşeili olduğu ve farklı üreticiler tarafından üretildiği, anılan istekli tarafından teklif edilen infüzyon setinin infüzyon cihazının kendi orijinal seti olmadığı, farklı marka olduğu, dolayısıyla Teknik Şartname’nin infüzyon setlerine ilişkin 1, 2, 11 ve 12’nci maddelerinde yer alan düzenlemelere uygun olmadığı, infüzyon cihazının ise infüzyon süresinin kalan zamanını anlık olarak göstermediği, ÜTS bilgilerinde basınç aralığının en fazla 80 kpa olduğunun görüldüğü, bu açılardan teklif edilen cihazın Teknik Şartname’nin infüzyon cihazına ilişkin 12’nci ve 20’nci maddelerine uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “…İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

...9) İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları…” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf istenebilir….

(2) İdare tarafından numune sunulmasının istenilmesi durumunda, hangi kalem/kalemler için numune istenildiği, numunenin sayısı ve gerekli görülen diğer hususlar ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede belirtilir.

(3) Numune sunulması istenilen kalem/kalemler için yeter sayı ve nitelikte numune alınması idarenin sorumluluğundadır. Malın niteliğinin birden fazla numune değerlendirmesi yapmaya uygun olup olmadığı ile kullanım ömrü dikkate alınarak en az bir adet numunenin idarede muhafaza edilmesi gerekir. Kurul ya da yargı kararları üzerine yeniden değerlendirme muhafaza edilen numune üzerinden yapılır.

(4) İhale dokümanında istenilen sayıda ve nitelikte numune, başvuru veya teklif dosyası ile birlikte idareye teslim edilir. Tekliflerin elektronik ortamda alındığı ihalelerde numunenin teslim tarihi ve teslim adresi, idare tarafından tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında belirlenir ve ilgililere tebliğ edilir. İhale dokümanında düzenleme yapılması halinde numune, ihale veya son başvuru tarih ve saatine, tekliflerin elektronik ortamda alındığı ihalelerde ise idare tarafından belirlenen teslim tarih ve saatine kadar posta veya kargo yoluyla da teslim edilebilir. Teslim edilen numunenin üzerinde, ihale, aday veya istekli bilgileri ile numune sunulan kalem bilgilerine yer verilir. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınarak, talep edilmesi halinde tutanağın bir sureti aday veya istekliye verilir.

(5) İhale komisyonu tarafından yapılacak değerlendirme sonucunda diğer katılım ve yeterlik belgeleri uygun bulunan aday ve isteklilerin numunelerinin değerlendirilmesine geçilir. İdare tarafından gerekli görülen hallerde, numune değerlendirilmesinin yapılacağı yer, tarih ve saat bilgisi aday veya isteklilere bildirilir. Numune değerlendirilmesinde numunenin fiziksel nitelikleri ile ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı kontrol edilir. Yapılan inceleme sonucunda, hazırlanacak tutanakta numunenin uygunluk durumu belirtilir ve uygun bulunmaması durumunda buna ilişkin gerekçelere yer verilir…” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin aranacak belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “….7.5.6.

1-İstekliler; teklif edilecekleri malzemelerden teknik şartnamede belirtilenler sayıda numune verecekler, teknik şartnamede herhangi bir numune sayısı belirtilmeyenler ürünler için ise en az birer adet /litre/kg/takım/çift/kartuş vs. numune teklif zarfları ile birlikte, teklif zarfı içine konulmadan ( ihale dosyası ve numune dosyası ayrı ayrı teslim edilecektir.), istekli tarafından düzenlenen numune teslim tutanağı ile teklif zarfı teslim aşamasında teslim edilecektir. Numunelerin üzerinde malzemelerin adı, ihale sıra nosu ve isteklinin adı yazılı olacaktır. Eksik bir biçimde numune teslim eden veya hiç numune teslim etmeyen isteklinin teklifi, numune teslim etmediği kalemler için değerlendirme dışı bırakılacaktır. Uygunluğu kullanılarak kontrol edilen ve ambalajları bozulan numuneler isteklilere iade edilmeyecektir.” düzenlemesine,

Teknik Şartname’nin ihalenin başvuruya konu 111’inci kısmında alımı yapılacak olan “İnfüzyon Pompa Seti Tek Yollu” cihazına ilişkin olarak “ SET KARŞILIĞI İNFÜZYON POMPASI TEKNİK ÖZELLİKLERİ

1. Cihaz set ile birlikte güvenli bir şekilde çalışabilmesi için setin cihazın kendi orijinal seti olması gerekmektedir. Set ve cihaz aynı marka olmalıdır.

2. Cihaz kendisi ile aynı markalı standart, ışığa dirençli, kan setleriyle kullanılırken farklı kalibrasyonlar gerektirmemeli tek bir cihaz ile uygun setlerin tamamı doğrudan çalıştırılabilmelidir.

…

11. Set en az 230 cm uzunluğunda olmalıdır.

12. Teslim edilecek olan setlerin toplam miktarının toplamda 5%’ünü geçmeyecek şekilde aynı marka ışıktan korumalı ve kan setini, kurum talebi ve ihtiyacı doğrultusunda teslimi yapılmalıdır.

…

VOLUMETRİK İNFÜZYON CİHAZI TEKNİK ÖZELLİKLERİ

…

12. Cihazda, kalan volüm, kalan zaman ve toplam verilen volüm sürekli takip edilebilmelidir.

…

20. Cihaz, en az 9 seçenekli (0,1-1,2 bar) basınç kontrollü olmalı, basınç alarmından sonra bolus volümü otomatik olarak azalarak infüzyon durmalıdır.

…” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale işlem dosyasında yer alan bilgi ve belgelerden, başvuruya konu ihalenin Giresun Üniversitesi Prof. Dr. A. İlhan Özdemir Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından pazarlık usulüyle (21/b) ve birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen “2021 Yılı Tıbbi Sarf ve Laboratuvar Sarf Malzeme Alım İhalesi” olduğu, kısmi teklif alınan ve 28.05.2021 tarihinde gerçekleştirilen ihalenin 129 kısımdan oluştuğu, 34 adet ihale dokümanı edinildiği ve ihalenin başvuruya konu 111’inci kısmında alımı yapılacak olan “İnfüzyon Pompa Seti Tek Yollu” için 4 istekli tarafından teklif verildiği, isteklilerden Sis Ecza Deposu İnş Taah. Turz. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde olması sebebiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin söz konusu kısmının Erenler Medikal San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesinde isteklilerin teklif zarfları haricinde teklif edilecekleri malzemelere ilişkin olarak ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak en az bir numune vereceği, numune teslim tutanağının düzenlenip teklif zarfı içinde sunulacağı, numune sunmayan isteklilerin teklifinin değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmış, doküman düzenlemelerinde isteklilerce sunulan numunelere ilişkin olarak herhangi bir katalog ya da broşür gibi teklif edilen ürünlerin/cihazların özelliklerinin yer aldığı belge/belgelerin sunulmasının istenmediği tespit edilmiştir.

İhale işlem dosyası kapsamında gönderilen belgeler incelendiğinde 24.05.2021 tarihli Olur ile İhale komisyonu üyelerinin görevlendirmesinin asil ve yedek olmak üzere yapıldığı, söz konusu Olur’da İhale Komisyonu’nun 6’sı uzman olmak üzere toplam 9 asil üyeden oluşturulduğu belirlenmiştir.

İhalenin başvuruya konu 111’inci kısmı üzerinde bırakılan istekli Erenler Medikal San. Tic. Ltd. Şti. tarafından İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesinde yer alan düzenlemelere uygun olarak numune teslim belgesinin düzenlenerek teklif zarfı kapsamında sunulduğu, söz konusu belgede numunenin idarece teslim alındığına dair ihale komisyon üyesi imzasının yer aldığı görülmüştür.

28.05.2021 tarihinde gerçekleştirilen ihalede isteklilerce teklif zarfları kapsamında sunulan belgelerin ihale komisyon üyeleri tarafından kontrol edilerek “Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı” düzenlenmek suretiyle imza altına alındığı, anılan tutanakta ihale doküman düzenlemeleri uyarınca isteklilerin teklif ettikleri cihazlara dair sunmaları gereken numunelere ilişkin ayrıca bir sütun açılarak numunelerin sunulduğuna dair bilgilere yer verildiği görülmüştür.

Ancak, isteklilerce sunulan numunelere ilişkin olarak ayrıca bir değerlendirme tutanağının düzenlenmediği, başvuru sahibinin şikayet başvurusuna istinaden şikayet başvurusunun değerlendirilmesi amacıyla ihale komisyonu uzman üyelerinden üç ayrı üyenin raportör olarak görevlendirildiği,

Şikâyet başvurusunda yer verilen hususlara ilişkin olarak ihalenin başvuruya konu 111’inci kısmı üzerinde bırakılan istekli Erenler Medikal San. Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu numunelerin Teknik Şartname’nin ilgili maddelerine uygunluğunun incelendiği ve sunulan numunelerin ihale doküman düzenlemelerini karşıladığı belirtilerek raportör olarak görevlendirilen uzman üyelerin yanı sıra ihale komisyon başkanı ve komisyon mali üyesi tarafından düzenlenen rapor ile imza altına alındığı, 30.06.2021 tarihinde düzenlenen söz konusu rapor üzerine 01.07.2021 tarihinde ihale yetkilisi tarafından alınan kararda sunulan numunelerin ilgili uzmanlarca yeniden değerlendirildiğinin belirtildiği tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, teklif edilen malın Teknik Şartname’de yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla, ihale konusu ürünlerin numuneleri, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğrafların istenebileceği, idarelerce numune sunulmasının istenilmesi durumunda, isteklilerin sunması istenen numunelere ilişkin hususların ihale dokümanında belirtileceği, numunelere ilişkin yapılan doküman düzenlemelerinin idarenin takdir yetkisi dahilinde olduğu, isteklilerin, ihale doküman düzenlemelerine uygun olarak numuneleri sunmaları gerektiği, katılım ve yeterlik belgeleri uygun bulunan isteklilerin sundukları numunelere ilişkin değerlendirmelerde numunenin fiziksel nitelikleri ile ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığının kontrol edileceği, inceleme sonucunun tutanak altına alınacağı, numunelerin ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olup olmadığı yönünde yapılan değerlendirmeler neticesinde alınan kararlara ilişkin nihai sorumluluğun da idareye ait olduğu anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde isteklilerce teklif edilen ürünlerin Teknik Şartname’ye uygunluğunun tespitine yönelik ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak katalog, broşür, Teknik Şartname’ye cevap vb. belgelerinin istenilmediği, sadece isteklilerce teklif edilen ürünlerin numunelerinin istendiği, dolayısıyla değerlendirmenin sunulan numuneler üzerinden yapılacağı anlaşılmıştır.

İdareler tarafından isteklilerce sunulan tekliflere ilişkin değerlendirmelerin ihale dokümanı düzenlemeleri çerçevesinde yapılması gerektiği, bu itibarla başvuruya konu ihalede isteklilerce teklif edilen ürünlerin Teknik Şartname’de belirtilen özellikleri karşılayıp karşılamadığına ilişkin değerlendirmelerin sunulan numunelerin incelenmesi neticesinde yapılabileceği, bir başka ifadeyle başvuruya konu ihalede teklif edilen ürünlerin Teknik Şartname’ye uygunluğunu belirlemek amacıyla katalog, broşür, teknik şartnameye cevap, ürünün tanıtımına ilişkin herhangi bir belgenin değerlendirme kriteri olarak belirlenmediği göz önünde bulundurulduğunda, isteklilerce teklif edilen ürünlerin uygunluğunun sadece numune değerlendirmesi yoluyla belirlenebileceği sonucuna varılmıştır.

Numune değerlendirmesi işlemlerinde isteklilerce teklif edilen ürünlerin ihale doküman düzenlemelerine uygunluğunun değerlendirmesine dair teknik belirlemenin takdir ve sorumluluğunun idareye aittir. Kurum tarafından yapılan itirazen şikâyet incelemesinin ihale işlem dosyası üzerinden yapılması nedeniyle iddialara ilişkin değerlendirmeler dosyada yer alan bilgi ve belgeler ile sınırlı olarak yapılmakta ve yapılan incelemelerde numune değerlendirmesi ile ilgili olarak idarece gerçekleştirilen iş ve işlemlerin usulüne uygun biçimde yerine getirilip getirilmediği ve numune değerlendirme tutanağında yer verilen tespitlerle, alınan ihale kararı arasında uyumsuzluk bulunup bulunmadığı hususları denetlenmektedir.

Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde, ihalenin başvuruya konu 111’inci kısmında alımı yapılacak cihaz ve setlere ilişkin olarak başvuru sahibinin şikâyet başvurusu üzerine İhale Komisyonu’nun ilgili uzman üyeleri tarafından düzenlenen raporda Erenler Medikal San. Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu numunelerin Teknik Şartname’nin sadece şikâyete konu edilen maddelerine uygun olduğunun belirtildiği, ancak tekliflerin değerlendirme aşamasında ihalenin söz konusu kısmına teklif veren isteklilerin sunduğu numunelerin Teknik Şartname düzenlemelerine uygunluğuna dair yapılan değerlendirmelere ilişkin herhangi bir değerlendirme raporunun/tutanağının düzenlenmediği anlaşılmıştır.

Numune değerlendirmesine dayalı olarak alınan ihale kararlarına ilişkin itirazen şikâyet başvurularında Kurum tarafından; idarece numune ile ilgili işlemlerin usulüne uygun biçimde yerine getirilip getirilmediği ve numune değerlendirme tutanağında yer verilen tespitlerle, alınan ihale kararı arasında uyumsuzluk bulunup bulunmadığı yönlerinden inceleme yapılmak suretiyle başvurunun sonuçlandırılabileceği hususu dikkate alındığında, ihalenin başvuruya konu 111’inci kısmı için isteklilerce teklif edilen ürünlere dair sunulan numunelere ilişkin değerlendirmelerin başvuru sahibinin iddiasında konu edilen hususlara yönelik açıklamalara da yer verilmek suretiyle yeniden yapılması ve söz konusu değerlendirmelerin ihale komisyonu üyeleri tarafından tutanağa bağlanarak ihalenin neticelendirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, ihalenin şikâyete konu 111’inci kısmının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 15.373,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden 23.060,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen 7.687,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihalenin başvuruya konu 111’inci kısmına teklif veren tüm isteklilerce sunulan numunelere ilişkin değerlendirmelerin mevzuata uygun olarak yeniden yapılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.