KİK Kararı: 2021/UM.I-1313

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/027
Gündem No : 58
Karar Tarihi : 30.06.2021
Karar No : 2021/UM.I-1313
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Endmed Endüstri Medikal Mal. ve Cihazlar San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Atatürk Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Araştırma ve Uygulama Merkez Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/77674 İhale Kayıt Numaralı “Biyokimya Laboratuvarı İçin 180 Kalem Malzeme Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Atatürk Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Araştırma ve Uygulama Merkez Müdürlüğü tarafından 30.03.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Biyokimya Laboratuvarı İçin 180 Kalem Malzeme Alımı” ihalesine ilişkin olarak Endmed Endüstri Medikal Malz. ve Cihazlar San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 17.05.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.05.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.05.2021 tarih ve 25086 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.05.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/947 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 1’inci (1-100 kalem), 3’üncü (112-120 kalem) ve 9’uncu (136-138 kalem) kalemlerinde ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Nukleus Sağ. Ürn. Tanı Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, şöyle ki;

1. Teklif dosyası kapsamında ortaklık bilgilerine ve yönetimdeki görevlilere ilişkin son durumu gösterir belgenin sunulmadığı,

2. Nukleus Sağ. Ürn. Tanı Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin bayisi olduğu Roche Diagnostik Turkey A.Ş.nin 61’inci kalem ekstazi kiti ve 65’inci kalem sentetik kannabinoid kitinin bulunmadığı, bu durumun ÜTS kayıtlarından anlaşılabildiği, Roche Diagnostik Turkey A.Ş.nin web sitesi incelendiğinde testin sadece amfetamin (ekstazi) şeklinde geçtiği, Şartname’de talep edilen amfetamin (L120010) ve Ekstazi (L120050) kitlerinin SUT kodlarının farklı olduğu, birim fiyat teklif cetvelinin 58’inci kaleminde Amfetamin ve 61’inci kaleminde Ekstazi kalemler olmak üzere 2 farklı ürün talep edildiği, dolayısıyla amfetamin ve ekstazi kitlerinin farklı 2 kalem olarak teklif edilmesi, 2 farklı ürün takip sistemi barkodunun sunulmuş olması veya test menüsünde olmayan bahse konu kitler için farklı marka kit teklif edilmiş olması gerektiği, dolayısıyla teklif edilen ürünün tek başına doküman gerekliliklerini karşılayamadığı,

3. Teknik Şartname’nin “A Bölümü Kısım 1 (A ve B) İçin Teklif Edilecek Otoanalizörler ve Kitlere Ait Özellikler” başlıklı düzenlemesinin 2’nci maddesinde hormon cihazlarının tek tek veya modüler şekilde bağlanmasının istendiği, bu şekilde bağlandığında on-line bağlı sistemlere sekonder tüp şeklinde numune gönderilebileceği ama teklif edilen Roche markasının online preanalitik sisteme bağlayacağı sistemleri biyokimya ve hormon şeklinde bağlayamayacağı, aynı Şartname’nin “On-line Preanalitik Otomasyon Sistemi Teknik Özellikleri” başlıklı 4’üncü maddesi gereğince de sekonder tüp ile numune gönderilmesinin istenmediği, dolayısıyla teklife konu kalem için Teknik Şartname gerekliliklerinin karşılanmadığı,

4. Sunulan geçici teminat mektubunun standart forma uygun olmadığı, anılan mektupta “4734 sayılı Kanun’un 34’üncü maddesi uyarınca bu teminat mektubu her ne suretle olursa olsun haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz.” ifadesinin bulunmadığı,

5. Nukleus Sağ. Ürn. Tanı Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin ihale tarihi itibariyle ürün takip sistemi üzerinden bayisi olduğu Roche Diagnostik Turkey A.Ş. firmasına kayıtlı ve onaylı bayiliğinin bulunmadığı,

6. Teklif dosyası kapsamında 65’inci kalem Sentetik Kannabionid kalemi için ürün takip sistemi barkod numarası sunulmadığı, iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu malın;

a) Adı: Biyokimya Laboratuvarı İçin 180 Kalem Malzeme Alımı

b) Varsa kodu:

c) Miktarı ve türü: Biyokimya Laboratuvarı İçin 180 Kalem Malzeme Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Teslim edileceği yer: Ayniyat saymanlığı

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a)(Mülga bent: 25/01/2017-29959 R.G./9. md.)

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri, …” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

19.2.1. Bu ihaledeki kısım sayısı 20 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

İhale kalem kalem/ kısım kısım değerlendirilecektir. İstekliler ile ihalenin tamamı veya üzerinde kalan kısımlar (kalem/kalemler/kısım/kısımlar) kadar sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Nukleus Sağ. Ürn. Tanı Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında “Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge”nin sunulduğu, ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilen standart form ile uyumlu olduğu anlaşılan bahse konu belgenin meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalandığı anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemeleri gereğince, ihalelere katılacak tüzel kişilerin “Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge”nin teklifleri kapsamında sunulması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan Nukleus Sağ. Ürn. Tanı Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif zarfında “Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge”nin sunulduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci ve 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin giriş bölümünde “Bu şartname Tıbbi Biyokimya Laboratuvarının, 01.05.2021-31.12.2022 tarihleri arası ihtiyacı olan laboratuvar testlerinin reaktifleri ve ölçüm sistemlerinin özelliklerini içermektedir ve 3 bölümden oluşmaktadır. A Bölümü Tıbbi Biyokimya Klinik Biyokimya Laboratuvar ihtiyaçlarını içermekte olup sistemler Kısım l'den Kısım ll'e kadar sıralanmıştır. B Bölümü Tıbbi Biyokimya Laboratuvarı-Hematoloji biriminin ihtiyaçları olarak kısım 12-16'dan oluşmuştur. C bölümü ise Kan Alma birimleri Laboratuvarlar ile ilgili malzemeleri içermekte olup Kısım 17 ve 18'den oluşmuştur. Son olarak tüm sistemler için ortak özellikleri içeren şartlar bulunmaktadır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “A Bölümü Kısım 1: Klinik Kimya ve Hormon Testleri Teknik Şartnamesi” başlıklı düzenlemede aşağıda yer verilen tablonun bulunduğu görülmüştür.

Ayniyat Kodu

Sut Kodu (Eski/Yeni)

Test (Net test)

Test Miktarı

…

BIO782

L120010

58. Amfetaminler

1000 -

…

BIO785

L120050

61. Ekstazi (MDMA)

1000

…

BIO789

L120100

65. Sentetik Kannabinoidler

1000

Başvuru sahibi tarafından iddiaya konu edilen kalemlerin ihalenin 1’inci kısmı kapsamında olduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli Nukleus Sağ. Ürn. Tanı Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinde 58 (Amfetamin-idrar), 61 (Ekstazi (MDMA-idrar)) ve 65’inci (Sentetik Kannabinoidler idrar) kalemler için teklif dosyası kapsamında;

58’inci kalem için sunulan ÜTS çıktısında birincil ürün numarasının 04015630930302 olarak, ürün tanımının “Roche - yok - AMPS2 (Amfetamin'e özgü reaktif)” olarak, firmanın “Roche Diagnostics Turkey A.Ş.” olarak, ürün adının “AMPS2 (Amfetamin'e özgü reaktif)” olarak, sınıflandırma bilgileri kısmında GMDN bilgilerinin “55495 - Amfetamin'e özgü IVD, reaktif” olarak belirtildiği görülmüştür. Bahse konu ürün numarasının ÜTS sisteminden sorgulanması neticesinde istekli tarafından sunulan ÜTS çıktısına ulaşılmıştır.

61’inci kalem için sunulan ÜTS çıktısında birincil ürün numarasının 884883011342 olarak, ürün tanımının “Thermo Scientific DRI Ecstasy İndiko Test Kiti” olarak, firmanın “Kaan Medikal Tıbbi Tanı Araç ve Gereçleri Tic. Ltd. Şti.” olarak, ürün adının “DRI Ecstasy İndiko Test Kiti” olarak, sınıflandırma bilgileri kısmında GMDN bilgilerinin “55487 – Amfetamin / metamfetamin grup IVD, kit, enzim immunoassay (EIA)” olarak belirtildiği görülmüştür. Bahse konu ürün numarasının ÜTS sisteminden sorgulanması neticesinde istekli tarafından sunulan ÜTS çıktısına ulaşılmıştır.

65’inci kalem için sunulan ÜTS çıktısında birincil ürün numarasının 4250387310230 olarak, ürün tanımının “nal von minden GmbH - yok - LUCIO® Spice (JWH-018) HEIA Test Kiti” olarak, firmanın “Kaan Medikal Tıbbi Tanı Araç ve Gereçleri Tic. Ltd. Şti.” olarak, ürün adının “LUCIO® Spice ( JWH-018) HEIA Test Kiti” olarak, sınıflandırma bilgileri kısmında GMDN bilgilerinin “Kannabinoid IVD, kiti, enzim immunoassay (EIA)” olarak belirtildiği görülmüştür. Bahse konu ürün numarasının ÜTS sisteminden sorgulanması neticesinde istekli tarafından sunulan ÜTS çıktısına ulaşılmıştır.

İhalenin 1, 3 ve 9’uncu kalemleri üzerinde bırakılan Nukleus Sağ. Ürn. Tanı Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan ÜTS kayıtları incelendiğinde; 58, 61 ve 65 ‘inci kalemler için birbirlerinden farklı ürün numaralarını içeren ÜTS kayıt çıktılarının sunulduğu, bahse konu kayıtların ihalede istenen alıma konu ürünler olduğu, istekli tarafından sunulan kayıtların ÜTS sisteminden sorgulanması neticesinde aynı verilere ulaşıldığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Mal alımı ihaleleri uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf istenebilir. Özel imalat süreci gerektiren mal alımları hariç, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar içeren doküman istenilmesi durumunda katalog istenilmesi zorunludur. İsteklilerin cevap vermesi ve açıklamada bulunması istenen hususlara ilişkin sorulara teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda yer verilir.

(2) İdare tarafından numune sunulmasının istenilmesi durumunda, hangi kalem/kalemler için numune istenildiği, numunenin sayısı ve gerekli görülen diğer hususlar ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede belirtilir.…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

(Belirtilmemiştir)

7.5.5. Bu Şartname ile 7.5.4. maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.

7.5.6. Tekliflerin değerlendirme aşamasında gerek duyulması durumunda numune isteyebilecektir. Numune istenilmesi durumunda İdarenin belirlediği tarihte numune verilmesi zorunlu olup aksi durumlarda Mal Alım Uygulama Yönetmeliği hükümleri uygulanabilecektir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “On-Line Preanalitik Otomasyon Sistemi Teknik Özellikleri” başlıklı maddesinde “1. Laboratuvarımıza kısım 1 (A ve B)'de sıralanan testlerin çalışıldığı klinik kimya ve immunokimya otoanalizörlerinin on-line olarak bağlanabileceği pre-post-analitik sistemler 2 yıllığına kurulacaktır. Tüm kalemlere tek tek fiyat verilecektir.

2. A Bölümü Kısım 1 de ki (1- 94) sıra nolu klinik kimya ve immunoassay testleri ve 95- 100. kalemlerin hepsine birden teklif verilecektir. Tüm bu kurulacak analitik sistemler ihale bitim tarihinde en fazla 7 yaş olmalıdırlar.

…

4. Sistem, on-line bağlı sistemlere primer tüp şeklinde numune gönderebilmelidir. Sisteme bağlı olmayan cihazlar için en az 4 farklı tüp alikotlayarak barkodlayabilmelidir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “A Bölümü Kısım 1 (A ve B) İçin Teklif Edilecek Otoanalizörler ve Kitlere Ait Özellikler” başlıklı maddesinde “1. Yukarıda listelenen A Bölümü Kısım 1A (1-65 sıra nolu testler, kalemler) klinik kimya testlerinin tümünü çalışabilme özelliğinde, en fazla 4 adet, aynı marka ve özellikte kitleri kullanan, aynı marka klinik kimya oto analizörü kurulmalıdır. Preanalitik sisteme bağlı olacak klinik kimya cihaz-cihazları, fotometrik hızı toplamda en az 4000 test/saat olmalı ve İSE ünitesi hızı ise 1800 test/saatden az olmamalıdır.

2. Yukarda listelenen 66-94 sıra no'lu Kısım 1B hormon, tümör ve anemi belirteçleri testlerinin tümünü çalışma özelliğinde, en fazla 5 (beş) adet, aynı marka ve özellikte kitleri kullanan, aynı marka ve özelliklerde ayrı ya da modüler hormon cihazları kurulacaktır. Preanalitik sisteme bağlanacak olan immünoassay cihazların toplam hızları 900 test/saatten az olmamalı ve kemilüminesans, elektrokemilüminesans, luminesans yöntemlerinden biri ile çalışmalıdır. Hormon cihazlarına cihazlar çalışırken cihazlar durdurulmadan sürekli kit yüklenebilmelidir. …” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Tüm Gruplar İçin Genel Teknik Şartname Koşulları” başlıklı maddesinde “… 20. Yüklenici firmalar cihazların ve kitlerin Sağlık Bakanlığı T.C. İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankasına (TİTUBB) ve/veya ÜTS (Ürün Takip Sistemi'ne kayıtlı olduğuna dair evraklarını dosyalarına koymalıdırlar.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Nukleus Sağ. Ürn. Tanı Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında, cihazlara ilişkin ÜTS çıktılarının sunulduğu, ayrıca “Atatürk Üniversitesi Sağlık Araştırma ve Uygulama Merkez Müdürlüğü Klinik Biyokimya Laboratuvarı 2021-2022 Yılları Kit ve Karşılığı Alınacak Otoanalizörlerin Teknik Şartnamesine Uygunluk Belgesi” başlıklı belge sunulduğu, anılan belgede, taraflarınca sunulan cihaz/kitlerin Teknik Şartname’nin ilgili maddelerine uygun olduğu yönünde ifadelerin yer aldığı anlaşılmıştır.

Anılan istekli tarafından sunulan uygunluk belgesinde, Teknik Şartname’nin başvuruya konu “A Bölümü Kısım 1 (A ve B) İçin Teklif Edilecek Otoanalizörler ve Kitlere Ait Özellikler” başlıklı maddesinin 2’ci alt maddesine ilişkin olarak “Yukarda listelenen 66-94 sıra no'lu Kısım 1B hormon, tümör ve anemi belirteçleri testlerinin tümünü çalışma özelliğinde, en fazla 5 (beş) adet, aynı marka ve özellikte kitleri kullanan, aynı marka ve özelliklerde ayrı ya da modüler hormon cihazları kurulacaktır. Preanalitik sisteme bağlanacak olan immünoassay cihazların toplam hızları 900 test/saatten az değildir ve kemilüminesans, elektrokemilüminesans, luminesans yöntemlerinden biri ile çalışmaktadır. Hormon cihazlarına cihazlar çalışırken cihazlar durdurulmadan sürekli kit yüklenebilmektedir.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

İhalenin 1, 3 ve 9’uncu kalemleri üzerinde bırakılan Nukleus Sağ. Ürn. Tanı Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından ÜTS kayıtlarının teklif dosyası kapsamında sunulduğu, cihazların Teknik Şartname’ye uygunluğunun tespitinin sözleşme aşamasını ilgilendirdiği, öte yandan idare tarafından teknik şartnameye cevaplara ilişkin herhangi bir belge istenmediği halde anılan istekli tarafından teklif edilen cihazın Teknik Şartnameye uygun olduğuna ilişkin teknik Şartnameye cevap niteliğinde belge sunulduğu ve başvuru sahibi tarafından iddiaya konu edilen madde için Teknik Şartname’de istenen özelliklerin karşılandığının ifade edildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde “İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3’ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır. İhale dokümanında belirtilmesi şartıyla, danışmanlık hizmeti ihalelerinde geçici teminat alınması zorunlu değildir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 34’üncü maddesinde “Teminat olarak kabul edilecek değerler aşağıda gösterilmiştir:

a) Tedavüldeki Türk Parası.

b) Teminat mektupları.

c) Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler yerine düzenlenen belgeler.

İlgili mevzuatına göre Türkiye’de faaliyette bulunmasına izin verilen yabancı bankaların düzenleyecekleri teminat mektupları ile Türkiye dışında faaliyette bulunan banka veya benzeri kredi kuruluşlarının kontrgarantisi üzerine Türkiye’de faaliyette bulunan bankaların veya özel finans kurumlarının düzenleyecekleri teminat mektupları da teminat olarak kabul edilir.

…

Her ne suretle olursa olsun, idarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “Bu Kanun kapsamında (...) verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumu yetkilidir.

32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirlenir.

İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmez.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde, toplam geçici teminat miktarı ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.

26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 27.07.2021. tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, istenilen katılma şartlarını sağlamadığı gerekçesiyle İdare tarafından değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

30.09.2020 tarihli ve 31260 sayılı Resmi Gazete’de Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik’in yayımlandığı görülmüştür. Söz konusu Yönetmelik’in 10’uncu maddesinde “Aynı Yönetmeliğin eki Ek-1’de yer alan KİK024.1/Y numaralı Geçici Teminat Mektubunun son paragrafına “4734 sayılı Kanunun 34 üncü maddesi uyarınca, bu teminat mektubu her ne suretle olursa olsun haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz cümlesi eklenmiştir.” hükmüne yer verilmiştir.

Aynı şekilde söz konusu ek cümle Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan geçici teminat mektubu standart formuna (KİK024.1/Y) eklenmiş ve söz konusu maddenin yürürlük tarihinin 20.10.2020 olduğu belirtilmiştir.

İncelemeye konu ihalenin ilan tarihinin 22.02.2021 olduğu ve yürürlükte bulunan söz konusu geçici teminat mektubu standart formunun (KİK024.1/Y) ihale dokümanı kapsamında isteklilere verildiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli Nukleus Sağ. Ürn. Tanı Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında, Türkiye Vakıflar Bankası T.A.O Bozyaka İzmir Şubesi tarafından bahse konu istekli adına düzenlenen 24.03.2021 tarihli geçici teminat mektubunun sunulduğu, söz konusu teminat mektubunda “4734 sayılı Kanunun 34 üncü maddesi uyarınca, bu teminat mektubu her ne suretle olursa olsun haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz.” ifadesinin yer aldığı anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen tespitler neticesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli Nukleus Sağ. Ürn. Tanı Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan geçici teminat mektubunda “4734 sayılı Kanunun 34 üncü maddesi uyarınca, bu teminat mektubu her ne suretle olursa olsun haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz.” ifadesinin yer aldığı, söz konusu geçici teminat mektubunun ihale dokümanında yer verilen standart forma uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… ı) T.C. Sağlık Bakanlığı Tedavi Hizmetleri Genel Müdürlüğünün 01/03/2010 tarih 2010/11 sayılı genelgesine istinaden Tıbbi Cihaz Yönetmelikleri kapsamında ürünlerin veya cihazların ve satıcıların (üreticinin veya ithalatçının/ bayinin) TİTUBB ve/veya ÜTS de kayıt veya bildirimi işlemi tamamlanmış olması şartı aranacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Nukleus Sağ. Ürn. Tanı Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin, Roche Diagnostik Turkey A.Ş. firmasına ait bayiliğinin bulunup bulunmadığı hususunda ÜTS sistemi üzerinden yapılan inceleme neticesinde, anılan isteklinin ihalenin gerçekleştirildiği Erzurum iline ait bayiliği ile birlikte diğer illerde de bayiliklerinin bulunduğu anlaşılmıştır.

Anılan istekli tarafından Roche Diagnostik Turkey A.Ş. firmasına ait ürünler teklif edildiği ve teklif dosyası kapsamında, ihalenin gerçekleştirildiği Erzurum iline ait bayilik bilgilerinin yer aldığı ÜTS çıktısı sunulduğu, söz konusu belgede; bayilik veren firmanın Roche Diagnostik Turkey A.Ş. olarak, bayilik alan firmanın da Nukleus Sağ. Ürn. Tanı Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. olarak, bayilik başlangıç tarihinin 18.11.2020 ve bitiş tarihinin 29.12.2023 olarak belirtildiği anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme neticesinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihale ilan tarihi itibariyle ve halen Roche Diagnostik Turkey A.Ş. firmasının bayisi olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.