KİK Kararı: 2021/UM.I-1244

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/026
Gündem No : 11
Karar Tarihi : 23.06.2021
Karar No : 2021/UM.I-1244
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Alp Tedarik Dağıtım İç ve Dış Ticaret Anonim Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Amasya Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/216053 İhale Kayıt Numaralı “Muhtelif Temizlik Malzemesi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Amasya Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 07.05.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Muhtelif Temizlik Malzemesi” ihalesine ilişkin olarak Alp Tedarik Dağıtım İç ve Dış Ticaret Anonim Şirketinin 02.06.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin aynı tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.06.2021 tarih ve 27055 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.06.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1021 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihaleye e-teklif sundukları, İdari Şartname’de numune teslim süresinin, 07.05.2021 günü gerçekleştirilen ihale tarihinden bir işgünü sonrası olarak belirlendiği, İçişleri Bakanlığının 14.04.2021 tarih 6638 sayılı genelgesi gereği 29.04.2021 saat 19.00 ile 17.05.2021 saat 05.00 arası tam kapanma süreci dolayısı ile numune teslimini kapanma sonrası ilk iş günü olan 17.05.2021 tarihinde gerçekleştirdikleri, aynı tarihte yapılan ve davet edildikleri e-eksiltme sonrasında, 26.05.2021 günü tebliğ edilen kesinleşen ihale kararı ile tekliflerinin numunelerin süresi içerisinde teslim edilmemesi gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, teslim için e-devlet üzerinden yaptıkları muafiyet başvurusunun reddedildiği ve durumun mücbir sebep kapsamında değerlendirilerek, tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği, ayrıca İdari Şartname’nin 7.5.6. maddesi gereği isteklilere numunelerin gösterilmesi gerekirken bunun yapılmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İçişleri Bakanlığı’nın 27.04.2021 tarih ve 7576 sayılı Tam Kapanma Tedbirleri konulu genelgesinde “26.04.2021 tarihinde Sayın Cumhurbaşkanımızın başkanlığında toplanan Cumhurbaşkanlığı Kabinesi'nde alınan kararlar doğrultusunda; halihazırda uygulanmakta olan kısmi kapanma tedbirlerine yeni önlemler eklenerek tam kapanma dönemine geçilecektir. 29 Nisan 2021 Perşembe günü saat 19.00’dan itibaren 17 Mayıs 2021 Pazartesi günü saat 05.00’e kadar sürecek olan tam kapanma döneminde ülke genelini kapsayacak şekilde aşağıdaki tedbirlerin alınması gerektiği değerlendirilmektedir.

Tam kapanma döneminde 14.04.2021 tarih ve 6638 sayılı Genelgemizde belirtilen tedbirlere ilave olarak;

1. Sokağa Çıkma Kısıtlaması

Hafta içi hafta sonu ayrımı olmaksızın 29 Nisan 2021 Perşembe günü saat 19.00’da başlayıp 17 Mayıs 2021 Pazartesi günü saat 05.00’te bitecek şekilde tam zamanlı sokağa çıkma kısıtlaması uygulanacaktır.

1.1- Sokağa çıkma kısıtlaması uygulanacak günlerde üretim, imalat, tedarik ve lojistik zincirlerinin aksamaması, sağlık, tarım ve orman faaliyetlerinin sürekliliğini sağlamak amacıyla Ek’te belirtilen yerler ve kişiler kısıtlamadan muaf tutulacaktır.

Sokağa çıkma kısıtlamasına yönelik tanınan muafiyetler, 14.12.2020 tarih ve 20799 sayılı genelgemizde açıkça belirtildiği şekilde muafiyet nedeni ve buna bağlı olarak zaman ve güzergâh ile sınırlı olup, aksi durumlar muafiyetlerin kötüye kullanımı olarak görülerek idari/adli yaptırımlara konu edilecektir.

…

2. Şehirler Arası Seyahat Kısıtlaması

Sokağa çıkma kısıtlaması uygulanacak olan 29 Nisan 2021 Perşembe günü saat 19.00’dan 17 Mayıs 2021 Pazartesi günü saat 05.00’e kadar vatandaşlarımızın şehirler arası seyahatlerine zorunlu haller dışında izin verilmeyecektir.

…

2.2- Zorunlu Hal Sayılacak Durumlar;

Tedavi olduğu hastaneden taburcu olup asıl ikametine dönmek isteyen, doktor raporu ile sevk olan ve/veya daha önceden alınmış doktor randevusu/kontrolü olan,

Kendisi veya eşinin, hastanede tedavi gören birinci derece yakınına ya da kardeşine refakat edecek olan (en fazla 2 kişi),

Bulunduğu şehre son 5 gün içerisinde gelmiş olmakla beraber kalacak yeri olmayıp ikamet ettikleri yerleşim yerlerine dönmek isteyen (5 gün içinde geldiğini yolculuk bileti, geldiği araç plakası, seyahatini gösteren başkaca belge, bilgi ile ibraz edenler),

ÖSYM tarafından ilan edilmiş merkezi sınavlara katılacak olan,

Askerlik hizmetini tamamlayarak yerleşim yerlerine dönmek isteyen,

Özel veya kamudan günlü sözleşmeye davet yazısı olan,

Ceza infaz kurumlarından salıverilen,

Kişilerin zorunlu hali bulunduğu kabul edilecektir.

2.3- Vatandaşlarımız, yukarıda belirtilen zorunlu hallerin varlığı halinde bu durumu belgelendirmek kaydıyla; e-devlet üzerinden İçişleri Bakanlığına ait E-BAŞVURU ve ALO 199 sistemleri üzerinden Valilik/Kaymakamlık bünyesinde oluşturulan Seyahat İzin Kurullarından izin almak kaydıyla seyahat edebileceklerdir. Seyahat İzin Belgesi verilen kişiler seyahat süreleri boyunca sokağa çıkma kısıtlamasından muaf olacaktır.” ifadelerine yer verilmiş, Genelge ekinde yer alan Sokağa Çıkma Kısıtlamasından Muaf Yerler ve Kişiler Listesinde bahsi geçenlerin istisna kapsamında olduklarını belgelemek zorunda oldukları belirtilmiştir.

İdari Şartname’nin üçüncü maddesinde ihalenin 07.05.2021 günü gerçekleştirileceği belirtilmiş,

Yedinci maddesinde de “7.5.5 Bu Şartname ile 7.5.4. maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.

7.5.6.

a) İstekliler Temizlik Malzemeleri için ihale tarihinden 1 (bir) iş günü sonra numuneleri eksiksiz idareye teslim edilecektir. İstekliler numunelerin üzerine iş kalemi sıra numaralarını ve firma isminin açıkça yazıldığı bir etiket yapıştıracaklardır. Her bir kaleme ayrı ayrı numune vereceklerdir. Numuneler kutu içerisinde teslim edilecek ve ihale sıra numarasına göre sıralanacaktır. Malzeme, orijinal ambalajında teslim edilecektir. Ambalajlar üzerinde son kullanma tarihi ve teknik özellikler belirtilmelidir. Numunenin şartnameye uygunluk aşamasında denenmesi veya kullanılması halinde numune için ayrıca ücret ödenmeyecektir.

b) Numunelerin görüldüğüne ilişkin tutanak idare yetkilisi ve istekli temsilcisi tarafından imzalanacaktır. Numune görüldü tutanağı olmayan ve numunesi eksik olan firmaların teklifi geçersiz sayılacaktır” düzenlemesi yapılmıştır.

İhale konusu işin; ahşap çay karıştırıcı, çamaşır ipi, ütü masası, deodorant vb. malzemeleri de içeren 136 kalem muhtelif temizlik malzemesi alımı olduğu,

Başvuru sahibinin 07.05.2021 günü gerçekleştirilen ihaleye teklif sunduğu, 17.05.2021 tarihinde EKAP üzerinden elektronik eksiltmeye davet edildiği ve en düşük teklifi sunduğu, 26.05.2021 tarihinde tebliğ edilen komisyon kararında, İdari Şartname’nin yukarıda yazılı düzenlemesi gereği 10.05.2021 günü sunulması gereken numunelerin 17.05.2021’de teslim edilmesi gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Toptancılar Sitesi Macunköy/Ankara’da faaliyet gösteren başvuru sahibi isteklinin 15.04.2021 tarihinde ihale dokümanı edindiği, İçişleri Bakanlığının 27.04.2021 tarihli yukarıda yazılı Genelgesi kapsamında 07.05.2021 tarihinde e-devlet üzerinden kısıtlamalardan muafiyet başvurusunda bulunduğu, talebin aynı tarihte reddedildiği, numunelerin kısıtlamanın kalktığı ilk gün olan 17.05.2021 günü idareye teslim edildiği görülmüştür.

İçişleri Bakanlığı Genelgesi kapsamında sokağa çıkılması ve şehirlerarası seyahat yapılmasının yasaklanmış olduğu dikkate alındığında, anılan isteklinin numuneleri Genelgenin geçerli olduğu 10.05.2021 günü teslim edememiş olmasının fiili imkansızlıktan kaynaklandığı, istekli tarafından bu hususta gerekli olan ve imkan dahilindeki müracaatın yapıldığı ve kısıtlamanın kalktığı ilk gün içerisinde teslimin gerçekleştirildiği görülmüştür.

Bahse konu Genelge karşısında, İdari Şartname’nin 7.5.6(a) maddesi gerekçe gösterilerek teklifin değerlendirme dışı bırakılmasının hukuka uygun olmadığı, aksi durumun kabulünün, ülke genelinde geçerli idari emirlere riayet eden kişi ve işletmelerin mağduriyetine sebep olacağı değerlendirilmektedir.

Öte yandan, İdari Şartname’nin 7.5.6. maddesinin (b) bendinde, alıma konu malzemelerin idarece isteklilere gösterilmesi yönünde bir düzenleme yapılmadığı görülmüş, bu husustaki iddianın yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirtilen idare işleminin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibinin numuneleri süresinde teslim ettiğinin kabul edilerek, bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.