KİK Kararı: 2021/UM.I-1220

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/025
Gündem No : 62
Karar Tarihi : 16.06.2021
Karar No : 2021/UM.I-1220
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Utarit Bilişim Hizmetleri Sanayi ve Ticaret A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Zeytinburnu Belediye Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/128436 İhale Kayıt Numaralı “Akıllı Kütüphane Sistemi Mal Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Zeytinburnu Belediye Başkanlığı tarafından 06.04.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Akıllı Kütüphane Sistemi Mal Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 26.05.2021 tarih ve 24576 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/930 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle; 06.04.2021 tarihinde gerçekleştirilecek olan ihaleye ilişkin olarak ihale tarihinden önce idareye keşif amaçlı yapılan ziyaret sırasında Yordam Bilişim Teknoloji Danışmanlık Eğitim ve Elektronik Sistemleri San. Tic. A.Ş. tarafından demonstrasyon kurulumu yapıldığının görüldüğü, bunun üzerine 31.03.2021 tarihinde idareden demonstrasyon kurulumu yapabilecekleri hususunda talepte bulunulduğu, idare tarafından söz konusu taleplerine ilişkin olarak 05.04.2021 tarihinde verilen cevap yazısında; demonstrasyon kurulumunun yapılabileceği, bu kapsamda elektrik ve network altyapı kablolaması, Wi-Fi ve static IP verilmesi taleplerinin idarece uygun görülebileceği, ancak taleplerinde belirtilen diğer verilerin rakip firma olan Yordam Bilişim Teknoloji Danışmanlık Eğitim ve Elektronik Sistemleri San. Tic. A.Ş. ile irtibata geçilerek temin edilebileceğinin ifade edildiği, idarenin cevabına istinaden ilgili firmadan bilgi ve teklif istenildiği, ancak söz konusu istekli tarafından taleplerinin kabul edilmediği, bunun üzerine demonstrasyon kurulumunun yapılabilmesi için gerekli veriler kendileriyle paylaşılmadığından kurulumun gerçekleştirilemediği,

17.05.2021 tarihinde taraflarına tebliğ edilen şikayete cevap yazısında, Teknik Şartname’nin 16’ncı maddesi gereğince demonstrasyon kurulumu zorunlu olmadığından ihale koşullarına uygunsuzluk ve uygun rekabet ortamı oluşmamasının mümkün olmadığının idarece ifade edildiği,

İdare tarafından Yordam Bilişim Teknoloji Danışmanlık Eğitim ve Elektronik Sistemleri San. Tic. A.Ş.ne demonstrasyon kurulumu için uygun koşulların sağlanmış olması ve firmalarının idare tarafından diğer verilere ulaşılabilmesi için rakip firmaya yönlendirilmesi sonucunda ihale koşullarının uygun şekilde oluşmadığı ve ihalede uygun rekabet ortamının sağlanmadığı, her ne kadar yapmış oldukları şikayet başvuruları, idare tarafından demonstrasyon kurulumu yapılmasının zorunlu olmadığı ifade edilerek reddedilmiş olsa da, rakip firmaya demonstrasyon kurulumu için gerekli her türlü kolaylık sağlanarak demonstrasyon kurulumunun yaptırıldığı,

İhale konusu işin idarenin sahip olduğu mevcut kütüphane sistemine entegrasyon yapılarak birtakım donanım ve yazılımlarla akıllı hale getirilmesi işi olduğu, dolayısıyla idarenin kendi malı olan kütüphane sistemi ile entegrasyon için gerekli bilgileri sağlamakla yükümlü olduğu, bu amaçla idare tarafından gerekli bilgiler verilmeden bu sistemin çalıştırılmasının mümkün olmadığı, idare tarafından bu bilgilerin doğrudan rakip firmaya yönlendirilerek temin edilmesinin istenilmesinin, ilgili firmaların birbirleriyle anlaşmasına ve neticede kamu yararıyla ihalede rekabet ortamının oluşmamasına neden olacağı, bu gerekçelerle başvuruya konu ihale için gerekli rekabet koşulları idare tarafından oluşturulmadığı için ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Anılan Kanun'un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır…

İdare, şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikâyetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir...” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasında “(1) Süreler;…

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,…

izleyen günden itibaren başlar. ” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İtirazen şikayet başvuruları” başlıklı 14’üncü maddesinde “…(2) Aynı kişi tarafından idareye yapılan ve ilk başvuru ile aynı mahiyette olan daha sonraki şikayet başvurularına idarece verilen cevaplar başvuru süresini yeniden başlatmaz.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayet başvuru süresi” başlıklı 4’üncü maddesinde “(1) Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikayet başvurusu usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmadan önce aday veya istekliler ile istekli olabileceklerin şikayete yol açan durumların farkına vardığı veya farkına varmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün içinde ihaleyi yapan idareye yapılır.

(2) Süreler; …

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,…

(5) Tatil günleri sürelere dahil olup, sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde süre, tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar…” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından 31.03.2021 tarihinde idareye verilen talep dilekçesinde “…Ön incelemede bulunmak üzere kuruma yaptığımız ziyarette başka firmaların İhale öncesinde demo kurulumu yaptığı görülmüştür Talebimiz doğrultusunda demo kurulumunun firmamız için de olumlu görülebileceği düşüncesini beyan ettiğinizden ve gerekli tenlerin alınmasından sonra kurabileceğimizi belirttiğinizden dolayı yazımızı gönderdiğimizi belirtmek İsteriz.

Yer teslimi İle beraber, İdareniz tarafından aşağıda maddeler halinde belirttiğimiz gerekli isteklerin sağlanarak tarafımıza demonstrasyon kurulumu için ihale öncesinde veya sonrasında uygun tarih ve saat verilerek yer teslimi yapılmasını talep etmekteyiz.” ifadelerinde yer verilmiştir.

İdare tarafından söz konusu talebe ilişkin 05.04.2021 tarihinde verilen cevap yazısında “İlgi yazınıza istinaden demo kurulumu yapılabilmesi için tarafımızdan talep etmiş olduğunuz maddelerden elektrik ve network alt yapı kablolaması, Wi-Fi ve static IP verilmesi talepleri müdürlüğümüz tarafından çalışma saatlerine göre planlanarak yerine getirilebilir. Diğer talepleriniz için Yordam Bilişim Teknoloji Danışmanlık Eğitim ve Elektronik Sistemleri San. Tic. A.Ş. ile irtibata geçilerek temin edilebilir.” şeklinde cevap verilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından 06.04.2021 tarihinde yapılan ihaleye yönelik verilen teklif zarfı içerisinde; başvuruya konu ihaleye ilişkin herhangi bir teklif mektubu veya yeterlik belgesinin sunulmadığı, ancak ihalede demonstrasyon yapılmasına ilişkin idarenin yönlendirmesinin ihale koşullarına uygun olmadığı ve bu gerekçeyle ihalenin iptal edilmesi gerektiğine ilişkin 06.04.2021 tarihli şikayet başvuru dilekçesinin bulunduğu görülmüştür. Başvuru sahibi tarafından teklif zarfı içerisinde yer verilen şikayet dilekçesine idare tarafından süresi içerisinde (16.04.2021 tarihine kadar) herhangi bir cevap verilmediği görülmüş olup, bu anlamda idare tarafından söz konusu şikayet başvurusunun zımnen reddedildiği anlaşılmıştır. Söz konusu şikayet başvurusunun idare tarafından zımnen reddedilmesi üzerine başvuru sahibi tarafından zımni ret süresini müteakip on gün içerisinde (26.04.2021 tarihine kadar) Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulmamıştır.

09.04.2021 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde, başvuru sahibinin teklif zarfında şikayet dilekçesi dışında teklif veya yeterlikle ilgili herhangi bir belge bulunmadığı ifade edilmiş olup, ihalenin tek geçerli teklif sahibi istekli olan Yordam Bilişim Teknoloji Danışmanlık Eğitim ve Elektronik Sistemleri San. Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı görülmüştür. Bahse konu ihale komisyonu kararı 14.04.2021 tarihinde EKAP üzerinden başvuru sahibiyle ihale üzerinde bırakılan istekliye bildirilmiştir.

Bunun üzerine başvuru sahibi tarafından 21.04.2021 tarihinde idare kayıtlarına alınan 20.04.2021 tarihli şikayet dilekçesiyle, 06.04.2021 tarihli şikayet başvuru dilekçesinde belirtmiş olduğu aynı muhteviyat ve mahiyetteki hususlarla ilgili idareye tekrar şikayet başvurusunda bulunulmuştur.

Söz konusu şikayet başvurusuna idare tarafından verilen 26.04.2021 tarihli cevap yazısında, Teknik Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 16’ncı maddesi uyarınca başvuruya konu ihalede demonstrasyon kurulumu zorunlu olmadığından ihale koşullarına uygunsuzluk ve uygun rekabet ortamı oluşmaması gerekçesiyle şikayet başvurusunun reddedildiği görülmüştür. Bahse konu şikayete cevap yazısı iadeli taahhütlü posta ile başvuru sahibine 17.05.2021 tarihinde tebliğ edilmiştir. Akabinde başvuru sahibi tarafından 26.05.2021 tarihinde ihalenin iptal edilmesi gerektiğine yönelik Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulmuştur.

Yukarıda aktarılan ilgili mevzuat hükümleri gereğince, ihale sürecinde hukuka aykırı olduğu iddia edilen işlem ve eylemlerin farkına varıldığı/varılmış olması gerektiği tarihi izleyen 10 gün içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması, akabinde idarenin şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde bir karar alması gerektiği, belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi istekli tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabileceği, aynı kişi tarafından idareye yapılan ve ilk başvuru ile aynı mahiyette olan daha sonraki şikâyet başvurularına idarece verilen cevapların başvuru süresini yeniden başlatmayacağı, söz konusu sürelere uyulmaması ve bu sürelerin geçirilmesi halinde başvurunun süre yönünden reddedilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme neticesinde, başvuru sahibi tarafından ihalenin iptal edilmesi gerektiğine ilişkin olarak ihale tarihi olan 06.04.2021 tarihinde teklif zarfı içerisinde verilen şikayet başvuru dilekçesiyle idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, söz konusu şikayet başvurusuna idare tarafından on günlük cevap verme süresi içerisinde cevap verilmeyerek şikayet başvurusunun zımnen reddedildiği, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun yukarıda anılan hükümleri gereğince, idarenin on günlük karar verme süresinin bitimini takip eden on günlük süre içinde başvuru sahibi tarafından Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunması gerekmekte iken süresi içerisinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığı anlaşılmıştır. Başvuru sahibi tarafından 06.04.2021 tarihli şikayet dilekçesiyle aynı mahiyetteki iddiaları içeren 20.04.2021 tarihli şikayet dilekçesiyle tekrar idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, söz konusu başvuruya idarece 26.04.2021 tarihli cevap yazısıyla cevap verildiği, söz konusu cevap yazısının 17.05.2021 tarihinde başvuru sahibine posta ile tebliğ edildiği, bu cevap yazısı üzerine başvuru sahibi tarafından 26.05.2021 tarihinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 06.04.2021 tarihli şikayet başvurusunun idare tarafından zımnen reddedilmesi üzerine başvuru sahibi tarafından zımni ret süresini müteakip on gün içerisinde (26.04.2021 tarihine kadar) Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığından ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “İtirazen şikayet başvuruları” başlıklı 14’üncü maddesinde aynı kişi tarafından idareye yapılan ve ilk başvuru ile aynı mahiyette olan daha sonraki şikâyet başvurularına idarece verilen cevapların başvuru süresini yeniden başlatmayacağı hüküm altına alındığından başvuru sahibi tarafından 26.05.2021 tarihinde Kuruma yapılan itirazen şikâyet başvurusunun süre yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.