KİK Kararı: 2021/UH.IV-928

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/018
Gündem No : 14
Karar Tarihi : 07.05.2021
Karar No : 2021/UH.IV-928
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Erdoğmuşlar Turizm Seyahat Nakliyat Gıda İnşaat Sanayi Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Saray Engelsiz Yaşam Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/607425 İhale Kayıt Numaralı “Saray Engelsiz Yaşam Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü 2021 Yılı 12 Aylık Personel Servis” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Saray Engelsiz Yaşam Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü tarafından 04.12.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Saray Engelsiz Yaşam Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü 2021 Yılı 12 Aylık Personel Servis” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 26.04.2021 tarih ve 21056 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/757 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1. İhale üzerinde bırakılan Betül Servis Hizmetleri Turz. Otom. İnş. Nakl. Taah. Tar. Gıda Hayv. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan belgelerin (imza beyannamesi, imza sirküleri, vekâletname ile vekilin imza beyannamesi, bilanço ve gelir tablosu, gıda üretim izni belgesi veya işletme belgesi vb.) asıl ya da noter onaylı suret olmadığı, asıl yerine suret olan belgelerin idareye ibraz edildiği ve “Aslı İdarece Görülmüştür” şerhi taşıyan suretin sureti olarak ihale dosyasında bulunduğu,

2. İhale üzerinde bırakılan isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunduğu ve birim fiyat teklif mektubunda rakam ile yazının uyumlu olmadığı,

3. İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu geçici teminat mektubunun standart forma uygun olarak düzenlenmediği, ilgili tutarın teklif ettikleri bedelin % 3'ünün altında olduğu, geçerlilik tarihinden (02.05.2021) önceki bir tarihte düzenlendiği ve ihale ilan tarihinden önce alındığı,

4. İhale üzerinde bırakılan isteklinin ihaleye katılımı vekâleten olmuş ise, ihale dosyasında vekâletname ve vekilin imza beyannamesinin sunulmadığı,

5. İhale üzerinde bırakılan istekliyi temsilen farklı bir kişi ihaleye vekâleten katılmış ise ihale evraklarının ve teklif mektubunun da yine vekil tarafından tanzim ve imza edilmesi gerektiği, ayrıca vekillerin EKAP’a kayıt ettirilmediği, bu açıdan da tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

6. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan ve İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde istenilen iş deneyimini gösteren belgelerin ilgili madde hükümlerinde belirtilen kriterleri sağlamadığı, sunulan iş deneyim belgelerinin benzer iş tanımına uygun olmadığı gibi parasal limitleri de karşılamadığı, sunulan iş deneyim belgelerinin özel sektörde gerçekleştirilen işlere ilişkin olduğu, bu nedenle anılan belgelerin kabul edilebilmesi için sözleşme ve sözleşmeye dayalı olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen fatura örneklerinin ve sözleşme döneminde çalıştırılan personele ilişkin Sosyal Güvenlik Kurumu belgelerinin de sunulması gerektiği, asıl yerine suret olan belgelerin idareye ibraz edildiği ve “Aslı idarece Görülmüştür” şerhi taşıyan suretin sureti olarak ihale dosyasında bulunduğu, 213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen fatura örneklerinin, istekli firmalarla tam tasdik sözleşmesi bulunan ve beyanname vermeye yetkili olan meslek mensupları tarafından veya vergi daireleri tarafından onaylanmadığı, istekli tarafından teklif edilen bedelin %35'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerektiği,

7. İhale üzerinde bırakılan isteklinin ihale dosyasında sunduğu belgelerin İdari Şartname’nin 7.7.1., 7.7.2 ve 7.7.3’üncü maddelerinde yer alan düzenlemelere aykırı bir şekilde sunulduğu,

8. Söz konusu ihalenin 01.07.2016 tarihinden sonra gerçekleştirildiği, bu nedenle ihalede sunulan iş deneyim belgelerinin ilgili mevzuat hükmüne göre değerlendirilmesi ve EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenmeyen belgelerin geçerli kabul edilmemesi gerektiği, bu bağlamda öncelikle ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu iş deneyim belgelerinin kontrol edilmesi, EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenmeyen ve/veya EKAP üzerinden düzenlenmeyen iş deneyim belgelerinin geçersiz sayılarak ilgili isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Anılan Kanunu’nun 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar…” hükmü yer almaktadır.

11.12.2020 tarihli 1’inci ihale komisyonu kararı ile ihale Güldenler Turizm Taş. Nak. Dağ. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakılmış, Betül Servis Hizmetleri Turz. Otom. İnş. Nakl. Taah. Tar. Gıda Hayv. Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenmiştir. 11.02.2021 tarihli 2’nci ihale komisyonu kararı ile yeniden ihale Güldenler Turizm Taş. Nak. Dağ. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakılmış, Betül Servis Hizmetleri Turz. Otom. İnş. Nakl. Taah. Tar. Gıda Hayv. Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenmiştir. Betül Servis Hizmetleri Turz. Otom. İnş. Nakl. Taah. Tar. Gıda Hayv. Tic. Ltd. Şti.nin Kuruma yapmış olduğu itirazen şikayet başvurusu üzerine 24.03.2021 tarihli ve 2021/UH.I-669 sayılı Kurul kararı ile Güldenler Turizm Taş. Nak. Dağ. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin aşırı düşük teklif açıklaması uygun olmadığı gerekçesiyle reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesine karar verildiği, anılan karar üzerine idarece 31.03.2021 tarihli 3’üncü ihale komisyonu kararı ile söz konusu ihalenin Betül Servis Hizmetleri Turz. Otom. İnş. Nakl. Taah. Tar. Gıda Hayv. Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı ve Erdoğmuşlar Turizm Seyahat Nakliyat Gıda İnşaat Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak şikâyete konu hususun 1’inci ihale komisyonu kararının bildirildiği kesinleşen ihale karar yazısının tebliği ile 14.12.2020 tarihinde öğrenildiği, bu çerçevede anılan kesinleşen ihale kararının tebliğ tarihi olan 14.12.2020 tarihinin şikâyete konu işlemin farkına varılma tarihi olduğu, 11.12.2020 tarihli kesinleşen ihale kararında “Bu kararın bildiriminden itibaren 10 (on) gün içinde idaremize şikayet başvurusunda bulunulabilir.” şeklinde başvuru merci ve süresinin doğru bir şekilde belirtildiği, ancak başvuru sahibinin ilgili kararın kendisine bildirilmesini izleyen on günlük süre içinde 24.12.2020 Perşembe günü mesai bitimine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süreyi geçirdikten sonra 12.04.2021 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, dolayısıyla idareye yapılan şikayet başvurunun süresinde olmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.