KİK Kararı: 2021/UH.IV-633

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/012
Gündem No : 4
Karar Tarihi : 24.03.2021
Karar No : 2021/UH.IV-633

BAŞVURU SAHİBİ:

Yemekçim Gıda Anonim Şirketi

VEKİLİ:

Av. İbrahim ERGENÇ

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Aydın İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/372707 İhale Kayıt Numaralı “2021-2022 Yılları (01/01/2021-31/12/2022) Malzemeli Yemek Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Aydın İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 01.09.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2021-2022 Yılları (01/01/2021-31/12/2022) Malzemeli Yemek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 17.03.2021 tarih ve 14035 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/499 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Aydın 2. İdare Mahkemesinin 14.12.2020 tarihli ve E: 2020/988, K: 2020/893 sayılı idari merci tecavüzü kararı ekinde Kuruma gönderilen ve 17.03.2021 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dava dilekçesinde özetle; idarenin almış olduğu düzeltici işlem kararının Kamu İhale Kanunu’nun 5, 36, 37 ve 38’inci maddelerine aykırı olduğu, sınır değerin geçici teminat mektubu sunmayan isteklilerin tekliflerinin hesaba katılmaksızın yeniden belirlenmesi ve tekliflerin yeniden değerlendirilerek karar verilmesi gerekirken idarece hiçbir gerekçe gösterilmeksizin başvurularının reddedildiği iddia edilmektedir.

Aydın İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 01.09.2020 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan 2020/372707 İhale Kayıt Numaralı “2021-2022 Yılları (01/01/2021-31/12/2022) Malzemeli Yemek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Yemekçim Gıda Anonim Şirketi’nin 23.11.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarece 23.11.2020 tarihinde tebliğ edilen yazı ile reddi üzerine, idare mahkemesine başvurulduğu, Aydın 2. İdare Mahkemesi tarafından idari merci tecavüzü kararı ile başvuru sahibinin dilekçesinin Kurum’a tevdi edilmesine karar verildiği, mahkeme kararı ve eklerinin 17.03.2021 tarihinde Kurum kayıtlarına alındığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

…

İdare, şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikâyetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir.” hükümleri yer almaktadır.

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinde ise başvuruların ihaleyi yapan idare veya Kurum dışındaki idari mercilere ya da yargı mercilerine yapılması ve başvuru dilekçelerinin bu merciler tarafından ilgisine göre idareye veya Kuruma gönderilmesi hâlinde, dilekçelerin idare veya Kurum kayıtlarına girdiği tarihin, başvuru tarihi olarak kabul edileceği hüküm altına alınmıştır.

İdarenin 23.11.2020 tarihinde tebliğ edilen şikâyete cevap yazısında “…kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilecektir.” şeklinde başvuru merci ve süresi doğru belirtildiği halde başvuru sahibinin, 4734 sayılı Kanun'un yukarıda aktarılan hükümleri gereği şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan kararın kendisine bildirilmesini izleyen 10 gün içinde en geç 03.12.2020 Perşembe günü mesai bitimine kadar Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken mahkemeye başvurduğu, mahkemece verilen idari merci tecavüzü kararının Kuruma ulaştığı 17.03.2021 tarihi itibariyle Kuruma itirazen şikâyet başvurusu süresinin geçmiş olduğu anlaşılmaktadır.

Ayrıca İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinin beşinci fıkrasında itirazen şikâyet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin eklenmesi ve başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılması gerektiği belirtilmiş, aynı Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin üçüncü fıkrasında ise, henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularıyla ilgili olarak, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksikliklerin giderilebileceği hükmüne yer verilmiştir.

Yapılan incelemede idari merci tecavüzü kararı ekinde Kuruma ulaşan belgeler arasında itirazen şikâyet başvurusunda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunmadığı ve 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca itirazen şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılmadığı tespit edilmiş olup, başvuru süre yönünden uygun olmadığından söz konusu eksikliklerin Kurumun internet adresi üzerinden yayımlanmasına gerek bulunmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 17’nci maddesinin birinci fıkrası gereğince başvurunun süre ve şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.