KİK Kararı: 2021/UH.IV-2356 (29 Aralık 2021)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/052
Gündem No : 14
Karar Tarihi : 29.12.2021
Karar No : 2021/UH.IV-2356
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Burak En. Güv. Gıda Akar. İnş. Med. Tem. Tic. San. Ltd. Şti.

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bodrum Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/743880 İhale Kayıt Numaralı “33 Ay Süreli Muhtelif Araç Kiralama Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bodrum Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü tarafından 21.12.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “33 Ay Süreli Muhtelif Araç Kiralama Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 27.12.2021 tarih ve 61000 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/2164 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1. İhale konusu iş kapsamında aracın kullanılamadığı süre zarfında 3 iş günü içerisinde yeni bir aracın tahsis edileceğinin düzenlendiği, fakat söz konusu süre zarfında ilgili aracın puantajının tutulup tutulmayacağının açık olmadığı,

2. Arızaların, kulanım hatalarından kaynaklanması konusunda yüklenici ile ihtilafa düşülmesi halinde, tarafsız olan şirket, kurum ve kuruluşlara başvuru hakkının idarede olup bu konuda alınacak rapor ve sonucuna göre işlem yapılacağının düzenlendiği, söz konusu durumlarda tarafsız şirketlerden danışmanlık adı altında alınacak hizmetin bedelinin kim tarafından karşılanacağının belirsiz olduğu,

3. Yüklenicinin, araçların kullanımı ile meydana gelebilecek olaylar neticesinde ortaya çıkan yasal ve hukuki süreçler sonucunda üçüncü şahısların kazandığı her türlü tazminat ve oluşan zararı karşılamakla yükümlü olduğu, araçlarla ilgili her türlü işlerde Bodrum Belediyesi'nin muhatabının yüklenici olduğu, ancak yapılan düzenleme ile idarenin kendi temin ettiği şoförün hatasından kaynaklı olarak üçüncü kişilerin de uğradığı zararı karşılamayı kabul etmediği, adam çalıştıranın sorumluluğu ilkesi gereği olarak idarenin çalıştırdığı personelin üçüncü kişilere verdiği zarardan sorumlu olduğu, yapılan düzenlemenin bu yönü ile mevzuata açıkça aykırı olduğu,

4. Araçların sürücüsüz kiralanması hizmet alımı işinde sürücüler ile alakalı tüm giderlerin idareye ait olmasının gerektiği, iş sağlığı ve güvenliği kapsamında yapılacak olan giderlerin yüklenicinin sorumluluğunda bulunmadığı, ayrıca birim fiyat teklif cetvelinde söz konusu gider kalemleri ile alakalı bir gider kalemi eklenmediği,

5. Teknik Şartname’de, ihale konusu işte çalıştırılacak araçların önemli bir kısmının en az 2021 model olacağına dair düzenleme yapıldığı, isteklilerden ihaleye katılım aşamasında araçların kendi malı olması hususuna ilişkin belge istenmemiş olsa da pandemi nedeniyle araç temininde önemli güçlüklerin yaşandığı, söz konusu düzenlemenin teklif sunulmasını olumsuz etkilediği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.

…

Şikâyet ve itirazen şikâyet başvuru dilekçelerinde yer alması gereken diğer bilgiler ile bu dilekçelere eklenmesi gereken belgelere, bunların sunuluş şekli ile bu başvuruların elektronik ortamda yapılmasına ilişkin usul ve esasları belirlemeye Kurum yetkilidir.

…

Belirtilen hususlara aykırılık içeren ve henüz başvuru süresi dolmamış olan başvurulardaki eksiklikler, idare veya Kurumun bildirim yapma zorunluluğu bulunmaksızın, başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir” hükmü,

Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin beşinci fıkrasında “İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza beyannamesinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, idareye verilen şikayet dilekçesinin bir örneği varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedelinin, teminat alınan hallerde başvuru teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur. E-itirazen şikayet ile yapılan başvurularda, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza beyannamesinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerine ilişkin bilgiler aranmaz…” hükmüne,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi, imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza beyannamesinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,

…

ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp yatırılmadığı,

yönlerinden sırasıyla incelenir.

…

(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

Yapılan inceleme sonucunda itirazen şikâyet dilekçesi ekinde başvuru sahibini temsile yetkili olduğu anlaşılan kişiye ait imza beyannamesinin aslının yada noter onaylı örneğinin eklenmediği tespit edilmiştir.

Diğer taraftan 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca itirazen şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılmadığı da tespit edilmiştir.

Söz konusu eksiklerin başvuru sahibi tarafından giderilebilmesi için Kurumun internet adresi üzerinden yayımlandığı, ancak anılan eksikliklerin, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca idareye 15.12.2021 tarihinde yapılan şikâyet başvurusuna ilişkin olarak idarece alınan kararın tebliğ edildiği 17.12.2021 tarihini takip eden on günlük itirazen şikâyet süresinin son günü olan 27.12.2021 Pazartesi günü mesai bitimine kadar giderilmediği anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.