KİK Kararı: 2021/UH.IV-2354 (29 Aralık 2021)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/052
Gündem No : 12
Karar Tarihi : 29.12.2021
Karar No : 2021/UH.IV-2354
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

SZ Petrol İnş. San. Tic. Ltd. Şti.

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Üniversitesi İstanbul Tıp Fakültesi Dekanlığı Onkoloji Enstitüsü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/775660 İhale Kayıt Numaralı “Malzeme Dahil Yemek Pişirme ve Dağıtım Hizmeti Temini” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Üniversitesi İstanbul Tıp Fakültesi Dekanlığı Onkoloji Enstitüsü tarafından 28.12.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malzeme Dahil Yemek Pişirme ve Dağıtım Hizmeti Temini” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 24.12.2021 tarih ve 60996 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/2161 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1. İhale İlanı’nın 4.3.2’nci maddesi ile İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde İstanbul il sınırları içerisinde olan yemek üretim tesisine ait belgelerin istenildiği, söz konusu belgelerin yeterlik kriteri olarak istenilmesine yönelik düzenlemelerin mevzuata aykırı olduğu,

2. İhale ilan tarihinden geriye dönük 1 yıl içerisinde Tarım ve Orman Bakanlığı Gıda Kontrol Müdürlüklerinden alınmış analiz sonuçlarının ihale aşamasında tekliflerle birlikte sunulmasının istenildiği, bu durumda ihalenin ilana çıkacağını önceden haber alan bazı isteklilerin ihale aşamasında hangi belgelerin istenileceğini önceden bilebildikleri ve anılan belgeleri temin edebilmelerine imkan tanındığı, dolayısıyla belirtilen belgelere/raporlara sahip olmayan isteklilerin ihaleye katılımının engellendiği,

3. Diğer taraftan İhale İlanı ile İdari Şartname düzenlemelerinde, ihaleye iştirak edecek olan isteklilerin faaliyet konusu içerisinde paket yemek hizmetinin olmasının gerektiği ve bu durumu gösteren sicil gazetesinin teklifleriyle birlikte sunulması gerektiğinin hüküm altına alındığı, ancak paket yemek hizmetinin ayrıca uzmanlık gerektiren bir iş olmadığı, yemek hizmeti alanında faaliyet gösteren her basiretli tacir paket yemek hizmetini yerine getirebileceğinden, isteklilerden ihale aşamasında faaliyet konuları arasında paket yemek hizmeti olduğunu gösterir ticaret sicil gazetesinin sunulmasının istenilmesinin ihaleye katılımı sınırlandırdığı ve haksız rekabete yol açtığı iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin beşinci fıkrasında “İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, idareye verilen şikayet dilekçesinin bir örneği varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedelinin, teminat alınan hallerde başvuru teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.” hükmüne,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp yatırılmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.

…

(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

Yapılan inceleme sonucunda 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca itirazen şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılmadığı tespit edilmiştir.

Söz konusu eksikliğin başvuru sahibi tarafından giderilebilmesi için Kurumun internet adresi üzerinden yayımlandığı, ancak anılan eksikliğin, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca idareye 10.12.2021 tarihinde yapılan şikâyet başvurusuna ilişkin olarak idarece alınan kararın tebliğ edildiği 15.12.2021 tarihini takip eden on günlük itirazen şikâyet süresinin son günü olan 27.12.2021 Pazartesi günü mesai bitimine kadar giderilmediği anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.