KİK Kararı: 2021/UH.IV-1784

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/040
Gündem No : 6
Karar Tarihi : 29.09.2021
Karar No : 2021/UH.IV-1784
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Elmadağ Yem. San. Tic. A.Ş.

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Samsun Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/492385 İhale Kayıt Numaralı “19 Mayıs Gençlik Kampında Sonbahar Döneminde Gerçekleştirilecek Olan Gençlik Kamplarının Yemek, Sportif Etkinlik, Sosyal, Sanatsal ve Kültürel Etkinlikler, Temizlik, Sağlık ve Ulaşım Hizmetlerinin Dönemler Halinde Temini Organizasyonu” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Samsun Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü tarafından 15.09.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “19 Mayıs Gençlik Kampında Sonbahar Döneminde Gerçekleştirilecek Olan Gençlik Kamplarının Yemek, Sportif Etkinlik, Sosyal, Sanatsal ve Kültürel Etkinlikler, Temizlik, Sağlık ve Ulaşım Hizmetlerinin Dönemler Halinde Temini Organizasyonu” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 27.09.2021 tarih ve 44388 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1579 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1. İhale konusu işin süresi bakımından Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesi ile Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9.1’inci maddesinin birbiri ile çelişkili düzenlemeler barındırdığı,

2. Teknik Şartname’de numunelerin analizlerinin yükleniciye ait olduğunun belirtildiği, fakat hangi analizlerin yapılacağına dair bir düzenlemenin bulunmadığı,

3. Teknik Şartname’nin 6.1’inci maddesinde yüklenicinin idarece bildirilen sayılara göre yemek üretimi yapacağı, ancak ödemenin tüketilen yemek sayısı üzerinden yapılacağının belirtildiği, bunun ise hakkaniyete uygun bir uygulama olmadığı,

4. Teknik Şartname’nin 6.1’inci maddesinde işin yürütülmesi ile ilgili tüm idari, mali ve yasal yükümlülüklerin yüklenicinin sorumluluğuna bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı,

5. Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde Teknik Şartname’de yer alan herhangi bir maddeye uyulmaması halinde ihtar yapılmaksızın sözleşmenin feshedileceğinin belirtildiği, sözleşmenin herhangi bir ihtar ve uyarıya gerek kalmaksızın feshedilmesinin Sözleşme Tasarısı’nın 16.2.1’inci maddesi ile Teknik Şartname’nin 6.2’nci maddesinde yer alan düzenlemeler ile uyumlu olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmüne,

Anılan Kanun'un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır…” hükmüne,

İlgili Kanun'un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55’inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir…” hükmüne yer verilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

…

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinin dördüncü fıkrasında ise “Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibinin 08.09.2021 tarihinde idareye yapılan şikayet başvurusunun reddine karar verildiği ve 14.09.2021 tarihi itibariyle idarenin cevabi yazısının başvuru sahibine EKAP üzerinden iletildiği anlaşılmış olup EKAP üzerinden gönderilen kararda 10 gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği belirtilmiştir.

Bu kapsamda başvuru sahibi tarafından, 14.09.2021 tarihini takip eden 10 gün içinde 24.09.2021 tarihi mesai bitimine kadar Kurum nezdinde itirazen şikayet başvurusunda bulunulması gerekmektedir. Fakat başvuru sahibi tarafından bahse konu tarihi takip eden 10 gün içinde itirazen şikayet başvurusunda bulunulmayıp, bu süre geçirildikten sonra 27.09.2021 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır. Dolayısıyla Kuruma yapılan itirazen şikayet başvurusunun süresinde olmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.