KİK Kararı: 2021/UH.IV-1672

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/037
Gündem No : 6
Karar Tarihi : 08.09.2021
Karar No : 2021/UH.IV-1672
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

RD Tur. Gıda İnş. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bodrum Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/424054 İhale Kayıt Numaralı “36 Ay Akıllı Sistem Yer Altı ve Yer Üstü Çöp Konteyneri ve Araç Kiralanması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bodrum Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 01.09.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “36 Ay Akıllı Sistem Yer Altı ve Yer Üstü Çöp Konteyneri ve Araç Kiralanması” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 26.08.2021 tarih ve 39113 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1395 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1. İhale İlanı’nın 4.3.2’nci ve 4.3.3’üncü maddelerinde istenilen belgelerin ihaleye katılımı ve rekabet ortamını daralttığı,

2. İhale İlanı’nın 14’üncü maddesi ile İdari Şartname’nin 47’nci maddesinde numune istenilmesinin uygun olmadığı, bunun rekabeti engelleyeceği,

3. Hem mal alımı hem de hizmet alımı niteliği taşıyan ihalenin kısmi teklife açık bir ihale haline getirilmesinin gerektiği, şöyle ki, konteyner imalatı ve/veya yetkili satışı yapan firmanın aynı zamanda tüm giderleri yükleniciye ait olmak kaydı ile araç kiralama yapmasının da beklendiği, fakat konteyner imalatı gerçekleştiren firmaların araç kiralama hizmeti veremeyeceği, bütün katılımcıların kendi alanı ile ilgili sağlıklı teklif verebilmeleri için ihalenin kısmi teklife açık bir şekilde yapılması gerektiği,

4. İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde fiyat farkı verileceği belirlenmiş olup, katsayılar hakkında bilgi verilmediği, 3 yıllık süreci kapsayan bir ihalede katsayıların verilmemiş olmasının sağlıklı teklif verilebilmesine engel teşkil ettiği,

5. Bahse konu ihalenin 3 yıllık bir süreci kapsadığı, gerçekleştirilme süresi itibariyle 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 61’inci maddesinde yer alan hükümleri ihlal ettiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.

…

Şikâyet ve itirazen şikâyet başvuru dilekçelerinde yer alması gereken diğer bilgiler ile bu dilekçelere eklenmesi gereken belgelere, bunların sunuluş şekli ile bu başvuruların elektronik ortamda yapılmasına ilişkin usul ve esasları belirlemeye Kurum yetkilidir.

…

Belirtilen hususlara aykırılık içeren ve henüz başvuru süresi dolmamış olan başvurulardaki eksiklikler, idare veya Kurumun bildirim yapma zorunluluğu bulunmaksızın, başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir” hükmü,

Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin beşinci fıkrasında “İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza beyannamesinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, idareye verilen şikayet dilekçesinin bir örneği varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedelinin, teminat alınan hallerde başvuru teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur. E-itirazen şikayet ile yapılan başvurularda, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza beyannamesinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerine ilişkin bilgiler aranmaz…” hükmüne,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp yatırılmadığı,

yönlerinden sırasıyla incelenir.

…

(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

Yapılan inceleme sonucunda, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca itirazen şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılmadığı tespit edilmiştir.

Söz konusu eksikliğin başvuru sahibi tarafından giderilebilmesi için Kurumun internet adresi üzerinden yayımlandığı, ancak anılan eksikliğin İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca idareye 12.08.2021 tarihinde yapılan şikâyet başvurusuna ilişkin olarak idare tarafından herhangi bir karar alınmaması üzerine, on günlük karar alma süresinin bitim tarihi olan 23.08.2021 tarihini takip eden on günlük itirazen şikâyet başvuru süresinin son günü olan 02.09.2021 Perşembe günü mesai bitimine kadar giderilmediği anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.