KİK Kararı: 2021/UH.IV-1410

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/029
Gündem No : 21
Karar Tarihi : 29.07.2021
Karar No : 2021/UH.IV-1410
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Şeker Temizlik Kurumsal Hizmetler Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İETT İşletmeleri Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/321892 İhale Kayıt Numaralı “13.500.000 Km. Otobüs İşlettirme” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İETT İşletmeleri Genel Müdürlüğü tarafından 13.07.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “13.500.000 Km. Otobüs İşlettirme” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 19.07.2021 tarih ve 33210 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1250 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1. Sözleşme Tasarısı’nın 14’üncü maddesi kapsamında her türlü personel gideri, elektrik, su, doğalgaz, jeneratör ve forklift yakıtı, yol yardım aracı yakıtı için fiyat farkına yönelik olarak herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı ve bilgiye yer verilmediği, bu nedenle mevcut düzenlemelerdeki belirsizliklerin tereddüt yarattığı, sağlıklı teklif sunulmasına engel teşkil ettiği, ihaleye katılımı zorlaştırıcı ve fırsat eşitliğini engelleyici nitelikte olduğu açıkça görüleceğinden söz konusu düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,

2. Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde yer alan düzenlemelerin Tip Sözleşme Tasarısı’nın dipnotunda yer alan düzenlemelere ve mevzuata uygun olarak hazırlanmadığı,

3. Sözleşme Tasarısı’nın 36.1’inci maddesinde yer alan düzenlemelere göre işin bitiş tarihinden itibaren 4 ay daha fazla süreli kesin teminat mektubunun istenilmesinin yükleniciyi mali açıdan zora sokabileceği ve hizmetin ifasını güçleştirebileceği açıkça görüleceğinden söz konusu düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,

4. Teknik Şartname’nin 3.2.2’nci maddesi kapsamında direkt servis ve dinlenmeli servis sayısı, çalıştırılacak personel sayısı, vardiya sayısı, personelin hafta sonu çalışması, personelin resmi tatil çalışması ve fazla mesai çalışması maliyet bileşenlerine yönelik olarak detaylara ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı ve bilgiye yer verilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmadığı ve mevzuat hükümlerine uygun olarak düzenlenmediği,

5. Teknik Şartname’nin 5.3.1.42’nci maddesi kapsamında bir elektrikçi ve bir karoseri personel maliyet bileşenlerine yönelik olarak detaylara ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı ve bilgiye yer verilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmadığı ve mevzuat hükümlerine uygun olarak düzenlenmediği,

6. Teknik Şartname’nin 5.3.2’nci maddesi kapsamında hasar onarımı maliyet bileşenlerine yönelik olarak detaylara ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı ve bilgiye yer verilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmadığı ve mevzuat hükümlerine uygun olarak düzenlenmediği,

7. Teknik Şartname’nin 5.3.3.2’nci maddesi kapsamında araçlara ilişkin sabit giderlere, araçlara ilişkin yakıt giderlerine ve araçlarda çalıştırılacak personel maliyet bileşenlerine yönelik olarak detaylara ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı ve bilgiye yer verilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmadığı ve mevzuat hükümlerine uygun olarak düzenlenmediği,

8. Teknik Şartname’nin 5.3.3.9’uncu maddesi kapsamında kontrolöre ilişkin maliyet bileşenlerine yönelik olarak detaylara ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı ve bilgiye yer verilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmadığı ve mevzuat hükümlerine uygun olarak düzenlenmediği,

9. Teknik Şartname’nin 5.3.3.10’uncu maddesi kapsamında çekme ve kurtarma hizmeti maliyet bileşenlerine yönelik olarak detaylara ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı ve bilgiye yer verilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmadığı ve mevzuat hükümlerine uygun olarak düzenlenmediği,

10. Teknik Şartname’nin 5.4.1’inci maddesi kapsamında işletme maliyet bileşenlerine yönelik olarak detaylara ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı ve bilgiye yer verilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmadığı ve mevzuat hükümlerine uygun olarak düzenlenmediği,

11. Teknik Şartname’nin 5.4.3.20’nci maddesi kapsamında bertaraf maliyet bileşenlerine yönelik olarak detaylara ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı ve bilgiye yer verilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmadığı ve mevzuat hükümlerine uygun olarak düzenlenmediği,

12. Teknik Şartname’nin 5.4.3.24’üncü maddesi kapsamında maliyet bileşenlerine yönelik olarak detaylara ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı ve bilgiye yer verilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmadığı ve mevzuat hükümlerine uygun olarak düzenlenmediği,

13. Teknik Şartname’nin 5.4.3.26’ncı maddesi kapsamında maliyet bileşenlerine yönelik olarak detaylara ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı ve bilgiye yer verilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmadığı ve mevzuat hükümlerine uygun olarak düzenlenmediği,

14. Teknik Şartname’nin 5.4.3.28’inci maddesi kapsamında maliyet bileşenlerine yönelik olarak detaylara ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı ve bilgiye yer verilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmadığı ve mevzuat hükümlerine uygun olarak düzenlenmediği,

15. Teknik Şartname’nin 5.4.3.32’nci maddesi kapsamında maliyet bileşenlerine yönelik olarak detaylara ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı ve bilgiye yer verilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmadığı ve mevzuat hükümlerine uygun olarak düzenlenmediği,

16. Teknik Şartname’nin 5.4.3.38’inci maddesi kapsamında personel maliyet bileşenlerine yönelik olarak detaylara ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı ve bilgiye yer verilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmadığı ve mevzuat hükümlerine uygun olarak düzenlenmediği,

17. Teknik Şartname’nin 5.4.3.39’uncu maddesi kapsamında personel maliyet bileşenlerine yönelik olarak detaylara ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı ve bilgiye yer verilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmadığı ve mevzuat hükümlerine uygun olarak düzenlenmediği,

18. Teknik Şartname’nin 5.4.3.40’ıncı maddesi kapsamında personel maliyet bileşenlerine yönelik olarak detaylara ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı ve bilgiye yer verilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmadığı ve mevzuat hükümlerine uygun olarak düzenlenmediği,

19. Teknik Şartname’nin 5.4.3.41’inci maddesi kapsamında personel maliyet bileşenlerine yönelik olarak detaylara ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı ve bilgiye yer verilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmadığı ve mevzuat hükümlerine uygun olarak düzenlenmediği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci, yedinci ve onuncu fıkralarında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.

İtirazen şikâyet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikâyete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedeli ve teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.

Belirtilen hususlara aykırılık içeren ve henüz başvuru süresi dolmamış olan başvurulardaki eksiklikler, idare veya Kurumun bildirim yapma zorunluluğu bulunmaksızın, başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir” hükmüne,

Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp yatırılmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.

2. Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.

(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne yer verilmiştir.

Yapılan incelemede; 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca itirazen şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılmadığı hususu tespit edilmiş olup, söz konusu eksikliğin başvuru sahibi tarafından giderilebilmesi için Kurum’un internet sitesi üzerinden yayımlandığı, ancak anılan eksikliğin İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca idareye 07.07.2021 tarihinde yapılan şikâyet başvurusuna ilişkin olarak idarece alınan kararın tebliğ edildiği 08.07.2021 tarihini takip eden on günlük itirazen şikâyet süresinin son günü olan 19.07.2021 Pazartesi günü mesai bitimine kadar giderilmediği anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.