KİK Kararı: 2021/UH.IV-1406

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/029
Gündem No : 17
Karar Tarihi : 29.07.2021
Karar No : 2021/UH.IV-1406
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Şark Organizasyon ve Danış. San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Sakarya Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/273685 İhale Kayıt Numaralı “Sakarya Üniversitesi 01 Eylül 2021 ve 31 Ağustos 2023 (2 Yıllık) Tarihleri Arası Servise Hazır Yemek Hizmeti (1 Öğün 4 Kap) Alınması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sakarya Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından 22.06.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sakarya Üniversitesi 01 Eylül 2021 ve 31 Ağustos 2023 (2 Yıllık) Tarihleri Arası Servise Hazır Yemek Hizmeti (1 Öğün 4 Kap) Alınması” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 05.07.2021 tarih ve 30806 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1154 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1. İdari Şartname’nin 25.1’inci maddesinde yalnızca ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç gibi giderlerin belirtilmesi, teklif fiyata dâhil olacak diğer giderlerin ise İdari Şartname’nin 25.3’üncü maddesinde yer verilmesi gerektiği, yapılan düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,

2. İşin süresinin 24 ay olarak belirtildiği, 2 yıl boyunca yemek üretiminin yapılacağı hizmet alımı işinde personel çalıştırıldığı, 2022 ve 2023 yıllarına ait asgari ücret bilinmediğinden dolayı personeller ile alakalı gider hesaplaması yapılma imkânı bulunmadığı, İdari Şartname’nin “Fiyat Farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde fiyat farkı verilmeyeceği şeklinde yapılan düzenlemenin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 12’nci maddesine aykırı olduğu,

3. Dokümandaki düzenlemelere göre araçların asgari model yılı belirtilmediğinden dolayı istekliler model yılı düşük araç ile teklif oluştursalar fiyatların düşük, model yılı yüksek araç ile teklif oluştursalar fiyatların yüksek çıkacağı, isteklilerin hangi kritere göre tekliflerini oluşturacağı konusunda belirsizlik olduğu,

4. Söz konusu ihale kapsamında dizel araçta mazot kullanılacağı, benzinli araçta benzin kullanılacağı, benzin fiyatı ile mazot fiyatı arasında fiyat farkı bulunmadığı, bazı araçların 100 km de 10 lt, bazı araçların 100 km de 15 lt yakıt yaktığı, bu belirsizlik nedeniyle yakıt için bir hesaplama yapılamadığı, araçların periyodik bakım, onarım, tamir, yedek parça, revizyon, yağ giderleri vb. giderlerinin benzinli veya dizel araç için değişkenlik gösterdiği, anılan giderler için hesaplama yapılamadığı,

5. İdari Şartname’nin 48.1.5’inci maddesinde 2 adet dizel binek tipi araç şeklinde yapılan düzenleme ile Teknik Şartname’nin “Firmanın Yükümlülükleri” başlıklı maddesinde 3 araca ilişkin yapılan düzenlemenin birbirinden farklı olduğu, tekliflerin 2 araç üzerinden mi yoksa 3 araç üzerinden mi yapılacağı hususunda belirsizlik olduğu, bu durumun mevzuata aykırı olduğu,

6. Halk sağlığı alanında haşerelere karşı ilaç uygulama izin belgesine sahip olunması durumunda ilaçlamanın yüklenici tarafından, bu izin belgesine sahip olunmaması durumunda ise ilaçlamanın anılan izin belgesine sahip olan firmalara yüklenici tarafından yaptırılması gerektiği, dolayısıyla ilaçlama hizmeti için alt yükleniciye izin verilmesi gerektiği,

7. İhale dokümanında trafik cezaları, trafik kazaları veya kullanıcı hatalarından kaynaklı tamir bakım onarım ile ilgili bir düzenleme yapılmadığı iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci, yedinci ve onuncu fıkralarında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.

İtirazen şikâyet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikâyete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedeli ve teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.

Belirtilen hususlara aykırılık içeren ve henüz başvuru süresi dolmamış olan başvurulardaki eksiklikler, idare veya Kurumun bildirim yapma zorunluluğu bulunmaksızın, başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir” hükmüne,

Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp yatırılmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.

2. Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.

(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

Yapılan incelemede; 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca itirazen şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılmadığı tespit edilmiş olup, söz konusu eksikliğin başvuru sahibi tarafından giderilebilmesi için Kurum’un internet sitesi üzerinden yayımlandığı, ancak anılan eksikliğin İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca idareye 16.06.2021 tarihinde yapılan şikâyet başvurusuna ilişkin olarak idarenin on günlük karar verme süresinin bitimini izleyen on günlük itirazen şikâyet başvuru süresi içerisinde en geç 08.07.2021 Perşembe günü mesai bitimine kadar giderilmediği anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.