KİK Kararı: 2021/UH.IV-1405

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/029
Gündem No : 16
Karar Tarihi : 29.07.2021
Karar No : 2021/UH.IV-1405
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Ats Personel Hiz. Hazır Yem. Org. Rek. Tur. Araç Kir. Tem. San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Dulkadiroğlu İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/364927 İhale Kayıt Numaralı “2021 / 2022 Eğitim ve Öğretim Yılında Dulkadiroğlu İlçesinde Taşıma Kapsamında Bulunan İlkokul/Ortaokul/Lise Öğrencilerine Malzeme Dâhil 180 Gün 193320 Öğün Öğle Yemeği Yemek Pişirilmesi, Dağıtılması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Dulkadiroğlu İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 19.07.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2021 / 2022 Eğitim Ve Öğretim Yılında Dulkadiroğlu İlçesinde Taşıma Kapsamında Bulunan İlkokul/Ortaokul/Lise Öğrencilerine Malzeme Dâhil 180 Gün 193320 Öğün Öğle Yemeği Yemek Pişirilmesi, Dağıtılması” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 26.07.2021 tarih ve 33387 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1263 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1. Teknik Şartname’nin 6.28’inci maddesinde yer alan açıklamaların aynı Şartname’nin 5’inci maddesinde yer alan açıklamalar ile uyuşmadığı ve ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği’ne aykırı olduğu,

2. Teknik Şartname’nin 8.5’inci maddesinde yer alan ilaçlama ile ilgili açıklamaların Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik’in 5’inci maddesine aykırı olduğu,

3. Teknik Şartname’nin 9.4’üncü maddesinde yer alan açıklamaların teklifin hazırlanmasında belirsizliğe yol açtığı,

4. Teknik Şartname’nin 9.7’nci maddesinde yer alan açıklamalardan sözleşmenin feshine şüphe ile karar verileceğinin anlaşıldığı, bunun ise mevzuata aykırı olduğu,

5. İki haftalık örnek menüde Salçalı Köfte, Zeytinyağlı Barbunya, Kabak Musakka ve Kemal Paşa Tatlısı içerik ve gramajlarına yer verilmediği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Anılan Kanun'un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayet başvuru süresi” başlıklı 4’üncü maddesinde “…(5) Tatil günleri sürelere dahil olup, sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde süre, tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.

…

(7) Kanunun 55’inci maddesinde ilan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetlerin anılan maddenin birinci fıkrasındaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği düzenlenmiştir. Buna göre şikayetlerin en geç;

a) İhale veya son başvuru tarihi Pazartesi günü olan ihalelerde, bir önceki Salı günü,

…

mesai saati bitimine kadar yapılması gerekmektedir. Ancak ihale tarihinden önceki üç iş günü içerisinde ulusal bayram veya genel tatil günü bulunması halinde, sürenin hesabında bu günler dikkate alınarak iş günleri üzerinden hesabının yapılması gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru sahibinin iddialarının ihale dokümanında yer alan düzenlemelere ilişkin olduğu, ihale dokümanın ise başvuru sahibi tarafından 10.07.2021 tarihinde EKAP üzerinden indirildiği, ihalenin ise 19.07.2021 tarihinde gerçekleştirildiği tespit edilmiştir. Bu çerçevede başvuru sahibi tarafından, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik Günü de dikkate alındığında ihale tarihinden 3 (üç) iş günü öncesi olan 12.07.2021 Pazartesi günü mesai bitimine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçirildikten sonra 13.07.2021 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.