KİK Kararı: 2021/UH.IV-1085

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/022
Gündem No : 10
Karar Tarihi : 02.06.2021
Karar No : 2021/UH.IV-1085
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Şeker Temizlik Kurumsal Hizmetler Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Adana Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satın Alma ve İhale Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/247659 İhale Kayıt Numaralı “Toplu Taşıma Otobüslerinin Tamir, Bakım, Onarım, Yedek Parça ve Lastik Değişimi Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Adana Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satın Alma ve İhale Daire Başkanlığı tarafından 31.05.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Toplu Taşıma Otobüslerinin Tamir, Bakım, Onarım, Yedek Parça ve Lastik Değişimi Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 24.05.2021 tarih ve 24248 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/912 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1. İhale konusu işle ilgili genişletici ve kapsamlı bir benzer iş tanımının yapılmadığı, yapılan mevcut benzer iş tanımının doğrudan işin kendisini içermesi nedeniyle ihaleye katılımın kısıtlanacağı ve rekabeti engelleyeceği, işin niteliğinin de göz önüne alınmak suretiyle Teknik Şartname’de yer alan yapılacak işlerle bağlantılı hizmetlerin de benzer iş tanımı kapsamına alınması gerektiği,

2. Teknik Şartname ile İdari Şartname’nin “Teklif Fiyata Dahil Olan Giderler” başlıklı 25’inci maddesinde yer alan düzenlemelerde işçilik ve yakıt maliyeti için fiyat farkı verileceğine yönelik olarak detaylara ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı ve bilgiye yer verilmediği ve mevzuat hükümlerine uygun olarak düzenlenmediği,

3. Sözleşme Tasarısı’nın 15’inci maddesi ile İdari Şartname’nin 18.1’inci maddelerinde yer alan düzenlemelerin Tip İdari Şartname ve Tip Sözleşme Tasarısı’nın dipnotunda yer alan düzenlemelere ve mevzuata uygun olarak hazırlanmadığı,

4. İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer alan düzenlemelerin Tip İdari Şartname’nin dipnotunda yer alan düzenlemelere ve mevzuata uygun olarak hazırlanmadığı,

5. Sözleşme Tasarısı’nın 12’nci maddesinde yer alan düzenlemelerin Tip Sözleşme Tasarısı’nın dipnotunda yer alan düzenlemelere ve mevzuata uygun olarak hazırlanmadığı,

6. Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde yer alan düzenlemelerin Tip Sözleşme Tasarısı’nın dipnotunda yer alan düzenlemelere ve mevzuata uygun olarak hazırlanmadığı,

7. Teknik Şartname’nin 4.1.2’nci maddesi kapsamında çalıştırılacak personellerin işçilik, ulusal bayram, genel tatil günleri ve fazla çalışma iş kalemlerine yönelik olarak detaylara ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı ve bilgiye yer verilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmadığı ve mevzuat hükümlerine uygun olarak düzenlenmediği,

8. Teknik Şartname’nin 4.1.3’üncü maddesi kapsamında çalıştırılacak personellerin işçilik, ulusal bayram, genel tatil günleri ve fazla çalışma iş kalemlerine yönelik olarak detaylara ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı ve bilgiye yer verilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmadığı ve mevzuat hükümlerine uygun olarak düzenlenmediği,

9. Teknik Şartname’nin 4.1.4’üncü maddesi kapsamında çalıştırılacak personellerin işçilik, ulusal bayram, genel tatil günleri ve fazla çalışma iş kalemlerine yönelik olarak detaylara ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı ve bilgiye yer verilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmadığı ve mevzuat hükümlerine uygun olarak düzenlenmediği,

10. Teknik Şartname’nin 4.1.5’inci maddesinde yer alan seyyar tamir aracı, yakıt, bakım vb. maliyet giderlerine ilişkin olarak detaylara ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı ve bilgiye yer verilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmadığı ve mevzuat hükümlerine uygun olarak düzenlenmediği,

11. Teknik Şartname’nin 4.1.19’uncu maddesinde yer alan markası modeli belirsiz, kapsam dışında olan araçlara ilişkin akü ve lastik bakım-onarım maliyet giderlerine ilişkin olarak detaylara ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı ve bilgiye yer verilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmadığı ve mevzuat hükümlerine uygun olarak düzenlenmediği,

12. Teknik Şartname’nin 4.1.51’inci maddesinde yer alan düzenlemelerde maliyet kalemlerine yönelik olarak detaylara ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı ve bilgiye yer verilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmadığı ve mevzuat hükümlerine uygun olarak düzenlenmediği,

13. Teknik Şartname’nin 4.1.53’üncü maddesinde yer alan düzenlemelerde maliyet kalemlerine yönelik olarak detaylara ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı ve bilgiye yer verilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmadığı ve mevzuat hükümlerine uygun olarak düzenlenmediği,

14. Teknik Şartname’nin 4.1.58’inci maddesinde yer alan düzenlemelerde maliyet kalemlerine yönelik olarak detaylara ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı ve bilgiye yer verilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmadığı ve mevzuat hükümlerine uygun olarak düzenlenmediği,

15. Teknik Şartname’nin 4.1.67’nci maddesinde yer alan düzenlemelerde maliyet kalemlerine yönelik olarak detaylara ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı ve bilgiye yer verilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmadığı ve mevzuat hükümlerine uygun olarak düzenlenmediği,

16. Teknik Şartname’nin Ek 1 maddesinde yer alan düzenlemelerde tüm araçların kilometre bilgilerine yer verilmediği, bu nedenle tüm araçların periyodik bakım periyotlarına ilişkin maliyet giderlerinin hesaplanabilmesinin mümkün olmadığı gibi sağlıklı teklif verilmesine de engel teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.

…

İtirazen şikâyet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikâyete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedeli ve teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.

…

Belirtilen hususlara aykırılık içeren ve henüz başvuru süresi dolmamış olan başvurulardaki eksiklikler, idare veya Kurumun bildirim yapma zorunluluğu bulunmaksızın, başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir” hükmü,

Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin beşinci fıkrasında “İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, idareye verilen şikayet dilekçesinin bir örneği varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedelinin, teminat alınan hallerde başvuru teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi, imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,

…

ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp yatırılmadığı,

yönlerinden sırasıyla incelenir.

…

(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

Yapılan inceleme sonucunda, başvuru dilekçesine başvuruda bulunmaya yetkili olduğuna dair belgelerin ya da imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin eklenmediği ve 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) bendinin 2 numaralı alt bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunda bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılmadığı tespit edilmiş olup, söz konusu eksikliklerin başvuru sahibi tarafından giderilebilmesi için Kurumun internet sitesi üzerinden yayımlandığı, ancak anılan eksikliklerin İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca idareye 10.05.2021 tarihinde yapılan şikâyet başvurusuna ilişkin olarak idarece alınan kararın tebliğ edildiği 20.05.2021 tarihini takip eden on günlük itirazen şikâyet süresinin son günü olan 31.05.2021 Pazartesi günü mesai bitimine kadar giderilmediği anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.