KİK Kararı: 2021/UH.IV-1082

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/022
Gündem No : 7
Karar Tarihi : 02.06.2021
Karar No : 2021/UH.IV-1082
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

S.S. Tavşanlı Filiz Şehir İçi Şehir Dışı Minibüs ve Servis Araçları Mot. Taş. Koop.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Kömür İşletmeleri Kurumu Genel Müdürlüğü Satınalma Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/83942 İhale Kayıt Numaralı “Garp Linyitleri İşletmesi Müdürlüğü Personel Taşıma” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Kömür İşletmeleri Kurumu Genel Müdürlüğü Satınalma Daire Başkanlığı tarafından 08.04.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Garp Linyitleri İşletmesi Müdürlüğü Personel Taşıma” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 28.05.2021 tarih ve 25170 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/951 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1. İsteklilerin EKAP üzerinden beyan ettikleri bilgilerde son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetelerinin tamamını sunmadıkları, yönetimde yetkili olanlara ve ortaklara ait bilgilerin eksik ya da yanlış beyan edildiği, son durumu gösterir bilgilerin eksik ya da yanlış sunulmasının ihaleden elenme sebebi olduğu, sunulmayan bir belgenin teyit edilmesinin mevzuatta yerinin olmadığı,

2. İsteklilerin beyan ettiği bilgilerde yer alan D2 veya D4 belgelerinin firmaların adına olması gerektiği, sunulan belgelerin geçersiz olduğu ya da geçerlik sürelerinin dolduğu veya kiralama yöntemi ile belge edinildiği, belgelerin 1 araç üzerinden kiralanıp kiralanmadığına bakılması gerektiği, bu haliyle ihaleye katılım sağlanamayacağı,

3. İdari Şartname’nin 33’üncü maddesi gereğince geçerli teklifler baz alınarak sınır değer hesabının yapılması ve sınır değerin altında kalan firmalardan ayrıntılı açıklama istenilmesi gerektiği,

4. İsteklilerin beyan etmiş oldukları geçici teminat mektuplarının standart forma uygun olmadığı, mevzuatta belirtilen ibarelerin yer almadığı,

5. İsteklilerin sunmuş oldukları mali yeterlilik bilgilerinde bilanço bilgilerinin hatalı olduğu, bilanço bilgilerinin yanlış ya da eksik sunulduğu, 2019, 2018 ve 2017 yıllarına ait bilanço bilgilerinin sunulabileceği, ancak 2019 yılının kati suretle sunulması gerektiği, yalnızca 2018 ya da 2017 yıllarının sunulmasının kanuna aykırılık teşkil ettiği,

6. İsteklilerin sunmuş olduğu mali yeterlik bilgilerinde bankalara olan kısa vadeli borçların uzun vadeye bilinçli olarak atıldığı ve ihaleye girebilmek için gereken oranın sağlanması amacı güdüldüğü, bu haliyle firmaların kısa vadeli banka borçlarının 0,50 den büyük olduğu ve tekliflerinin geçerli sayılamayacağı,

7. İsteklilerce beyan edilen ortakların ve yönetime yetkili olanların EKAP sistemindeki bilgilerle uyuşmadığı, son hali ile bilgilerin beyan edilmesi gerektiği, bu bilgilerin EKAP üzerinden sorgulanarak firmaların beyan etmiş oldukları son durumu gösterir bilgilerle uyuşup uyuşmadığının tespit edilmesi ve uyuşmayan firmaların tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, sonuç olarak her 3 kısım için ihale üzerinde bırakılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin kendi üzerlerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Anılan Kanun’un 55’inci maddesinde idareye şikâyet süresinin ihale süreci içerisinde şikâyete konu işlem veya işlemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan Kanun’un 21’inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün olduğu, idarenin şikâyetin verilmesini izleyen on gün içinde gerekçeli bir karar alması gerektiği, belirtilen süre içinde bir karar alınmaması veya süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda karar verme süresinin bitimini veya kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiği hüküm altına alınmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “ (1) Süreler;

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

izleyen günden itibaren başlar.” hükmü yer almaktadır.

Yapılan inceleme sonucunda, başvuru sahibinin idareye aynı iddialar ile iki defa şikâyet başvurusunda bulunduğu, bunlardan ilkinin birinci kesinleşen ihale kararının tebliğinden sonra 26.04.2021 tarihinde, diğerinin ise ikinci kesinleşen ihale kararının tebliğinden sonra 07.05.2021 tarihinde gerçekleştirildiği anlaşılmıştır. İtirazen şikâyete konu edilen hususlarda ikinci kesinleşen ihale kararı ile herhangi bir değişiklik yapılmadığından başvuru sahibinin birinci kesinleşen ihale kararının tebliğinden itibaren şikâyet süreci başlamış bulunmaktadır.

Bu çerçevede başvuru sahibinin şikâyete konu işlemin farkına varıldığı birinci kesinleşen ihale kararının başvuru sahibine tebliğ edildiği 16.04.2021 tarihinden itibaren süresi içerisinde olmak üzere 26.04.2021 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarece şikâyete ilişkin olarak alınan kararın 27.04.2021 tarihinde başvuru sahibine bildirildiği, ayrıca Anayasa’nın 40’ıncı maddesinin ikinci fıkrasında yer alan “Devlet, işlemlerinde, ilgili kişilerin hangi kanun yolları ve mercilere başvuracağını ve sürelerini belirtmek zorundadır.” hükmü uyarınca, idarenin şikâyete cevap yazısında on gün içinde Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabileceğinin belirtildiği, buna karşılık başvuru sahibinin idarenin kararına karşı, kararın bildiriminden sonraki on gün içinde 07.05.2021 Cuma günü mesai bitimine kadar Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 28.05.2021 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.