KİK Kararı: 2021/UH.II-986

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/018
Gündem No : 90
Karar Tarihi : 07.05.2021
Karar No : 2021/UH.II-986
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Özel Hayat İnş. Sağlık İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kahramanmaraş İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/129409 İhale Kayıt Numaralı “Görüntüleme Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kahramanmaraş İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 20.04.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Görüntüleme Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Özel Hayat İnş. Sağlık İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. nin 23.03.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.04.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.04.2021 tarih ve 19075 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.04.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/673 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale dokümanının 22.03.2021 tarihinde EKAP üzerinden indirildiği ve kendilerince incelendiği, ihale dokümanında değişiklik talebiyle 23.03.2021 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, 02.04.2021 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilen cevapta idare tarafından İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 7.2’nci maddesi gereği başvurunun reddedildiğinin öğrenildiği, bu durum üzerine süresi içerisinde itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu,

1. Sözleşme Tasarısı’nın “İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı 10.2’nci maddesinde sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 30 (Otuz) gün içinde işyeri tesliminin yapılarak işe başlanacağının belirtildiği, ancak verilecek olan hizmet kapsamında çalıştırılacak cihazların belirtilen sürede temininin ve işe başlanmasının mümkün olmadığı, ihale kapsamında birden fazla hastane bünyesinde tomografi ve MR cihazı kurulacağı, söz konusu cihazların yurtdışından gelecek olması, ithalat süresi, gümrük işlemlerinde geçecek süreler ve cihazların kurulumu ile faaliyete geçmesinin uzun bir dönemi kapsayacağı, bu sebeple bu sürenin yeterli olmadığı, yükleniciye işyeri teslimi ve işe başlama için 60 (altmış) günlük bir sürenin verilmesi gerektiği,

Şikayet başvurusuna idare tarafından verilen cevapta Sözleşme Tasarısı’nın 10.2’nci maddesine yapılan şikayetle Teknik Şartname’nin “Genel Hususlar” başlıklı (n) maddesine yapılan şikayetin çeliştiğinin ve mevcut pandemi sürecinde hastalıkların teşhis edilmesinde BT ve MR gibi cihazların önem arz ettiğinin belirtildiği, ancak Sözleşme Tasarısı’nın 8.2’nci maddesinde ihale dokümanını oluşturan belgeler arasında öncelik sıralamasında Sözleşme Tasarısı’nın Teknik Şartname’nin önünde geldiğinin görüldüğü, dolayısıyla idarece her ne kadar kendilerinin süre konusunda çelişkiye düştüğü belirtilse de, öncelik sıralamasının Sözleşme Tasarısı’nda olduğu ve bu sebeple idarece verilen şikayet başvurusunun reddine ilişkin kararın yerinde olmadığı,

2. Bahse konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 12.1’inci maddesinde yükleniciye ödeme yapılacağına ilişkin öngörülen 90 günlük sürenin mevzuata aykırı olduğu, konuya ilişkin idareye başvuru yapıldığı, idarece başvurunun reddedildiği, anılan düzenlemenin Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 42’nci maddesine aykırı olduğu,

Hakediş ödemelerine ilişkin sürelerin mevzuatta açıkça belirlendiği, ancak bahse konu Sözleşme Tasarısı’nda mevzuata aykırı olarak düzenleme yapıldığı, Kamu İhale Kurulu’nun bu yönde kararlarının da bulunduğu,

3. Kahramanmaraş Necip Fazıl Şehir Hastanesi Yörükselim Ek Hizmet Binası Manyetik Rezonans Görüntüleme (MR) ve Tetkik İşi Hizmet Alımı 1.5 Tesla Manyetik Rezonans Cihazı Teknik Şartnamesi’nin aşağıda sayılan maddelerinin değiştirilmesi gerektiği, şöyle ki;

a) Teknik Şartname’nin “2. Magnet ve Gradient Sistemi” başlığı altında “2. Sistemin tipik magnet homojenitesi 40 cm DSV'de en fazla 0.65 ppm olacaktır. Sistemin gradient performans gücü her üç eksende en az 33 mT/m olacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, anılan maddenin rekabeti daralttığı gerekçesiyle idareye başvuruda bulunulduğu, ancak başvurunun idarece reddedildiği, idarece daha önce gerçekleştirilen bir ihalede yer alan Teknik Şartname maddesi ile karşılaştırınca kurulu cihaz ve ihtiyacın değişmemesine rağmen bahse konu Şartname maddesi ile ihaleye katılımlarının engellendiği, anılan Şartname düzenlemesini 60 cm gantri açıklığı Ge marka Signa Explorer 1,5 T cihazının karşıladığı, ancak teklif etmek istedikleri Siemens marka Magnetom Amira cihazının karşılamadığı,

b) Anılan Şartname’nin “1. Radyofrekans Sistemi” başlığı altında “2. ‘Field of view’ (FOV) değeri her üç eksende en az 1 cm ile 48 cm arasında olacaktır. Sistemde ‘off-çenter FOV’ seçebilme özelliği bulunacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, anılan maddenin rekabeti daralttığı gerekçesiyle idareye başvuruda bulunulduğu, ancak başvurunun idarece reddedildiği, teklif verecekleri cihazın FOV değeri 50x50x45 olduğu için hacim olarak daha fazla alan taraması yapabileceği, ancak anılan madde sebebiyle ihaleye teklif veremeyecekleri, söz konusu düzenlemeyi 60 cm gantri açıklığı Ge marka Signa Explorer 1,5 T cihazının karşıladığı, ancak teklif etmek istedikleri Siemens marka Magnetom Amira cihazının karşılamadığı,

c) Aynı Şartname’nin “2. Alıcı - Verici Bobinler ve Elektronik Sistemi” başlığı altında “1. Sistem ile entegre QD vücut bobini (hastayı tekrar konumlandırma ihtiyacı olmaksızın Kesintisiz en az 180 cm tüm vücut çalışmalar ve periferik anjiografi yapılabilmelidir)” düzenlemesinin yer aldığı, birçok ihalede tarama mesafesinin 140 veya 135 cm olarak düzenlendiği, zeyilname yayımlanması için yapılan başvurularının kendilerinin teklif verebilmesini engellemek amacıyla reddedildiği, söz konusu Şartname düzenlemesini 60 cm gantri açıklığı Ge marka Signa Explorer 1,5 T cihazının karşıladığı, ancak teklif etmek istedikleri Siemens marka Magnetom Amira cihazının karşılamadığı,

d) Bahse konu Şartname’nin “3. Bilgisayar ve Bilgi Toplama, İşleme ve Depolama Sistemi” başlığı altında “2. Görüntü hesaplama biriminin (Processing Computer) 256 x 256 matrikste imaj rekonstrüksiyon süresi msn cinsinden tekliflerde belirtilecektir. 256 x 256 matrikste fulI FOV’da saniyede en az 37000 FFT rekonstrüksiyon yapabilmelidir.” düzenlemesinin yer aldığı, anılan maddenin rekabeti daralttığı gerekçesiyle idareye başvuruda bulunulduğu, ancak başvurunun idarece reddedildiği, idarece daha önce gerçekleştirilen bir ihalede saniyede 1300 imaj istenildiği, söz konusu düzenleme sebebiyle teklif veremeyecekleri, söz konusu Şartname düzenlemesini 60 cm gantri açıklığı Ge marka Signa Explorer 1,5 T cihazının karşıladığı, ancak teklif etmek istedikleri Siemens marka Magnetom Amira cihazının karşılamadığı,

e) Söz konusu Şartname’nin “5. Sistem Yazılım Paketi” başlığı altında “39. Sistemde en az 180 cm kesintisiz tüm vücut görüntüleme (whole body imaging) yapılabilmelidir; bunun için gerekli donanım ve yazılım verilmelidir. DWIBS, REVEAL gibi kısaltmalarla ifade edilen tüm vücut difüzyon çalışmalarında kullanılacak sekanslar olmalıdır.” düzenlemesinin yer aldığı, birçok ihalede tarama mesafesinin 140 veya 135 cm olarak düzenlendiği, zeyilname yayımlanması için idareye yapılan başvurularının kendilerinin teklif verebilmesini engellemek amacıyla reddedildiği, söz konusu Şartname düzenlemesini 60 cm gantri açıklığı Ge marka Signa Explorer 1,5 T cihazının karşıladığı, ancak teklif etmek istedikleri Siemens marka Magnetom Amira cihazının karşılamadığı,

4. Kahramanmaraş Necip Fazıl Şehir Hastanesi Ana Hizmet Binası Manyetik Rezonans Görüntüleme (MR) ve Tetkik İşi Hizmet Alımı (1 Adet MRI Cihazı) Teknik Şartnamesi’nin aşağıda sayılan maddelerinin değiştirilmesi gerektiği, şöyle ki;

a) Teknik Şartname’nin “1. Konu” başlığı altında “5) SEIR Turbo (Fast) SE 2D/3D fast gradient eko (turbo field) MR angiografi paketi (2D 3D TOF MR angio 2D/3D phased kontrast MR angio, single ve multishot EPI gibi ileri sekanslar) olmalıdır. Maksimum Field of view (FOV) değeri her üç eksende en az 48 cm olmalıdır. Sistemde off-center FOV seçilebilme özelliği bulunmalıdır.” düzenlemesinin yer aldığı, Şartname maddesinde her üç eksende 48 cm FOV değeri istenildiği, teklif verecekleri cihazın FOV değerinin 50x50x45 olduğu için hacim olarak daha fazla alan tarayabileceği, konuya ilişkin olarak idareye yapılan başvurunun reddedildiği, anılan madde sebebiyle ihaleye teklif veremeyecekleri, söz konusu Şartname düzenlemesini 60 cm gantri açıklığı Ge marka Signa Explorer 1,5 T cihazının karşıladığı, ancak teklif etmek istedikleri Siemens marka Magnetom Amira cihazının karşılamadığı,

b) Anılan Şartname’nin “1. Konu” başlığı altında “8) Sistemin tipik magnet homojenitesi 40 cm DSV’de en fazla 0.65 ppm olacaktır. Sistemin gradient performans gücü her üç eksende en az 33 mT/m olacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, idarece daha önce gerçekleştirilen bir ihalede yer alan Teknik Şartname maddesi ile karşılaştırınca kurulu cihaz ve ihtiyacın değişmemesine rağmen bahse konu Şartname maddesi ile ihaleye katılımlarının engellendiği, anılan Şartname düzenlemesini 60 cm gantri açıklığı Ge marka Signa Explorer 1,5 T cihazının karşıladığı, ancak teklif etmek istedikleri Siemens marka Magnetom Amira cihazının karşılamadığı,

c) Aynı Şartname’nin “1. Konu” başlığı altında “16) Cihaz ile hastayı tekrar konumlandırma ihtiyacı olmaksızın en az 180 cm kesintisiz tüm vücut çalışmaları yapmak mümkün olmalıdır.” düzenlemesinin yer aldığı, birçok ihalede tarama mesafesinin 140 veya 135 cm olarak düzenlendiği, zeyilname yayımlanması için idareye yapılan başvurularının yalnızca kendilerinin teklif verebilmesini engellemek amacıyla reddedildiği, söz konusu Şartname düzenlemesini 60 cm gantri açıklığı Ge marka Signa Explorer 1,5 T cihazının karşıladığı, ancak teklif etmek istedikleri Siemens marka Magnetom Amira cihazının karşılamadığı,

d) Bahse konu Şartname’nin “Radyoloji Hizmeti Alımı İçin Diğer Genel Hususlar” başlığı altında “n) Bu Hizmet, sözleşme imzalanmasını müteakip yükleniciye işyeri teslim tutanağı hazırlanarak mekanın hazırlanması ve cihazların kurularak aktif hale getirilmesi için geçecek en geç 30 (otuz) (Takvim günü) günü içinde başlar.” düzenlemesinin yer aldığı, başvuruya konu 1’inci iddiada belirtilen sebeplerin söz konusu madde için de geçerli olduğu, idarece iki itiraz arasında çelişki görüldüğü iddiası ile zeyilname başvurularının reddedildiği, yasal çerçevenin öngördüğü sürelerin dışında fazladan süre talep edilmediği, bu sebeple idarece verilen kararın yerinde olmadığı,

5. Elbistan İlçe Devlet Hastanesi Magnetik Rezonans Görüntüleme (MRG) Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin aşağıda sayılan maddelerinin değiştirilmesi gerektiği, şöyle ki;

a) Teknik Şartname’nin “Magnet Sistemi” başlığı altında “c) Gantry açıklığı en az 60 cm olacaktır. Maksimum Field of View (FOV) değeri her üç eksende en az 48 cm olacaktır. Sistemde Off-center FOV seçilebilme özelliği bulunacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, Şartname maddesinde her üç eksende 48 cm FOV değeri istenildiği, teklif verecekleri cihazın FOV değerinin 50x50x45 olduğu için hacim olarak daha fazla alan tarayabileceği, konuya ilişkin olarak idareye yapılan başvurunun reddedildiği, anılan madde sebebiyle ihaleye teklif veremeyecekleri, söz konusu Şartname düzenlemesini 60 cm gantri açıklığı Ge marka Signa Explorer 1,5 T cihazının karşıladığı, ancak teklif etmek istedikleri Siemens marka Magnetom Amira cihazının karşılamadığı,

b) Anılan Şartname’nin “Gradient Sistemi” başlığı altında “a) Sistemin tipik magnet homojenitesi 40 cm DSV’de en fazla 0.5 ppm ise sistemin gradient performans gücü her üç eksende en az 33 mT/m olacaktır. Tipik magnet homojenitesi 40 cm DSV’de 0.5 ppm’den büyük olan sistemlerin, merkezdışı (off-center) çekimlerde ve yağ-baskılama gereken çekimlerde görüntü kalitesinin bozulmaması için, gradient performans gücü her üç eksende en az 40 mT/m olacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, idarece daha önce gerçekleştirilen bir ihalede yer alan Teknik Şartname maddesi ile karşılaştırınca kurulu cihaz ve ihtiyacın değişmemesine rağmen bahse konu Şartname maddesi ile ihaleye katılımlarının engellendiği, anılan Şartname düzenlemesini 60 cm gantri açıklığı Ge marka Signa Explorer 1,5 T cihazının karşıladığı, ancak teklif etmek istedikleri Siemens marka Magnetom Amira cihazının karşılamadığı,

c) Aynı Şartname’nin “Sekans, Bilgi Toplama İşlemleri” başlığı altında “16) Maximum FOV her üç eksende en az 48cm olacaktır. Minimum FOV değeri en az 10 mm olacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, Şartname maddesinde her üç eksende 48 cm FOV değeri istenildiği, teklif verecekleri cihazın FOV değerinin 50x50x45 olduğu için hacim olarak daha fazla alan tarayabileceği, konuya ilişkin olarak idareye yapılan başvurunun reddedildiği, anılan madde sebebiyle ihaleye teklif veremeyecekleri, söz konusu Şartname düzenlemesini 60 cm gantri açıklığı Ge marka Signa Explorer 1,5 T cihazının karşıladığı, ancak teklif etmek istedikleri Siemens marka Magnetom Amira cihazının karşılamadığı,

d) Bahse konu Şartname’nin “Hasta Masası” başlığı altında “8) Sistemin hasta masası, hastayı tekrar konumlandırma ihtiyacı bırakmaksızın en az 180 cm kesintisiz tüm vücut taramalara olanak verecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, birçok ihalede tarama mesafesinin 140 veya 135 cm olarak düzenlendiği, zeyilname yayımlanması için yapılan başvurularının kendilerinin teklif verebilmesini engellemek amacıyla reddedildiği, söz konusu Şartname düzenlemesini 60 cm gantri açıklığı Ge marka Signa Explorer 1,5 T cihazının karşıladığı, ancak teklif etmek istedikleri Siemens marka Magnetom Amira cihazının karşılamadığı,

6. Elbistan İlçe Devlet Hastanesi Çok Kesitli (16 Kesit) Bilgisayarlı Tomografi Teknik Şartnamesi’nin “Sistemin Ana Ünitelerinin Detaylı Tanımlanması” başlığı altında “1. Tarama Ünitesi ve Dedektör Sistemi

…

1.9) Multidedektör sistem bir 360 derecelik rotasyonda en az 16 kesit alabilecektir. Dedektörün z ekseninde genişliği en az 20 mm olacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, anılan maddenin mevcut hali ile 20 mm coverage sağlayan sistemler 16x1.25 mm’lik kolimasyon ile çekim yapan sistemler olduğu, Siemens firmasının hiçbir 16 dedektörlü sisteminde kesit kalınlığının 1.25 mm olarak alınmadığı, maddenin mevcut halinin 16 dedektörlü sistemler arasında GE firmasını işaret ettiği, Siemens firmasına ait cihazın 16 dedektörlü 32 kesitli Şartname’ye 64 kesitli sistemi ile uyduğu ve bu durumun eşit şartlarda rekabeti ortadan kaldırdığı,

7. Göksun Devlet Hastanesi 16 Kesitli Multi Dedektör Bilgisayarlı Tomografi Teknik Özellikleri Şartnamesi’nin “Sistemin Ana Ünitelerinin Detaylı Tanımlanması” başlığı altında “1) Tarama Ünitesi ve Dedektör Sistemi

…

1.5) Sistemin dedektörleri solid state olmalıdır. Dedektörün özellikleri ayrıntılı olarak açıklanacaktır. Dedektör genişliği en az 20 mm olmalıdır.” düzenlemesinin yer aldığı, anılan maddenin değiştirilmesi amacıyla idareye başvuru yapıldığı, idarece klinik ihtiyacı gerekçe gösterilerek başvurularının reddedildiği,

8. Kahramanmaraş Necip Fazıl Şehir Hastanesi 16 Kesitli Multi Dedektör Bilgisayarlı Tomografi Teknik Şartnamesi’nin “Sistemin Ana Ünitelerinin Detaylı Tanımlanması” başlığı altında “1) Tarama Ünitesi ve Dedektör Sistemi

…

1.5) Sistemin dedektörleri solid state olmalıdır. Dedektörün özellikleri ayrıntılı olarak açıklanacaktır. Dedektör genişliği en az 20 mm olmalıdır.” düzenlemesinin yer aldığı, anılan maddenin değiştirilmesi amacıyla idareye başvuru yapıldığı, idarece klinik ihtiyacı gerekçe gösterilerek başvurularının reddedildiği,

9. Kahramanmaraş Necip Fazıl Şehir Hastanesi En Az 64 Sıra Dedektörlü 128 Kesitli Bilgisayarlı Tomografi Sistemi Teknik Şartnamesi’nin aşağıda sayılan maddelerinin değiştirilmesi gerektiği, şöyle ki;

a) Teknik Şartname’nin “Sistemin Ana Ünitelerinin Detaylı Tanımlanması ve Teknik Özellikleri” başlığı altında “1. Tarama Ünitesi ve Dedektör Sistemi

…

1.3) Gantri tarama alanı (Field Of View) farklı değerlerde seçilebilmeli ve maksimum tarama alanı çapı 50 cm. den az olmamalıdır. Sistem tüm masa tarama hızlarında (pitch) desteklediği maksimum FOV değeri ile çekim yapabilmelidir.” düzenlemesinin yer aldığı, anılan maddenin mevcut hali ile Siemens firmasının rekonstrüktif olarak 192 ve 384 kesitli sistemlerinin dahi bahse konu Şartname’ye uymasının engellendiği, Somatom go.Top sisteminde sistemin 1.5 pitch hızına çıkarak 50 cm FOV değerini sağlayabildiği her pitch değerinde bu FOV değerine çıkmadığı için söz konusu Şartname’ye uymadığı,

b) Anılan Şartname’nin “Sistemin Ana Ünitelerinin Detaylı Tanımlanması ve Teknik Özellikleri” başlığı altında “1. Tarama Ünitesi ve Dedektör Sistemi

…

1.5) Sistemde optimum alçak ve yüksek kontrast rezolüsyonunu sağlayacak şekilde Katı Hal (Solid State) özelliğinde PureVision veya Stellar Infinity veya Clarity veya Nanopanel Elit yapıda detektörler bulunmalıdır. Detektörler en az 128 kesit alabilmek için en az 64 adet sıra detektör mimarisinde olacaktır. 360 derece bir rotasyonda “Z” aksında aksiyal tarama metodunda kapsama alanı en az 38 mm olacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu maddenin mevcut hali ile yalnızca Siemens firmasının 384 kesit ve üstü sistemlerinde sağladığı dedektör yapısı ile Teknik Şartname düzenlemesini karşıladığı, ancak Şartname maddesine GE firmasının Clarity dedektörlerinin yazıldığı, GE firmasının 128 kesitli sistemlerinde Gemstone adını verdiği daha üst seviye dedektörlerinin mevcut olduğu halde Şartname maddesinde yer verilmediği, ancak Siemens firmasının en üst seviye dedektörünün yazılarak rekabet etme sansının açıkça ortadan kaldırıldığı, ülkemizde daha önce gerçekleştirilen ihalelerde daha önce Pure Vision UFC, Clarity, Nano panel elit yazılırken, bir tek Siemens firmasının dedektörünün üst seviye yazılmasının rekabeti ortadan kaldırdığı ve bir firmaya avantaj yarattığı,

c) Aynı Şartname’nin “Sistemin Ana Ünitelerinin Detaylı Tanımlanması ve Teknik Özellikleri” başlığı altında “2. X-IŞIN JENERATÖRÜ VE TÜPÜ

…

2.2) Röntgen tüpü çift foküslü olmalıdır. Küçük foküs değeri en fazla 0.7 x 1.0 büyük foküs değeri en fazla 1.1 x1.2 olmalıdır.” düzenlemesinin yer aldığı, anılan maddenin değiştirilmesi amacıyla idareye başvuru yapıldığı, idarece klinik ihtiyacı gerekçe gösterilerek başvurularının reddedildiği,

d) Bahse konu Şartname’nin “Sistemin Ana Ünitelerinin Detaylı Tanımlanması ve Teknik Özellikleri” başlığı altında “4) Bilgisayar Sistemi ve Operatör Konsolu

…

4.8) Sistemin alçak ve yüksek kontrast rezolüsyonu belirtilecektir. Sistemin uzaysal rezolüsyon değeri en az 19 lp/cm olacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, anılan maddenin değiştirilmesi amacıyla idareye başvuru yapıldığı, idarece klinik ihtiyacı gerekçe gösterilerek başvurularının reddedildiği,

e) Bahse konu Şartname’nin “Sistemin Ana Ünitelerinin Detaylı Tanımlanması ve Teknik Özellikleri” başlığı altında “4) Bilgisayar Sistemi ve Operatör Konsolu

…

4.20) Sistem kardiyak çalışmalar için gerekli en yeni tüm yazılım ve donanımı içermelidir. Bu amaçla: sistemde prospektif ve retrospektif EKG tetiklemeli tarama teknikleri bulunmalı, koroner BT anjiografı ve kalsiyum skorlama çekimi yapılabilmelidir. Kardiyak çalışmalar için gerekli EKG monitörü teklife dahil edilecektir. Koroner arter çalışmalarında hastanın artan ya da düzensiz olan kalp atım hızlarında da çalışma yapabilecek şekilde destek uygulamalarına sahip olmalı ve sistemler bu çalışmalarda elde edilen temporal rezolüsyon değeri en fazla 71 ms. olmalıdır.” düzenlemesinin yer aldığı, anılan maddenin mevcut hali daha hızlı rotasyon süresine sahip sistemlerin söz konusu Şartname düzenlemesine uymadığı, ancak efektif temporal rezolüsyon ile gerçek temporal rezolüsyon değerlerinin karşılaştırılarak bir anlam karmaşasının yaratıldığı ve bu durumun bir firmaya açıkça avantaj sağladığı,

f) Bahse konu Şartname’nin “Sistemin Ana Ünitelerinin Detaylı Tanımlanması ve Teknik Özellikleri” başlığı altında “4) Bilgisayar Sistemi ve Operatör Konsolu

…

4.31) Sistem ile birlikte teklif edilebilecek dual enerji çekim protokolleri, donanım ve yazılım özelliklerinin tamamı ana konsolda analiz yazılımları iş istasyonu üzerinde lisanslı olarak teklif edilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, maddenin mevcut hali ile yalnızca Siemens firmasında bulunan farklı donanım ile dual enerji yapılabildiği, dolayısıyla söz konusu Şartname düzenlemesinin yalnızca bir firmadan fazla özellik isterken diğer firmaların bu farklı bir şekilde yapamadığı, bu bakımdan düzenlemenin mevcut halinin yalnızca Siemens firmasına opsiyon sağladığı, ancak GE firmasından herhangi bir şey talep edilemediği, bu durumda Siemens firmasına ait cihazlara sahip isteklilerin ihaleye teklif veremeyeceği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur...” hükmü,

Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: GÖRÜNTÜLEME HİZMET ALIMI

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

MRI (Manyetik Görüntüleme) 262.000 adet, BT (Bilgisayarlı Tomografi) Görüntüleme : 213.200 adet ve MRI Raporlama : 151.000 adet.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:

1- Kahramanmaraş Necip Fazıl Şehir Hastanesi için En Az 64 Dedektörlü 128 Kesit Bilgisayarlı Tomografi Hizmet Alımı,

2- Kahramanmaraş Necip Fazıl Şehir Hastanesi İçin En Az 16 Kesit Bilgisayarlı Tomografi Hizmet Alımı,

3- Kahramanmaraş Necip Fazıl Şehir Hastanesi Ana Hizmet Binası için 1,5 Tesla Manyetik Rezonans (MRI) Hizmet Alımı,

4- Kahramanmaraş Necip Fazıl Şehir Hastanesi Yörük Selim Ek Hizmet Binası İçin 1,5 Tesla Manyetik Rezonans (MRI) Hizmet Alımı,

5- Elbistan İlçe Devlet Hastanesi İçin En Az 16 Kesit Bilgisayarlı Tomografi Hizmet Alımı,

6- Elbistan İlçe Devlet Hastanesi İçin 1,5 Tesla Manyetik Rezonans (MRI) Hizmet Alımı,

7- Göksun İlçe Devlet Hastanesi İçin En Az 16 Kesit Bilgisayarlı Tomografi Hizmet Alımı,

8- Manyetik Rezonans Raporlama Hizmet Alımı (Kahramanmaraş Necip Fazıl Şehir Hastanesi - Elbistan İlçe Devlet Hastanesi),” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından verilecektir.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.

1- Kahramanmaraş Necip Fazıl Şehir Hastanesi için En Az 64 Dedektörlü 128 Kesit Bilgisayarlı Tomografi Hizmet Alımı,

2- Kahramanmaraş Necip Fazıl Şehir Hastanesi İçin En Az 16 Kesit Bilgisayarlı Tomografi Hizmet Alımı,

3- Kahramanmaraş Necip Fazıl Şehir Hastanesi Ana Hizmet Binası için 1,5 Tesla Manyetik Rezonans (MRI) Hizmet Alımı,

4- Kahramanmaraş Necip Fazıl Şehir Hastanesi Yörük Selim Ek Hizmet Binası İçin 1,5 Tesla Manyetik Rezonans (MRI) Hizmet Alımı,

5- Elbistan İlçe Devlet Hastanesi İçin En Az 16 Kesit Bilgisayarlı Tomografi Hizmet Alımı,

6- Elbistan İlçe Devlet Hastanesi İçin 1,5 Tesla Manyetik Rezonans (MRI) Hizmet Alımı,

7- Göksun İlçe Devlet Hastanesi İçin En Az 16 Kesit Bilgisayarlı Tomografi Hizmet Alımı,

8- Manyetik Rezonans Raporlama Hizmet Alımı (Kahramanmaraş Necip Fazıl Şehir Hastanesi-Elbistan İlçe Devlet Hastanesi)” düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. İşin yapılacağı yer/yerler: 1- Kahramanmaraş Necip Fazıl Şehir Hastanesi için En Az 64 Dedektörlü 128 Kesit Bilgisayarlı Tomografi Hizmet Alımı, 2- Kahramanmaraş Necip Fazıl Şehir Hastanesi İçin En Az 16 Kesit Bilgisayarlı Tomografi Hizmet Alımı, 3- Kahramanmaraş Necip Fazıl Şehir Hastanesi Ana Hizmet Binası için 1,5 Tesla Manyetik Rezonans (MRI) Hizmet Alımı, 4- Kahramanmaraş Necip Fazıl Şehir Hastanesi Yörük Selim Ek Hizmet Binası İçin 1,5 Tesla Manyetik Rezonans (MRI) Hizmet Alımı, 5- Elbistan İlçe Devlet Hastanesi İçin En Az 16 Kesit Bilgisayarlı Tomografi Hizmet Alımı, 6- Elbistan İlçe Devlet Hastanesi İçin 1,5 Tesla Manyetik Rezonans (MRI) Hizmet Alımı, 7- Göksun İlçe Devlet Hastanesi İçin En Az 16 Kesit Bilgisayarlı Tomografi Hizmet Alımı, 8- Manyetik Rezonans Raporlama Hizmet Alımı (Kahramanmaraş Necip Fazıl Şehir Hastanesi - Elbistan İlçe Devlet Hastanesi)

10.2. İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihi: Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 30 (Otuz) gün içinde işyeri teslimi yapılarak işe başlanır. Yüklenici veya vekili ile İdare yetkilisi/yetkilileri arasında düzenlenen işyeri teslim tutanağının imzalanmasıyla yükleniciye işyeri teslimi yapılmış olur. Ancak, işyeri teslim tutanağında, işyeri tesliminin, tutanağın onaylanması halinde gerçekleşmiş olacağının belirtilmesi halinde, tutanağın onaylandığının yükleniciye tebliğ edildiği tarihte işyeri teslimi yapılmış sayılır.” düzenlemesine,

Kahramanmaraş Necip Fazıl Şehir Hastanesi Ana Hizmet Binası Manyetik Rezonans Görüntüleme (MR) ve Tetkik İşi Hizmet Alımı (1 Adet MRI Cihazı) Teknik Şartname’nin “Radyoloji Hizmeti Alımı İçin Diğer Genel Hususlar” başlığı altında “n) Bu Hizmet, sözleşme imzalanmasını müteakip yükleniciye işyeri teslim tutanağı hazırlanarak mekanın hazırlanması ve cihazların kurularak aktif hale getirilmesi için geçecek en geç 30 (otuz) (Takvim günü) günü içinde başlar.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Kahramanmaraş İl Sağlık Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen görüntüleme hizmeti alımı işine ait İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde işin yapılacağı yeri ve çevresini gezme, inceleme yapma, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmenin isteklinin sorumluluğunda olduğunun belirtildiği,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlığı altında 10.2’nci maddesinde işyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihinin sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 30 gün içinde işyeri teslimi yapılarak işe başlanacağı düzenlemesinin yer aldığı,

Kahramanmaraş Necip Fazıl Şehir Hastanesi Ana Hizmet Binası Manyetik Rezonans Görüntüleme (MR) ve Tetkik İşi Hizmet Alımı (1 Adet MRI Cihazı) Teknik Şartnamesi’nin “Radyoloji Hizmeti Alımı İçin Diğer Genel Hususlar” başlığı altında ise, hizmetin sözleşme imzalanmasını müteakip yükleniciye işyeri teslim tutanağı hazırlanarak mekanın hazırlanması ve cihazların kurularak aktif hale getirilmesi için geçecek en geç 30 (takvim günü) günü içinde başlayacağı düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

Söz konusu doküman düzenlemesi uyarınca isteklilerin işin yapılacağı yeri ve çevresini gezip inceleme yaparak tekliflerini hazırlamaları gerektiği, Kamu İhale Mevzuatı’nda işin teslim süresinin belirlenmesine ilişkin bir hüküm ve açıklamanın da bulunmadığı, öte yandan işin teslim süresinin malzemelerin kullanım amacı, önemi ve risk grubu açısından idarenin takdirinde olduğu, idarenin başvuru sahibinin şikayetine verdiği “…mevcut pandemi sürecinde hastalıkların teşhis edilmesinde BT, MR gibi görüntüleme cihazları önem arz etmektedir. Hastanelerimizde görüntüleme hizmet başlanmasının gecikmemesi …” cevabıyla da işin teslim süresinin idarenin ihtiyaçlarına cevap verecek şekilde hazırlandığının kabulü gerektiği ve dolayısıyla işin teslim süresinin idarenin ihtiyaçları ve takdir yetkisi doğrultusunda yapılan bir idari tasarruf olduğu, ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve basiretli tacir olma yükümlülüğünü haiz isteklilerin söz konusu işe başlama süresini de göz önünde bulundurarak tekliflerini hazırlamaları gerektiği anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde “…1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde;

Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. Gelecek yıllara sari olmayan sözleşmelerde yaptırılan işler için, son hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın yirminci (20.) günü düzenlenir.

İşe başladığından beri meydana getirilen işler, kontrol teşkilatı tarafından yüklenici veya vekili ile birlikte hesaplanır ve bulunan miktarlar, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporuna geçirilir.

Düzenlenen hakediş raporunun işleme konulabilmesi için, yüklenici veya işbaşında bulunan vekili tarafından imzalanmış olması gereklidir.

Yüklenici veya vekili, bildirilen günde, hakedişe esas hesaplamaların yapılmasında hazır bulunmazsa kontrol teşkilatı hesaplamaları tek başına yaparak hakediş raporunu düzenler ve yüklenicinin bu husustaki itirazları kabul edilmez.

Hakediş raporu düzenlendikten sonra bir hafta içinde yüklenici raporu imzalamazsa kontrol teşkilatı, hakediş raporunu idareye gönderir ve rapor yüklenici tarafından imzalanıncaya kadar idarede hiçbir işlem yapılmaksızın bekletilir. Yüklenici hakediş raporlarını zamanında imzalamazsa, ödemede meydana gelecek gecikmeden dolayı hiçbir şikayet ve istekte bulunamaz.

Hazırlanan ve iki tarafça imzalanmış bulunan geçici hakediş raporu, tahakkuk işlemi yapılıncaya kadar, yetkili makamlar tarafından düzeltilebilir. Ancak bu düzeltme sırasında eski rakam ve yazıların okunabilir şekilde çizilmiş olarak hakediş raporunda bulunması ve düzeltme yapan yetkililerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak bu düzeltmeler yeniden sayfa düzenlemeyi gerektirecek ölçüde fazla ise, esas sayfa üzerinde düzeltmenin yapıldığına ilişkin açıklama bulunmak şartı ile, yeniden ayrı bir sayfa düzenlenip hakediş raporuna eklenir.

…

Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir. Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır…” hükmü,

Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil) İlgili Sağlık Tesisi veya Kahramanmaraş İl Sağlık Müdürlüğü'nün ilgili bütçe kaleminden (döner sermaye/genel bütçe); Kahramanmaraş İl Sağlık Müdürlüğü Muhasebe Birimince veya Kurumlar Döner Sermaye Saymanlık Müdürlüğünce ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:

Ödeme planı ve şartları, Kontrol Teşkilatı tarafından; İşin fiilen başladığı tarihten itibaren, her ayın ilk ve son gününü kapsayan aylık hizmet dönemleri için düzenlenecek olan,her ayın son günü hastane otomasyon sisteminden alınan ve idarece onaylanmış veriler doğrultusunda, aylık hakkediş raporuna aşağıda sayılan belgelerin rapor ekinde idareye verilmesini müteakip, tahakkuk ve ödeme işlemleri, Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin ilgili maddesi hükümlerine göre yapılacaktır.

Ödeme sırasında getirilecek evraklar.

a) Fatura,

b) Sosyal Güvenlik Prim borcu olup olmadığına dair belge,

c) Vergi borcu olup olmadığına dair belge

d) Çalışan işçiler için SSK’nun e-Bildirge Uygulaması esaslarına göre verilen Aylık Sigortalı Pirimi tahakkuk Fişi ve Sigortalı Hizmet listesi

e) Kesintiye ( varsa ) ait idarece düzenlenmiş belge (Ödeme yapılacak aya ait İdare tarafından uygulanan cezalar yüklenicinin hak edişinden kesilecektir.)

f) Tekrarlanan çekimler için ayrıca ücret tahakkuk edilmeyecek ve yükleniciye ayrıca ödeme yapılmayacaktır

Faturaların Müdürlüğümüz Muhasebe Birimince kayıtlara alınmasına müteakip Müdürlüğümüz ve bağlı sağlık tesisinin mali durumu da gözönüne alınarak ilgili mevzuatlar çerçevesinde 90 gün içinde ödemeler yapılacaktır.

12.1.1. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır.…” düzenlemesi yer almaktadır.

Buna göre, hakedişin tahakkuka bağlanmasına ilişkin olarak Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 42’nci maddesinde belirtilen süreden farklı bir süre belirlenmesinin idarenin takdirinde olduğu, ancak yükleniciye yapılacak ödemenin tahakkuk tarihinden itibaren 30 gün içinde yapılması gerektiği, bu itibarla ödeme süresinin belirlenmesi hususunda idareye herhangi bir takdir yetkisi verilmediği anlaşılmaktadır.

İhale konusu işe ait Sözleşme Tasarısı’nın 12.1’inci maddesinde faturaların Müdürlük muhasebe birimince kayıtlara alınmasını müteakip Müdürlük ve bağlı sağlık tesisinin mali durumu da göz önüne alınarak ilgili mevzuatlar çerçevesinde 90 gün içinde ödemelerin yapılacağı düzenlemesinin yer aldığı,

Sözleşme Tasarısı’nın 12.1.1’inci maddesinde ise, hakediş raporunun yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanacağı ve bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödemenin yapılacağı düzenlemesine yer verildiği anlaşılmıştır.

İdare tarafından şikâyete cevap yazısında “Hizmet alımlarında ödemeler aylık olarak yapılmakta ancak İdaremiz tarafından ödemeye ilişkin olası ihtimaller değerlendirilerek belirlenmesi sebebiyle talebiniz uygun görülmemiştir” ifadelerine yer verildiği görülmüş olup, söz konusu şikâyete cevap yazısından idare tarafından aylık olarak yapılmasının planlandığı, ancak ödemeye ilişkin olası ihtimallerin de değerlendirildiğinin ifade edildiği anlaşılmaktadır.

Bununla birlikte, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nde hakedişin tahakkuka bağlanmasını takip eden 30 gün içinde ödeme yapılması gerekirken, Sözleşme Tasarısı’nın 12.1’inci maddesinde faturaların Müdürlük muhasebe birimince kayıtlara alınmasını müteakip Müdürlük ve bağlı sağlık tesisinin mali durumu da göz önüne alınarak ilgili mevzuatlar çerçevesinde 90 gün içinde ödemelerin yapılacağı düzenlemesinin yer aldığı, anılan düzenlemede hakedişin tahakkuka bağlanması düzenlemesine yer verilmediği,

Sözleşme Tasarısı’nın 12.1.1’inci maddesinde ise, hakediş raporunun yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanacağı ve bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödemenin yapılacağı düzenlemesine yer verildiği ve anılan düzenlemenin Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’ne uygun olduğu görülmüştür.

Sonuç olarak, yukarıda anılan her iki düzenlemenin birbiriyle çeliştiği, Sözleşme Tasarısı’nın 12.1.1’inci maddesinde yer alan düzenleme Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’ne uygun olmakla birlikte anılan Tasarı’nın 12.1.’inci maddesinde yer alan düzenlemenin mevzuata uygun olmadığının görüldüğü ve idare tarafından şikayete verilen cevapta da hakediş ödemelerinin her ay yapılamayabileceği yönünde görüş beyan edildiği dikkate alındığında anılan ihale dokümanı düzenlemesinin mevzuata aykırı olduğu anlaşıldığından ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3, 4, 5, 6, 7, 8 ve 9’uncu iddialarına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur.

(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde “veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü yer almaktadır.

Kahramanmaraş Necip Fazıl Şehir Hastanesi Yörükselim Ek Hizmet Binası Manyetik Rezonans Görüntüleme (MR) ve Tetkik İşi Hizmet Alımı 1.5 Tesla Manyetik Rezonans Cihazı Teknik Şartnamesi’nin “2. Magnet ve Gradient Sitemi” başlığı altında “2. Sistemin tipik magnet homojenitesi 40 cm DSV'de en fazla 0.65 ppm olacaktır. Sistemin gradient performans gücü her üç eksende en az 33 mT/m olacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “1. Radyofrekans Sistemi” başlığı altında “2. ‘Field of view’ (FOV) değeri her üç eksende en az 1 cm ile 48 cm arasında olacaktır. Sistemde ‘off-çenter FOV’ seçebilme özelliği bulunacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “2. Alıcı - Verici Bobinler ve Elektronik Sistemi” başlığı altında “1. Sistem ile entegre QD vücut bobini (hastayı tekrar konumlandırma ihtiyacı olmaksızın Kesintisiz en az 180 cm tüm vücut çalışmalar ve periferik anjiografi yapılabilmelidir)” düzenlemesi,

Bahse konu Şartname’nin “3. Bilgisayar ve Bilgi Toplama, İşleme ve Depolama Sistemi” başlığı altında “2. Görüntü hesaplama biriminin (Processing Computer) 256 x 256 matrikste imaj rekonstrüksiyon süresi msn cinsinden tekliflerde belirtilecektir. 256 x 256 matrikste fulI FOV’da saniyede en az 37000 FFT rekonstrüksiyon yapabilmelidir.” düzenlemesi,

Söz konusu Şartname’nin “5. Sistem Yazılım Paketi” başlığı altında “39. Sistemde en az 180 cm kesintisiz tüm vücut görüntüleme (whole body imaging) yapılabilmelidir; bunun için gerekli donanım ve yazılım verilmelidir. DWIBS, REVEAL gibi kısaltmalarla ifade edilen tüm vücut difüzyon çalışmalarında kullanılacak sekanslar olmalıdır.” düzenlemesi,

Kahramanmaraş Necip Fazıl Şehir Hastanesi Ana Hizmet Binası Manyetik Rezonans Görüntüleme (MR) ve Tetkik İşi Hizmet Alımı (1 Adet MRI Cihazı) Teknik Şartnamesi’nin “1. Konu” başlığı altında “5) SEIR Turbo (Fast) SE 2D/3D fast gradient eko (turbo field) MR angiografi paketi (2D 3D TOF MR angio 2D/3D phased kontrast MR angio, single ve multishot EPI gibi ileri sekanslar) olmalıdır. Maksimum Field of view (FOV) değeri her üç eksende en az 48 cm olmalıdır. Sistemde off-center FOV seçilebilme özelliği bulunmalıdır.

…

8. Sistemin tipik magnet homojenitesi 40 cm DSV’de en fazla 0.65 ppm olacaktır. Sistemin gradient performans gücü her üç eksende en az 33 mT/m olacaktır.

…

16. Cihaz ile hastayı tekrar konumlandırma ihtiyacı olmaksızın en az 180 cm kesintisiz tüm vücut çalışmaları yapmak mümkün olmalıdır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Radyoloji Hizmeti Alımı İçin Diğer Genel Hususlar” başlığı altında “n) Bu Hizmet, sözleşme imzalanmasını müteakip yükleniciye işyeri teslim tutanağı hazırlanarak mekanın hazırlanması ve cihazların kurularak aktif hale getirilmesi için geçecek en geç 30 (otuz) (Takvim günü) günü içinde başlar.” düzenlemesi,

Elbistan İlçe Devlet Hastanesi Magnetik Rezonans Görüntüleme (MRG) Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin “Magnet Sistemi” başlığı altında “c) Gantry açıklığı en az 60 cm olacaktır. Maksimum Field of View (FOV) değeri her üç eksende en az 48 cm olacaktır. Sistemde Off-center FOV seçilebilme özelliği bulunacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Gradient Sistemi” başlığı altında “a) Sistemin tipik magnet homojenitesi 40 cm DSV’de en fazla 0.5 ppm ise sistemin gradient performans gücü her üç eksende en az 33 mT/m olacaktır. Tipik magnet homojenitesi 40 cm DSV’de 0.5 ppm’den büyük olan sistemlerin, merkezdışı (off-center) çekimlerde ve yağ-baskılama gereken çekimlerde görüntü kalitesinin bozulmaması için, gradient performans gücü her üç eksende en az 40 mT/m olacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sekans, Bilgi Toplama İşlemleri” başlığı altında “16) Maximum FOV her üç eksende en az 48cm olacaktır. Minimum FOV değeri en az 10 mm olacaktır.” düzenlemesi,

Bahse konu Şartname’nin “Hasta Masası” başlığı altında “8) Sistemin hasta masası, hastayı tekrar konumlandırma ihtiyacı bırakmaksızın en az 180 cm kesintisiz tüm vücut taramalara olanak verecektir.” düzenlemesi,

Elbistan İlçe Devlet Hastanesi Çok Kesitli (16 Kesit) Bilgisayarlı Tomografi Teknik Şartnamesi’nin “Sistemin Ana Ünitelerinin Detaylı Tanımlanması” başlığı altında “1. Tarama Ünitesi ve Dedektör Sistemi

…

1.9) Multidedektör sistem bir 360 derecelik rotasyonda en az 16 kesit alabilecektir. Dedektörün z ekseninde genişliği en az 20 mm olacaktır.” düzenlemesi,

Göksun Devlet Hastanesi 16 Kesitli Multi Dedektör Bilgisayarlı Tomografi Teknik Özellikleri Şartnamesi’nin “Sistemin Ana Ünitelerinin Detaylı Tanımlanması” başlığı altında “1) Tarama Ünitesi ve Dedektör Sistemi

…

1.5) Sistemin dedektörleri solid state olmalıdır. Dedektörün özellikleri ayrıntılı olarak açıklanacaktır. Dedektör genişliği en az 20 mm olmalıdır.” düzenlemesi,

Kahramanmaraş Necip Fazıl Şehir Hastanesi 16 Kesitli Multi Dedektör Bilgisayarlı Tomografi Teknik Şartnamesi’nin “Sistemin Ana Ünitelerinin Detaylı Tanımlanması” başlığı altında “1) Tarama Ünitesi ve Dedektör Sistemi

…

1.5) Sistemin dedektörleri solid state olmalıdır. Dedektörün özellikleri ayrıntılı olarak açıklanacaktır. Dedektör genişliği en az 20 mm olmalıdır.” düzenlemesi,

Kahramanmaraş Necip Fazıl Şehir Hastanesi En Az 64 Sıra Dedektörlü 128 Kesitli Bilgisayarlı Tomografi Sistemi Teknik Şartnamesi’nin “Sistemin Ana Ünitelerinin Detaylı Tanımlanması ve Teknik Özellikleri” başlığı altında “1. Tarama Ünitesi ve Dedektör Sistemi

…

1.3) Gantri tarama alanı (Field Of View) farklı değerlerde seçilebilmeli ve maksimum tarama alanı çapı 50 cm. den az olmamalıdır. Sistem tüm masa tarama hızlarında (pitch) desteklediği maksimum FOV değeri ile çekim yapabilmelidir.

…

1.5) Sistemde optimum alçak ve yüksek kontrast rezolüsyonunu sağlayacak şekilde Katı Hal (Solid State) özelliğinde PureVision veya Stellar Infinity veya Clarity veya Nanopanel Elit yapıda detektörler bulunmalıdır. Detektörler en az 128 kesit alabilmek için en az 64 adet sıra detektör mimarisinde olacaktır. 360 derece bir rotasyonda “Z” aksında aksiyal tarama metodunda kapsama alanı en az 38 mm olacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sistemin Ana Ünitelerinin Detaylı Tanımlanması ve Teknik Özellikleri” başlığı altında “2. X-IŞIN JENERATÖRÜ VE TÜPÜ

…

2.2) Röntgen tüpü çift foküslü olmalıdır. Küçük foküs değeri en fazla 0.7 x 1.0 büyük foküs değeri en fazla 1.1 x1.2 olmalıdır.” düzenlemesi,

Bahse konu Şartname’nin “Sistemin Ana Ünitelerinin Detaylı Tanımlanması ve Teknik Özellikleri” başlığı altında “4) Bilgisayar Sistemi ve Operatör Konsolu

…

4.8) Sistemin alçak ve yüksek kontrast rezolüsyonu belirtilecektir. Sistemin uzaysal rezolüsyon değeri en az 19 lp/cm olacaktır.

…

4.20) Sistem kardiyak çalışmalar için gerekli en yeni tüm yazılım ve donanımı içermelidir. Bu amaçla: sistemde prospektif ve retrospektif EKG tetiklemeli tarama teknikleri bulunmalı, koroner BT anjiografı ve kalsiyum skorlama çekimi yapılabilmelidir. Kardiyak çalışmalar için gerekli EKG monitörü teklife dahil edilecektir. Koroner arter çalışmalarında hastanın artan ya da düzensiz olan kalp atım hızlarında da çalışma yapabilecek şekilde destek uygulamalarına sahip olmalı ve sistemler bu çalışmalarda elde edilen temporal rezolüsyon değeri en fazla 71 ms. olmalıdır.

…

4.31) Sistem ile birlikte teklif edilebilecek dual enerji çekim protokolleri, donanım ve yazılım özelliklerinin tamamı ana konsolda analiz yazılımları iş istasyonu üzerinde lisanslı olarak teklif edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden anlaşılacağı üzere, ihale konusu işin özellikleri göz önünde bulundurulmak suretiyle Teknik Şartnamelerde belirlenecek kriterlerin idarelerin asgari ihtiyaçlarını karşılayacak şekilde, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olarak rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacak şekilde hazırlanması gerekmektedir.

Bu bağlamda, idarelerin gerek ihtiyacı olan alımın tespiti, gerek ihale konusu mal alımının miktar ve niteliklerini dikkate alarak Teknik Şartnamelerde hangi kriterleri belirleyip belirleyemeyecekleri, gerekse de belirledikleri kriterlerin ihtiyacı karşılamada yeterli olup olmadığı noktasında belli bir serbestiye sahip oldukları açıktır. Ancak, alımın konusuna ilişkin teknik kriter ve özellikleri belirleme hususundaki bu takdir yetkisi yukarıda yer verilen Kanun maddesi ile belli ölçüde sınırlandırılmıştır.

Yapılan incelemede, başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde Teknik Şartname’nin “konu” ile “bilgisayar sistemi ve operatör konsolu” başlığı altındaki düzenlemelerine yönelik olarak dile getirilen hususların mevcut doküman düzenlemelerinin, başvuru sahibinin kendi teklif etmek istediği cihazı ile uyumlu hale getirilmesi talebinden ibaret olduğu, dilekçede ileri sürülen iddiaların gerekçelerinde de, kendi cihazlarının anılan düzenlemeleri karşılamadığından ihaleye katılamadıklarının ifade edildiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda bahsedilen mevzuat hükümleri ve başvuruya konu Teknik Şartname düzenlemeleri bir arada değerlendirildiğinde, idarenin ihtiyacı olan malın sahip olması gereken niteliklerine ve teknik ayrıntılarına ilişkin yaptığı Teknik Şartname düzenlemelerini, kendi ihtiyaçlarına cevap verecek şekilde hazırladığı kabulünden hareketle, 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla takdir yetkisi çerçevesinde belirleyebileceği, idarenin yetki ve sorumluluğu çerçevesinde düzenlenen Teknik Şartname düzenlemelerinin idarenin ihtiyaçları ve takdir yetkisi doğrultusunda yapılan bir idari tasarruf olduğu, dolayısıyla başvuru sahibinin, ihale dokümanı düzenlemelerini, kendi teklif etmek istediği cihaza uyumlu hale getirmeyi amaçlayan taleplerinin, idarenin ihtiyaçları ile örtüşmeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibince ilgili maddelere yönelik değişiklik taleplerinin idarece yerinde görülmeyerek şikâyet başvurusunun reddedilmesinde mevzuata aykırılık olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin Teknik Şartname’nin tek bir marka cihaza yönelik (GE marka cihazı işaret ettiği) düzenlenme yapıldığı iddialarına ilişkin olarak değerlendirme yapılabilmesi amacıyla akademik bir kuruluştan iddia konusu hususlarda teknik görüş alınması gerekmektedir. Ancak başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin yapılan inceleme neticesinde bahse konu iddia yerinde bulunarak ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varıldığından ve istenilecek teknik görüş çerçevesinde yapılacak değerlendirmelerin ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucunu değiştirmeyeceği anlaşıldığından, usul ekonomisi gereğince gelinen aşamada teknik görüş istenilmesine gerek olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.