KİK Kararı: 2021/UH.II-985

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/018
Gündem No : 87
Karar Tarihi : 07.05.2021
Karar No : 2021/UH.II-985
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Çavuş Kurumsal Hiz. Tur. Gıda Yemek Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Burdur Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/95072 İhale Kayıt Numaralı “Malzeme Dahil Mamul Yemek Hazırlama, Dağıtımı, Bulaşıkların Yıkanması ve Sonrası Hizmetler” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Burdur Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 31.03.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malzeme Dahil Mamul Yemek Hazırlama, Dağıtımı, Bulaşıkların Yıkanması ve Sonrası Hizmetler” ihalesine ilişkin olarak Çavuş Kurumsal Hiz. Tur. Gıda Yemek Ltd. Şti.nin 25.03.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.03.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.04.2021 tarih ve 18406 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.04.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/650 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Teknik Şartname'nin 3'üncü bölümünün 24'üncü maddesi ile Sözleşme Tasarısı'nın 22.2., 36.11. ve 36.15'inci maddelerinde İş Kanunu, Sosyal Güvenlik Kanunu ve İşçi Sağlığı ve İş Güvenliği kanunları kapsamında yüklenicinin tek başına sorumlu olduğu ve idarenin herhangi bir sorumluluğunun olmadığının belirtildiği, idare bünyesinde yürütülecek işte tam zamanlı personel çalıştırılacağı, bu personelin hukuki statüsü gereği oluşan ilişki İş Kanunu'nun 2'nci maddesi çerçevesinde alt iş veren-asıl iş veren ilişkisi olduğu, anılan madde gereği idare ile yüklenici arasında müteselsil sorumluluk bulunduğu, dolayısıyla söz konusu doküman düzenlemelerinin 4857 sayılı İş Kanunu’na aykırılık teşkil ettiği,

2. Sözleşme Tasarısı'nın 36.7'nci maddesinde “Yüklenici firma personelini, hafta sonları, tatil günleri ve gerekli gördüğü takdirde akşam veya gece kuruluşta bulundurmak zorundadır.” düzenlemesinin yer aldığı ancak fazladan yapılacak gün sayısına ve çalıştırılması muhtemel personel nitelik ve miktarlarına yer verilmediği, anılan durumun Kamu İhale Genel Tebliği'nin 78.8'inci maddesine aykırı olduğu,

3. Teknik Şartname düzenlemelerine göre, kuruluşta kalan yaşlı ve hastalara diyet yemek verileceği, bu diyet yemeklerinin idare bünyesinde görevli diyetisyenler tarafından kontrol edileceği, diyet yemek menülerinin öğle ve akşam ayrı ayrı pişirileceği ve menülerin farklı olacağı belirtilmiş olmasına rağmen birim fiyat teklif cetvelinde verilecek diyet yemeklere ilişkin satır açılmadığı, ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.6'ncı maddesine göre Teknik Şartname'de asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesine yer verilmediği,

4. Teknik Şartname'nin "Mama ve Diyet Mutfağa Yönelik Özel Beslenme Şartları" başlıklı maddesinin 3., 4. ve 7'nci fıkrasında mama verilecek gruba ait süt, pirinç unu, sebze, meyve et vb. malzemelerin temininin ve üretiminin yüklenici firma sorumluluğunda olduğunun belirtildiği ancak kullanılacak süt, pirinç unu, sebze, meyve et vb. malzemelerin günlük, haftalık ve aylık tüketim miktarlarına yer verilmediği, dolayısıyla ihaleye katılacak isteklilerin bu gider kalemlerine ilişkin maliyet öngörmeleri ve ihaleye sağlıklı teklif sunmaları imkansız hale geldiği,

5. Sözleşme Tasarısı'nın "Diğer Hususlar" başlıklı 36.2'nci maddesinde “İdare tarafından düzenlenecek günlük yemek tabelasına/yemek listesine/rasyosuna kuruluşta bulunan özel hizmet alımı personeli araç kiralama sayısı dahil edilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu düzenlemeye göre birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen yemek miktarlarına, 4/d sürekli işçi, idari personel ve araç kiralama personeli sayılarının dahil edilip edilmediği, edilecekse net yemek sayılarının belirsiz olması nedeniyle teklif vermenin imkansız olduğu,

6. Teknik Şartname'nin 3'üncü bölümünün 19'uncu maddesinde “Yüklenici firma gıda zehirlenmelerine karşı önlemleri almak, uygulamak ve personelin eğitimini vermek zorundadır.”, 24'üncü maddesinde “Firma, işe aldığı veya değişik nedenlerle değiştirmek zorunda kaldığı her işçiye yapacağı iş konusunda, kullanacağı malzemelerle ilgili ve iş kazalarına karşı gerekli eğitimi verecektir. İş Sağlığı ve İş Güvenliği Tüzüğüne göre tüm sorumluluk firmaya aittir.”, “Çalışanların Sayısı ve Nitelikleri:” bölümünün 3'üncü maddesinde ise “Yüklenici firmanın, gıda ile temas eden tüm personelinin sağlıklı olması ve sağlık riskleri konusunda eğitim almalarını sağlaması gerekmektedir.” düzenlemelerinin yer aldığı, personelin çalışma saatinin tamamını idarede geçirecek olması ve verilecek eğitimin hizmetin aksamasına neden olmaması zorunluluğu gereği verilecek eğitimin mesai saatleri dışında verileceğinin aşikar olduğu, dolayısıyla anılan durumun Kamu İhale Genel Tebliği'nin 78.31'inci maddesi gereği idarece verilmesi gereken tüm eğitimlerin saatlerinin belirlenmesi ve mesai saatleri dışında yapılacaklar için isteklilerin mesai giderlerini hesaplamalarını ve tekliflerine dahil etmelerinin sağlanması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinde “Bir iş sözleşmesine dayanarak çalışan gerçek kişiye işçi, işçi çalıştıran gerçek veya tüzel kişiye yahut tüzel kişiliği olmayan kurum ve kuruluşlara işveren, işçi ile işveren arasında kurulan ilişkiye iş ilişkisi denir.

İşveren tarafından mal veya hizmet üretmek amacıyla maddî olan ve olmayan unsurlar ile işçinin birlikte örgütlendiği birime işyeri denir.

İşverenin işyerinde ürettiği mal veya hizmet ile nitelik yönünden bağlılığı bulunan ve aynı yönetim altında örgütlenen yerler (işyerine bağlı yerler) ile dinlenme, çocuk emzirme, yemek, uyku, yıkanma, muayene ve bakım, beden ve meslekî eğitim ve avlu gibi diğer eklentiler ve araçlar da işyerinden sayılır.

İşyeri, işyerine bağlı yerler, eklentiler ve araçlar ile oluşturulan iş organizasyonu kapsamında bir bütündür.

İşveren adına hareket eden ve işin, işyerinin ve işletmenin yönetiminde görev alan kimselere işveren vekili denir. İşveren vekilinin bu sıfatla işçilere karşı işlem ve yükümlülüklerinden doğrudan işveren sorumludur.

Bu Kanunda işveren için öngörülen her çeşit sorumluluk ve zorunluluklar işveren vekilleri hakkında da uygulanır. İşveren vekilliği sıfatı, işçilere tanınan hak ve yükümlülükleri ortadan kaldırmaz.

Bir işverenden, işyerinde yürüttüğü mal veya hizmet üretimine ilişkin yardımcı işlerinde veya asıl işin bir bölümünde işletmenin ve işin gereği ile teknolojik nedenlerle uzmanlık gerektiren işlerde iş alan ve bu iş için görevlendirdiği işçilerini sadece bu işyerinde aldığı işte çalıştıran diğer işveren ile iş aldığı işveren arasında kurulan ilişkiye asıl işveren-alt işveren ilişkisi denir. Bu ilişkide asıl işveren, alt işverenin işçilerine karşı o işyeri ile ilgili olarak bu Kanundan, iş sözleşmesinden veya alt işverenin taraf olduğu toplu iş sözleşmesinden doğan yükümlülüklerinden alt işveren ile birlikte sorumludur.

Asıl işverenin işçilerinin alt işveren tarafından işe alınarak çalıştırılmaya devam ettirilmesi suretiyle hakları kısıtlanamaz veya daha önce o işyerinde çalıştırılan kimse ile alt işveren ilişkisi kurulamaz. Aksi halde ve genel olarak asıl işveren alt işveren ilişkisinin muvazaalı işleme dayandığı kabul edilerek alt işverenin işçileri başlangıçtan itibaren asıl işverenin işçisi sayılarak işlem görürler. İşletmenin ve işin gereği ile teknolojik nedenlerle uzmanlık gerektiren işler dışında asıl iş bölünerek alt işverenlere verilemez.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Çalışanların sağlık ve güvenliğine ilişkin tedbirler” başlıklı 39’uncu maddesinde “Yüklenici bütün giderleri kendisine ait olmak üzere hizmetinde çalışanlar için, gerek teker teker ve gerekse topluca yaşadıkları ve çalıştıkları yerler bakımından, yürürlükte olan iş sağlığı ve güvenliği mevzuatı hükümlerine uygun olarak her türlü sağlık ve güvenlik tedbirlerini almak ve çalışanların mevcut koşullara göre sağlıklı bir şekilde yiyip içmeleri, dinlenmeleri, yatıp kalkmaları ve yıkanmaları, meslek hastalıklarından korunmaları, hastalık veya bir kaza halinde tedavileri konularında ilgili mevzuat hükümlerine ve idare veya kontrol teşkilatının kendisine vereceği talimata uymak zorundadır.

Yüklenici, bütün giderleri kendisine ait olmak üzere, sözleşme konusu işin yürütülmesi sırasında iş sağlığı ve güvenliği mevzuatı uyarınca alınması zorunlu olan iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin tedbirleri almakla yükümlüdür.” açıklaması,

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Malzeme Dahil Mamul Yemek Hazırlama, Dagıtımı, Bulaşıkların Yıkanması ve Sonrası Hizmetler

b) Miktarı ve türü:

Bucak İsmail-Şerife Sarı Bakım Reh. ve Aile Dan. Mer. Müd. 94.336 - Burdur Engelsiz Yaşam Bak. Reh. ve Aile Dan. Mer. Müd. 24150, Sevim Zekai Piribaş Çocuk Destek Merkezi Müd. 18318, Kadın Konuk Evi Müd. 11179 Öğün

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: İsmail-Şerife Sarı Bakım ve Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü-Burdur Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü, Sevim Zekai Piribaş Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü, Kadın Konuk Evi Müdürlüğü Mutfakları

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar

20.2.1.

Her kısım için veya tamamı için teklif verilebilir.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Yüklenicinin sözleşme konusu iş ile ilgili çalıştıracağı personele ilişkin sorumlulukları” başlıklı 22’nci maddesinde “… 22.2. Yüklenici, tüm giderleri kendisine ait olmak üzere çalışanların işle ilgili sağlık ve güvenliğini sağlamakla yükümlüdür. Bu çerçevede; çalışanların iş güvenliği uzmanı, iş yeri hekimi ve zorunlu olması halinde diğer sağlık personeli tarafından sunulan hizmetlerden yararlanması, çalışanların sağlık gözetiminin yapılması, mesleki risklerin önlenmesi, eğitim ve bilgi verilmesi dâhil her türlü tedbirin alınması, organizasyonun yapılması, gerekli araç ve gereçlerin sağlanması, sağlık ve güvenlik tedbirlerinin değişen şartlara uygun hâle getirilmesi ve mevcut durumun iyileştirilmesi, işyerinde alınan iş sağlığı ve güvenliği tedbirlerine uyulup uyulmadığının izlenmesi, denetlenmesi ve uygunsuzlukların giderilmesi gibi iş sağlığı ve güvenliği mevzuatı kapsamında iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin alınması zorunlu tedbirler yüklenicinin sorumluluğundadır.” düzenlemesi,

Anılan Tasarı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “… 36.11. Yüklenici tarafından çalıştırılan işçiler İş Kanunu ve Sosyal Güvenlik Kurumu mevzuatı hükümlerine tabi olup, çalıştırılan işçilerin mevzuatla ilgili tüm hakları saklıdır. Yüklenici firma idare ile işbirliği halinde, evlenme, doğum, ölüm, yıllık izin, hastalık raporu ve özel izinler nedeniyle hizmette aksamaya meydan vermemek için gerekli olan tüm tedbirleri almak zorundadır. Sosyal güvenlik mevzuatı ile işçi alınması, işçi haklarının ödenmesi, işçi çıkartılması ve sair konularda tüm sorumluluk yüklenici firmaya ait olup, idare bu konularda sorumlu sayılmayacaktır.

…

36.15. Firma yapacağı hizmetlerle ilgili olarak çalıştıracağı personel hakkında mevcut yasa, yönetmelik, tüzük hükümleri ile diğer mesleki vecibelerle ilgili sözleşme tarihinden sonra çıkacak olan mevzuata da uygun olarak Sosyal Güvenlik Kurumu Kanunu ve İş Kanunu hükümleri doğrultusunda, işçi sağlığı ve iş güvenliği önlemlerinin alınmasından tek başına sorumlu olacaktır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Genel Hususlar” başlıklı 3’üncü bölümünün 24’üncü maddesinde “Firma, işe aldığı veya değişik nedenlerle değiştirmek zorunda kaldığı her işçiye yapacağı iş konusunda, kullanacağı malzemelerle ilgili ve iş kazalarına karşı gerekli eğitimi verecektir. İş Sağlığı ve İş Güvenliği Tüzüğüne göre tüm sorumluluk firmaya aittir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Burdur Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 31.03.2021 tarihinde yapılan “Malzeme Dahil Mamul Yemek Hazırlama, Dağıtımı, Bulaşıkların Yıkanması ve Sonrası Hizmetler” ihalesine 15 isteklinin katıldığı, 13.04.2021 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin 1’inci kısmının Vitamin Yem. Hiz. Tic. Ltd. Şti., 2’nci kısmının Ustam Kur. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. 4’üncü kısmının Özdemir Kur. Hiz. Yem. Gıda Tem. İnş. Hay. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, 3’üncü kısmının ise iptal edildiği, başvuru sahibi tarafından ise ihaleye teklif sunulmadığı görülmüştür.

Yukarıda aktarılan dokuman düzenlemelerinden, tüm giderleri yükleniciye ait olmak üzere yüklenicinin çalışanların işleri ile ilgili sağlık ve güvenliğini sağlamakla yükümlü olduğu, bu çerçevede; çalışanların iş güvenliği uzmanı, iş yeri hekimi ve zorunlu olması halinde diğer sağlık personeli tarafından sunulan hizmetlerden yararlanması, çalışanların sağlık gözetiminin yapılması, mesleki risklerin önlenmesi, eğitim ve bilgi verilmesi dâhil her türlü tedbirin alınması, organizasyonun yapılması, gerekli araç ve gereçlerin sağlanması, sağlık ve güvenlik tedbirlerinin değişen şartlara uygun hâle getirilmesi ve mevcut durumun iyileştirilmesi, işyerinde alınan iş sağlığı ve güvenliği tedbirlerine uyulup uyulmadığının izlenmesi, denetlenmesi ve uygunsuzlukların giderilmesi gibi iş sağlığı ve güvenliği mevzuatı kapsamında iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin alınması zorunlu tedbirlerin yüklenicinin sorumluluğunda olduğu, yüklenici tarafından çalıştırılan işçiler İş Kanunu ve Sosyal Güvenlik Kurumu mevzuatı hükümlerine tabi ve çalıştırılan işçilerin mevzuatla ilgili tüm haklarının saklı olduğu, yüklenicinin idare ile birlikte, evlenme, doğum, ölüm, yıllık izin, hastalık raporu ve özel izinler nedeniyle hizmetin aksatılmaması için gerekli olan tüm tedbirleri almak zorunda olduğu, Sosyal Güvenlik Kurumu mevzuatı ile işçi alınması, işçi haklarının ödenmesi, işçi çıkartılması ve sair konularda tüm sorumluluğun yükleniciye ait olduğu, idarenin bu konularda sorumlu olmayacağı, yüklenicinin Sosyal Güvenlik Kurumu Kanunu ve İş Kanunu çerçevesinde işçi sağlığı ve iş güvenliği önlemlerinin alınmasından tek başına sorumlu olduğu, yüklenicinin işe aldığı veya değişik nedenlerle değiştirmek zorunda kaldığı her işçiye yapacağı iş konusunda, kullanacağı malzemelerle ilgili ve iş kazalarına karşı gerekli eğitimi vermesi gerektiği, İş Sağlığı ve İş Güvenliği Tüzüğüne göre sorumluluğun yükleniciye ait olduğu, idarelerce hazırlanan ihale dokümanında ihale konusu iş süresince yüklenicinin görev ve sorumluluklarına ilişkin düzenlemelerin yapılabileceği, ancak söz konusu düzenlemelerin de ilgili mevzuat çerçevesinde yapılması gerektiği anlaşılmış olmakla birlikte, bahse konu ihalede yüklenicinin görev ve sorumluluklarına yer verildiği anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme neticesinde, ihale konusu işi yürütecek bir isteklinin kendi sorumluluk alanlarına idarenin de dahil edilmesinin beklenemeyeceği, yüklenicinin görev ve sorumluluğu olarak belirtilen kriterlere göre tekliflerin hazırlanması gerektiği, idarenin ihale konusu iş için iş yeri teslimini yapmakla, yüklenicinin de ihale konusu işi ihale dokümanı kriterlerine göre yerine getirmekle yükümlü olduğu, istekli tarafından itirazen şikayete konu edilen doküman maddelerinin işçi sağlığı, iş güvenliği ve işçi haklarına yönelik olduğu, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 39’uncu maddesinde de belirtildiği üzere yüklenicinin bizzat çalıştıracağı personelin haklarına ilişkin yükümlülüklerle sorumlu olduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “… 78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.

…

78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.

78.9. İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek ve yol maliyetlerinin istekli tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, bu maliyetlerin brüt tutarları dikkate alınacaktır.

…

78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir. Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır…” açıklamaları yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

(1)BUCAK İSMAİL-ŞERİFE SARI BAKIM REHABİLİTASYON VE AİLE DANIŞMA MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ13+Yaş Grubu Sabah kahvaltısı 21466 öğün- Öğle yemeği 28350 öğün-Ara Öğün.19110 öğün-Akşam yemeği 24360 öğün-Özel Gün Menüsü 1050 öğün

(2) BURDUR ENGELSİZ YAŞAM BAKIM REHABİLİTASYON VE AİLE DANIŞMA MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ 7-12 yaş grubu Sabah kahvaltısı 840 öğün-Ögle Yemeği 840 öğün-Ara öğün 840 öğün- Akşam yemeği 840 öğün- 13+Yaş GrubuSabah kahvaltısı 5040 öğün-Öğle yemeği 7560 öğün-Ara Öğün 2940 öğün-Akşam yemeği 5040- öğün-Özel Gün Menüsü 210 öğün

(3) SEVİM ZEKAİ PİRİBAŞ ÇOCUK YUVASI MÜDÜRLÜĞÜ 13+ Yaş Grubu Sabah kahvaltısı 5250 öğün-Öğle yemeği 7400 öğün Akşam yemeği 5500 öğün

Özel Gün Menüsü 168 öğün

(4) KADIN KONUK EVİ MÜDÜRLÜĞÜ4-6 Yaş GrubuSabah kahvaltısı 196 öğün -Öğle yemeği 196 öğün-Ara öğün 196 öğün-Akşam yemeği 196 öğün-7-12 Yaş GrubuSabah kahvaltısı 875 öğün-Öğle yemeği 875 öğün-Ara öğün 875 Akşam yemeği 875 öğün 13+ Yaş Grubu Sabah kahvaltısı 1918 öğün Öğle yemeği 2975 öğün Akşam yemeği 1918 öğün-Özel Gün Menüsü 84 öğün

Bucak ismail -Şerife Sarı Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü: 1 Aşçı, 1 Aşçı yrd., 2 Garson, 2 Bulaşıkçı-Burdur Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü 1 Aşçı 1 Aşçı Yardımcısı,1 garson,1 Bulaşıkçı- Sevim Zekai Piribaş Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü 1 Aşçı,1 Aşcı yrd,1 Garson,1 Bulaşıkçı Kadın Konuk Evi Müdürlüğü 1 Aşçı için işçilik giderleri (işçi ücreti, sigorta pirim giderleri, yol,) teklif fiyata dahildir. (belirtilen kuruluşlarda çalışacak aşçı, aşçı yrd., bulaşıkçı, garson her bir gün için aylık 26 gün üzerinden günlük brüt 6.00 TL yol ücreti ödenecektir. bordroda gösterilecektir. Teklif fiyata dahildir. ayrıca her bir kuruluşta çalışacak olan aşçı, aşçı yrd., garson bulaşıkçının mesaisinde denk gelen yemekleri yüklenici firma tarafından karşılanacaktır. Teklif fiyata dahildir.

Bucak İsmail-Şerife Sarı Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğünde Ulusal Bayram ve Genel tatil günlerinde 7,5 gün tatil gününde günlük 3 kişi çalışacaktır. Burdur Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü’nde iki kişi çalışacaktır. Sevim Zekai Piribaş Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğünde iki kişi çalışacaktır. Kadın Konuk Evi Müdürlüğünde 1 bir kişi çalışacaktır. Çalışan toplam personele günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecek olup, teklif fiyata dahildir.

Teknik Şartname içeriğinde belirtilen giyecek yüklenici firma tarafından kuruluş Mutfaklarında çalışacak personele ayni olarak verilecektir.

Malzeme Giderleri, İçme suyu, teknik şartnamede belirtilen damacana su, Plastik pet bardaklar, köpük tabldot+ plastik çatal+ Plastik kaşık+ plastik bıçak kâğıt bardak seti, yemeğin özelliğine göre ketçap, mayonez, limon, sirke, çeşitli baharatlar, temizlik malzemeleri, plastik çöp torbası, bebek, yaşlı, hasta veya diyetlilerin yiyeceklerinin hazırlanması amacıyla oluşturulan özel beslenme birimi için süt, pirinç unu, sebze, meyve, et, LPG dolum masrafları, yemek numunelerinin mikrobiyolojik analizi, yemek imalatı servis ve temizliği, kullanılacak malzeme, iş kazası ve hijyene ilişkin personelin eğitimi, idarenin demirbaşında bulunan ve yüklenici firmaya teslim edilecek her türlü ekipmanın bakım ve onarımı, ilaçlama, yemeğin yapımında kullanılacak elektrik, su, doğalgaz, ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri ve Kamu İhale Kurum payı teklif fiyata dahildir

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

yüzde iki” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.06.2021; işi bitirme tarihi 31.12.2021

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Tasarı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “…36.7. Yüklenici firma personelini, hafta sonları, tatil günleri ve gerekli görüldüğü takdirde akşam veya gece kuruluşta bulundurmak zorundadır. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesinden personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerektiği açıklanmıştır.

İncelemeye konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan diğer giderler” başlıklı 25.3’üncü maddesinde söz konusu ihalenin her bir kısmına ait yemek hizmetinin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personelin hizmetin sunulmasıyla görevli; 4 aşçı, 3 aşçı yardımcısı, 4 garson, 4 bulaşıkçı, işçilik giderlerinin (işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol), ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak toplam 7,5 gün için; hizmetin sunulmasıyla görevli çalışan 8 kişiye çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücretin teklif fiyata dahil olduğuna ilişkin düzenlemelere yer verildiği, ayrıca Sözleşme Tasarısı’nın 36.7’nci maddesinden çalıştırılacak personelin hafta sonları, tatil günleri ve gerekli görülmesi halinde akşam veya gece iş yerinde bulundurulması gerektiği anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde teklif fiyata dahil giderler arasında kısımlar itibariyle personel gideri ve diğer giderler ile ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma yapılacak gün sayısı ve personele ilişkin düzenlemelere de yer verildiği, Sözleşme Tasarısı’nın 36.7’nci maddesinde yer alan düzenlemenin de ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak çalışma kapsamında değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde “Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir…” açıklaması yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 2’nci maddesinde “2021 Yılı 7 Aylık Mamul Yemek Alımı İhalesi Öğün Miktarları Sayıları

1. Bucak İsmail-Şerife Sarı Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü

Yaş Grubu

Öğün Adı

Öğün Sayıları

13+Yaş Grubu

Sabah kahvaltısı

21466

13+Yaş Grubu

Öğle yemeği

28350

13+Yaş Grubu

Ara Öğün

19110

13+Yaş Grubu

Akşam yemeği

24360

Özel Gün Menüsü

1050

2. Burdur Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü

Yaş Grubu

Öğün Adı

Öğün Sayıları

7-12 yaş Grubu

Sabah kahvaltısı

840

7-12 yaş Grubu

Öğle yemeği

840

7-12 yaş Grubu

Ara Öğün

840

7-12 yaş Grubu

Akşam yemeği

840

13+Yaş Grubu

Sabah kahvaltısı

5040

13+Yaş Grubu

Öğle yemeği

7560

13+Yaş Grubu

Ara Öğün

2940

13+Yaş Grubu

Akşam yemeği

5040

Özel Gün Menüsü

210

3. Sevim Zekai Piribaş Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü

Yaş Grubu

Öğün Adı

Öğün Sayısı

13+Yaş Grubu

Sabah kahvaltısı

5250

13+Yaş Grubu

Öğle yemeği

7400

13+Yaş Grubu

Akşam yemeği

5500

Özel Gün Menüsü

168

4. KADIN KONUK EVİ MÜDÜRLÜĞÜ

Yaş Grubu

Öğün Adı

Öğün Sayısı

4-6 Yaş Grubu

Sabah kahvaltısı

196

4-6 Yaş Grubu

Öğle yemeği

196

4-6 Yaş Grubu

Ara Kahvaltısı

196

4-6 Yaş Grubu

Akşam yemeği

196

7-12 Yaş Grubu

Sabah kahvaltısı

875

7-12 Yaş Grubu

Öğle yemeği

875

7-12 Yaş Grubu

Ara Kahvaltısı

875

7-12 Yaş Grubu

Akşam yemeği

875

13+ Yaş Grubu

Sabah kahvaltısı

1918

13+ Yaş Grubu

Öğle yemeği

2975

13+ Yaş Grubu

Akşam yemeği

1918

Özel Gün Menüsü

84

*Diyetisyen uygun gördüğü hallerde diyet öğün sayısında değişiklik yapabilir.

…

İKİ HAFTALIK ÖRNEK MENÜ

TARİH

KAHVALTI

ÖĞLE YEMEĞİ

ARA ÖĞÜN(15:00)

AKŞAM YEMEĞİ

ARA ÖĞÜN(19:00)

1.GÜN

Çay

Beyaz Peynir

Biberli Zeytin

Paket Tahin-Pekmez

Söğüş Sebze

Su+Roll Ekmek

Yayla Çorba

Arnavut Ciğeri+Kırmızı Soğan

Zeytinyağlı Kereviz

Elma

Su+Roll Ekmek

Bitki Çayı

Meyveli Kek

Köylü Çorba

Tavuklu Mantar Sote

Ispanaklı Yufka Böreği

Kayısı Komposto

Su+Roll Ekmek

Süt

Armut

2.GÜN

Çay+Süt

Kaşar Peyniri

Çizik Zeytin

Bal

Söğüş Sebze

Su+Roll Ekmek

Kırmızı mercimek Çorba

Buğu Kebabı

İç Pilav

Havuçlu Yeşil Salata

Su+Roll Ekmek

Çay

Aşure

Tarhana Çorba

Kıymalı Bezelye

Bulgur Pilavı

Cacık

Su+Roll Ekmek

Kefir

Muz

3.GÜN

Çay

Ezine Peyniri

KırmaYeşil Zeytin

Reçel

Söğüş Sebze

Su+Roll Ekmek

İşkembe Çorba

Etli Kuru Fasulye

Dövme Pilavı

Portakal

Su+Roll Ekmek

Özel Gün Menüsü 1

Yüzük Çorba

Çiftlik Köfte

Şehriye Kavurma

Marul Salata

Su+Roll Ekmek

Çay

Hurma

4.GÜN

Çay

Beyaz Krem Peynir

Paket Kakaolu Fındık Kreması

Siyah Zeytin

Su+Roll Ekmek

Ezogelin Çorba

Balık Tava

Zeytinyağlı Pırasa

Tahin Helva

Su+Roll Ekmek

Salep

Çubuk Kraker

Domates Çorba

Etli Pazı Yemeği

Fırın Makarna

Yoğurt

Su+Roll Ekmek

Çay

Kivi

5.GÜN

Çay

Salam

Bal

Biberli Zeytin

Söğüş Sebze

Su+Roll Ekmek

Kremalı Brokoli Çorbası

Kıymalı Pide

Akdeniz Salata

Ayran

Su+Roll Ekmek

Çay

Kakaolu Kek

Toyga Çorba

Fırında Hindi But

Domatesli Pirinç Pilavı

Kabak Tatlısı

Su+Roll Ekmek

Çay

Mandalina

6.GÜN

Çay+Süt

Tulum Peyniri

Çizik Zeytin

Reçel

Söğüş Sebze

Su+Roll Ekmek

Sebze Çorba(Kış)

Izgara Köfte

Karışık Kızartma

Yoğurt

Su+Roll Ekmek

Meyve Suyu

Ispanaklı Börek

Un Çorbası

Kıymalı Karnabahar Graten

Kaşarlı Cevizli Erişte

Ananas

Su+Roll Ekmek

Çay

Elma

7.GÜN

Çay

Omlet

Yeşil Zeytin

Kakaolu Fındık Kreması

Söğüş Sebze

Su+Roll Ekmek

Kremalı Mısır Çorba

Yumurtalı Ispanak

Mantarlı Bulgur Pilavı

Mandalina

Su+Roll Ekmek

Çay

Tuzlu Bisküvi

Terbiyeli Şehriye Çorba

Kuzu Haşalama+ Amerikan Salata

Zeytinyağlı Brüksel Lahana

Kaymaklı Ekmek Kadayıfı

Su+Roll Ekmek

Süt

Nar

TARİH

KAHVALTI

ÖĞLE YEMEĞİ

ARA ÖĞÜN(15:00)

AKŞAM YEMEĞİ

ARA ÖĞÜN(19:00)

8.GÜN

Çay

Sucuk Tava

Biberli Zeytin

Paket Tahin-Pekmez

Söğüş Sebze

Su+Roll Ekmek

Tarhana Çorba

Izgara Köfte+Rus Salatası

Karışık Kızartma

Armut

Su+Roll Ekmek

Bitki Çayı

Kuru Pasta

Kremalı Mantar Çorba

Etli Taze Fasulye

Özbek Pilavı

Kazandibi

Su+Roll Ekmek

Çay

Çilek

9.GÜN

Çay+Süt

Dil Peyniri

Çizik Zeytin

Reçel

Söğüş Sebze

Su+Roll Ekmek

Terbiyeli Tavuk Suyu Çorba

Karnıyarık

Bulgur Pilavı

Cacık

Su+Roll Ekmek

Meyve Suyu

Dondurma

Toyga Çorba

Haşlama Et

Zeytinyağlı Pırasa

Kavun

Su+Roll Ekmek

Çay

Kayısı

10.GÜN

Çay

Ezine Peyniri

KırmaYeşil Zeytin

Paket Kakaolu Fındık Kreması

Söğüş Sebze

Su+Roll Ekmek

Ezogelin Çorba

Çoban Kavurma

Kaşarlı Cevizli Erişte

Çoban Salata

Su+Roll Ekmek

Çay

Çubuk Kraker

Bahçıvan Çorba

Etli Biber Dolma

Talaş Böreği

Vişne Komposto

Su+Roll Ekmek

Süt

Erik

11 GÜN

Çay

Peynirli Omlet

Siyah Zeytin

Bal

Yeşillik

Su+Roll Ekmek

Sebze Çorba

Et Döner

Pirinç Pilavı

Mevsim Salata

Su+Roll Ekmek

Limonata

Tuzlu Kuru Pasta

Düğün Çorba

Etli Bamya

Şehriye Kavurma

Baklava

Su+Roll Ekmek

Çay

Şeftali

12 GÜN

Çay

Salam

Çizik Zeytin

Reçel

Söğüş Sebze

Su+Roll Ekmek

Kırmızı Mercimek Çorba

Kıymalı Semizotu

Fırın Makarna

Karpuz

Su+Roll Ekmek

Çay

Cevizli Kurabiye

Kremalı Mısır Çorba

Tepsi Köfte+Mantar Piyazı

Patates Salatası

Ayran

Su+Roll Ekmek

Süt

Elma

13 GÜN

Çay+Süt

Tulum Peyniri

Siyah Zeytin

Paket Tahin-Pekmez

Söğüş Sebze

Su+Roll Ekmek

Terbiyeli Şehriye Çorba

Tavuk Şiş

İç Pilav

Domates Salatası

Su+Roll Ekmek

Çay

Kakaolu Sup

Köylü Çorba

Mantı

Zeytinyağlı Barbunya Pilaki

Taze Üzüm

Su+Roll Ekmek

Çay

Gofret

14 GÜN

Çay

Haşlanmış Yumurta

Yeşil Zeytin

Paket Kakaolu Fındık Kreması

Söğüş Sebze

Su+Roll Ekmek

Yayla Çorba

Dalyan Köfte

Su Böreği

Ayva Komposto

Su+Roll Ekmek

Meyve Suyu

Yaş Pasta

Kremalı Mantar Çorba

Kabak Musakka

Mercimekli Bulgur Pilavı

Yoğurt

Su+Roll Ekmek

Çay

Muz

DİYET YEMEKLERİ:

Hastaya bireysel olarak hazırlanan diyetlerin hastanın tedavisi için gerekli günlük enerji ve besin öğeleri gereksinimlerini sağlayacak yiyeceklerin menüleri, uygun miktar, çeşit, tat, kıvam ve görünüşte olmak üzere hazırlanacaktır.

Diyet yemeklerinin pişirilme şekli, miktarı ve servisinin Diyetisyenin öngördüğü diyet tedavisi ilkelerine uygun olması zorunludur. Diyet yemekleri bireyin tıbbi durumuna göre pişirilecektir. Diyet yemekleri menüsü öğle ve akşam ayrı ayrı pişirilecek ve menüler farklı olacaktır.

Diyet yemeği yiyenlerin yemek servisleri Termo İzolasyonlu, Kapaklı Tepsiler ile yapılacak ve her tepside isim yazılı etiket bulunacak, firma tarafından idarenin belirteceği yemekhanelere götürülerek ilgili kişiye servis edilecektir. Enfeksiyon hastalıkları riskinde ve ilk kabulde kapaklı köpük yemek tepsileri (5 gözlü) ile servis yapılacaktır. Sulu gıda verilen hastalar için firma tarafından sağlanacak kapalı köpük veya kapaklı karton kaseler (200-500 ml) kullanılacaktır.

…

I- İAŞE BİLDİRİMLERİ:

…

4- Kuruluşlarda kalan diyetli yaşlı, kadın, genç, çocuk ve engellilerin tükettikleri yemek miktarı hasta sayısına, aldıkları diyetin türüne göre değişiklik göstermektedir. Bu nedenle idare firmaya günlük diyet alan kişi sayısını bildirecektir.”

J- MAMA VE DİYET MUTFAĞA YÖNELİK ÖZEL BESLENME ŞARTLARI:

1- Kuruluş idaresi gerektiği takdirde kuruluş içerisinde yüklenici firmaya bebek, yaşlı, hasta veya diyetlilerin yiyeceklerinin hazırlanması amacıyla bir özel beslenme birimi gösterecek ve yüklenici firma tarafından hazırlanan yiyecekler bebek, yaşlı, hasta veya diyetlilere verilecektir. Çalışma saatleri kuruluş idaresi tarafından belirlenecektir. …” düzenlemesi yer almaktadır.

4 kısma ait birim fiyat teklif cetveli aşağıda yer almaktadır.

Bucak İsmail-Şerife Sarı Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

13+ Yaş Grubu Sabah Kahvaltısı

öğün

21.466,000

2

13+Yaş Grubu Öğle Yemeği

öğün

28.350,000

3

13+ Yaş Grubu Ara Ögün

öğün

19.110,000

4

13+ Yaş Grubu Akşam Yemeği

öğün

24.360,000

5

Özel Gün Menüsü

öğün

1.050,000

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

Burdur Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

7-12 Yaş Grubu sabah Kahvaltısı

öğün

840,000

2

7-12 Yaş Grubu Öğle Yemeği

öğün

840,000

3

7-12 Yaş Grubu Ara öğün

öğün

840,000

4

7-12 Yaş Grubu Akşam Yemeği

öğün

840,000

5

13+ Yaş Grubu Sabah Kahvaltısı

öğün

5.040,000

6

13+ Yaş Grubu Öğle Yemeği

öğün

7.560,000

7

13+ Yaş Grubu Ara öğün

öğün

2.940,000

8

13+ Yaş Grubu Akşam Yemeği

öğün

5.040,000

9

Özel Gün Menüsü

öğün

210,000

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

Sevim Zekai Piribaş Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

13+ Yaş Grubu Sabah Kahvaltısı

öğün

5.250,000

2

13+ Yaş Grubu Öğle Yemeği

öğün

7.400,000

3

13+ Yaş Grubu Akşam Yemeği

öğün

5.500,000

4

Özel Gün Menüsü

öğün

168,000

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

Kadın Konuk Evi Müdürlüğü

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

4-6 Yaş Grubu Sabah Kahvaltısı

öğün

196,000

2

4-6 Yaş Grubu Ögle Yemeği

öğün

196,000

3

4-6 Yaş Grubu Ara Öğün

öğün

196,000

4

4-6 Yaş Grubu Akşam Yemeği

öğün

196,000

5

7-12 Yaş Grubu Sabah Kahvaltısı

öğün

875,000

6

7-12 Yaş Grubu Öğle Yemeği

öğün

875,000

7

7-12 Yaş Grubu Ara Öğün

öğün

875,000

8

7-12 Yaş Grubu Akşam Yemeği

öğün

875,000

9

13+ Yaş Grubu Sabah Kahvaltısı

öğün

1.918,000

10

13+ Yaş Grubu Öğle Yemeği

öğün

2.975,000

11

13+ Yaş Grubu Akşam Yemeği

öğün

1.918,000

12

Özel Gün Menüsü

öğün

84,000

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

Yapılan incelemede, hem Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde yer alan mamul yemek alımı ihalesi öğün miktarları sayıları listesinde hem de birim fiyat teklif cetvellerinde her bir kısımda yer alan yaş gruplarına ait öğün sayılarında diyet yemeklere yer verilmediği, diyet yemekler için Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde herhangi bir düzenleme yapılmadığı gibi birim fiyat teklif cetvellerinde de diyet yemeklere ilişkin satır açılmadığı, idarenin başvuru sahibine vermiş olduğu cevapta da diyet yemeği verilmeyeceği hususunun yer aldığı, söz konusu cevabın ihale tarihinden önce verildiği, başvuru sahibinin teklifini bu yönde hazırlayabileceği, ayrıca diyet yemeklere ilişkin ayrıca bir menünün ihale dokümanı kapsamında verilmediği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, ihale konusu iş kapsamında diyet yemek yer almadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinin “Mama ve diyet mutfağa yönelik özel beslenme şartları” kısmında “… 4- Bu grubun içerisinde yer alan bebeklere yönelik adapte formül bebek mamaları, devam formülleri, ek besin, enteral beslenme ürünleri (ishal, kabızlık, yüksek protein, düşük protein, yüksek karbonhidrat, glütensiz, laktozsuz vb.) kuruluş idaresi tarafından temin edilecektir.

…

7- 0-12 ay arasındaki bebekler için özel beslenme planı uygulanacaktır. Verilecek olan mamalar, besinler ve enteral ürünler hekim ve diyetisyen önerisi ile kullanılacaktır. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin iddiasında belirtiği üzere Teknik Şartname’nin “Mama ve diyet mutfağa yönelik özel beslenme şartları” kısmında “Bu gruba yemek yedirilmesi kuruluş çalışanları tarafından yapılacak olup, bu gruba ait süt, pirinç unu, sebze, meyve, et vb. malzemelerin temininden ve yapımından yüklenici firma sorumludur.” şeklinde bir düzenlemenin yer almadığı görülmüştür.

Yapılan inceleme neticesinde, Teknik Şartname’nin “Mama ve diyet mutfağa yönelik özel beslenme şartları” kısmında başvuru sahibi tarafından iddia edildiği şekilde bir düzenlemenin bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “… 36.2. İdare tarafından düzenlenecek günlük yemek tabelasına/yemek listesine/rasyona kuruluşta bulunan özel hizmet alımı personeli araç kiralama sayısı dâhil edilecektir. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın 36.2’nci maddesine göre idare tarafından düzenlenecek günlük yemek tabelasına/yemek listesine/rasyona idarede bulunan özel hizmet alımı personeli (araç kiralama) sayısının da dâhil edilmesi gerektiğinin düzenlendiği, idarenin cevabından da birim fiyat teklif cetvelinin buna göre hazırlandığı anlaşılmaktadır.

Yapılan inceleme neticesinde, birim fiyat teklif cetvelinde her bir kısım için yemek öğün miktarlarının ayrı ayrı belirtildiği, istekli olabilecekler tarafından da tekliflerinin anılan cetvelde yer alan miktarlar esas alınarak hazırlamaları gerektiği anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “… 78.31. Personele çalışma saatleri dışında ihale konusu işle ilgili eğitim verilmesi, işçiler açısından 22/5/2003 tarihli ve 4857 sayılı İş Kanununun 66 ncı maddesinin birinci fıkrasının (d) bendine göre fazla çalışmaya yol açacağından, fazla çalışma giderinin teklif fiyata dahil olacağının ve çalışma saatleri dışında işçinin kaç saat eğitim alacağının idari şartnamede belirtilmesi gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Çalışanların Sayısı ve Nitelikleri” başlıklı maddesinde “… 3.2. Yüklenici, işe yeni aldığı veya değişik nedenlerle değiştirmek zorunda kaldığı her işçiye yapacağı iş konusunda, kullanacağı malzemelerle ilgili ve iş kazalarına karşı hizmeti de aksatmayacak şekilde gereken eğitimi verecektir.

Eğitimin içeriği, zamanı ve sürelerini belirlemek yükleniciye aittir. Yapılacak olan eğitimler nedeniyle hizmetin aksamaması için, yüklenici tarafından gerekli önlemler alınacaktır. …” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Genel hususlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “… 19- Yüklenici firma gıda zehirlenmelerine karşı önlemleri almak, uygulamak ve personelin eğitimini vermek zorundadır.

…

24- Firma, işe aldığı veya değişik nedenlerle değiştirmek zorunda kaldığı her işçiye yapacağı iş konusunda, kullanacağı malzemelerle ilgili ve iş kazalarına karşı gerekli eğitimi verecektir. İş Sağlığı ve İş Güvenliği Tüzüğüne göre tüm sorumluluk firmaya aittir. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamaları ile Şartname düzenlemelerinden, personele çalışma saatleri dışında ihale konusu işle ilgili eğitim verilmesi, işçiler açısından fazla çalışmaya yol açacağından, fazla çalışma giderinin teklif fiyata dahil olacağının ve çalışma saatleri dışında işçinin kaç saat eğitim alacağının idari şartnamede belirtilmesi gerektiği, yüklenici tarafından gıda zehirlenmelerine karşı önlemlerin alınması, uygulanması ve personele gerekli eğitimin verilmesi gerektiği, işe alınan veya farklı nedenlerle değiştirmek zorunda kaldığı her işçiye yapacağı iş konusunda, kullanacağı malzemelerle ilgili ve iş kazalarına karşı gerekli eğitimi vermesi gerektiği ve İş Sağlığı ve İş Güvenliği Tüzüğüne göre tüm sorumluluğun yükleniciye ait olduğu anlaşılmaktadır.

Yapılan inceleme neticesinde, yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamalarına göre personele çalışma saatleri dışında ihale konusu işle ilgili eğitim verilmesi, işçiler açısından fazla çalışmaya yol açacağı durumunda kaç saat eğitim verileceğinin düzenlenmesi gerektiği, ancak ihale dokümanında personele mesai saatleri dışında eğitim verileceğine dair herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği, dolayısıyla anılan durumun fazla mesaiye yol açmayacağı, yüklenicinin ihale konusu iş ile ilgili gerekli eğitimleri çalıştıracağı personele vermekle yükümlü olduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.