KİK Kararı: 2021/UH.II-971

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/018
Gündem No : 71
Karar Tarihi : 07.05.2021
Karar No : 2021/UH.II-971
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Şark Özel Güvenlik Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü Satın Alma ve Stok Kontrol Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/103969 İhale Kayıt Numaralı “TCDD Genel Müdürlüğü İşyerleri Özel Güvenlik Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü Satın Alma ve Stok Kontrol Dairesi Başkanlığı tarafından 01.04.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “TCDD Genel Müdürlüğü İşyerleri Özel Güvenlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Şark Özel Güvenlik Ltd. Şti.nin 25.03.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.03.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.04.2021 tarih ve 18549 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.04.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/659 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece daha önce yapılan 2019/683617 İKN’li “Teşekkülümüzün 1. Bölge Müdürlüğü ve Marmaray İstasyonları için 988 kişilik Özel güvenlik Hizmet Alımı İşi” ihalesinde personele ödenecek ücretin daha fazla olduğu, söz konusu ihalede ise işçilik ücretinin düşürüldüğü, işçiler bakımından hak kaybı ortaya çıktığı, düzenlemenin 4857 sayılı İş Kanunu ile 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve Kamu İhale Genel Tebliği’ne aykırı olduğu iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin dokuzuncu fıkrasında “(9) Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından aynı ihaleye veya birden fazla ihaleye tek dilekçe ile başvuruda bulunulamaz.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.

78.7. İdarelerce yaptırılacak işin niteliği dikkate alınarak, çalıştırılacak personel için brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası ücret belirlenebilecek; ancak “brüt asgari ücretin işverene maliyetinin (%) fazlası” şeklinde bir belirleme yapılmayacaktır. Tekliflerin eşit şartlarda değerlendirilmesi amacıyla, istekliler tarafından yaşlılık aylığı veya emekli aylığı bağlanmış olan personel çalıştırılacağı belirtilmiş olsa dahi işveren paylarının hesabında bu hususlar dikkate alınmaz.

78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.

78.9. İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek ve yol maliyetlerinin istekli tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, bu maliyetlerin brüt tutarları dikkate alınacaktır.” açıklaması bulunmaktadır.

İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale konusu işin/alımın adı “8 ay süreyle 1684 kişilik TCDD Genel Müdürlüğü İşyerleri Özel Güvenlik Hizmet Alımı İşi” olarak gösterilmiş,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde ise “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim harç giderleri teklif fiyatına dahil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Bu şartname kapsamında verilecek güvenlik hizmeti karşılığında,

16 Özel Güvenlik Şefine Asgari Ücretin % 60 fazlası,

28 Özel Güvenlik Şefine Asgari Ücretin % 40 fazlası,

942 Özel Güvenlik Görevlisine Asgari Ücretin %45 fazlası,

698 Özel Güvenlik Görevlisine Asgari Ücretin %25 fazlası oranında ücret ödenecektir.

Her çalıştırılan personel için; 26 gün üzerinden yemek bedeli 12,00 TL, 26 gün üzerinden yol bedeli 8,00 TL üzerinden verilecek olup, teklif fiyata dahil edilecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.

Çalışma günleri, Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerine denk gelen; Asgari Ücretin % 60 fazlası 14 Özel Güvenlik Şefine 189 gün (13,5 gün üzerinden 13,5 gün x 14 kişi = 189 gün), Asgari Ücretin % 40 fazlası 26 Özel Güvenlik Şefine 351 gün (13,5 gün üzerinden 13,5 gün x 26 kişi = 351 gün), Asgari Ücretin % 45 fazlası 900 Özel Güvenlik Görevlisine 12.150 gün (13,5 gün üzerinden 13,5 gün x 900 kişi = 12.150 gün), Asgari Ücretin % 25 fazlası 650 Özel Güvenlik Görevlisine 8.775 gün (13,5 gün üzerinden 13,5 gün x 650 kişi = 8.775 gün) üzerinden 4857 sayılı İş Kanununun 47. Maddesi gereğince yüklenici tarafından Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri ücreti ödenecek olup teklif fiyata dahil edilecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Her çalıştırılan personel için; 26 gün üzerinden yemek bedeli 12,00 TL, 26 gün üzerinden yol bedeli 8,00 TL üzerinden verilecek olup, teklif fiyata dahil edilecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Teknik Şartnamede belirtilmiştir. Teklif fiyata dahildir.

25.3.4. Diğer giderler:

Taşıma, istifleme, dağıtım, her türlü sigorta giderleri, pul bedeli, damga vergisi, teminat mektupları ile ilgili her türlü masraflar, banka komisyon masrafları ile benzeri giderler, KİK payı, teknik şartnamede belirtilen kıyafet giderleri, 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine dair Kanunun Uygulanmasına ilişkin Yönetmelik gereğince yapılan Hizmet İçi Eğitim Atışı giderleri (fişek ücreti, poligon ücreti, Uzman eğitici ücreti, silah bilgisi ve atış dersi ücreti, sağlık ekibi masrafları), Çalışanların İş Sağlığı ve İş Güvenliği Eğitimlerinin Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğinin ilgili maddesi gereğince, işçilere, İş Sağlığı ve İş Güvenliği ile ilgili temel bilgileri edinmek, mevzuatı tanımak, alınması gereken temel önlemleri öğrenmek amacıyla verilecek eğitim masrafları, Devriye araçlarının vergi, kasko, periyodik muayene, yakıt, bakım / onarım vb. tüm giderleri ve benzeri giderleri ile Teknik Şartnamede Yükleniciye ait olacağı belirtilen giderler teklif fiyatına dahil edilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İhale konusu işte çalıştırılacak personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı % 2 olarak uygulanacaktır.” düzenlemesinin,

Bahsi geçen Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1.1 31.08.2013 tarih ve 28751 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar Madde 6. Gereğince işçilik maliyetlerindeki değişiklik nedeniyle fiyat farkı verilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

Şikayete konu ihalenin, T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü Satın Alma ve Stok Kontrol Dairesi Başkanlığı tarafından, açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Özel Güvenlik Hizmet Alımı” ihalesi olduğu; bahse konu ihalede 21 adet ihale dokümanı indirildiği, 01.04.2021 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 9 istekli tarafından teklif verildiği, başvuru sahibi Şark Özel Güvenlik Ltd. Şti.nin ihale dokümanı indirdiği ancak ihaleye teklif vermediği, idarece yapılan değerlendirme sonucunda, ihaleye teklif veren tüm isteklilerin teklif bedelinin eşit olması üzerine Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesi gereğince puanlama yapıldığı, bir isteklinin iki, diğerlerinin üç puan alması üzerine, eşitliğin bozulmadığı sekiz istekli bakımından kura çekilmesi yönteminin uygulanmasına karar verildiği anlaşılmıştır.

İncelenen ihalede, sekiz ay boyunca toplam 1684 özel güvenlik personelinin çalıştırılacağı, bunların “özel güvenlik görevlisi” ya da “özel güvenlik şefi” olarak istihdam edileceği; personele ödenecek ücretin ayrıntılarının ise yukarıda yer verilen İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde düzenlendiği anlaşılmaktadır.

Kamu ihale mevzuatında, hizmet alımı ihaleleri yapan idarelerce; daha önce gerçekleştirilmiş ihalede öngörülen işçi ücretleri ile daha sonra yapılacak ihalelerde işçilere ödenecek ücretlerin ilişkilendirileceğine yönelik düzenlemeler bulunmadığı; yukarıda yer verilen mevzuat çerçevesinde işçilere verilecek ücretin miktarının belirlenmesi bakımından idarenin takdir hakkının bulunduğu, idarece işçilere verilecek ücret yüzdelerinin belirlenmesinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.6 ve 78.7’nci maddesine uygun hareket edildiği ve ayrıca bir itirazen şikayet başvurusunda, başka bir ihale sürecine yönelik başvuruda bulunulamayacağı hususu da göz önüne alındığında, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.