KİK Kararı: 2021/UH.II-95

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/002
Gündem No : 48
Karar Tarihi : 13.01.2021
Karar No : 2021/UH.II-95
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Aras Üretim Destek Hizmetleri Sanayi ve Ticaret A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ankara Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/502562 İhale Kayıt Numaralı “İl Müdürlüğümüze Bağlı Saray Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü ile Şereflikoçhisar Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğünün, 2021 Yılı 12 Aylık Malzemeli Mamul Yemek” Hizmeti Alımı İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ankara Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 09.11.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İl Müdürlüğümüze Bağlı Saray Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü ile Şereflikoçhisar Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğünün, 2021 Yılı 12 Aylık Malzemeli Mamul Yemek” Hizmeti Alımı ihalesine ilişkin olarak Aras Üretim Destek Hizmetleri Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin 07.12.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.12.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.12.2020 tarih ve 57812 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.12.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/2080 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kısmi teklife açık bahse konu ihalenin 1’inci kısmının Efe Sistem Hizmet Bil. Tek. Yem. Gıda İnş. Tur. Taş. Elekt. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin de Danış Kurumsal Hizmetler İnş. Yemek Hiz. Tem. Gıda San. ve Tic. A.Ş. olarak belirlendiği, bunun üzerine 07.12.2020 tarihinde idarenin kesinleşen ihale kararına karşı e-şikâyet başvurusunda bulunulduğu, anılan isteklilerin söz konusu ihaledeki yeterlik kriterlerini sağlayamadığı, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Anılan isteklilerin İdari Şartname’nin 7.1.b.2’nci maddesine göre teklifleri kapsamında sunmuş oldukları Ticaret Sicil Gazetesinin tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumunu göstermediği, teklifleri kapsamında sunmuş oldukları Ticaret Sicil Gazetesinde tüzel kişiliğin ortakları, hisse oranları ve yönetimdeki görevlilerin açık olarak belirtilmediğinden, teklifi imzalayan yahut teklifi imzalamaya yetki veren kişinin yetkili olup olmadığı hususlarının anlaşılamayacağı,

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Danış Kurumsal Hizmetler İnşaat Yemek Hizmetleri Temizlik Gıda Sanayi ve Ticaret A.Ş. “Anonim Şirket” olduğundan, ilgili firmanın Serbest Muhasebeci ve Mali Müşavirinden tüzel kişiliğin ortaklarının son durumunu gösterir pay defteri ile yönetim kurulu karar defterinin istenilmesi suretiyle teklifi imzalayan yahut teklifi imzalamaya yetki veren kişinin yetkili olup olmadığı hususlarının teyidinin yapılması gerektiği, anılan isteklinin pay defteri ile yönetim kurulu karar defteri incelendiğinde, teklifi kapsamında sunulan belgelerin, ilgili isteklinin ortakları ile yönetimdeki görevlilerini belirten son durumunu göstermediğinin görüleceği,

Bahse konu istekliler tarafından sunulan geçici teminat mektubunun standart forma uygun olmadığı, geçici teminat mektubu standart formunda yazılan bilgiler ile sunulan geçici teminat mektuplarının üzerindeki bilgilerin birebir aynı olmadığı, süresinin istenilen süreyi (05.08.2020 tarihine kadar) kapsamadığı, tutarlarının toplam tekliflerinin %3’ünü karşılamadığı,

Söz konusu istekliler tarafından sunulan yılsonu bilançosu veya eş değer belgelerin, toplam ciroyu gösteren gelir tablolarının İdari Şartname’nin 7.4.2 ve 7.4.3’üncü maddelerinde belirtilen oranları karşılamadığı, teklifleri kapsamında 2019 yılına ait bilanço bilgileri veya 2019 yılı ile birlikte 2018 yılına ait bilanço bilgileri sunulması gerekirken, sadece 2018 yılına ait bilanço bilgilerinin sunulduğu, bu nedenle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Anılan isteklilerin İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde istenilen iş deneyim kriterlerini sağlayamadığı, iş deneyimlerini tevsik etmek üzere sunulan belgeler üzerindeki işin tanımının, İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde belirtilen benzer iş tanımına uygun olmadığı, belge tutarlarının karşılanması gereken parasal limitleri de karşılamadığı, iş bitirme belgelerinin EKAP’a kayıt ettirilmediği,

Söz konusu istekliler tarafından, İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (h) bendi gereğince teklifleri kapsamında sunulan işletme kayıt belgelerinin, anılan belge üzerinde yazan belge numaraları ile Tarım ve Orman Bakanlığımın Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi internet sayfası (https://ggbs.tarim.gov.tr) üzerinden sorgulandığında, pasif durumda olduğunun, sistemde kayıtlı olmadığının ve geçerliliğini kaybettiğinin görüleceği, bu nedenle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Bahse konu istekliler tarafından teklif zarfı kapsamında “Sunulmayacak Belgeler Tablosu”nun sunulduğu, anılan tabloda yer alan bilgi ve belgeler kontrol edildiğinde, İdari Şartname’nin 7.7.1.1. maddesindeki koşulları taşıyan katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgeler haricindeki başka belgelerin de bu tabloda yer aldığının görüleceği, belgelerin sunuluş şekline aykırı bir şekilde ihaleye katılım ve yeterlik belgelerini sunduklarından değerlendirme dışı bırakılmaları gerektiği, ayrıca “Sunulmayacak Belgeler Tablosu”nda belirtilen belgelerin, İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde istenilen kriterleri sağlayamadığı, bahse konu iki isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin kendi üzerlerinde bırakılması gerektiği,

İdareye yapılan e-şikâyet başvurularının esastan incelenip değerlendirilerek 11.12.2020 tarihinde reddedildiği, ayrıca kesinleşen ihale kararının EKAP üzerinden kendilerine tebliğ edildiği tarihi izleyen günden itibaren 10 gün içerisinde şikâyet başvurusu yapılması gerekirken bu tarihten daha sonra başvuru yapıldığı gerekçesiyle şikâyet başvurularının süre yönünden de reddedildiği, kesinleşen ihale kararının kendilerine 27.11.2020 tarihinde tebliğ edildiği, bu tarihi izleyen günden itibaren 10 gün içerisinde (07.12.2020 tarihinde) idareye e-şikâyet başvurusunda bulunulduğu, şikâyet başvurularının süre yönünden reddedilmesi kararının mevzuata aykırı olduğu, idarenin şikâyet başvurusuna konu bütün hususları esastan inceleyip değerlendirdikten sonra karar aldığı, şikâyet başvurularının süre yönünden reddi yönündeki kararın yerinde bir işlem olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinin birinci fıkrasında “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinin birinci fıkrasında “İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

…

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

…

izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar...” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikâyet başvuru süresi” başlıklı 4’üncü maddesinde “(1) Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikayet başvurusu usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmadan önce aday veya istekliler ile istekli olabileceklerin şikayete yol açan durumların farkına vardığı veya farkına varmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün içinde ihaleyi yapan idareye yapılır.

(2) Süreler;

…

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

…

izleyen günden itibaren başlar.

…

(13) Başvurular idareye yapılacak şikayetlerde ihaleyi yapan idareye elden veya posta yoluyla ya da EKAP üzerinden e-imza kullanılarak (e-şikayet ile) yapılır. EKAP üzerinden yapılan başvurularda bildirim tarihi başvuru tarihi sayılır. Başvuruların idarelerin EKAP’ta yer alan bildirim kutusuna ulaştığı tarih, bildirim tarihi olarak kabul edilir. EKAP üzerinden iş günü ve mesai saatlerine bağlı kalınmaksızın şikayet başvurusunda bulunulabilir; ancak, başvurunun EKAP tarafından idareye bildirimi iş günlerinde ve 9.00-18.00 saatleri (yarım mesai günlerinde 9.00-13.00) arasında yapılır. İhaleyi yapan idare dışındaki idari mercilere ya da yargı mercilerine yapılan başvurular, bu merciler tarafından ihaleyi yapan idareye gönderilmesi halinde dikkate alınır. Bu durumda şikayet dilekçesinin ihaleyi yapan idare kayıtlarına girdiği tarih başvuru tarihi olarak kabul edilir. Posta yoluyla yapılan başvurularda postada geçen süreler dikkate alınmaz. Kanunun 54 üncü maddesinde şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yolu olarak öngörüldüğünden, bir hak kaybına uğranılmaması bakımından dava açılmadan önce şikayet ve itirazen şikayet aşamalarının tamamlanması başvuru sahipleri için önem arz etmektedir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: İl Müdürlüğümüze bağlı Saray Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü ile Şereflikoçhisar Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğünün, 2021 yılı 12 aylık Malzemeli Mamul Yemek

b) Miktarı ve türü:

Teknik şartnameye ek olarak sunulan "Öğün Sayıları Çizelgesinde" belirtildiği üzere Toplam 1.605.650 öğün Malzemeli Mamul Yemek Alımı.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: İşin Yapılacağı Kuruluş Adları ve iletişim bilgileri, ihale dokümanına ek olarak sunulan tabloda gösterilmiştir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar

20.2.1.

a) İhale konusu hizmet alım işi 2 (iki) kısımdan oluşmaktadır.

b) İstekliler, ihale konusu işin her bir Kısmına, kısımlarına veya tamamına kısmi teklif verebileceklerdir. İhale aşamasında her kısım kendi içinde değerlendirilecektir. İhale sonucunda, herhangi bir kısım veya birden fazla kısım için ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen istekli, uhdesinde kalan kısım/kısımlar için ihtiyaç talebinde bulunan her bir kuruluş İdaresiyle ayrı ayrı sözleşme imzalayacaktır. (Örneğin ihalenin 1. ve 2. kısımları için ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen istekli, söz konusu kısımlar için ihtiyaç talebinde bulunan her bir kuruluşla ayrı ayrı sözleşme imzalayacaktır.) Ayrı ayrı sözleşmeye bağlanacak olan her kısım/kısımlar için ihtiyaç talebinde bulunan kuruluşlarca ayrı kesin teminatlar alınacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan Şartname’nin “EK” başlıklı maddesinde aşağıdaki tablo yer almaktadır.

1. KISIM (1.KISIM: SARAY ENGELSİZ YAŞAM, BAKIM, REHABİLİTASYON VE AİLE DANIŞMA MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ)

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

03-06 YAŞ KAHVALTI

öğün

1.460

2

03-06 YAŞ ÖĞLE

öğün

1.460

3

03-06 YAŞ İKİNDİ ARA ÖĞÜN

öğün

1.460

4

03-06 YAŞ AKŞAM

öğün

1.460

5

07-12 YAŞ KAHVALTI

öğün

9.490

6

07-12 YAŞ ÖĞLE

öğün

9.490

7

07-12 YAŞ İKİNDİ ARA ÖĞÜN

öğün

9.490

8

07-12 YAŞ AKŞAM

öğün

9.490

9

13+ YAŞ KAHVALTI

öğün

266.815

10

13+ YAŞ ÖĞLE

öğün

331.355

11

13+ YAŞ İKİNDİ ARA ÖĞÜN

öğün

201.115

12

13+ YAŞ AKŞAM

öğün

266.815

13

DİYET KAHVALTI

öğün

58.400

14

DİYET KUŞLUK ARA ÖĞÜN

öğün

58.400

15

DİYET ÖĞLE

öğün

58.400

16

DİYET İKİNDİ ARA ÖĞÜN

öğün

58.400

17

DİYET AKŞAM

öğün

58.400

18

DİYET GECE ARA ÖĞÜN

öğün

58.400

19

ÖZEL GÜN MENÜSÜ

öğün

1.800

2. KISIM (2.KISIM: ŞEREFLİKOÇHİSAR BAKIM,REHABİLİTASYON VE AİLE DANIŞMA MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ)

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

13+ YAŞ KAHVALTI

öğün

27.375

2

13+ YAŞ KUŞLUK ARA ÖĞÜN

öğün

23.725

3

13+ YAŞ ÖĞLE

öğün

36.500

4

13+ YAŞ İKİNDİ ARA ÖĞÜN

öğün

23.725

5

13+ YAŞ AKŞAM

öğün

31.025

6

ÖZEL GÜN MENÜSÜ

öğün

1.200

Başvuru sahibi tarafından 07.12.2020 tarihinde saat 20:36’da idareye EKAP üzerinden e-şikâyet başvurusunda bulunulduğu, e-şikâyet başvurusunun idareye 08.12.2020 tarihinde saat 9:00’da bildirildiği, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikâyet başvuru süresi” başlıklı 4’üncü maddesinin onüçüncü fıkrası gereğince EKAP üzerinden yapılan başvurularda bildirim tarihi başvuru tarihi sayılacağından idareye başvuru tarihinin e-şikâyet başvurusunun bildirim tarihi olan 08.12.2020 olduğu anlaşılmaktadır.

İdare tarafından kesinleşen ihale kararının başvuru sahibine 27.11.2020 tarihinde EKAP üzerinden bildirildiği dikkate alındığında, yukarıda yer alan Kanun, Yönetmelik ve Tebliğ maddeleri gereğince, bu tarihi izleyen günden itibaren 10 (on) gün içinde (07.12.2020 Pazartesi günü mesai bitimine kadar) idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken bu süreyi geçirdikten sonra 08.12.2020 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşıldığından bu hususlara ilişkin olarak yapılan başvurunun süre yönünden reddedilmesi gerekmektedir.

Bu itibarla, yapılan incelemeler sonucunda, başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan idareye yapılan şikâyet başvurusunun süresinde olduğu süre yönünden reddedilmesi kararının mevzuata aykırı olduğu yönündeki iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.