KİK Kararı: 2021/UH.II-813

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/015
Gündem No : 29
Karar Tarihi : 14.04.2021
Karar No : 2021/UH.II-813
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Fonet Bilgi Teknolojileri Anonim Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Koşuyolu Yüksek İhtisas Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/618072 İhale Kayıt Numaralı “36 Ay Süreli Hastane Bilgi Yönetim Sistemi (HBYS) Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Koşuyolu Yüksek İhtisas Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 15.12.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “36 Ay Süreli Hastane Bilgi Yönetim Sistemi (HBYS) Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Fonet Bilgi Teknolojileri Anonim Şirketi’nin 22.02.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.02.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.03.2021 tarih ve 11963 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.03.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/434 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale komisyonunun kurulması ve çalışma esasları” başlıklı 19’uncu maddesinde “İhale sürecindeki değerlendirmeleri yapmak üzere oluşturulan ihale komisyonu dışında, başka adlar altında komisyonlar kurulamaz.” hükmünün yer aldığı, 10.02.2021 onay tarihli ihale komisyonu kararından “Teknik Şartname Modülleri ve Demo Değerlendirme Komisyonu” adı altında bir komisyon kurulduğunun anlaşıldığı, ihale komisyonu haricinde kurulan söz konusu komisyonun ihale komisyon kararına etki ettiği, söz konusu komisyonun anılan Yönetmelik hükmüne aykırı olduğu ve bu hususun düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte bir aykırılık olduğu gerekçesiyle ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

2. 18.12.2020 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilen aşırı düşük teklif açıklama talep yazısında personel kısmı için yaklaşık maliyetin 1.955.701,98 TL olduğu ve 10.02.2021 onay tarihli ihale komisyonu kararında personel kısmı için 1.898.233,02 TL olmak üzere iki farklı yaklaşık maliyetin belirtildiği ve yaklaşık maliyetin güncellendiğini, yaklaşık maliyetin güncellenmesini gerektirecek bir durumun oluşmadığını ve bu durumun kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu, ihale komisyonu kararında, yol bedelinin işçilik hesaplama modülü kullanılarak hesaplandığının ve işçilik için belirlenen yaklaşık maliyetin isteklilerce teklif edilen yaklaşık maliyetin üzerinde kalması sebebiyle, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.3’üncü maddesi kapsamında yol ücretinin işçilik modülünden ayrı hesaplanarak asgari işçilik maliyetinin tespit edildiğinin ve yaklaşık maliyetin 1.898.233,02 TL olarak güncellendiğinin belirtildiği, anılan Tebliğ açıklamasında yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip edilmeyeceğine yönelik bir hüküm yer almadığı, ayrıca ihale komisyonu kararında sadece yol bedelinin ayrı hesaplandığı ifade edilmiş olmasına rağmen birim fiyat teklif cetvelinin işçilik ile ilgili kalemlerinde de güncelleme yapıldığı, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinin beşinci bendinde yer alan hükme aykırı olarak yaklaşık maliyetin güncellendiği ve bu hususun düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte bir aykırılık olduğu gerekçesiyle ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

3. Yol bedelinin ihale dokümanında isteklileri tereddütte bırakacak şekilde düzenlendiği, bu bağlamda yaklaşık maliyetin de hatalı hesaplandığı ve bunun temel ilkelere aykırılık teşkil ettiği, ihale dokümanında brüt tutarın belirtilmediği, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yol bedeline ilişkin bir düzenleme yapılmadığı, sadece Teknik Şartname’nin 5.6’ncı maddesinde yol giderine ilişkin düzenleme yapıldığı, yol giderinin brüt tutarı belirtilmediğinden isteklilerin tereddütte kalarak farklı fiyat verilmesine neden olunduğu ve bu hususun düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte bir aykırılık olduğu gerekçesiyle ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

4. İhale üzerinde bırakılan Akgün Bilgisayar Program ve Hizmetleri Sanayi Ticaret A.Ş. tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan geçici teminat mektubunun, standart forma uygun olmadığı, geçici teminat mektubunda “4734 sayılı Kanunun 34 üncü maddesi uyarınca, bu teminat mektubu her ne suretle olursa olsun haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz.’’ ibaresinin bulunmadığı, dolayısıyla anılan istekliye ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

5. İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde yer alan düzenleme gereğince ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belgenin ve ekinde sunulması zorunlu olan pay defterinin mevzuata ve ticaret sicili gazetesine uygun/uyumlu olarak sunulmadığı, yönetimdeki görevlilerinin son durumunu gösterir Ticaret Sicili Gazetesi’nin bilgilerinin hatalı belirtildiği, dolayısıyla anılan istekliye ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

6. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği yazılımın Teknik Şartname’de bulunan birçok maddeyi karşılamadığı, anılan isteklinin katıldığı bazı ihalelerde karşılayamadığı teknik şartname maddelerinin tespit edildiği, idarenin şikâyete cevabında ihale üzerinde bırakılan isteklinin demonstrasyonu eksiksiz bir şekilde gerçekleştirdiğinin belirtildiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen yazılımın Teknik Şartname’nin 11.9, 12.2, 12.3, 12.4, 12.8, 12.10, 12.11, 14.1.10, 15.3.18, 15.4.2, 18.11, 18.16, 18.25, 20.1.32, 20.2.71, 20.2.71, 20.1.4, 20.1.17, 20.1.38, 20.1.53, 21.3, 21.4.14, 22.1.2 ve 22.1.68’inci maddelerini karşılamadığı,

Ayrıca, Teknik Şartname’nin “Demonstrasyon ve içeriği” başlıklı 4’üncü maddesinde yer alan düzenlemeler gereğince demonstrasyonun birinci ve ikinci aşamasında veri aktarımı yapıldığı, aktarılan dataların sağlık tesisleri için büyük önem arz ettiği, dolayısıyla demonstrasyonda özel olarak sorgulanması ve üzerinde hassasiyetle durulması gereken bir konu olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin data aktarım demosunun ne şekilde ve ne kadar detaylı yapıldığının belirsiz olduğu, örneğin hasta kayıtlarının, stok takibinin, sağlık kurulunun ve anjiyo raporlarının barındırıldığı Klinik Form Tasarımı Modülünün veri aktarımının ne kadar sağlıklı bir şekilde kontrol edildiğinin bilinmediği, demonstrasyon kayıtlarının incelenmesi gerektiği,

Sonuç olarak, itirazen şikâyete konu hususlar çerçevesinde ihalenin iptaline karar verilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale komisyonu” başlıklı 6’ncı maddesinde “İhale yetkilisi, biri başkan olmak üzere, ikisinin ihale konusu işin uzmanı olması şartıyla, ilgili idare personelinden en az dört kişinin ve muhasebe veya malî işlerden sorumlu bir personelin katılımıyla kurulacak en az beş ve tek sayıda kişiden oluşan ihale komisyonunu, yedek üyeler de dahil olmak üzere görevlendirir.

İhaleyi yapan idarede yeterli sayı veya nitelikte personel bulunmaması halinde, bu Kanun kapsamındaki idarelerden komisyona üye alınabilir.

Gerekli incelemeyi yapmalarını sağlamak amacıyla ihale işlem dosyasının birer örneği, ilân veya daveti izleyen üç gün içinde ihale komisyonu üyelerine verilir.

İhale komisyonu eksiksiz olarak toplanır. Komisyon kararları çoğunlukla alınır. Kararlarda çekimser kalınamaz. Komisyon başkanı ve üyeleri oy ve kararlarından sorumludur. Karşı oy kullanan komisyon üyeleri, gerekçesini komisyon kararına yazmak ve imzalamak zorundadır.

İhale komisyonunca alınan kararlar ve düzenlenen tutanaklar, komisyon başkan ve üyelerinin adları, soyadları ve görev unvanları belirtilerek imzalanır.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “…9) İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları.

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale komisyonunun kurulması ve çalışma esasları” başlıklı 19’uncu maddesinde “(1) İhale yetkilisi, ihaleyi gerçekleştirmek üzere Kanunun 6 ncı maddesi gereğince, ihale ilanı veya ön yeterlik ilanı ya da davet tarihini izleyen en geç üç gün içinde ihale komisyonunu oluşturur.

(2) İhale komisyonu, tek sayıda olmak üzere başkan dahil en az beş kişiden oluşur. Üyelerden en az ikisinin ihale konusu işin uzmanı ve diğer bir üyenin muhasebe veya mali işlerden sorumlu personel olması zorunludur. İhale komisyonunun görevlendirilmesi sırasında komisyonun eksiksiz toplanacağı dikkate alınarak, asıl üyeler ile bu üyelerin yerine geçecek aynı niteliklere sahip yeterli sayıda yedek üyenin isimleri ve bu üyelerin komisyonda hangi sıfatla yer alacakları belirtilir.

(3) İhale komisyonunun idarenin personelinden oluşturulması esastır. Ancak, ihaleyi yapan idarede yeterli sayıda veya nitelikte personel bulunmaması halinde Kanun kapsamındaki idarelerden komisyona üye alınabilir.

(4) İhale sürecindeki değerlendirmeleri yapmak üzere oluşturulan ihale komisyonu dışında, başka adlar altında komisyonlar kurulamaz.

(5) İhale komisyonu eksiksiz olarak toplanır ve kararlar çoğunlukla alınır. Komisyon üyeleri, kararlarda çekimser kalamaz. Komisyon başkanı ve üyeleri oy ve kararlarından sorumlu olup; karşı oy kullanan komisyon üyeleri, gerekçelerini komisyon kararına yazmak ve imzalamak zorundadır. İhale komisyonunca alınan kararlar ve düzenlenen tutanaklar, komisyon başkan ve üyelerinin adları ve soyadları, unvanları ve komisyondaki sıfatları belirtilerek imzalanır.

(6) İhale komisyonu, teklif veya başvuru kapsamında yer alan belgelerin doğruluğunu teyit için gerekli gördüğü belge ve bilgileri isteyebilir. Komisyon tarafından bu doğrultuda yapılan talepler, ilgililerce ivedilikle yerine getirilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İhale yetkilisi ve ihale komisyonu” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. 4734 sayılı Kanunun “Tanımlar” başlıklı 4 üncü maddesinde “ihale yetkilisi”; idarenin, ihale ve harcama yapma yetki ve sorumluluğuna sahip kişi veya kurulları ile usulüne uygun olarak yetki devri yapılmış görevlileri olarak belirlenmiştir. İdarelerin bu yetkilere sahip kişi, kurul veya görevlileri ise, kendi mevzuatlarında belirlenmektedir. Bu nedenle, idarenin tabi olduğu mevzuat çerçevesinde, ihale yetkilisinin idarelerce belirlenmesi gerekmektedir.

5.2. İhale komisyonunun eksiksiz olarak ihaleyi sonuçlandırabilmesi için idarece yeterli sayıda yedek üyenin belirlenmesi gerekmektedir. Bu çerçevede, yedek üyeler tespit edilirken ihale konusu işin uzmanları ile muhasebe veya mali işlerden sorumlu personel yerine geçecek yedek üyeler mutlaka belirlenmelidir.

5.3. Yedek üyelerin asıl üyelerin taşıması gereken özellikleri haiz olması gerekir. Bir makamdaki görevi nedeniyle ihale komisyonunda görevlendirilen kişinin o görevinden herhangi bir şekilde ayrılması sonucu komisyon üyeliğinden de ayrılmak zorunda kalması halinde ayrılan personelin yerine atanan kişi değil, o asıl üyenin yedeği ile ihaleye devam edilmesi ve herhangi bir nedenle asıl üyenin yerine geçen yedek üyenin geçerli mazeret durumları hariç ihale sonuçlanıncaya kadar komisyon üyeliğine devam etmesi gerekmektedir.

5.4. İhale komisyonlarının idare personelinden oluşturulması gerekmekte olup, ihaleyi yapan idarede yeterli sayı veya nitelikte personel bulunmaması halinde bu Kanun kapsamındaki idarelerden komisyona üye alınabilecektir.

5.5. Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 19 uncu maddesinin ikinci fıkrası uyarınca bu Yönetmelik kapsamında yapılan ihalelerde, ihale komisyonunun muhasebe ve mali işlerden sorumlu personeli dışındaki diğer üyelerinin ihale konusu işin uzmanı olması zorunludur.

…

5.9. İhale komisyonu başkan ve üyeleri çekimser oy kullanamazlar ve verdikleri oy ve kararlardan sorumludurlar. Bu nedenle, çoğunluk görüşüne katılmayanların karşı oylarını ve gerekçesini komisyon kararına yazarak imzalamaları gerekmektedir. İhale komisyonunun eksiksiz toplanıp karar vermesi gerektiğinden, eksik üye ile ihale komisyon kararı alınamaz.

5.10. İhale işlem dosyasının birer örneği, ilan veya davet tarihini izleyen üç gün içinde idare tarafından ihale komisyonunun asıl üyelerine verilir. İdare tarafından gerek görüldüğü takdirde, yedek üyelere de ihale işlem dosyasının birer örneği verilebilir. Yedek üyenin asıl üyenin yerine ihale komisyonunda görev alması halinde ise ihale işlem dosyasının bir örneğinin yedek üyeye verilmesi zorunludur.” açıklamaları yer almaktadır.

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 36 AY SÜRELİ HASTANE BİLGİ YÖNETİM SİSTEMİ (HBYS) HİZMET ALIMI

b) Miktarı ve türü: 36 AY SÜRELİ HASTANE BİLGİ YÖNETİM SİSTEMİ (HBYS) HİZMET ALIMI

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Sağlık Bilimleri Üniversitesi Koşuyolu Yüksek İhtisas Eğitim ve Araştırma Hastanesi

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1. İdari Şartnamede yer almayan hususlarda işe ait Teknik Şartname ve ilgili Mevzuat Hükümleri uygulanır.

Demonstrasyon; Teknik Şartnamenin Demonstrasyon ve içeriği maddesinde yer alan hükümler doğrultusunda yapılacaktır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Demonstrasyon ve içeriği” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. Demonstrasyon işlemleri İdare tarafından belirlenecek işin idari ve teknik boyutta değerlendirilmesini sağlayacak personel tarafından yapılacaktır.

…

4.8. Demo ile ilgili değerlendirmeleri ve kararları İhale komisyonunun vermesi şartı ile idare gerek gördüğü teknik personeli DEMO’ya çağırabilecektir. Bu çalışmada sağlık bakanlığının diğer kumrularında çalışan personellerde görevlendirilebilir.

…

4.11. Demo sonucunu gösterir tutanak orijinal iki kopya halinde hazırlanacak ve ihale komisyonu üyeleri ve istekli yetkilisi/yetkilileri tarafından imzalanmış olacak, bir kopyası ihale dosyasında saklanacak diğer kopya istekli yetkilisine teslim edilecektir. İstekli yetkilisi/yetkilileri imza etmekten imtina ederse, durum tutanakta açıkça belirtilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

10.02.2021 onay tarihli ihale komisyonu kararından şikâyete konu “36 Ay Süreli Hastane Bilgi Yönetim Sistemi (HBYS) Hizmet Alımı” ihalesinde, 9 adet ihale dokümanı indirildiği, 6 isteklinin ihaleye teklif verdiği, yapılan demonstrasyon sonucunda ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Akgün Bilgisayar Program ve Hizmetleri Sanayi Ticaret A.Ş.nin, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak başvuru sahibi Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş.nin belirlendiği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, ihale komisyonunun tek sayıda olmak üzere başkan dâhil en az beş kişiden oluşacağı, üyelerden en az ikisinin ihale konusu işin uzmanı ve diğer bir üyenin muhasebe veya mali işlerden sorumlu personel olmasının zorunlu kılındığı, ihale sürecindeki değerlendirmeleri yapmak üzere oluşturulan ihale komisyonu dışında başka adlar altında komisyonlar kurulamayacağı, ihale sürecindeki bütün değerlendirmelerin oluşturulacak bir komisyon tarafından yapılması ve oluşturulacak bu komisyonda işin niteliğine göre belirlenecek sayıda uzman üye bulundurulabileceği düzenlenerek teknik değerlendirme ve fiyat değerlendirmesinin aynı anda yapılabilmesinin amaçlandığı anlaşılmıştır.

Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan maddesinden, demonstrasyon işlemlerinin, işin idari ve teknik boyutta değerlendirilmesini sağlayacak personel tarafından yapılacağı, değerlendirmelerin ihale komisyonu üyeleri tarafından yapılması ve kararların ihale komisyonu tarafından verilmesi kaydıyla demonstrasyona idareden gerek görülen kadar personel görevlendirilebileceği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Akgün Bilgisayar Program ve Hizmetleri Sanayi Ticaret A.Ş.ye ve başvuru sahibi Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş.ye ilişkin demonstrasyon tutanaklarının incelenmesi neticesinde, birden fazla modüle ilişkin değerlendirmelerde ihale komisyonu üyeleri dışında başka personellere ait imzalarında bulunduğu görülmekle birlikte, söz konusu tutanakların son sayfasında sadece ihale komisyonu üyelerine ait imzaların yer aldığı görülmüştür.

Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli ile başvuru sahibi istekli tarafından demonstrasyon gerçekleştirildiği, bu kapsamda düzenlenen demonstrasyon tutanaklarının incelenmesi neticesinde, birden fazla modüle ilişkin değerlendirmelerde ihale komisyonu uzman üyelerinin yanı sısa başka personellere ait imzaların da bulunduğu görülmekle birlikte, söz konusu tutanakların son sayfasında sadece ihale komisyonu üyelerine ait imzaların yer aldığı görülmüş olup, aktarılan Teknik Şartname düzenlemesi doğrultusunda demonstrasyon işlemlerinin yapıldığı ve bu itibarla işin idari ve teknik boyutta değerlendirilebilmesi için idareden başkaca personellerin katılmasının mevzuata aykırılık teşkil etmediği gibi nihai değerlendirme kararına ihale komisyonu üyeleri dışında başka bir personelin katılmadığı anlaşıldığından söz konusu iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde “Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere açıklanmaz.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;

a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.

b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.

(2) Götürü bedel üzerinden teklif alınan ihalelerde, işin gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde işçilik ile varsa malzeme, ekipman ve diğer unsurlar için belirlenen fiyatlar ve bu fiyata dahil olan maliyetler gösterilir.

(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 7 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler idarelerce, endeks üzerinden güncellenir.

(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde yaklaşık maliyet” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) Personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde, personel maliyeti, tarım dışında ve 16 yaşından büyük işçiler için belirlenmiş brüt asgari ücret tutarı ile bu tutar üzerinden hesaplanan işveren payı toplamından az olmamak üzere bulunan maliyetler dikkate alınarak hesaplanır.

(2) İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek, yol gibi maliyetlerin teklif fiyatına dahil edilmesinin öngörüldüğü hallerde, yukarıda yapılan hesaplamalara; bu maliyetlerin brüt tutarları da eklenir. Ayrıca personele nakdi olarak ödenmesi öngörülen yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ile söz konusu yemek ve yol bedellerinin bir ayda kaç gün üzerinden verileceği idari şartnamede gösterilir.

(3) Yaklaşık maliyetin hesabında ilgili mevzuatı uyarınca belirlenmiş kısa vadeli sigorta kolları prim oranı dikkate alınır ve bu oran idari şartnamede belirtilir.

(4) Personele asgari ücretin üzerinde ödeme yapılmasının öngörülmesi halinde, bu ücretin brüt asgari ücretin en az yüzde (%) kaç fazlası olacağı idarece belirlenerek, bu oran üzerinden yaklaşık maliyet hesaplanır ve söz konusu oran idari şartnamede açıkça gösterilir.

(5) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri bulunması halinde, bu kalemlerin kapsamındaki işler dahil, ihale konusu işin yerine getirilmesi için çalıştırılacak asgari personel sayısının ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, işçi sayısı yerine, yaptırılacak işi oluşturan iş kalemi veya kalemleri üzerinden teklif alınabilir.” hükmü yer almaktadır.

Şikâyete konu ihaleye ait 16.11.2020 tarihli ihale onay belgesi ekinde yer alan yaklaşık maliyet cetvelinde, HBYS hizmet alımı kalemi için 874.404,72 TL, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak 6 adet personele ait işçilik ücreti ve yol bedeli kalemleri için toplam 1.955.701,98 TL olmak üzere toplam 2.830.106,70 TL yaklaşık maliyet hesaplandığı görülmüştür. KİK işçilik hesaplama modülü üzerinden işçilik ücretlerinin hesaplandığı ve yol bedelinin hesaplamaya dahil edildiği görülmekle birlikte, yol bedeli kalemi için aynı birim fiyat üzerinden ayrı bir hesaplama yapılarak söz konusu kalemin maliyetine yazıldığı tespit edilmiştir.

İhale tarihi (15.12.2020) sonrası düzenlenen 16.12.2020 tarihli “Revize yaklaşık maliyet cetveli” başlıklı belgede; HBYS hizmet alımı kalemi için daha önce hesaplanan tutara ek olarak, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak 6 adet personele ait işçilik ücreti ve yol bedeli kalemleri için toplam 1.898.233,02 TL olmak üzere toplam 2.772.637,74 TL yaklaşık maliyet hesaplandığı görülmüştür. KİK işçilik hesaplama modülü üzerinden işçilik ücretlerinin hesaplandığı ve yol bedelinin hesaplamaya dahil edilmediği, yol bedeli kalemi için ayrı bir hesaplama yapılarak söz konusu kalemin maliyetine yazıldığı tespit edilmiştir.

Yapılan değerlendirmede, idarece ihale konusu işe ait yaklaşık maliyet hesabında yol bedelinin, hem işçilik ücreti hesaplamasına dahil edildiği hem de kalem bazında ayrıca hesaplandığı tespit edilmiş olup, hesaplama hatasından kaynaklanan maddi hatanın giderilmesi adına yaklaşık maliyet tutarının revize edildiği anlaşılmıştır. Bu itibarla, revize yaklaşık maliyet ile ihale tarihinde isteklilere açıklanan yaklaşık maliyet arasında ihale koşullarını değiştirecek nitelikte bir farkın olmadığı ve teklif değerlendirmesinde esasa etkili bir aykırılığa neden olmadığı değerlendirildiğinden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’inci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

…

izleyen günden itibaren başlar.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde "25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak her türlü ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç, eğitim ve Teknik Şartnamede belirtilen diğer giderler ile işin ifasına dair her türlü giderler teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Yüklenici firma bünyesinde çalıştırdığı ve teknik şartnamede belirtilen nitelikte personelleri hastanede görevlendirecek, bu personellerin her türlü özlük hakları ve tüm giderleri firma tarafından karşılanacak ve bu bedel teklif fiyata dahil olacaktır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Kurulum ve Proje Planı İle Personel Planlaması” başlıklı 5’inci maddesinde “5.6. Yüklenici firma sözleşme süresince Hastanede yazılımda da çıkabilecek aksaklıklara müdahale etmek, hizmetin devamlılığını sağlamak, idarenin ihtiyacı olan yazılımsal istekleri firma merkezine bildirmek amacıyla 6 (altı) teknik personeli hastanede bulundurmak zorundadır. Görevlendirilecek 1 personel (Hastane Bilgi Sistem Yöneticisi) en az 4 yıllık üniversite mezunu olup, idarede kullanılan veri tabanı, işletim sistemleri kurulum ve kullanımı konusunda üreticisinden alınmış belge sahibi olmak, ayrıca idaıede kullanılacak yazılımın kaynak kodlarına müdahale edebilecek deneyim ve belgeye sahip olmalıdır asgari ücretin %250 fazlası ücret alacaktır. 3 personel en az ön lisans mezunu olmalıdır brüt asgari ücretin % 75 fazlası ücret alacaktır; 2 personel en az lise mezunu olup, brüt asgari ücretin % 60 fazlası ücret alacaktır. İşçilerin yol ücreti Kamu İhale Tebliğinin 78.13 maddesine istinaden nakdi olarak verilecek olup, yol ücretleri aylık 22 (yirmiiki) gün üzerinden hesaplanacaktır. Yol ücreti 1 gidiş ve 1 dönüş olmak üzere günlük toplam 2 (iki) bilet olacak şekilde İstanbul Büyük Şehir Belediyesinin otobüs bilet fiyatları rayiç bedeli net olarak verilecektir. Yemek ücreti verilmeyecek olup idarece karşılanacaktır. 4857 Sayılı İş Kanunu kapsamında, her bir personel için yıllık 270 saate kadar fazla mesai öngörülecektir. 3 Yıl boyunca her bir personel için en fazla 810 saate kadar ek mesai ücreti olacaktır Ulusal Bayram ve genel tatil günlerinde işçi çalıştırılmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından 08.12.2020 tarihinde ihale dokümanın edinildiği, 22.02.2021 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, idarenin 24.02.2021 tarihli cevabı üzerine 08.03.2021 tarihinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu görülmüştür. Başvuru sahibinin iddiasının ise ihale dokümanına yönelik olduğu anlaşılmıştır.

Yapılan değerlendirmede, başvuru sahibi tarafından 08.12.2020 tarihinde ihale dokümanının edinildiği, iddiada yer verilen hususların ihale dokümanının EKAP üzerinden indirildiği tarihte farkına varılması gerektiği, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca söz konusu iddia ile ilgili şikâyet başvurusunun ihale dokümanının indirildiği tarihi izleyen günden itibaren 10 gün içerisinde ve en geç ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar idareye yapılması gerektiği, ancak başvuru sahibi tarafından 22.02.2021 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde “İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 34’üncü maddesinde “Teminat olarak kabul edilecek değerler aşağıda gösterilmiştir:

a) Tedavüldeki Türk Parası.

b) Teminat mektupları.

c) Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler yerine düzenlenen belgeler.

İlgili mevzuatına göre Türkiye’de faaliyette bulunmasına izin verilen yabancı bankaların düzenleyecekleri teminat mektupları ile Türkiye dışında faaliyette bulunan banka veya benzeri kredi kuruluşlarının kontrgarantisi üzerine Türkiye’de faaliyette bulunan bankaların veya özel finans kurumlarının düzenleyecekleri teminat mektupları da teminat olarak kabul edilir.

(c) bendinde belirtilen senetler ve bu senetler yerine düzenlenen belgelerden nominal değere faiz dahil edilerek ihraç edilenler, anaparaya tekabül eden satış değeri üzerinden teminat olarak kabul edilir.

…

Her ne suretle olursa olsun, idarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “Bu Kanun kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumu yetkilidir.

32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirlenir.

İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmez.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

…

(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez…

...

(8) Her ne suretle olursa olsun, idarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz…” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “…d) Standart formlar: …Standart Form-KİK024.1/H: Geçici teminat mektubu…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir.

…

ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler, teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

…

26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 13.05.2021 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, İdare tarafından istenilen katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Aktarılan mevzuat hükümlerinden, ihalelerde teklif edilen bedelin %3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınacağı, teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, yukarıda aktarılan Yönetmelik’in ekinde yer alan standart forma uygun olmasının zorunlu olduğu, standart forma uygun olarak düzenlenmemiş teminat mektuplarının geçerli kabul edilmeyeceği anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan Geçici Teminat Mektubu’nda “4734 sayılı Kanunun 34 üncü maddesi uyarınca, bu teminat mektubu her ne suretle olursa olsun haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz.” cümlesinin yer aldığı ve “Geçici Teminat Mektubu Standart Formu”nun esas alındığı tespit edilmiştir.

Yapılan değerlendirmede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan geçici teminat mektubunun ihale dokümanında yer verilen standart forma uygun olarak sunulduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A.1. maddesinde “10/A.1. İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda yetkili olanlar da dahil olmak üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası anlaşılır. Ancak, bu bilgileri göstermek üzere teklif ekinde sunulan belgelerde T.C. kimlik numaralarının beyan edilmemesi veya beyan edilen T.C. kimlik numaralarının teyit edilememesi durumunda teklif bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmaz.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı kapsamında “Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler” başlıklı “KİK030.0/H” standart formunun yer aldığı görülmüştür. Bahse konu standart formun dipnot kısmında “1)Tüzel kişinin ortak/üye/kurucu sayısı kadar (halka arz edilen hisselere sahip olanlar hariç) satır açılacaktır.

2. Tüzel kişi nam ve hesabına teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda yetkili olanlar da dâhil olmak üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişi sayısı kadar satır açılacaktır.

3. Bu belge, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenecektir. Bu belgenin serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenmesi halinde 15/11/2002 tarihli ve 24937 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik çerçevesinde temin edilen özel kaşenin kullanılması gerekmektedir.

Not1: Bu belge, Yönetmeliğin 38 nci maddesi uyarınca tüzel kişi aday veya istekliler tarafından teklif kapsamında sunulacak; aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, her bir ortak tarafından ayrı ayrı düzenlenecektir.

Not2: Yukarıda beyan edilen bilgilerin doğruluğunun elektronik ortamda teyit edilebilmesini teminen ilgili Ticaret Sicil Gazetelerinin tarih ve sayısı belirtilecektir. Anılan bilgilerin elektronik ortamda teyit edilememesi halinde bu hususları gösteren Ticaret Sicil Gazeteleri, bu hususların Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde ise ilgili belgeler bu belgeye ek yapılacaktır. Ayrıca, anonim şirketler tarafından, her halükarda yukarıda beyan edilen bilgileri gösteren pay defteri de bu belgeye ek yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

Şikâyete konu ihale üzerinde bırakılan Akgün Bilgisayar Program ve Hizmetleri Sanayi Ticaret A.Ş. tarafından teklif kapsamında “Ortaklık bilgileri ve yönetimdeki görevliler” başlıklı belgenin sunulduğu, belgenin “Ortakların/üyelerin/kurucuların” kısmı ile “Yönetimdeki görevlilerin” başlıklı kısımlarının doldurulduğu, belge üzerinde tüzel kişiliğin kaşe ve imzasının, SMMM kaşesinin, imzasının ve TÜRMOB mührünün bulunduğu görülmüştür. Ayrıca, söz konusu belge ekinde Ticaret Sicili Gazetesi nüshaları ile tüzel kişiliğe ait pay defteri örneğinin bulunduğu tespit edilmiştir. Tüzel kişiliğin ortaklarına ve yönetimindeki kişilere ilişkin bilgilerin, belge ekinde sunulan belgelerde yer alan bilgiler ile uyumlu olduğu görülmüştür.

Yapılan değerlendirmede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında “Ortaklık bilgileri ve yönetimdeki görevliler” başlıklı tüzel kişilerde ortaklık bilgilerine ve yönetimde görevlilere ilişkin son durumu gösterir belgenin ve eklerinin usulüne uygun sunulduğu, belgede yer alan bilgilerin birbiri ile uyumlu olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

6. Başvuru sahibinin 6’ıncı iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.9’uncu maddesinde “Katalog, kılavuz, çizim, fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu belgelerden ve/veya numune üzerinden teknik şartnameye uygunluk değerlendirmesi yapılır. Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında anılan belgeler ve/veya numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının öngörülmemesi halinde ise bu durumun ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenen belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif ekinde sunulup sunulmadığına bakılır.” açıklaması bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1. İdari Şartnamede yer almayan hususlarda işe ait Teknik Şartname ve ilgili Mevzuat Hükümleri uygulanır.

Demonstrasyon; Teknik Şartnamenin Demonstrasyon ve içeriği maddesinde yer alan hükümler doğrultusunda yapılacaktır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Demonstrasyon ve içeriği” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.12. İhale sürecinde program demonstrasyonu (DEMO) istenecektir. Tüm modül veya fonksiyonlar, şartname kriterlerine göre hazır ve doğru çalışıyor olmalıdır. Demoda bu durum test edilecektir. Eksik modül, fonksiyon ve bunların doğru çalışmaması ihaleden elenme sebebidir.

4.13. Tanım: Hastanelerin mevcut verilerinin diğer bir HBYS'de kullanılabilirliğinin test edilmesi amacıyla veri aktarımının yapılması, veri kaybının yaşanıp yaşanmayacağının görülmesi, isteklinin önerdiği HBYS’nin teknik şartnameye uyumunu sağlayıp sağlamadığını belirlenmesi ve LOG'ların tutulup tutulmadığının Genel Müdürlük taralından yayımlanan SAMİLOG dokümanı temel alınarak kontrol edilmesi amacıyla isteklilerden talep edilen bir çalışmadır. DEMO aşamasını geçemeyen yükleniciler ihale dışı bırakılırlar.2015/17 sayılı Sağlık Bilgi Sistemlerin Genel Müdürlüğünün yayınladığı genelgenin 3.3. maddesinde geçen Teslim alınacak veriler yeni kurulacak sisteme eksiksiz ve hatasız aktarılacak ve bu verilerin kullanımı sağlanacaktır ve 3.5. maddesinde geçen "VEM içerisinde olmayan, hastaneye özgü veriler için idareler bir önceki HBYS tedarikçisinden istemiş oldukları verilerin hangi tablolarda ve hangi ilişkilere sahip olduğu ile ilgili doküman ve sorguları hazırlatarak yeni başlayacak HBYS tedarikçisine teslim ederek mutlak suretle bu verilerin aktarımını sağlatacaktır ” ifadeleri doğrultusunda demo için orijinal veritabanı formatında, aktarım kılavuzuna uygun, verinin alındığı zamana kadar eksiksiz ve VEM içerisinde olmayan hastaneye özgü verilerin de bir önceki HBYS tedarikçisinden hangi verilerin hangi tablolarda ve hangi ilişkilere sahip olduğu ve bu verilerle ilgili doküman ve sorguların bulunduğu şekilde aktarım için yükleniciye teslim edilecektir. Demoda tüm verilerin kontrolü yapılacaktır. Aktarım sürecinde eksik teslimler anında haber verilerek idare koordinasyonunda teslimi yapan firmadan eksikleri tamamlaması istenecektir. Eksik bildirimleri için son tarih aktarımın tamamlanacağı son gün olacaktır.

4.14. Demonstrasyon sürecinde aşağıdaki sırayla gidilecektir. İdare aşağıda yer alan herhangi bir aşamada isteklinin yetersiz olduğunu belirlerse tespit tutanağı ile demo sürecine son verebilir.

4.15. Birinci Aşama: İdarelerin mevcut HBYS yüklenici firmasından alacağı geçmiş (son 9 aylık) dönemlere ait gerçek verileri (hastaların T.C. numaraları, ad soyadları ve sosyal güvence numaraları vb. gizlenmiş biçimde) istekli kendi HBYS ’sine aktaracaktır. Ayrıca HBYS sini teknik şartnamenin hususlarına ayarlama için çalışma yapacaktır.

4.16. İkinci Aşama: Veri aktarımı kontrolü

4.16.1. İstekli ilk bölümünde veri (hastane işleyişinde kullanılan tüm verileri) aktarımlarını eksiksiz yaptığını DEMO Komisyonuna gösterecek ve komisyonun soracağı sorulara cevap verecektir. İstekliler aktarımı tamamladıktan sonra kontroller yapılacak ve eksik görülmesi durumunda isteklilere ek süre verilmesi ihale komisyonunun takdirinde olacaktır.

4.17. Üçüncü Aşama: Programın Genel İşleyişi ve İhtiyacı Karşılama Yeteneği

4.17.1. Üçüncü aşamada firma HBYS’nin teknik şartnameye uygunluğunu göstererek komisyonun soracağı sorulara cevap verecektir. Aşağıda yer alan maddelerin kontrolü ve tüm teknik şartname maddelerinin kontrolü bu aşamada yapılacaktır.

…

4.17.26. HBYS de yer alan tüm modüllerin teknik şartname ve mevzuata göre uygunlukları detaylı olarak kontrol edilecektir.

4.18. Dördüncü Aşama: Log Tutma ve Analizi

Bu şartnamenin 20. Maddesinde detaylandırılan Loğlama bölümünde tanımlanan loğların tutulup tutulmadığı Genel Müdürlük tarafından yayımlanan SAMİLOG dokümanı temel alınarak kontrol edilecektir.

4.19. İhale sürecinde, değerlendirme dışı bırakılmayan ve en düşük fiyat veren istekli firmadan başlamak üzere istekliler DEMO'nun Birinci Aşaması için çağrılacaktır. Bu aşamaya çağrılıp ancak katılmayan firmalar diğer aşamalara katılamayacak olup, ihale dışı bırakılacaktır.

4.20. İsteklilere, DEMO nun birinci ve ikinci (2. 3 ve 4. aşama aynı zamanda yapılacaktır) aşama tarihleri, ayrı bir yazı ile bildirilecektir. Birinci aşama tüm istekliler için aynı tarih aralığı olabilecektir. Ancak ikinci aşama için firmalar farklı tarihlerde tek tek çağrılacaktır.

4.21. DEMO birinci aşamasında idarenin sağlayacağı bir mekânda demo veri setleri istekli adına imza yetkisi olan firma temsilcisine ihale komisyonu tarafından tutanak ile teslim edilecektir.

4.22. İsteklilere kendi serverlarına idarece verilen gerçek verilerin aktarımı ve tablo ilişkilendirmeleri için idarenin sağlayacağı mekânda lO (On) Takvim günü çalışma olanağı sağlanacaktır. Firmalar bu süreyi aynı mekânda eş zamanlı olarak kullanabilecektir. Bu çalışma süresince firmalar mekân dışına bilgi, veri ve ekipman çıkarmayacaktır. DEMO aşamanın bitimine kadar firma serverları idarede kalacaktır.

4.23. İstekliler, idarenin mevcut HBYS yüklenici firmasından alacağı geçmiş dönemlere ait gerçek verileri (hastaların T.C. numaraları, ad soyadları ve sosyal güvence numaraları gizlenmiş biçimde) idare ve istekli arasında gizlilik sözleşmesi imzalandıktan sonra sistemlerine aktaracaktır. İdare bu veriler üzerinde DEMO'nun ikinci, üçüncü ve dördüncü aşamasında bazı sorgulamaları (belli bir tarihteki poliklinik sayısı/yatan hasta sayısı/personel sayısı/bir ilacın stoktaki sayısını, form 56, form 53... vb.) ve teknik şartnamedeki kimi önemli maddeleri görmek/uygulatmak isteyecektir. DEMO’da sorulacak soruları İdare Heyeti DEMO sırasında belirleyecektir.

4.24. DEMO Komisyonu, en düşük fiyatı veren firmadan başlamak üzere firmaları İkinci Aşamaya davet edecek, en az 2 firmanın DEMO'yu geçtiğine karar verirse demo aşamasına son verilebilecektir. İdare isterse DEMO'nun bir bölümünü isteklinin hâlihazırda HBYS ‘sinin kurulu olduğu bir hastane varsa bu hastanede (Resmi işlemler ve yazışmalar idarece yapılacaktır) veya kurulu olan hastaneye bağlantı yaparak HBYS ‘nin teknik şartnameye uygunluğunu canlı veriler üzerinden de denetleyebilir.

4.25. DEMO'nun ilk aşamasına katılmayan veya diğer aşamalarının herhangi birinde yeterliliği olmayan firma ihale dışı kalacaktır.

4.26. İstekli bu mekânda prototip bir hastane için gereken ekipmanı ve sarf malzemeyi çalışır halde bulunduracaktır. (1 adet server, en az 3 adet client bilgisayarı, LCD, barkod okuyucu, barkod yazıcı, yazıcı, 1 Adet projeksiyon cihazı, 1 adet Android veya IOS Tablet PC, ... vb.).

4.27. Yüklenici internet erişimi gerektirecek maddelerin kontrolü için taşınabilir internet erişimi cihazını beraberinde getirecektir. Tüm giderler yükleniciye aittir.

4.28. DEMO' ya katılacak firmalarla hasta haklarının ve personel özlük bilgilerinin korunmasına yönelik ‘‘gizlilik sözleşmesi” imzalanacaktır.

4.29. DEMO süresi (2.3. ve 4. aşama) idare tarafından belirlenecektir.

4.30. DEMO bitiminde server idarece formatlandıktan sonra istekliye teslim edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen doküman düzenlemelerinden, şikâyete konu ihalede hastanenin mevcut verilerinin diğer bir HBYS'de kullanılabilirliğinin test edilmesi amacıyla veri aktarımının yapılması, veri kaybının yaşanıp yaşanmayacağının görülmesi, isteklinin önerdiği HBYS’nin Teknik Şartname’ye uyumunu sağlayıp sağlamadığının belirlenmesi amacıyla demontrasyon yapılacağı, demontrasyon sürecinin dört aşamadan oluştuğu ve birinci aşamada idare tarafından mevcut HBYS yüklenici firmasından alınacak geçmiş dönemlere ait gerçek verilerin isteklinin kendi HBYS’sine aktarılacağı, diğer aşamaların aynı zamanda gerçekleştirileceği, bu çerçevede, HBYS’de yer alan tüm modüllerin Teknik Şartname ve mevzuata göre uygunluklarının detaylı olarak kontrol edileceği anlaşılmıştır.

İdare tarafından 11.01.2021 tarihli tutanakla ihale üzerinde bırakılan istekliye ilgili verilerin teslim edildiği, 21.01.2021 tarihli ve 933.01-743 sayılı yazı ile anılan isteklinin 27.01.2021 tarihinde demonstrasyonu gerçekleştirmek üzere davet edildiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan Akgün Bilgisayar Program ve Hizmetleri San. Tic. A.Ş. tarafından gerçekleştirilen demonstrasyona ilişkin “Demonstrasyon Değerlendirme Tutanağı”nda “İsteklinin demonstrasyon sonucunda Teknik Şartname ve modülleri ile ilgili hükümler örneklemelerle incelenmiş olup; isteklinin Teknik Şartname’deki demonstrasyona ait modülleri karşıladığı tespit edilmiştir.” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür. Söz konusu tutanağın ihale komisyonu üyeleri ve isteklinin personeli tarafından imzalandığı tespit edilmiştir.

Yapılan değerlendirmede, istekliler tarafından teklif edilen ürünlerin Teknik Şartname’de belirtilen kriterlere uygunluğunun, demonstrasyon yapılmak suretiyle tespiti konusundaki takdir yetkisinin ve ihale konusu işte kullanılacak ürünlerin Şartname’de yer alan düzenlemelere uygun olup olmadığı yönünde yapılan tespitler neticesinde alınan kararlara ilişkin nihai sorumluluğun idareye ait olduğu dikkate alındığında, şikayete konu ihalede demonstrasyon işlemlerinin doküman düzenlemelerine uygun şekilde gerçekleştirildiği ve tutanağa bağlandığı, demonstrasyon tutanağının ihale komisyonu üyeleri ile isteklinin personeli tarafından imzalandığı ve ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından gerçekleştirilen demonstrasyonun Teknik Şartname kriterlerini karşıladığının belirtildiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

14.04.2021 tarihli ve 2021/UH.II-812 sayılı Kurul kararı ile Arnil-Net Bilgisayar İletişim Hizmetleri Yazılım Turizm Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.ne ait teklifin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi olmadığı tespit edildiğinden anılan istekliye ait teklifin geçerli bir teklif olduğu anlaşılmıştır. Ancak, yukarıda yer verilen inceleme ve hukuki değerlendirmeler neticesinde anılan istekli tarafından teklif kapsamında “Ortaklık bilgileri ve yönetimdeki görevliler” başlıklı belgenin sunulmadığı tespit edilmiş olup, anılan isteklinin teklifinin bu gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, eşit muamele ilkesi çerçevesinde Arnil-Net Bilgisayar İletişim Hizmetleri Yazılım Turizm Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmekle birlikte şikayete konu ihaleye ilişkin olarak alınan 14.04.2021 tarihli ve 2021/MK-155 sayılı Kurul kararı ile “Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline” karar verildiği görüldüğünden itirazen şikâyet başvurusunun reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.