KİK Kararı: 2021/UH.II-810

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/015
Gündem No : 26
Karar Tarihi : 14.04.2021
Karar No : 2021/UH.II-810
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Nur Grup Yem. Gıda Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - One Org. Gıda San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Tedarik, Planlama, Stok ve Lojistik Yönetimi Birimi,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/662049 İhale Kayıt Numaralı “KHHB-6’ya Bağlı Sağlık Tesislerine Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Tedarik, Planlama, Stok ve Lojistik Yönetimi Birimi tarafından 01.02.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “KHHB-6’ya Bağlı Sağlık Tesislerine Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Nur Grup Yemek Gıda Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - One Org. Gıda San. Tic. A.Ş.nin 04.03.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.03.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.03.2021 tarih ve 14952 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.03.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/544 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından teklifi kapsamında sunulan işletme kayıt belgelerinin pasif olduğu,

2. İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından ihaleye vekaleten katılımda bulunulduğu, vekilin ortaklık bilgilerine ve yönetimdeki görevlilere ilişkin son durumu gösterir belgesinde isminin yazılı olmadığı, aynı belgede vekilin ad, soyad, kaşe ve imza bilgilerinin yer alması gerekirken ad ve soyad bilgilerinin yazılmadığı, imzalanan tarihin belirtilmediği, teklif mektubu ile teklif zarfını imzalayan kişilerin farklı kişiler olduğu,

3. İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından teklifi kapsamında sunulan iş hacmine ilişkin tutarın teklif bedelinin %20'sinden az olduğu,

4. İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından teklifi kapsamında sunulan geçici teminat mektubunun standart forma uygun olmadığı, idareye hitaben yazılan yazılarda hata olduğu, işin adı ile ihale kayıt numarasının hatalı ve eksik yazıldığı, teminat mektubu üzerinde yer alan geçerlilik tarihinin İdari Şartname'de istenilen tarihten daha önceki bir tarih olduğu,

5. İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından teklifi kapsamında sunulan iş ortaklığı beyannamesinin standart forma uygun olmadığı, pilot ve özel ortak tarafından atılan imzaların sunulan imza sirkülerinde yer alan imzalardan farklı olduğu, anılan beyannamede yer alan bilgilerin hatalı ve eksik olduğu,

6. İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından teklifi kapsamında sunulan banka referans mektubunun İdari Şartname'de istenilen yeterlik kriterlerini sağlamadığı, idareye hitaben yazılan yazılarda hata olduğu, işin adı ile ihale kayıt numarasının hatalı ve eksik yazıldığı,

7. İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından teklifi kapsamında sunulan bilanço bilgileri tablosunda yer alan oranların hatalı olarak hesaplandığı, söz konusu tabloda yer alan tutarların gerçeği yansıtmadığı,

8. İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından teklifi kapsamında sunulan iş deneyim belgelerine ilişkin belgeyi düzenleyen idarelerle yazışmalar yapılarak teyitlerinin yapılması gerektiği, bahse konu belgelerde yer alan tutarların teklif edilen bedelin en az %30'undan düşük olduğu,

9. İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından teklifi kapsamında sunulan kapasite raporunun geçerliliğinin resmi kurumlarla yazışmalar yapılarak teyit edilmesi ve geçerliliğinin sorgulanması gerektiği, kapasite raporlarında yer alan adres ile ihale dosyasında yer alan adreslerin farklı olduğu, üretimin yapıldığı yer ile adresin uyumsuz olduğu, kapasite raporlarının geçerlilik süresinin bitmiş olduğu,

10. İhaleye teklif sunan Bekard Gıda Taş. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik etmek amacıyla Bezmialem Vakıf Üniversitesi ile imzalamış olduğu sözleşmenin sunulduğu, ancak söz konusu istekli tarafından İstanbul bölgesinde yer alan çeşitli kurum ve kuruluşların ihalelerine anılan iş deneyim belgesinin tarih ve tutarlarını sürekli değiştirerek sunulduğu, dolayısıyla şikayete konu ihalede sunulan iş deneyim belgesinin gerçeği yansıtmadığı, aynı tarihte başlayıp farklı tarihlerde biten bir sözleşmenin olamayacağı, bahse konu hususun 4734 sayılı Kanun'un 17'nci maddesinin (c) bendine yer alan yasak fiil ve davranışlar kapsamında olduğu, dolayısıyla anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatının gelir kaydedilmesi ve hakkında ihalelere katılmaktan yasaklamaya ilişkin hükümlerin uygulanması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: KHHB-6’ya Bağlı Sağlık Tesislerine Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmeti Alımı

b) Miktarı ve türü:

141 Personel ile

Normal Yemek: 4.099.000 Öğün

Normal Kahvaltı: 1.066.800 Öğün

Diyet Yemek: 667.600 Öğün

Diyet Kahvaltı: 345.100 Öğün

Rejim 1: 71.900 Öğün

Rejim 2: 206.520 Öğün

Ara Öğün: 489.780 Öğün

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Beylikdüzü D.H. ve bağlı diğer ek hizmet binaları, Küçükçekmece ADSH ve bağlı sağlık tesisleri, Esenyurt Necmi Kadıoğlu D.H. ve bağlı ek hizmet binaları, Beylikdüzü ADSM ve bağlı sağlık tesisleri, Büyükçekmece Mimar Sinan D.H. ve bağlı ek hizmet binaları, Büyükçekmece ADSM ve bağlı sağlık tesisleri, Başakşehir D.H. ve bağlı ek hizmet binaları, S.B.Ü. Mehmet Akif Ersoy Göğüs Kalp ve Damar Cerrahisi E.A.H. ve bağlı ek hizmet binaları, Avcılar Murat Kölük D.H. ve bağlı diğer ek hizmet binaları, Avcılar A.D.S.M. ve bağlı ek hizmet binaları, Çatalca İlyas Çokay D.H. bağlı ek hizmet binaları, Silivri D.H. ve bağlı ek hizmet binaları, Silivri Ceza İnfaz Kurumu Devlet Hastanesi

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.

…

d) İhale tarihi: 01.02.2021

e) İhale saati: 10:30 …” düzenlemesi,

Anılan İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’inci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

h) İstekliler yetkili mercilerden alınmış ihale tarihi itibari ile geçerli "İşletme Kayıt Belgesi veya Gıda Üretim İzin Belgesi" teklif ekinde sunacaktır. …” düzenlemesi yer almaktadır.

İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Tedarik, Planlama, Stok ve Lojistik Yönetimi Birimi tarafından 01.02.2021 tarihinde yapılan “KHHB-6’ya Bağlı Sağlık Tesislerine Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmeti Alımı” ihalesine 9 isteklinin katıldığı, 7 isteklinin teklifinin çeşitli gerekçelerle değerlendirme dışı bırakıldığı, 23.02.2021 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Efsane Kadro Yem. Gıda Sos. Hiz. San. ve Tic. A.Ş. - Tan-Pa Yem. Ür. Gıda Tem. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise başvuru sahibi istekli Nur Grup Yem. Gıda Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - One Org. Gıda San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı olarak belirlendiği görülmüştür.

Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı Efsane Kadro Yem. Gıda Sos. Hiz. San. ve Tic. A.Ş. tarafından teklifi kapsamında TR-34-K-107509 kayıt numaralı, T.C. Başakşehir Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş, faaliyet konusu “gıda üretimi yapan işletmeler, toplu tüketim işletmeleri” olan İşletme Kayıt Belgesi’nin sunulduğu, “ggbs.tarim.gov.tr” adresinden yapılan sorgulama neticesinde anılan İşletme Kayıt Belgesi’nin geçerli olduğu tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının özel ortağı Tan-Pa Yem. Ür. Gıda Tem. San. ve Tic. A.Ş. tarafından teklifi kapsamında TR-34-K-127892 kayıt numaralı, T.C. Başakşehir Kaymakamlığı İlçe Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş, faaliyet konusu “gıda üretimi yapan işletmeler” olan İşletme Kayıt Belgesi’nin sunulduğu, “ggbs.tarim.gov.tr” adresinden yapılan sorgulama neticesinde anılan İşletme Kayıt Belgesi’nin geçerli olduğu tespit edilmiştir.

Diğer taraftan, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının özel ortağı tarafından teklifi kapsamında sunulan işletme kayıt belgesinin ihale tarihi itibariyle güncel olup olmadığına ilişkin idarece anılan belgeyi düzenleyen Başakşehir Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğüne 09/02/2021 tarihli ve 528 sayılı ve 15/02/2021 tarihli ve 609 sayılı yazıların gönderildiği, bahse konu yazılara ilişkin gelen 17.02.2021 tarihli ve 504738 sayılı yazıda “İlgi tarihli yazınızda bahsettiğiniz İkitelli OSB Mah. Çorapçılar Sanayi Sitesi A Blok No:7-8-9-10 Başakşehir/İSTANBUL adresinde faaliyet gösteren Tan-Pa Yemek Üretim Gıda Temizlik Sanayi Ve Ticaret Anonim Şirketi unvanlı işletmeye ait TR-34-K-127892 numaralı kayıt belgesi, işletmenin İlçe Müdürlüğümüze vermiş olduğu 01.02.2021 tarihli dilekçesine istinaden Bakanlığımız Gıda Güvenliği Bilgi Sisteminden (GGBS) 01.02.2021 tarihinde saat 14:31‘de pasif hale getirilmiştir.” ifadelerine yer verildiği görülmüş olup şikayete konu ihalenin tarihinin 01.02.2021 ve saatinin de 10:30 olduğu dikkate alındığında işletme kayıt belgesinin ihale tarihi itibariyle geçerli olduğu anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından sunulan işletme kayıt belgelerinin ihale tarihi itibariyle geçerli olduğu anlaşıldığından başvuru sahibi iş ortaklığının iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhale tarihinde yürürlükte olan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur.

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. …” hükmü yer almaktadır.

İhale tarihinde yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1. İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda yetkili olanlar da dahil olmak üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası anlaşılır. Ancak, bu bilgileri göstermek üzere teklif ekinde sunulan belgelerde T.C. kimlik numaralarının beyan edilmemesi veya beyan edilen T.C. kimlik numaralarının teyit edilememesi durumunda teklif bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmaz.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,

…

e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi, …” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları ile doküman düzenlemelerinden, isteklilerden, gerçek kişi olması halinde noter tasdikli imza beyannamesinin; tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin; vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

Diğer taraftan, yukarıda aktarılan 10/A.1’inci maddesinde yer alan açıklamalar incelendiğinde, “Ortaklık bilgileri ve yönetimdeki görevliler” başlıklı belgede yer alması gereken bilgilerin ticaret sicil gazetelerinde ve ortaklık pay defterlerinde yer alan bilgiler esas alınmak suretiyle ilgili meslek mensubu tarafından hazırlanacağı anlaşılmıştır. Bu bağlamda, iddiaya konu belgede ortaklık yapısına ek olarak tüzel kişiliğin karar organı tarafından yetkilendirilen yönetimdeki görevlilere yer verilmesi gerektiği, dolayısıyla, vekâletname ile tayin edilen şahıslara “Ortaklık bilgileri ve yönetimdeki görevliler” başlıklı belgede yer verme zorunluluğu bulunmadığı anlaşılmaktadır.

Ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği’nde ihaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda yetkili olanlar da dahil olmak üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarasının anlaşılacağı açıklanmıştır.

Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı Efsane Kadro Yem. Gıda Sos. Hiz. San. ve Tic. A.Ş. tarafından teklifi kapsamında 05.11.2020 tarihli ve 10060 sayılı imza sirküleri ile İsmail Şalo’ya ait 10.04.2020 tarihli ve 08975 sayılı imza beyannamesi ile 30.12.2015 tarihli ve 48723 sayılı vekaletnamenin sunulduğu, ayrıca yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamalarına göre herhangi bir zorunluluk bulunmamasına rağmen “Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler” tablosunda İsmail Şalo’ya ait T.C. kimlik numarası bilgisi ile tüzel kişilikte yürüttüğü göreve ilişkin bilgilere yer verildiği görülmüştür.

Diğer taraftan, anılan ortak tarafından sunulan teklif zarfı ile birim fiyat teklif mektubu üzerinde yer alan imzaların İsmail Şalo’ya ait imza beyannamesinde yer alan imzalarla uyumlu olduğu anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının özel ortağı Tan-Pa Yem. Ür. Gıda Tem. San. ve Tic. A.Ş. tarafından şikayete konu ihaleye vekaleten katılımda bulunulmadığı, anılan ortak tarafından sunulan teklif zarfı ile birim fiyat teklif mektubu üzerinde yer alan imzaların imza sirkülerinde yer alan imzalarla uyumlu olduğu anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı tarafından vekalet verilen kişiye ait bilgilere “Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler” tablosunda yer verildiği, teklif zarfı ile birim fiyat teklif mektubu üzerinde yer alan imzaların aynı olduğu, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının özel ortağı tarafından ihaleye vekalet yoluyla teklif verilmediği, teklif zarfı ile birim fiyat teklif mektubu üzerinde yer alan imzaların uyumlu olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 36’ncı maddesi çerçevesinde hazırlandığı anlaşılan İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 20'sinden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 12'sinden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı Efsane Kadro Yem. Gıda Sos. Hiz. San. ve Tic. A.Ş. tarafından teklifi kapsamında “01.01.2019 – 31.12.2019 İşletme Ayrıntılı Gelir Tablosu”nun sunulduğu, anılan tabloda net satışlar tutarının görüldüğü, bu tutarın EKAP üzerinden teyit edildiği ve ihale dokümanında istenilen yeterlik kriterini (59.801.242,90 x 0,20 x 0,99 = 11.840.646,09 TL) karşıladığı tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının özel ortağı Tan-Pa Yem. Ür. Gıda Tem. San. ve Tic. A.Ş. tarafından teklifi kapsamında “01.01.2019 – 31.12.2019 İşletme Ayrıntılı Gelir Tablosu”nun sunulduğu, anılan tabloda net satışlar tutarının görüldüğü, bu tutarın EKAP üzerinden teyit edildiği ve ihale dokümanında istenilen yeterlik kriterini (59.801.242,90 x 0,20 x 0,01 = 119.602,49 TL) karşıladığı tespit edilmiştir.

Sonuç olarak, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından iş hacminin tespitine ilişkin sunulan belgelerde yer alan tutarların ihale dokümanında istenilen şartları karşıladığı anlaşıldığından başvuru sahibi iş ortaklığının iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar, …” düzenlemesi,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 55’inci maddesi çerçevesinde hazırlandığı anlaşılan İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.

26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 30.07.2021 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, istenilen katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesiyle İdare tarafından değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından teklifi kapsamında Yapı ve Kredi Bankası A.Ş. Halkalı Şubesi’nce düzenlenen, işin adının “KHHB-6’ya Bağlı Sağlık Tesislerine Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmeti Alımı”, idarenin adının ise “İl Sağlık Müdürlüğü Sağlık Bakanlığı Bakan Yardımcılıkları” olarak belirtilen ve pilot ortak Efsane Kadro Yem. Gıda Sos. Hiz. San. ve Tic. A.Ş. adına düzenlenen, 2.400.000,00 TL değerinde ve 31.08.2021 tarihine kadar geçerli geçici teminat mektubunun sunulduğu görülmüştür.

Söz konusu tutarın anılan iş ortaklığının teklif bedelinin (59.801.242,90 TL) yüzde üçünü (1.794.037,28 TL) karşıladığı, anılan belgede yer alan geçerlik tarihinin, İdari Şartname’de istenilen tarihten(30.07.2021) sonra olduğu, bahse konu teminat mektubunun ihale dokümanı kapsamında verilen KİK024.1/H standart formuna uygun olduğu, ayrıca söz konusu standart formdan da görüleceği üzere teminat mektubunda ihale kayıt numarasının yer almasının zorunlu olmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından sunulan geçici teminat mektubunun İdari Şartname düzenlemelerine uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibi iş ortaklığının iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun iş ortaklığı beyannamesi …” düzenlemesi,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 32’nci maddesi çerçevesinde hazırlandığı anlaşılan İdari Şartname’nin “İş Ortaklığı” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. Birden fazla gerçek veya tüzel kişi iş ortaklığı oluşturmak suretiyle ihaleye teklif verebilir.

16.2. İş ortaklığında en çok hisseye sahip ortak, pilot ortak olarak gösterilmek zorundadır. Ancak bütün ortakların hisse oranlarının eşit olduğu veya diğer ortaklara göre daha fazla hisse oranına sahip ve hisseleri birbirine eşit olan ortakların bulunduğu iş ortaklıklarında ise bu ortaklardan biri pilot ortak olarak belirlenir.

16.3. İş ortaklığı oluşturmak suretiyle ihaleye teklif verecek istekliler, iş ortaklığı yaptıklarına dair pilot ortağın da belirtildiği, ekte örneği bulunan iş ortaklığı beyannamesini teklifleriyle beraber sunacaklardır. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından sunulan iş ortaklığı beyannamesinin incelenmesinden, beyannamenin ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilen KİK022.0/H sayılı standart forma uygun olduğu, anılan beyannamede iş ortaklığını oluşturan Efsane Kadro Yem. Gıda Sos. Hiz. San. ve Tic. A.Ş.nin %99 ortaklık oranı ile pilot ortak, Tan-Pa Yem. Ür. Gıda Tem. San. ve Tic. A.Ş.nin ise %1 ortaklık oranı ile özel ortak olduğu, her iki ortağın vergi kimlik numaralarına ve adreslerine yer verildiği, ayrıca her iki ortak tarafından iş ortaklığı beyannamesinin kaşelenip imzalandığı, bahse konu imzaların ortaklar tarafından sunulan ima beyannamesi ile imza sirkülerinde yer alan imzalarla uyumlu olduğu görülmüştür.

Sonuç olarak, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından sunulan iş ortaklığı beyannamesinin mevzuata uygun olarak sunulduğu anlaşıldığından başvuru sahibi iş ortaklığının iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 34’üncü maddesi çerçevesinde hazırlandığı anlaşılan İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde “7.4.1. İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur. Banka referans mektubunun ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.

Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.

İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından Yapı ve Kredi Bankası A.Ş. Halkalı Şubesi’nce düzenlenen, işin konusunun “KHHB-6’ya Bağlı Sağlık Tesislerine Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmeti Alımı” olarak belirtilen ve pilot ortak Efsane Kadro Yem. Gıda Sos. Hiz. San. ve Tic. A.Ş. adına düzenlenen banka referans mektubunun sunulduğu, belgede yer alan kullanılmamış nakdi ve gayrinakdi kredi tutarları toplamının(10.000.000,00 TL) iş ortaklığının teklif bedelinin %10’unun(5.980.124,29 TL) üzerinde olduğu, söz konusu referans mektubunun ihale dokümanı kapsamında verilen KİK025.0/H standart formuna uygun olduğu, ayrıca bahse konu formdan da görüleceği üzere banka referans mektubunda ihale kayıt numarasının yer almasının zorunlu olmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından sunulan banka referans mektubunun İdari Şartname düzenlemelerine uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibi iş ortaklığının iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

7. Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 35’inci maddesi çerçevesinde hazırlandığı anlaşılan İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde “7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı Efsane Kadro Yem. Gıda Sos. Hiz. San. ve Tic. A.Ş. tarafından teklifi kapsamında serbest muhasebeci mali müşavir tarafından TÜRMOB kaşesi ile kaşelenerek imzalanan 23.11.2020 tarihinde düzenlenen bilanço bilgileri tablosu ile ayrıntılı bilançonun sunulduğu, bilanço bilgileri tablosunda 2019 yılına ait cari oranın 1,3309; öz kaynak oranının 0,2838 ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının ise 0,0308 olarak belirtildiği görülmüş olup, EKAP üzerinden yapılan sorgulamada, bilanço bilgileri tablosu ile EKAP’ta yer alan bilgilerin birbiriyle uyumlu olduğu ve oranların doğru hesaplandığı anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının özel ortağı Tan-Pa Yem. Ür. Gıda Tem. San. ve Tic. A.Ş. tarafından teklifi kapsamında serbest muhasebeci mali müşavir tarafından TÜRMOB kaşesi ile kaşelenerek imzalanan 23.11.2020 tarihinde düzenlenen bilanço bilgileri tablosu ile ayrıntılı bilançonun sunulduğu, bilanço bilgileri tablosunda 2019 yılına ait cari oranın 1,6054; öz kaynak oranının 0,4553 ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının ise 0,0703 olarak belirtildiği görülmüş olup, EKAP üzerinden yapılan sorgulamada, bilanço bilgileri tablosu ile EKAP’ta yer alan bilgilerin birbiriyle uyumlu olduğu ve oranların doğru hesaplandığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından teklifi kapsamında sunulan bilanço bilgilerine ilişkin belgelerin İdari Şartname’de istenilen yeterlik kriterlerini sağladığı, anılan oranların teyidinin EKAP üzerinden yapıldığı ve herhangi bir farklılığa rastlanmadığı anlaşıldığından başvuru sahibi iş ortaklığının iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

8. Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı Efsane Kadro Yem. Gıda Sos. Hiz. San. ve Tic. A.Ş. tarafından teklifi kapsamında 18.01.2021 tarihinde kendi adına düzenlenmiş olan 2020/234982-4060552-1-1 sayılı ve 16.277.153,90 TL belge tutarlı iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu belge üzerindeki bilgiler incelendiğinde anılan belgenin “Malzeme Dahil Yemek Pişirme ve Dağıtım Hizmeti Alımı” işinden elde edilmiş bir iş deneyim belgesi olduğu görülmüş olup anılan iş deneyim belgesi tutarının ihale dokümanında istenilen asgari iş deneyim tutarını (59.801.242,90 x 0,30 x 0,70 = 12.558.261,01 TL) sağladığı tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının özel ortağı Tan-Pa Yem. Ür. Gıda Tem. San. ve Tic. A.Ş. tarafından teklifi kapsamında 05.02.2019 tarihinde kendi adına düzenlenmiş olan 2016/426530-1984088-1-1 sayılı ve 19.869.262,96 TL belge tutarlı iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu belge üzerindeki bilgiler incelendiğinde anılan belgenin “24 Ay Süreli Taşımasız Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri” işinden elde edilmiş bir iş deneyim belgesi olduğu görülmüş olup anılan iş deneyim belgesi tutarının ihale dokümanında istenilen asgari iş deneyim tutarını (59.801.242,90 x 0,30 x 0,30 = 5.382.111,86 TL) sağladığı tespit edilmiştir.

Ayrıca, yukarıda yer verilen iş deneyim belgeleri üzerinde yer alan belge sayıları kullanılarak EKAP üzerinde yapılan sorgulamada, anılan iş deneyim belgelerinin EKAP’ta düzenlenerek kayıt altına alınan belgeler olduğu teyit edilmiştir.

Sonuç olarak, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin tutarlarının İdari Şartname’de istenilen tutarları karşıladığı, anılan belgelerin EKAP’ta düzenlenerek kayıt altına alınan belgeler olduğu ve teyidinin yapılabildiği anlaşıldığından başvuru sahibi iş ortaklığının iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

9. Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “…(5) İdare, ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede işin niteliğini göz önünde bulundurarak kapasite raporu ile ilgili düzenleme yapabilir. Sunulacak kapasite raporunun ihale veya son başvuru tarihi itibarıyla geçerli olması zorunludur.

(6) İş ortaklığında kapasite raporuna ilişkin yeterlik kriteri ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir. Ancak, idareler, idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde iş ortaklıklarındaki ortaklardan her birinin, kapasite raporuna ilişkin olarak iş ortaklığındaki hissesi oranında yeterliği sağlamaları gerektiğine yönelik düzenleme yapabilirler. Konsorsiyumlarda, kapasite raporunun, her bir ortağın kendi kısmı için istenilen asgari yeterlik kriterini sağlaması zorunludur.

(7) Aday veya istekli adına düzenlenmiş, farklı tesislere ait birden fazla kapasite raporunun sunulması halinde, kapasite tutarları toplanmak suretiyle yeterlik kriterinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” hükmü yer almaktadır.

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.2. Teklif verecek istekliler, günlük en az 3.500 öğün yemek pişirme ve hazırlama kapasitesini gösterir Kapasite Raporunu teklifleri ile birlikte sunmalıdır.

(Yüklenicinin iş ortaklığı olması halinde kapasite raporuna ilişkin yeterlik kriteri ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir).” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından teklifi kapsamında, özel ortak Tan-Pa Yem. Ür. Gıda Tem. San. ve Tic. A.Ş. adına İstanbul Sanayi Odası tarafından düzenlenen 10.09.2020 tarihli ve 2020-4391 numaralı, geçerlilik süre sonu 10.09.2022 olan kapasite raporunu sunduğu, söz konusu kapasite raporunda merkez adresin “İkitelli OSB. Tormak San. Sit. Yönetim Binası K: 4 No: 28-29-30 Başakşehir/İstanbul” olarak belirtildiği, bu adresin özel ortağın teklifi kapsamında sunduğu birim fiyat teklif mektubunda belirtilen adresi olduğu, kaldı ki mevzuat açısından kapasite raporundaki adres ile birim fiyat teklif mektubundaki adresin aynı olmasının zorunlu olmadığı tespit edilmiştir.

Sonuç olarak, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından sunulan kapasite raporunun süresinin geçerli olduğu, söz konusu raporda yer alan merkez adresin iş ortaklığının özel ortağının adresi olduğu anlaşıldığından başvuru sahibi iş ortaklığının iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

10. Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

…

istenilmesi zorunludur…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak yurt içinde veya yurt dışında gerçekleştirilen işler ya da denetlenen veya yönetilen yapımla ilgili hizmet işleri için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır. …” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz. …” hükmü yer almaktadır.

Yapılan incelemede, Bekard Gıda Taş. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik etmek amacıyla Bezmialem Vakıf Üniversitesi ile yapılan sözleşme ile sözleşme kapsamında düzenlendiği anlaşılan 36 adet fatura ve SGK belgelerinin sunulduğu görülmüştür.

Bahse konu sözleşmenin “Sözleşmenin tarafları” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu sözleşme, bir tarafta Bezmialem Vakıf Üniversitesi (bundan sonra idare olarak anılacaktır.) ile diğer tarafta Bekard Gıda Taş. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. (bundan sonra yüklenici olarak anılacaktır.) arasında aşağıda yazılı şartlar dahilinde akdedilmiştir.” düzenlemesi,

“İşin tanımı” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. Sözleşme konusu iş;

Normal yemek-4 kap (personel akşam, hasta öğle ve akşam)

Normal yemek-5 kap (personel öğle)

Normal yemek-3 kap (öğrenci öğle)

Diyet yemek (öğle-akşam)

Kahvaltı (normal)

Kahvaltı (diyet)

Kahvaltı (özel)

Ara öğün (ara kahvaltı)

Yoğurt bardak 200 gr.

Bardak su 180 cc.

İşin teknik özellikleri ve diğer ayrıntıları sözleşme ekinde yer alan ve ihale dokümanını oluşturan belgelerde düzenlenmiştir.” düzenlemesi,

“Sözleşmenin türü ve bedeli” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. Bu sözleşme birim fiyatlı sözleşme olup, idarece hazırlanmış cetvelde yer alan her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için yüklenici tarafından teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan tutarların toplamı olan 7.684.396,61 TL (rakam ve yazıyla) Yedi Milyon Altı Yüz Seksen Dört Bin Üç Yüz Doksan Altı Türk Lirası Atmış Bir Kuruş bedel üzerinden akdedilmiştir. Yapılan işlerin bedellerinin ödenmesinde, birim fiyat teklif cetvelinde yüklenicinin teklif ettiği ve sözleşme bedelinin tespitinde kullanılan birim esas alınır

…

5.2. Bu tutar 01.07.2016-30.06.2017 yılı için geçerli olacak, sözleşme süresince devam eden yıllarda yıllık artış (TEFE+TÜFE) / 2 uygulanarak fiyatlar güncellenecektir.” düzenlemesi,

“İşin süresi” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1. İşe başlama tarihi 01.07.2016; işi bitirme tarihi 30.06.2019’dir. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede, Bekard Gıda Taş. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihaleyi yapan idarenin farklı bir birimi tarafından 29.12.2020 tarihinde yapılan 2020/630951 İKN’li ihaleye aynı iş deneyimi tevsik edici belgelerin sunulduğu, söz konusu birim tarafından anılan iş deneyim belgesine ilişkin tereddüt duyulması üzerine sözleşmenin işveren tarafından yer alan Bezmialem Vakıf Üniversitesi’ne 14.01.2021 tarihli ve 145 sayılı yazının gönderildiği, bahse konu yazıda “Başkanlığımızca 29.12.2020 tarihinde 2020/630951 İKN ile gerçekleştirilen “33 Ay Süreli Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı” ihalesine 4 (Dört) sıra numarası ile teklif zarfı sunan Bekard Gıda Taş. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyim belgesini teşvik amacıyla teklif zarfı içerisinde sunmuş olduğu, idareniz ile 01.07.2016 tarihinde imza altına alınmış olan 01.07.2016-30.06.2019 tarihlerini kapsayan 7.684.396,61-TL tutarlı sözleşme ve eklerinin tarafınızca düzenlenip düzenlenmediğinin teyit edilmesine ihtiyaç duyulmuştur. Konu hakkında tarafımıza en geç 27.01.2021 tarihine kadar bilgi verilmesi hususunda;

Gereğini arz ederim.” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.

Bahse konu yazıya istinaden gönderilen 27.01.2021 tarihli ve 12985 sayılı yazıda “Kurumumuzla Bekard Gıda Taş. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. firması ile 01.07.2016 - 30.06.2019 tarihlerini kapsayan 7.684.396,61 TL tutarlı sözleşme ve ekleri tarafımızca yapılmış olup, bu yazı ilgilide kayıtlı bilgi talebinize istinaden düzenlenmiştir.

Bilginize sunarız.” ifadelerine ve yazı ekinde sözleşme ve faturalara yer verildiği görülmüştür.

Yapılan inceleme sonucunda, Bekard Gıda Taş. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklifi kapsamında sunulan sözleşme ve faturalarla, yukarıda yer verilen yazışmalar neticesinde sözleşmenin tarafı olan Bezmialem Vakıf Üniversitesinden gönderilen yazı ekinde yer alan sözleşme ve faturaların uyumlu olduğunun anlaşıldığı, dolayısıyla somut olayda anılan isteklinin geçici teminatının gelir kaydedilmesini ve yasaklanmasını gerektirecek bir husus bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibi iş ortaklığının iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.