KİK Kararı: 2021/UH.II-788

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/014
Gündem No : 69
Karar Tarihi : 07.04.2021
Karar No : 2021/UH.II-788
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Gözde Tur. İnş. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Petrolleri Anonim Ortaklığı Genel Müdürlüğü Tedarik ve Lojistik Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/576531 İhale Kayıt Numaralı “TDLHZM-992 TPAO Genel Müdürlüğü Merkez Lokal Hizmetleri İşçilik Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Petrolleri Anonim Ortaklığı Genel Müdürlüğü Tedarik ve Lojistik Daire Başkanlığı tarafından 17.12.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “TDLHZM-992 TPAO Genel Müdürlüğü Merkez Lokal Hizmetleri İşçilik Alımı” ihalesine ilişkin olarak Gözde Tur. İnş. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 29.01.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.02.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.02.2021 tarih ve 8550 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.02.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/299 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Tekten Grup Taah. A.Ş., E-ihale Dan. Bil. Gıda Tem. Sağ. İnş. Oto. Tic. Ltd. Şti. - Rimens Bil. Med. İnş. Tem. Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Dnz Grup Tem. Hiz. İnş. Taah. Oto. Med. Hazır Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Ekrem Dilmaç Eği. Sos. Hiz. İnş. Gıda Oto Kir. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Ata Grup Sos. Hiz. Tem. Gıd. Bil. Pey. İlet. Eğt. Org. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan poliçelerin Teknik Şartname’de istenilen teminat tutarlarını karşılamadığı, poliçelerin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerince verilen teyit yazılarının sunulmadığı, poliçelerde yer alan tutarların hayatın olağan akışına uygun olmadığı, istenen teminat miktarları ile bir poliçenin 0,01 TL olarak verilmesinin mümkün olmadığı gibi bir poliçede mutlak gider vergisinin olması gerektiği, söz konusu poliçelerin her ne kadar genel müdürlük veya bölge müdürlüğü tarafından düzenlenmiş olsa da gerçeği yansıtmadığı, dolaysıyla bahse konu isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarının bu gerekçelerle reddedilmesi gerektiği,
Anılan istekliler adına ihaleye teklif veren kişilerin ve isteklileri vekaleten temsil eden kişilerin EKAP kayıtlarının bulunmadığı,
Anılan istekliler tarafından teklifleri kapsamında sunulan geçici teminat mektuplarının teklif ettikleri bedellerin % 3’ünü karşılamadığı, geçerlik tarihlerinin uygun olmadığı, ihale ilan tarihinden önceki bir tarihte alındığı,
Anılan istekliler tarafından teklifleri kapsamında sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerin mevzuatta yer alan kriterleri karşılamadığı,
Anılan istekliler tarafından teklifleri kapsamında sunulan iş hacmini gösterir belgelerin eksik sunulduğu, ayrıca söz konusu belgelerdeki tutarların mevzuatta yer alan kriterleri karşılamadığı,
Anılan istekliler tarafından teklifleri kapsamında sunulan iş deneyim belgelerinin İdari Şartname’de istenilen kriterleri karşılamadığı, benzer iş kapsamında olmadığı, sunulan iş deneyim belgelerinin özel sektöre gerçekleştirilen işlere ilişkin olduğu, dolayısıyla anılan belgelerin kabul edilebilmesi için sözleşme, sözleşmeye ilişkin düzenlenen faturalar ile SGK belgelerinin sunulması gerektiği, sunulan belgelerin İdari Şartname’nin 7.9’uncu maddesinde belirtilen belgelerin sunuluş şekline aykırı olarak asıl yerine suret olan belgelerin ibraz edildiği ve “Aslı idarece görülmüştür” şerhi taşıyan suretin sureti olarak ihale dosyasında sunulduğu, ayrıca sunulan faturaların usulüne uygun olarak onaylanmadığı, diğer taraftan, sunulan iş deneyim belgelerinde benzer iş kapsamında olan kısımların ayrıştırılabilmesi için belgeleri düzenleyen idarelerden görüş alınması gerektiği, ancak bu şekilde söz konusu belgelerin benzer iş tanımına uygun olup olmadığının ve parasal tutarları karşılayıp karşılamadığının tespitinin yapılabileceği,
Anılan istekliler tarafından teklifleri kapsamında sunulan imza beyannamesi, imza sirküleri, vekaletname ile vekilin imza beyannamesi, bilanço ve gelir tablolarının asıl ya da noter onaylı suretlerinin sunulması gerekirken belgelerin sunuluş şekline aykırı olarak asıl yerine suret olan belgelerin idareye ibraz edildiği ve suretin sureti olarak sunulduğu, söz konusu belgelerin doğruluğunun belgeyi onaylayan noterlerden teyit edilmesi gerektiği,
Anılan istekliler tarafından teklifleri kapsamında sunulan birim fiyat teklif cetvellerinde yer alan işçilik tutarlarının asgari işçilik maliyetinin altında olduğu, ayrıca yemek bedellerinin idarece belirlenen yemek fiyatının altında olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. Ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL1,2644) 159,87 TL; 2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: TDLHZM-992 TPAO Genel Müdürlüğü Merkez Lokal Hizmetleri İşçilik Alımı

b) Miktarı ve türü:

Türkiye Petrolleri A. O. Genel Müdürlüğü Merkez Lokal Hizmetleri için 36 ay süre ile ayrıntıları Teknik Şartnamede düzenlenmiş 55 işçilik hizmet alımı işidir.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Türkiye Petrolleri Genel Müdürlüğü Merkez Yerleşkesi ve İdarenin gösterebileceği tüm yurt içi yerler.

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Türkiye Petrolleri Anonim Ortaklığı Genel Müdürlüğü Tedarik ve Lojistik Daire Başkanlığı tarafından 17.12.2020 tarihinde yapılan “TPAO Genel Müdürlüğü Merkez Lokal Hizmetleri İşçilik Alımı” ihalesine 10 isteklinin katıldığı, Albayrak Ener. Mak. Elek. Malz. İnş. Tem. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifi anılan isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olduğunun anlaşılması üzerine değerlendirme dışı bırakıldığı, teklifi sınır değerin altında kalan 3 istekliye aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı, söz konusu istekliler tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamaları kabul edildiği ve 19.01.2021 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Tekten Grup Taah. A.Ş. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

İdare tarafından teklifi sınır değerin altında kalan Tekten Grup Taah. A.Ş., E-ihale Dan. Bil. Gıda Tem. Sağ. İnş. Oto. Tic. Ltd. Şti. - Rimens Bil. Med. İnş. Tem. Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Dnz Grup Tem. Hiz. İnş. Taah. Oto. Med. Hazır Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Ekrem Dilmaç Eği. Sos. Hiz. İnş. Gıda Oto Kir. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Ata Grup Sos. Hiz. Tem. Gıd. Bil. Pey. İlet. Eğt. Org. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığına EKAP üzerinden gönderilen 08.01.2021 tarihli yazı ile aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı, İdari Şartname’nin 25’inci maddesi kapsamında yer alan işçilik giderlerinin ve işveren mali sorumluluk sigortası, ferdi kaza sigorta poliçeleri bedeli ile 3. şahıs mali sorumluluk sigorta poliçesi giderlerine ilişkin açıklama yapılmasının istenildiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli Tekten Grup Taah. A.Ş. tarafından sigorta giderlerine ilişkin aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde; anılan istekli tarafından Quick Sigorta A.Ş. Genel Müdürlüğünden işveren mali mesuliyet, 3. şahıs mali mesuliyet ve ferdi kaza sigorta bedellerinin her birine ilişkin 3 yıl için 0,09 TL fiyat teklifi alındığı, ihale konusu işin süresinin 36 ay olduğu ve fiyat teklifinin ihale konusu işin süresini kapsadığı anlaşılmıştır.

E-ihale Dan. Bil. Gıda Tem. Sağ. İnş. Oto. Tic. Ltd. Şti. - Rimens Bil. Med. İnş. Tem. Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sigorta giderlerine ilişkin aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde; anılan iş ortaklığı tarafından Quick Sigorta A.Ş. acentesi Hammurabi Sigorta Aracılık Hizmetleri Ltd. Şti. firmasından işveren mali sorumluluk sigortası için 0,21 TL, ferdi kaza sigortası için 0,23 TL, 3. şahıs mali sorumluluk sigortası için 0,42 TL fiyat teklifi alındığı, anılan fiyatların 2021, 2022 ve 2023 yılları için Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (10,69) üzerinden güncellenerek toplam tutarın hesaplandığı, ayrıca söz konusu fiyat tekliflerinde acente ile genel müdürlüğe ait kaşe ve imzaların bulunduğu görülmüştür.

Dnz Grup Tem. Hiz. İnş. Taah. Oto. Med. Hazır Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Ekrem Dilmaç Eği. Sos. Hiz. İnş. Gıda Oto Kir. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Ata Grup Sos. Hiz. Tem. Gıd. Bil. Pey. İlet. Eğt. Org. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sigorta giderlerine ilişkin aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde; anılan iş ortaklığı tarafından Groupama Sigorta A.Ş. acentesi Güvencem Grup Sigorta Aracılık Hizmetleri Ltd. Şti. firmasından işveren mali sorumluluk sigortası ile 3. şahıs mali sorumluluk sigortası için 555,36 TL, ferdi kaza sigortası için ise 499,70 TL fiyat teklifi alındığı, anılan fiyatların 2021, 2022 ve 2023 yılları için Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (10,69) üzerinden güncellenerek toplam tutarın hesaplandığı, ayrıca söz konusu fiyat tekliflerinde acente ile genel müdürlüğe ait kaşe ve imzaların bulunduğu görülmüştür.

Sonuç olarak, Tekten Grup Taah. A.Ş., E-ihale Dan. Bil. Gıda Tem. Sağ. İnş. Oto. Tic. Ltd. Şti. - Rimens Bil. Med. İnş. Tem. Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Dnz Grup Tem. Hiz. İnş. Taah. Oto. Med. Hazır Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Ekrem Dilmaç Eği. Sos. Hiz. İnş. Gıda Oto Kir. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Ata Grup Sos. Hiz. Tem. Gıd. Bil. Pey. İlet. Eğt. Org. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sigorta giderlerine ilişkin yapılan açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesine uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “İhalelere katılacak gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcileri; tüzel kişilerin kendileri, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç), yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcileri için aşağıda yer alan bilgileri güncelleyip son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce EKAP’a kaydetmeleri zorunludur. Bu kişilerin,

a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı ve ticaret unvanı,

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.

(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur. …” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde yer verilen hükümler çerçevesinde hazırlandığı anlaşılan İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
Tüzel kişi olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,

…

e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi, …” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin ihaleye teklif veren kişilerin ve isteklileri vekaleten temsil eden kişilerin EKAP kayıtlarının bulunmadığı iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede, her ne kadar aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca EKAP’a kayıtlı olan tüzel kişilerin kendileri, ortakları ve ortaklık oranları, yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin ilgili bilgilerin güncellenip son başvuru veya ihale tarihinden önce EKAP’a kaydedilmeleri gerekmekte ise de söz konusu düzenleme ile isteklilerin EKAP’ta yer alan bilgilerinin güncel tutulmasının amaçlandığı, mevzuatta aksi durumda teklifin değerlendirme dışı bırakılacağına yönelik açık bir hükmün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

…

(3) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.

(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir. …” hükmü yer almaktadır.

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar, …” düzenlemesi,

“Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. …

26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 15.04.2021 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, istenilen katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesiyle İdare tarafından değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede, ihale işlem dosyası içerisinde bazı isteklilere ait geçici teminat mektuplarının yer almadığının anlaşılması üzerine 04.03.2021 tarihli ve 4014 sayılı Kurum yazısı ile tüm isteklilere ait geçici teminat mektuplarının gönderilmesi istenilmiş, idarece söz konusu belgeler 05.03.2021 tarihli ve 92956 sayılı yazı ekinde Kurum’a gönderilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli Tekten Grup Taah. A.Ş. tarafından teklifi kapsamında Türkiye Emlak Katılım Bankası A.Ş. Kayseri Şubesince 16.12.2020 tarihinde düzenlenen, 30.04.2021 tarihine kadar geçerli, 400.000,00 TL değerinde geçici teminat mektubunun sunulduğu, söz konusu tutarın anılan isteklinin teklif bedelinin (13.281.894,93 TL) yüzde üçünü (398.456,84 TL) karşıladığı anlaşılmıştır.

E-ihale Dan. Bil. Gıda Tem. Sağ. İnş. Oto. Tic. Ltd. Şti. - Rimens Bil. Med. İnş. Tem. Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı E-ihale Dan. Bil. Gıda Tem. Sağ. İnş. Oto. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklifi kapsamında Türkiye Halk Bankası A.Ş. Dikmen/Ankara Şubesince 17.12.2020 tarihinde düzenlenen, 15.04.2021 tarihine kadar geçerli, 400.000,00 TL değerinde geçici teminat mektubunun sunulduğu, söz konusu tutarın anılan isteklinin teklif bedelinin (13.281.898,02 TL) yüzde üçünü (398.456,94 TL) karşıladığı anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, her üç istekli tarafından sunulan geçici teminat mektuplarının İdari Şartname’de istenilen süreyi ve asgari tutarı karşıladığı anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 35’inci maddesi çerçevesinde hazırlandığı anlaşılan İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde “7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

…

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur. …” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Tekten Grup Taah. A.Ş. tarafından teklifi kapsamında serbest muhasebeci mali müşavir tarafından TÜRMOB kaşesi ile kaşelenerek imzalanan bilanço bilgileri tablosu ile ayrıntılı bilanço tablosunun sunulduğu, bilanço bilgileri tablosunda 2019 yılına ait cari oranın 1,0886517986; öz kaynak oranının 0,3308228074 ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının ise 0,1475214855 olarak belirtildiği görülmüş olup, EKAP üzerinden yapılan sorgulamada da söz konusu oranlar teyit edilmiştir.

E-ihale Dan. Bil. Gıda Tem. Sağ. İnş. Oto. Tic. Ltd. Şti. - Rimens Bil. Med. İnş. Tem. Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı E-ihale Dan. Bil. Gıda Tem. Sağ. İnş. Oto. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklifi kapsamında serbest muhasebeci mali müşavir tarafından TÜRMOB kaşesi ile kaşelenerek imzalanan bilanço bilgileri tablosu ile 2019 yılına ait Kurumlar Vergisi Beyannamesinin sunulduğu, bilanço bilgileri tablosunda 2019 yılına ait cari oranın 1,388; öz kaynak oranının 0,539 ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının ise 0,409 olarak belirtildiği görülmüş olup, EKAP üzerinden yapılan sorgulamada da söz konusu oranlar teyit edilmiştir.

Anılan iş ortaklığının özel ortağı Rimens Bil. Med. İnş. Tem. Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklifi kapsamında serbest muhasebeci mali müşavir tarafından TÜRMOB kaşesi ile kaşelenerek imzalanan bilanço bilgileri tablosu ile 2019 yılına ait Kurumlar Vergisi Beyannamesinin sunulduğu, bilanço bilgileri tablosunda 2019 yılına ait cari oranın 1,16; öz kaynak oranının 0,15 ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının ise 0,35 olarak belirtildiği görülmüş olup, EKAP üzerinden yapılan sorgulamada da söz konusu oranlar teyit edilmiştir.

Anılan iş ortaklığının özel ortağı Ekrem Dilmaç Eği. Sos. Hiz. İnş. Gıda Oto Kir. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklifi kapsamında serbest muhasebeci mali müşavir tarafından TÜRMOB kaşesi ile kaşelenerek imzalanan bilanço bilgileri tablosu ile 2019 yılına ait Kurumlar Vergisi Beyannamesinin sunulduğu, bilanço bilgileri tablosunda 2019 yılına ait cari oranın 3,497; öz kaynak oranının 0,656 ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının ise 0,000 olarak belirtildiği görülmüş olup, EKAP üzerinden yapılan sorgulamada da söz konusu oranlar teyit edilmiştir.

Anılan iş ortaklığının diğer özel ortağı Ata Grup Sos. Hiz. Tem. Gıd. Bil. Pey. İlet. Eğt. Org. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklifi kapsamında serbest muhasebeci mali müşavir tarafından TÜRMOB kaşesi ile kaşelenerek imzalanan bilanço bilgileri tablosu ile 2019 yılına ait Kurumlar Vergisi Beyannamesinin sunulduğu, bilanço bilgileri tablosunda 2019 yılına ait cari oranın 2,041; öz kaynak oranının 0,493 ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının ise 0,176 olarak belirtildiği görülmüş olup, EKAP üzerinden yapılan sorgulamada da söz konusu oranlar teyit edilmiştir.

Yapılan incelemede, Tekten Grup Taah. A.Ş., E-ihale Dan. Bil. Gıda Tem. Sağ. İnş. Oto. Tic. Ltd. Şti. - Rimens Bil. Med. İnş. Tem. Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Dnz Grup Tem. Hiz. İnş. Taah. Oto. Med. Hazır Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Ekrem Dilmaç Eği. Sos. Hiz. İnş. Gıda Oto Kir. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Ata Grup Sos. Hiz. Tem. Gıd. Bil. Pey. İlet. Eğt. Org. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından teklifleri kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde, bilanço belgelerine ilişkin mevzuatta yer alan şartların her bir istekli tarafından sağlandığı anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 36’ncı maddesi çerçevesinde hazırlandığı anlaşılan İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde “7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

…

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 15'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 9'undan az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Tekten Grup Taah. A.Ş. tarafından teklifi kapsamında serbest muhasebeci mali müşavir tarafından TÜRMOB kaşesi ile kaşelenerek imzalanan 2019 yılına ait ayrıntılı gelir tablosunun sunulduğu, söz konusu tabloda 2019 yılına ait net satışlar tutarının belirtildiği, EKAP üzerinden yapılan sorgulamada söz konusu tutarın teyit edildiği, bahse konu iş hacmi tutarlarının ihale dokümanında istenilen yeterlik kriterini (13.281.894,93 x 0,15 = 1.992.284,24 TL) karşıladığı anlaşılmıştır.

E-ihale Dan. Bil. Gıda Tem. Sağ. İnş. Oto. Tic. Ltd. Şti. - Rimens Bil. Med. İnş. Tem. Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı E-ihale Dan. Bil. Gıda Tem. Sağ. İnş. Oto. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklifi kapsamında serbest muhasebeci mali müşavir tarafından TÜRMOB kaşesi ile kaşelenerek imzalanan 2019 yılına ait Kurumlar Vergisi Beyannamesinin sunulduğu, söz konusu Beyannamenin ayrıntılı gelir tablosu bölümünde 2019 yılına ait net satışlar tutarının belirtildiği, EKAP üzerinden yapılan sorgulamada söz konusu tutarın teyit edildiği, bahse konu iş hacmi tutarlarının ihale dokümanında istenilen yeterlik kriterini (13.281.898,02 x 0,15 x 0,99 = 1.972.361,85 TL) karşıladığı anlaşılmıştır.

Anılan iş ortaklığının özel ortağı Rimens Bil. Med. İnş. Tem. Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklifi kapsamında serbest muhasebeci mali müşavir tarafından TÜRMOB kaşesi ile kaşelenerek imzalanan 2019 yılına ait Kurumlar Vergisi Beyannamesinin sunulduğu, söz konusu Beyannamenin ayrıntılı gelir tablosu bölümünde 2019 yılına ait net satışlar tutarının belirtildiği, EKAP üzerinden yapılan sorgulamada söz konusu tutarın teyit edildiği, bahse konu iş hacmi tutarlarının ihale dokümanında istenilen yeterlik kriterini (13.281.898,02 x 0,15 x 0,01 = 19.922,85 TL) karşıladığı anlaşılmıştır.

Anılan iş ortaklığının özel ortağı Ekrem Dilmaç Eği. Sos. Hiz. İnş. Gıda Oto Kir. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklifi kapsamında serbest muhasebeci mali müşavir tarafından TÜRMOB kaşesi ile kaşelenerek imzalanan 2019 yılına ait Kurumlar Vergisi Beyannamesinin sunulduğu, söz konusu Beyannamenin ayrıntılı gelir tablosu bölümünde 2019 yılına ait net satışlar tutarının belirtildiği, EKAP üzerinden yapılan sorgulamada söz konusu tutarın teyit edildiği, bahse konu iş hacmi tutarlarının ihale dokümanında istenilen yeterlik kriterini (13.285.786,11 x 0,15 x 0,01 = 19.928,68 TL) karşıladığı anlaşılmıştır.

Anılan iş ortaklığının diğer özel ortağı Ata Grup Sos. Hiz. Tem. Gıd. Bil. Pey. İlet. Eğt. Org. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklifi kapsamında serbest muhasebeci mali müşavir tarafından TÜRMOB kaşesi ile kaşelenerek imzalanan 2019 yılına ait Kurumlar Vergisi Beyannamesinin sunulduğu, söz konusu Beyannamenin ayrıntılı gelir tablosu bölümünde 2019 yılına ait net satışlar tutarının belirtildiği, EKAP üzerinden yapılan sorgulamada söz konusu tutarın teyit edildiği, bahse konu iş hacmi tutarlarının ihale dokümanında istenilen yeterlik kriterini (13.285.786,11 x 0,15 x 0,48 = 956.576,60 TL) karşıladığı anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, Tekten Grup Taah. A.Ş., E-ihale Dan. Bil. Gıda Tem. Sağ. İnş. Oto. Tic. Ltd. Şti. - Rimens Bil. Med. İnş. Tem. Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Dnz Grup Tem. Hiz. İnş. Taah. Oto. Med. Hazır Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Ekrem Dilmaç Eği. Sos. Hiz. İnş. Gıda Oto Kir. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Ata Grup Sos. Hiz. Tem. Gıd. Bil. Pey. İlet. Eğt. Org. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından teklifleri kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde, iş hacmini gösterir belgelerin her bir istekli tarafından eksiksiz olarak sunulduğu, ayrıca iş hacmine ilişkin mevzuatta yer alan şartların her bir istekli tarafından sağlandığı anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “…a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri, … ifade eder.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

…

istenilmesi zorunludur.

…

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,

…

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir. …” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak yurt içinde veya yurt dışında gerçekleştirilen işler ya da denetlenen veya yönetilen yapımla ilgili hizmet işleri için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır. …” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz. …” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı EK 1’inci maddesinde “(1) İş bitirme belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur.

(2) İlanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan iş bitirme belgelerinin asıllarının 1/7/2016 tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim edilmesi ve EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur. Bu durumda; EKAP üzerinden düzenlenen yeni belgeye, daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısının da belirtildiği ve eski belgenin yerine verildiğine dair bir şerh düşülür ve eski belge dosyasında muhafaza edilir.

(3) Birinci ve ikinci fıkra uyarınca EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu getirilen iş bitirme belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamaz.

(4) İlanı veya duyurusu 1/9/2014 tarihinden sonra yapılan ihalelerde, aday veya istekliler tarafından sunulan ve üzerinde EKAP kayıt numarası bulunan iş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

…

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu kurum ve kuruluşları ile özel sektörde sözleşme ile bağıtlanmış malzemeli ve/ya malzemesiz yemek yapma, pişirme, hazırlama, aşçılık, servis ve sonrası hizmet işleri, (ayrı ayrı veya birlikte) benzer iş olarak kabul edilecektir.

7.7. Belgelerin sunuluş şekli:

7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir.

7.7.1.1 İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.

7.7.1.2 İstekliler tarafından, 7.7.1.1. maddesindeki koşulları taşıyan katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu, sunulmayacak belgeler tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla teklif zarfında sunulmaz. Bu durumda, katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat mektubuna ilişkin değerlendirme, sunulmayacak belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle EKAP veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Sunulmayacak belgeler tablosunun kısmi teklife açık ihalelerde her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.

7.7.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır" veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli Tekten Grup Taah. A.Ş. tarafından teklif dosyası kapsamında Kayseri Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı tarafından 18.10.2018 tarihinde kendi adına düzenlenmiş olan 2015/91279-1295944-1-1 sayılı, 47.915.633,59 TL belge tutarlı iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu belge sayısı kullanılarak EKAP üzerinden yapılan sorgulamada anılan iş deneyim belgesinin EKAP’ta düzenlenerek kayıt altına alınan bir belge olduğunun teyit edildiği, bahse konu belge üzerindeki bilgiler incelendiğinde anılan belgenin “2015-2018 yılları arası (3 yıllık) işletmeler ve iştirakler dairesi başkanlığına bağlı birimlerde (602 kişi) personel çalıştırılması” işinden elde edilmiş bir iş deneyim belgesi olduğu görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli Tekten Grup Taah. A.Ş. tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla beyan edilen iş bitirme belgesinin “2015-2018 yılları arası (3 yıllık) işletmeler ve iştirakler dairesi başkanlığına bağlı birimlerde (602 kişi) personel çalıştırılması” işine ait olduğu, iş deneyim belgesine konu iş çerçevesinde ihale konusu iş ve/veya benzer iş kapsamında gerçekleştirilen kısımların tespit edilebilmesi amacıyla belgeyi düzenleyen idareye 19.03.2021 tarihli ve 5181 sayılı yazının gönderildiği, bahse konu yazıya istinaden gelen 24.03.2021 tarihli ve 202/5256 sayılı yazı ve eki incelendiğinde, anılan iş deneyim belgesi tutarının (47.915.633,59 TL) ihale konusu iş ve/veya benzer iş tanımına uygun olan kısmına ait tutarın (9.032.589,22 TL) ihale dokümanında istenilen asgari iş deneyim tutarını (13.281.894,93 x 0,25 = 3.320.473,73 TL) karşıladığı tespit edilmiştir.

E-ihale Dan. Bil. Gıda Tem. Sağ. İnş. Oto. Tic. Ltd. Şti. – Rimens Bil. Med. İnş. Tem. Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı E-ihale Dan. Bil. Gıda Tem. Sağ. İnş. Oto. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında Gazi Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından 07.06.2018 tarihinde kendi adına düzenlenmiş olan 793-H-DT-1-1 sayılı, 1.436.846,61 TL belge tutarlı iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu belge sayısı kullanılarak EKAP üzerinden yapılan sorgulamada anılan iş deneyim belgesinin EKAP’ta düzenlenerek kayıt altına alınan bir belge olduğunun teyit edildiği, bahse konu belge üzerindeki bilgiler incelendiğinde anılan belgenin “Personel (Diyetisyen/Gıda Mühendisi, Aşçı, Garson/Servis elamanı, Şoför ve Teknik Personel ile Bulaşıkçı) Hizmet Alımı” işinden elde edilmiş bir iş deneyim belgesi olduğu görülmüştür.

Anılan istekli E-ihale Dan. Bil. Gıda Tem. Sağ. İnş. Oto. Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla beyan edilen iş bitirme belgesinin “Personel (Diyetisyen/Gıda Mühendisi, Aşçı, Garson/Servis elamanı, Şoför ve Teknik Personel ile Bulaşıkçı) Hizmet Alımı” işine ait olduğu, iş deneyim belgesine konu iş çerçevesinde ihale konusu iş ve/veya benzer iş kapsamında gerçekleştirilen kısımların tespit edilebilmesi amacıyla belgeyi düzenleyen idareye 19.03.2021 tarihli ve 5184 sayılı yazının gönderildiği, bahse konu yazıya istinaden gelen 23.03.2021 tarihli ve 57971 sayılı yazı ve eki incelendiğinde, anılan iş deneyim belgesi tutarının (1.436.846,61 TL) ihale konusu iş ve/veya benzer iş tanımına uygun olan kısmına ait tutarın (1.201.915,47 TL) güncellenmiş halinin (2.130.773,64 TL) ihale dokümanında istenilen asgari iş deneyim tutarını (13.281.898,02 x 0,25 x 0,70 = 2.324.332,15 TL) karşılamadığı tespit edilmiştir.

E-ihale Dan. Bil. Gıda Tem. Sağ. İnş. Oto. Tic. Ltd. Şti. – Rimens Bil. Med. İnş. Tem. Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının özel ortağı Rimens Bil. Med. İnş. Tem. Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında Jandarma Genel Komutanlığı Destek Kıtalar Komutanlığı tarafından 19.10.2016 tarihinde kendi adına düzenlenmiş olan 13837-H-KD-2-1 sayılı, 1.436.846,61 TL belge tutarlı iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu belge sayısı kullanılarak EKAP üzerinden yapılan sorgulamada anılan iş deneyim belgesinin EKAP’ta düzenlenerek kayıt altına alınan bir belge olduğunun teyit edildiği, bahse konu belge üzerindeki bilgiler incelendiğinde anılan belgenin “Temizlik, Yemek İmalat ve Dağıtımı ile Sosyal Tesis, Gazino, Otel Resepsiyon ve Konaklama, Lokanta, Pastane vb. Toplu Personel Çalıştırma Hizmeti Alımı” işinden elde edilmiş bir iş deneyim belgesi olduğu görülmüştür.

Anılan istekli Rimens Bil. Med. İnş. Tem. Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla beyan edilen iş bitirme belgesinin “Temizlik, Yemek İmalat ve Dağıtımı ile Sosyal Tesis, Gazino, Otel Resepsiyon ve Konaklama, Lokanta, Pastane vb. Toplu Personel Çalıştırma Hizmeti Alımı” işine ait olduğu, iş deneyim belgesine konu iş çerçevesinde ihale konusu iş ve/veya benzer iş kapsamında gerçekleştirilen kısımların tespit edilebilmesi amacıyla belgeyi düzenleyen idareye 19.03.2021 tarihli ve 5183 sayılı yazının gönderildiği, bahse konu yazıya istinaden gelen 23.03.2021 tarihli ve 1920516 sayılı yazı ve eki incelendiğinde, anılan iş deneyim belgesi tutarının (890.937,30 TL) ihale konusu iş ve/veya benzer iş tanımına uygun olan kısmına ait tutarın (790.015,29 TL) güncellenmiş halinin (1.698.270,22 TL) ihale dokümanında istenilen asgari iş deneyim tutarını (13.281.898,02 x 0,25 x 0,30 = 996.142,35 TL) karşıladığı tespit edilmiştir.

Dnz Grup Tem. Hiz. İnş. Taah. Oto. Med. Hazır Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Ekrem Dilmaç Eği. Sos. Hiz. İnş. Gıda Oto Kir. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Ata Grup Sos. Hiz. Tem. Gıd. Bil. Pey. İlet. Eğt. Org. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Dnz Grup Tem. Hiz. İnş. Taah. Oto. Med. Hazır Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında Dışkapı Yıldırım Beyazıt Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından 20.04.2020 tarihinde “Dnz Grup Temizlik Hizmetleri İnşaat Taahhüt Otomotiv Medikal Hazır Yemek Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi. - 99,00%; Eylülüm İnşaat Gıda Çağrı Hizmetleri Sosyal Hizmetler Temizlik Oto Kiralama Peyzaj ve Ticaret İhracat İthalat Anonim Şirketi - 1,00%” adına düzenlenmiş olan 2020/111305-3941368-1-1 sayılı, 2.302.310,06 TL belge tutarlı iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu belge sayısı kullanılarak EKAP üzerinden yapılan sorgulamada anılan iş deneyim belgesinin EKAP’ta düzenlenerek kayıt altına alınan bir belge olduğunun teyit edildiği, bahse konu belge üzerindeki bilgiler incelendiğinde anılan belgenin “Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı” işinden elde edilmiş bir iş deneyim belgesi olduğu görülmüştür.

Anılan istekli Dnz Grup Tem. Hiz. İnş. Taah. Oto. Med. Hazır Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla beyan edilen iş bitirme belgesinin “Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı” işine ait olduğu dikkate alındığında, belgeye konu işin ihale konusu iş ve/veya benzer iş tanımına uygun olduğu, ayrıca anılan iş deneyim belgesi tutarının (2.302.310,06 x 0,99 TL = 2.279.286,95) güncellenmiş halinin (2.629.347,41 TL) ihale dokümanında istenilen asgari iş deneyim tutarını (13.285.786,11 x 0,25 x 0,70 = 2.325.012,56 TL) karşıladığı tespit edilmiştir.

Dnz Grup Tem. Hiz. İnş. Taah. Oto. Med. Hazır Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Ekrem Dilmaç Eği. Sos. Hiz. İnş. Gıda Oto Kir. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Ata Grup Sos. Hiz. Tem. Gıd. Bil. Pey. İlet. Eğt. Org. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının özel ortağı Ekrem Dilmaç Eği. Sos. Hiz. İnş. Gıda Oto Kir. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında Türkiye Elektrik İletim A.Ş Genel Müdürlüğü(TEİAŞ) 15. Bölge Müdürlüğü tarafından 03.10.2018 tarihinde kendileri adına düzenlenmiş olan 2017/152996-2219908-1-1 sayılı, 2.643.726,59 TL belge tutarlı iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu belge sayısı kullanılarak EKAP üzerinden yapılan sorgulamada anılan iş deneyim belgesinin EKAP’ta düzenlenerek kayıt altına alınan bir belge olduğunun teyit edildiği, bahse konu belge üzerindeki bilgiler incelendiğinde anılan belgenin “15. Bölge Müdürlüğünün 59 personel 12 ay süreyle Temizliğinin, Kalorifer yakılmasının, Elektrik ve Sıhhi Tesisat arızalarının giderilmesi, Yemekhane, Misafirhane ve Ağır Vasıta Şoförü hizmetlerinin yapılması işi” işinden elde edilmiş bir iş deneyim belgesi olduğu görülmüştür.

Anılan istekli Ekrem Dilmaç Eği. Sos. Hiz. İnş. Gıda Oto Kir. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla beyan edilen iş bitirme belgesinin “15 Bölge Müdürlüğünün 59 personel 12 ay süreyle Temizliğinin, Kalorifer yakılmasının, Elektrik ve Sıhhi Tesisat arızalarının giderilmesi, Yemekhane, Misafirhane ve Ağır Vasıta Şoförü hizmetlerinin yapılması işi” işine ait olduğu, iş deneyim belgesine konu iş çerçevesinde ihale konusu iş ve/veya benzer iş kapsamında gerçekleştirilen kısımların tespit edilebilmesi amacıyla belgeyi düzenleyen idareye 19.03.2021 tarihli ve 5182 sayılı yazının gönderildiği, bahse konu yazıya istinaden gelen 597936 sayılı yazı incelendiğinde, anılan iş deneyim belgesi tutarının (2.643.726,59 TL) ihale konusu iş ve/veya benzer iş tanımına uygun olan kısmına ait tutarın (852.643,34 TL) güncellenmemiş halinin dahi ihale dokümanında istenilen asgari iş deneyim tutarını (13.285.786,11 x 0,25 x 0,10 = 332.144,65 TL) karşıladığı tespit edilmiştir.

Söz konusu sözleşmenin “Sözleşmenin tarafları” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu sözleşme, bir tarafta Erzurum Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü Kantin Yönetim Kurulu Başkanlığı (bundan sonra idare olarak anılacaktır) ile diğer tarafta Ata Grup Sos. Hiz. Tem. Gıda Bil. Pey. İlet. Eğit. Org. Tic. Ltd. Şti. (bundan sonra Yüklenici olarak anılacaktır) arasında aşağıda yazılı şartlar dahilinde akdedilmiştir.” ifadesine,

“İş Tanımı” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. Sözleşme Konusu İş; Erzurum Polis Meslek Eğitim Merkezinde 12 hafta süre ile Müdürlüğümüzde hizmet içi bekçi hizmetleri kursunu görecek olan 250 bekçi kursiyerine eğitim süresince ücreti kursiyerler tarafından peşin ödenmek kaydı ile sabah kahvaltısı, öğle ve akşam yemeği temin edilerek Erzurum POMEM içerisinde bulunan yemekhanede 8 (sekiz) firma personeli tarafından hazırlanıp satışa sunulması, ihtiyaç giderilme sonrasında bina ve salon temizliğinin yapılması.

İşin Teknik özellikleri ve diğer ayrıntıları sözleşme ekinde yer alan ve Teknik Şartname ve belgelerde düzenlenmiştir.” ifadesine,

“Sözleşme türü ve bedeli” başlıklı 5’inci maddesinde “Bu sözleşme birim fiyat sözleşme olup, idarece hazırlanmış cetvelde yer alan her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için yüklenici tarafından teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu tutarların toplamı olan (KDV HARİÇ) 851.000,00 TL (SekizyüzellibirbinTürkLirası) bedel üzerinden akdedilmiştir.” ifadesine,

“İşin süresi” başlıklı 6’ncı maddesinde “İşin süresi işe başlama tarihinden itibaren 92 gündür. …” ifadesine,

“İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı 7’nci maddesinde “… Sözleşme imzalandıktan sonra 01.07.2020 Çarşamba günü işe başlanacaktır. …” ifadesine yer verildiği görülmüştür.

Anılan istekli Ata Grup Sos. Hiz. Tem. Gıd. Bil. Pey. İlet. Eğt. Org. Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla beyan edilen sözleşmenin “Erzurum Polis Meslek Eğitim Merkezinde 12 hafta süre ile Müdürlüğümüzde hizmet içi bekçi hizmetleri kursunu görecek olan 250 bekçi kursiyerine eğitim süresince ücreti kursiyerler tarafından peşin ödenmek kaydı ile sabah kahvaltısı, öğle ve akşam yemeği temin edilerek Erzurum POMEM içerisinde bulunan yemekhanede 8 (sekiz) firma personeli tarafından hazırlanıp satışa sunulması, ihtiyaç giderilme sonrasında bina ve salon temizliğinin yapılması.” işine ait olduğu dikkate alındığında, belgeye konu işin ihale konusu iş ve/veya benzer iş tanımına uygun olduğu, söz konusu istekli tarafından sunulan sözleşme kapsamında düzenlendiği anlaşılan 4 adet e-faturanın KDV hariç tutarının 814.915,00 TL olduğu, anılan tutarın güncellenmemiş halinin dahi ihale dokümanında istenilen asgari iş deneyim tutarını (13.285.786,11 x 0,25 x 0,10 = 332.144,65 TL) karşıladığı, ayrıca her iki özel ortak tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin tutarları toplamının (852.643,34 + 814.915,00 = 1.667.558,34 TL) iş ortaklığının özel ortakları tarafından sunulan iş deneyim tutarları toplamının toplam teklif tutarının % 30'undan az olmaması şartını (13.285.786,11 x 0,25 x 0,30 = 996.433,95 TL) sağladığı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan, idare tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerin istekliler tarafından teklif dosyalarında sunulabileceği, anılan istekli tarafından sunulan sözleşmenin üzerinde “aslı gibidir” damgasının bulunduğu, ayrıca sözleşme kapsamında düzenlendiği anlaşılan 4 adet e-faturanın serbest muhasebeci mali müşavir tarafından kaşelenip imzalandığı anlaşıldığından söz konusu sözleşme ve faturaların belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunulduğu anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, Tekten Grup Taah. A.Ş. ve Dnz Grup Tem. Hiz. İnş. Taah. Oto. Med. Hazır Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Ekrem Dilmaç Eği. Sos. Hiz. İnş. Gıda Oto Kir. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Ata Grup Sos. Hiz. Tem. Gıd. Bil. Pey. İlet. Eğt. Org. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından iş deneyimi tevsik etmek amacıyla sunulan belgelerin İdari Şartname’de istenilen kriterleri karşıladığı, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunulduğu anlaşılmıştır.

Diğer taraftan, E-ihale Dan. Bil. Gıda Tem. Sağ. İnş. Oto. Tic. Ltd. Şti. - Rimens Bil. Med. İnş. Tem. Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı tarafından sunulan iş deneyim belgesinin ihale konusu iş ve/veya benzer iş kapsamında gerçekleştirilen kısımların ayrıştırılması sonucunda bulunan tutarın İdari Şartname’de istenilen oranı karşılamadığı anlaşıldığından anılan iş ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesi çerçevesinde hazırlandığı anlaşılan İdari Şartname’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.7’nci maddesinde “7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir.

7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine ekleyebilirler. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede, Tekten Grup Taah. A.Ş., E-ihale Dan. Bil. Gıda Tem. Sağ. İnş. Oto. Tic. Ltd. Şti. - Rimens Bil. Med. İnş. Tem. Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Dnz Grup Tem. Hiz. İnş. Taah. Oto. Med. Hazır Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Ekrem Dilmaç Eği. Sos. Hiz. İnş. Gıda Oto Kir. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Ata Grup Sos. Hiz. Tem. Gıd. Bil. Pey. İlet. Eğt. Org. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından teklifleri kapsamında sunulan bilanço ve gelir tablolarının EKAP üzerinden teyidinin yapılabildiği, dolayısıyla söz konusu belgelerin “belgelerin sunuluş şekline” uygun olarak sunulma zorunluluğunun bulunmadığı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan, bahse konu istekiler tarafından şikayete konu ihaleye vekaleten katılma durumunun söz konusu olmadığı, istekliler tarafından teklifleri kapsamında imza sirkülerinin sunulduğu, başvuru sahibinin iddialarına ilişkin inceleme ve değerlendirme yapılabilmesini teminen 04.03.2021 tarihli ve 4014 sayılı yazı ile söz konusu isteklilere ait imza sirkülerinin teklif dosyası kapsamında sunulmuş hallerinin gönderilmesi istenilmiş olup, idarece söz konusu bilgi ve belgeler 05.03.2021 tarihli ve 92956 sayılı yazı ekinde Kurum’a gönderilmiştir.

Anılan istekliler tarafından teklif zarfı kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde; Dnz Grup Tem. Hiz. İnş. Taah. Oto. Med. Hazır Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından imza sirkülerinin noter onaylı suretinin, Tekten Grup Taah. A.Ş., E-ihale Dan. Bil. Gıda Tem. Sağ. İnş. Oto. Tic. Ltd. Şti., Rimens Bil. Med. İnş. Tem. Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti., Ekrem Dilmaç Eği. Sos. Hiz. İnş. Gıda Oto Kir. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Ata Grup Sos. Hiz. Tem. Gıd. Bil. Pey. İlet. Eğt. Org. Tic. Ltd. Şti. tarafından ise “aslı idarece görülmüştür” damgalı imza sirkülerinin sunulduğu görülmüştür.

Sonuç olarak, bilanço ve gelir tablolarının EKAP üzerinden teyidinin yapılabildiği, İdari Şartname’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.7’nci maddesinde ihaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartların aranmayacağının düzenlendiği, dolayısıyla söz konusu istekliler tarafından sunulan bilanço ve gelir tablolarının “belgelerin sunuluş şekline” uygun olarak sunulma zorunluluğunun bulunmadığı, yine aynı maddede isteklilerin belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini veyahut istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce idare tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine ekleyebilecekleri düzenlemesinin yer aldığı, dolayısıyla anılan istekliler tarafından teklifleri kapsamında sunulan imza sirkülerinin “belgelerin sunuluş şekline” uygun olarak sunulduğu anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İşin ihalesinden ikmaline kadar, teklifin verilmesinden, sözleşmenin akdedilen ve taahhüt olunan işin yürütülmesinden doğacak her türlü işçilik giderleri, vergi, sigorta, resim, harç, ulaşım ile teknik şartnamede belirtilen tüm malzeme giderleri, iş güvenliği ve sağlık giderleri, ve sözleşme bedeli üzerinden Kamu İhale Kurumuna ödenecek masraflar, ayrıca sözleşme üzerinden hesaplanan damga vergisi, giderlerinin tamamı istekliye aittir.

25.2.Komsiyon karar pulu teklif fiyata dahil değildir. Komisyon karar pulunun ödenmesine ilişkin mesuliyet idaremize aittir.

25.3. Sözleşme damga vergisi tahakkuk ettiği anda İdare tarafından ödenecek olup Yüklenicinin hakedişlerinden mahsup edilmek suretiyle tahsil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

a) İşçilik Ücretleri :

8 Aşçı; bürüt asgari ücretin %120 fazlası,

2 Aşçı Yardımcısı; bürüt asgari ücretin %60 fazlası,

16 Merkez Lokal Personeli; bürüt asgari ücretin %40 fazlası,

2 Merkez Lokal Personeli (Engelli) ; bürüt asgari ücretin %40 fazlası,

2 Merkez Lokal Kat Personeli; bürüt asgari ücretin %20 fazlası,

25 Çay Ocağı Personeli; bürüt asgari ücretin %20 fazlası,

b) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde Yapılan Çalışma:

İhale süresince çalışılacak, Ulusal Bayram (, 23 Nisan Ulusal Egemenlik ve Çocuk Bayramı, 1 Mayıs Emek ve Dayanışma Günü, 19 Mayıs Gençlik ve Spor Bayramı,15 Temmuz Demokrasi ve Şehitler Günü, 30 Ağustos Zafer bayramı, 29 Ekim Cumhuriyet Bayramı (1,5 gün) ) günleri sayısı Teknik Şartnamede yer almaktadır. İşçilerin bu günlerde yapacağı çalışmaların ücreti 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesine göre hesaplanır.

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde Yapılacak Çalışmalar;

Aşçı (Brüt Asgari Ücretin %120 fazlası): 8 kişi yılda 6,5 Gün olmak üzere sözleşme süresi boyunca toplam 156 gün.

Aşçı Yardımcısı (Brüt Asgari Ücretin %60 fazlası): 2 kişi yılda 6,5 Gün olmak üzere sözleşme süresi boyunca toplam 39 gün.

16 Merkez Lokal Personeli (Brüt Asgari Ücretin %40 fazlası): 16 kişi yılda 6,5 Gün olmak üzere sözleşme süresi boyunca toplam 312 gün.

2 Merkez Lokal Personeli (Engelli) (Brüt Asgari Ücretin %40 fazlası): 2 kişi yılda 6,5 Gün olmak üzere sözleşme süresi boyunca toplam 39 gün.

2 Merkez Lokal Kat Personeli (Brüt Asgari Ücretin %20 fazlası): 2 kişi yılda 6,5 Gün olmak üzere sözleşme süresi boyunca toplam 39 gün.

Ulusal Bayram ve Genel Tatil günleri için belirlenen gün ve bu günlerde çalıştırılacak işçi sayısı ihale aşamasında fiyat teklifinin verilmesinde ve değerlendirilmesinde ölçü belirlemek amacıyla tespit edilmiş olup, ödemelerde fiilen çalışılan gün ve personel sayısı dikkate alınacaktır.

Bu hesaplama Kamu İhale Kurumunun internet sayfasında yer alan "Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri için ücret hesaplama modülüne" göre yapılacaktır.

c) Fazla Çalışma Süresi:

Aşçı (Brüt Asgari Ücretin %120 fazlası) 8 kişi sözleşme süresince 405 saat olmak üzere toplam 3240 saat,

Aşçı Yardımcısı (Brüt Asgari Ücretin %60 fazlası) 2 kişi sözleşme süresince 405 saat olmak üzere toplam 810 saat,

Merkez Lokal Personeli (Brüt Asgari Ücretin %40 fazlası) 16 kişi sözleşme süresince 405 saat olmak üzere toplam 6480 saat,

Merkez Lokal Personeli ( Engelli) (Brüt Asgari Ücretin %40 fazlası) 2 kişi sözleşme süresince 405 saat olmak üzere toplam 810 saat,

Merkez Lokal Kat Personeli (Brüt Asgari Ücretin %20 fazlası) 2 kişi sözleşme süresince 405 saat olmak üzere toplam 810 saat,

Fazla çalışma yapılması öngörülmekte olup; ödemelerde fiilen çalışılan gün ve personel sayısı dikkate alınacaktır.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Ulaşım: Aşçı, Aşçı Yardımcısı, Merkez Lokal Personeli ve Merkez Lokal Kat Personeli işyerlerine gidiş-dönüş aylık 26 (yirmi altı) gün üzerinden, Çay Ocağı Personeli ise işyerlerine gidiş-dönüş aylık 22 (yirmi iki) gün üzerinden her bir işçiye bürüt 18,00TL./Gün yol ücreti verilecek ve bordroda gösterilecektir.

Yemek: Yüklenici, Aşçı, Aşçı Yardımcısı, Merkez Lokal Personeli ve Merkez Lokal Kat Personeli işçilerine önceden İdare tarafından belirlenen tabldot yemeği verecek olup, 26 (yirmi altı) gün üzerinden her bir işçi için bürüt 20,00 TL/Gün yemek bedelini İdare'ye fatura karşılığında ödeyecektir. Ayrıca, Yüklenici Çay Ocağı Personeli olarak çalıştırdığı her bir işçi için aylık 22 (yirmi iki) gün üzerinden bürüt 20,00 TL/Gün yemek ücreti verilecek ve bordroda gösterilecektir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

SİGORTA GİDERLERİ:

İş Veren Mali Sorumluluk Sigortası ( 55 KİŞİ) (Teknik Şartname 4.2. Maddesi Sigorta)

Ferdi Kaza Sigorta Poliçeleri Bedeli ( 55 KİŞİ) (Teknik Şartname 4.2. Maddesi Sigorta)

3. Şahıs Mali Sorumluluk Sigorta Poliçesi (Ek Gıda Zehirlenmesi Poliçesi) ( 55 KİŞİ) (Teknik Şartname 4.2. Maddesi Sigorta)

Tabldot Yemek Bedeli (Teknik Şartname Madde.5 .b. Yemek)

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İhale konusu iş için kısa vadeli sigorta prim kolları %2 (yüzde iki)dir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Yüklenici İşçilerinin Yol, Yemek ve Giyim İhtiyaçlarının Karşılanması” başlıklı 5’inci maddesinde “… b) Yemek: Yüklenici, Aşçı, Aşçı Yardımcısı, Merkez Lokal Personeli ve Merkez Lokal Kat Personeli işçilerine önceden idare tarafından belirlenen tabldot yemeği verecek olup, 26 (yirmi altı) gün üzerinden her bir işçi için 20,00 TL/Gün yemek bedelini idareye fatura karşılığı ödeyecektir. Ayrıca, yüklenici çay ocağı personeli olarak çalıştırdığı her bir işçi için aylık 22 (yirmi iki) gün üzerinden 20,00 TL/Gün yemek ücreti verilecek ve bordroda gösterilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede, şikayet konu ihalenin yaklaşık maliyet bileşenlerinin işçilik maliyeti 12.231.008,01 TL, sigorta maliyeti ile yemek maliyeti 644.287,50 TL, sözleşme ve genel giderler 515.011,82 TL ve 303.856,97 TL kar olmak üzere toplam 13.694.164,30 TL olduğu, dolayısıyla asgari işçilik maliyetinin sözleşme ve genel giderler dahil 12.720.248,33 TL olduğu anlaşılmıştır.

Şikayete konu edilen istekliler tarafından sunulan birim fiyat teklif mektupları incelendiğinde, ihale üzerinde bırakılan istekli Tekten Grup Taah. A.Ş. tarafından birim fiyat teklif mektubunda işçilik maliyetinin 12.720.294,66 TL olarak, E-ihale Dan. Bil. Gıda Tem. Sağ. İnş. Oto. Tic. Ltd. Şti. - Rimens Bil. Med. İnş. Tem. Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından birim fiyat teklif mektubunda işçilik maliyetinin 12.720.294,66 TL olarak, Dnz Grup Tem. Hiz. İnş. Taah. Oto. Med. Hazır Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Ekrem Dilmaç Eği. Sos. Hiz. İnş. Gıda Oto Kir. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Ata Grup Sos. Hiz. Tem. Gıd. Bil. Pey. İlet. Eğt. Org. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından birim fiyat teklif mektubunda işçilik maliyetinin 12.721.769,99 TL olarak öngörüldüğü görülmüştür.

Ayrıca, Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinde ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak personele tabldot yemeği verileceği, bahse konu yemek bedelinin 20 TL olacağının düzenlendiği, anılan istekliler tarafından sunulan birim fiyat teklif mektuplarında her bir istekli tarafından tabldot yemek bedelinin 20 TL olarak öngörüldüğü görülmüştür.

Yapılan inceleme neticesinde, Tekten Grup Taah. A.Ş., E-ihale Dan. Bil. Gıda Tem. Sağ. İnş. Oto. Tic. Ltd. Şti. - Rimens Bil. Med. İnş. Tem. Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Dnz Grup Tem. Hiz. İnş. Taah. Oto. Med. Hazır Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Ekrem Dilmaç Eği. Sos. Hiz. İnş. Gıda Oto Kir. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Ata Grup Sos. Hiz. Tem. Gıd. Bil. Pey. İlet. Eğt. Org. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan birim fiyat teklif mektupları incelendiğinde, öngörülen işçilik maliyetlerinin asgari işçilik maliyetinin altında olmadığı ve teklif edilen yemek bedellerinin Teknik Şartname düzenlemelerine uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, E-ihale Dan. Bil. Gıda Tem. Sağ. İnş. Oto. Tic. Ltd. Şti. - Rimens Bil. Med. İnş. Tem. Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

KİK Kararı: 2021/UH.II-788

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin